相城三次党代会报告.doc

增创后发优势 乘势快速崛起全力开创相城科学发展新局面在中国共产党苏州市相城区第三次代表大会上的报告曹 后 灵2011年6月23日各位代表、同志们：这次大会是在新的历史起点上召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结区第二次党代会以来的工作，研究确定今后五年我区的目标任务和工作重点，选举产生新一届区委、区纪委领导班子和出席市第十一次党代会的代表，动员全区广大党员和干部群众，继往开来谋新篇，满怀信心争跨越，全面推进相城率先基本实现现代化新进程！现在，我代表中国共产党苏州市相城区第二届委员会向大会作工作报告，请予审议。过去五年的主要成就和基本经验区第二次党代会以来，在苏州市委的正确领导下，全区各级党政组织带领广大干部群众，认真贯彻落实党的路线方针政策，紧密结合相城实际，团结奋进，努力拼搏，较好地完成了“十一五”和第二次党代会确定的各项任务，全区经济社会发展取得了显著成绩，在巩固全面小康基础上向率先基本实现现代化迈出了坚实步伐。 过去的五年，是综合实力显著增强的五年。五年来，全区经济快速增长，运行质量和区域综合竞争力不断提高。2010年，全区实现地区生产总值360亿元，是2005年的2.2倍，年均增长17%；全口径财政收入达到120亿元，是2005年的5倍，年均增长38%，其中，一般预算收入达到37亿元，是2005年的3.3倍，年均增长26.7%；累计实际利用外资15.7亿美元、注册内资135亿元，新增外资企业430家，净增私营企业5200家、个体工商户9800户。累计完成固定资产投资843亿元，年均增长11%。工业总产值突破千亿元，是2005年的2.8倍；罗普斯金、科斯伍德等2家企业成功上市，江南高纤实现销售超百亿元；高新技术产业、新兴产业产值占规模以上比重分别达27%和26.5%。产业结构更加优化，服务业增加值占地区生产总值比重提高到42。商贸、旅游、物流、金融和服务外包等增势强劲，成功创建国家3A级旅游景点3个，新增小额贷款公司6家。先后建成漕湖产业园、望亭国际物流园等一批产业载体，重点打造渭塘汽车零部件等5个特色产业基地。高效规模农业快速发展，阳澄湖现代农业产业园、望亭现代农业示范基地初具规模，全区高效规模农业面积达11.2万亩。科技创业园、孵化基地、院士工作站、博士后工作站等科技创新载体建设加快，产学研合作不断深化，自主创新能力明显增强。过去的五年，是城乡面貌显著变化的五年。以科学规划为龙头，加快城乡一体化发展步伐。城市化率提升7.4个百分点。中心城区框架进一步拉大，主城区总面积扩展到50多平方公里。中心商贸城、高铁新城启动区、相城教育园等城市组团建设初具规模，活力岛、元和塘城市休闲景观工程基本建成，新建元和塘塔桥等仿世界名桥69座。各镇（街道）的镇区建设展现新形象，漕湖城市副中心功能建设加快推进。基础配套设施和城市功能设施等不断完善。累计建设道路近500公里，建成广济北路、太东路、227省道相城段等一批重要交通道路，交通条件达到国内先进水平；实施“污水处理三年工程”，建成污水处理厂8座，全区日污水处理能力近20万吨，城镇生活污水集中处理率达到87%。累计完成拆迁1000万平方米，建设安置房700万平方米。新建商业居住用房1300万平方米，企业厂房2000万平方米。生态建设成效显著，新增绿化面积9万亩，建设三角咀湿地公园、中国花卉植物园等千亩以上主题花园13个，城市绿化覆盖率达43%。成功步入国家生态区行列。城市秩序管理、乡镇文明建设、新农村环境建设有力推进，环卫保洁、绿化养护、城市管理、民警辅警、联防队员等基础队伍人员达1.2万人。过去的五年，是人民生活水平显著提升的五年。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.7%和12.3%；城乡居民储蓄余额从2005年的88.7亿元增加到2010年的253亿元，增长近3倍。村级经济得到快速发展，村级收入平均达604万元，超千万元村达13个；所有行政村完成社区股份合作制改革，2010年分红达3200万元，增加了农民收入。实施“充分就业三年工程”，累计实现就业再就业10万多人，城镇登记失业率低于3%。全区有4万户私营企业、个体工商户，本地创业人员达1.5万人。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，18万失地农民由农保转为城保，全面实现城乡低保标准一体化。文教体卫等社会事业全面进步，累计投入70亿元，初步实现全区中小学校、三级医疗卫生机构、文化体育设施新建改建目标。高等教育毛入学率达到65.6%；卫生服务体系“15分钟健康圈”基本建成，实行45周岁以上居民免费健康体检；各地评弹书场、特色场馆、广场文化、数字电影、村图书室、信息工程等文化阵地基本到位，推出活力岛音乐节、中国苏州美食节、阳澄湖旅游节等系列节庆活动，第八届民间文艺山花奖落户相城，成功推介“相城十绝”文化品牌。社会服务功能进一步完善，建成城镇社区39个、农村社区服务中心77个、各类村（社区）居家养老服务站37家；社区服务中心实现“十位一体”功能配套；开通了覆盖全区的“968895”便民服务热线。累计发放医疗、教育、就业、住房、慈善等专项救助金1.7亿元。实现公交村村通，形成公交线路53条。社会防控体系不断完善，监控、联防、警务亭实现全覆盖，农村“户村接警系统”安装覆盖率超92%。过去的五年，是党的建设显著加强的五年。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动。在区级机关党组织中开展“百千万”主题实践活动，在农村党组织中广泛开展“三级联创”和“学渭西、学灵峰，创新业、争先锋”主题活动。加强和发挥基层组织作用，完成乡镇党委换届选举、两届村（社区）党组织换届选举工作。实施副科级干部公推公选、机关中层干部竞争上岗、后备干部“双推双考”、团职军转干部积分选岗等制度。组织实施人才引进计划、大学生村官引进计划、创新人才培养计划。设立“相城大讲堂”、“菜单式”选学等干部学习教育平台，五年共举办各类培训班450期，培训党员干部6.5万人次，选派了一批优秀人才到国内外培训。积极开展各类文明创建活动，完成苏州市创建全国文明城市检查复评各项工作，先后涌现爱心姐姐杭彬、中国好人陈惠珠等先进典型，市民文明素质和城市文明程度明显提升。党风廉政建设深入推进。建立农村纪检监察工作室、村级纪律监督组织，大力推行行政权力网上公开透明运行，围绕财权、事权、人权积极创新监督机制，惩治和预防腐败体系不断完善。严肃查处违法违纪案件，“阳澄清波”廉洁文化建设取得新成效。突出人大监督地位，支持政府开展工作，切实发挥政协作用。统一战线不断巩固和壮大，民族宗教工作取得新进展，党管武装、工青妇、老干部、党校、机关党工委、档案、残疾人和关心下一代等工作得到加强。回顾和总结五年来的工作，我们深深体会到：必须始终坚持又好又快科学发展不动摇。五年来，我们始终以发展为第一要务，努力从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，尤其是在面对国际金融危机等前所未有的挑战和压力面前，我们顺势而变，创新环境，化解难题，坚定不移调结构、抓创新、促转型、惠民生，不仅保持了经济较快速度的增长，而且有力地推动了经济发展方式的转变。在新的发展阶段，只要我们牢固树立强烈的发展意识、危机意识、机遇意识、责任意识，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，实现相城新一轮的跨越发展。必须始终坚持解放思想改革创新不动摇。五年来，我们在发展理念、体制机制等方面，敢于打破传统和常规，不断推出改革之举、创新之策，为发展注入了新的活力。二届区委以水城、花城、商城、最佳生态休闲人居城“四城”建设目标统揽全局，走出了一条生态与经济双赢的发展道路，形成了相城的区域特色；以政策创新为导向，实施引进项目联合预审制度，先后出台鼓励创新发展的一系列政策，优化了发展的政策环境；以放松审批条件、放宽政策限制、放开发展手脚、放活体制机制为要求，切实解除多种束缚制约，优化了政务环境；以体制创新为核心，成立十大区属公司，实施东桥与黄埭合并，设立漕湖产业园和度假区等，建立以各地招商中心为基础的全区专业招商体系，有效地整合了发展资源，加快了城市建设，促进了区域发展。必须始终坚持发展为民宗旨不动摇。五年来，我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持富民优先，积极搭建平台，健全居民收入增长机制，促进居民充分就业，支持群众创业致富；坚持为民办实事办好事，每年实施一批教育、文化、卫生、交通、住房等民生改善工程，让人民群众真切感受到发展带来的实惠；深入基层开展调查研究，积极疏导化解各类社会矛盾，开展扶贫帮困，切实为人民群众排忧解难。正因为坚持执政为民，我们的各项工作才得到了人民群众的拥护和支持，改革发展的事业才得以有力推进。必须始终坚持艰苦奋斗的创业激情不动摇。五年来，我们继续高扬建区以来开创基业的豪情壮志，鼓足干劲，不畏困难，敢为人先，实现了经济社会的快速发展。区四套班子领导、各地各部门领导和基层广大干部群众，凝聚共识，群策群力，团结拼搏，创造出了共谋发展的生动局面；持续开展形式丰富的感恩教育活动，不断增强党组织的凝聚力和向心力，形成了“感恩党和政府、致力加快发展、无私奉献社会”的良好氛围和社会风尚；深入开展创先争优活动，使各级党组织成为领导科学发展的坚强核心，党的战斗力和创造力不断增强。这些经验今后需要继续发扬光大。五年来取得的成绩，是在苏州市委、市政府正确领导下，全区各级党组织带领广大干部群众团结拼搏、开拓进取、奋勇争先的结果，是一届区委打下良好基础以及广大老同志、各民主党派、工商联、各界人士大力支持和共同努力的结果。在此，我代表中共苏州市相城区第二届委员会，向全区广大党员、干部、群众，向所有为相城建设发展作出贡献的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！五年历程，为相城今后发展奠定了更加坚实的基础，为我们继往开来提供了有益的启示。在总结已经取得的发展业绩的同时，我们还要清醒地看到发展中存在的不足。与周边先进地区相比，我区经济总量依然不大，发展步伐还要更快；经济质量仍然不高，转型力度还要加大；发展后劲还有不足，项目引进还要有新突破；发展资源供需矛盾进一步增大，在破解发展难题上还要多下功夫；城市建设管理、基层社会管理等方面还存在一些薄弱环节。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以改进和解决。今后五年的主要任务和战略措施“十二五”新的历史征程已经开启，在新的起点上，相城将揭开率先发展、科学发展、和谐发展的新篇章。今后五年，将是相城率先基本实现现代化的关键期。省委要求苏州大市在2015年率先基本实现现代化。相城作为苏州市的重要组成部分，应为苏州基本实现现代化作出应有的贡献。过去五年，我们进一步巩固和提升了“第一个率先”的层次和水平，同时，也为“第二个率先”奠定了更加坚实的基础。今后五年，相城要率先基本实现现代化，建成竞争力较强的苏州经济板块，必须加快发展的步伐，提高发展的速度。今后五年，将是相城加快转变发展方式的攻坚期。当前来看，全球经济进入新一轮景气周期，产业革命和科技革命加快推进，这为我们发展创新型经济带来了新的机遇。从自身来看，我区的经济结构性矛盾依然突出，产业发展水平亟待提升，在土地、环境、能源等压力的倒逼下，转型升级无疑将成为相城今后发展的主要任务。今后五年，将是相城后发崛起的突破期。从发展阶段看，与先进地区相比我区经济社会发展总体仍处于后发阶段。经验表明，处于这一阶段的地区具有内在客观的特殊有利条件和各种机遇，具有赶超先进的巨大潜力，也就是后发优势。从相城的实际情况分析，我们的后发优势主要是：有交通、区位的优势；有空间、生态方面的资源优势；有城市规划建设、产业发展的选择优势；有“起点更高、速度更快”的竞争优势等。尤其是高铁机遇，随着高铁时代的到来，以及通苏嘉城际铁路等重大交通工程的规划建设，相城将成为更加重要的交通节点和枢纽，高铁新城的规划建设为相城增创后发优势，实现后发崛起带来了前所未有的机遇。同时，建区十年来全区经济、社会、生态、城市建设取得的成就，为相城全面崛起打下了坚实的基础。相城作为苏州中心城区的重要组团之一，是“大苏州”交通门户，位踞战略要地，“进入相城，感知苏州”，相城的现代化、国际化、信息化水平，关系到苏州对内对外开放的形象，因此，实现相城后发崛起是时代赋予我们的重大使命。今后五年，我们要继续大力弘扬“相融相谐、众志成城”的相城精神，保持好工作的延续性和稳定性，继承好以往已经实践证明行之有效的好思路、好做法、好经验、好传统，同时要在继承的过程中谋求创新。要凝聚更加统一的共识。我们必须把思想认识统一到市委对相城各项工作的新要求上来，牢固树立高度的政治责任感和时代紧迫感， 坚决做到“思想不能散、工作不能乱、发展不能慢”。“任尔东西南北风，咬定发展不放松”，对相城的历史负责，对相城的发展负责，对相城的人民负责。要拓展更加宽广的视野。要树立更高的标杆，紧盯国内先进地区，瞄准国际先进水平，找准差距、拓宽思路。相城新一轮发展的突破点，是要加快建设高铁新城，要形成苏州城市新地标，要在发展速度、发展质量、发展水平上敢于与周边先进地区比高下，在区域竞争中赢得主动、展现作为。要经受住更加复杂的挑战。现实挑战十分严峻，既有外部因素，也有内部因素。我们既要看到发展的各种机遇和优势，也不能回避发展中的矛盾和问题。时刻要有危机意识、忧患意识。资源有限、创造无限，只要积极想办法、出实招，就能应对得起重大挑战，经受得住重大考验。要鼓足更加饱满的激情。激情成就事业。我们要始终保持建区来形成的工作干劲和工作激情，满怀真情、充满激情地开展工作，持之以恒、真抓实干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，立志展现出相城干部群众新的形象和风貌。今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委“三区三城”建设目标，坚持和丰富以生态为特色的“水相城、绿相城”和“四城”建设理念，大力实施“城市化提升、创新转型、人才强区、民生优先、可持续发展”五大战略，抢抓高铁机遇，增创后发优势，乘势快速崛起，全力推进现代化、国际化、信息化新城区建设，率先基本实现现代化。到2015年，全区经济社会发展的主要奋斗目标是：经济现代化。加快转变经济发展方式，地区生产总值年均增长15%以上，人均达到2.9万美元；全口径财政收入、地方一般预算收入年均增长15%以上；工业高新技术产值占比提高7个百分点；服务业增加值占GDP比重达到50%，高效农业比重达到65%。科教现代化。突出抓好自主创新和人才强区，全社会科研经费占GDP比重达到3%，科技进步贡献率达到60%，百亿元GDP专利授权量达到550件，新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。社会现代化。大力发展城乡社会事业，城乡基本社会保险覆盖率达到99%以上，万人拥有公共文化设施面积达2000平方米、公共体育设施面积2.5万平方米，每十万人拥有医生数达220人，平安社会指数达98%以上。生态现代化。可持续发展能力明显提升，推动人口、资源、环境永续发展，单位地区生产总值能耗下降18，城镇生活污水集中处理率达到95%以上，陆地森林覆盖率达到28%以上，环境质量综合指数在95分以上。民生现代化。切实提高人民群众幸福感，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，分别超过5万元和2.5万元，居民公共交通出行率达30%，生活信息化水平达90%以上。根据上述指导思想和发展目标，今后五年，我们的主要任务是：一、 以高铁新城为引领，加快构建现代城市新格局紧抓京沪高铁枢纽机遇，按照市委“努力把相城建设成为现代国际商务中心”的总体要求，加快规划建设现代化、国际化、信息化新城区。科学构建现代城市发展格局。围绕高铁、依托苏州、融入上海、立足国内、面向国际，加强城市发展战略和总体规划的研究，找准城区的发展定位。要全面提高“城市规划”、“城市设计”水平，实行国际招标办法，以国际化水准规划建设城市。要推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和城乡一体化规划的“四规统一”，以高水平规划促进城市功能提升。要按照“做优河西、做精河东、做亮高铁、做强漕湖、做大旅游、做美各镇”的城市建设思路，全面建设高水平的现代化新城区。要坚持片区发展、组团开发，进一步深化专项规划和设计，引导主城区与副中心、中心镇的高效连接和合理分工。要进一步优化产业布局、城乡形态布局、人口布局、功能布局，在产业融合、功能配套和资源配置等方面实现功能互补、错位发展。全力打造高铁新城。举全区之力，重点实施高铁新城核心区建设，加快建成苏州城市新地标，打造高度集聚城市经济资源和科技、文化力量的现代国际商务中心，带动全区城市建设向国际化方向迈进。科学定位和布局各类功能区，以“绿色、低碳、智慧”为导向，加快构建具有较强区域竞争力的国际商务、会展中心、文化产业、服务外包和金融、科技、旅游等功能区。大力推进市政基础配套设施建设，规划建设地标性建筑群，以国际一流标准着力提升建设品位，“精雕细刻”，彰显大气、洋气的现代城市特质。整体推进城区建设。全区各大“板块”要主动呼应高铁新城，接受高铁效应的辐射，在功能定位、产业布局和基础设施对接上超前谋划、超前布局。加快推进中心商贸城大项目开发，尽快展现出高品位的主城区形象。充分利用市老城旧镇改造的优惠政策，加快实施陆慕老镇区“三年提质改造计划”，推动城区工业企业搬迁，加快功能项目开发建设，建成一批精品小区、特色街区，不断提升中心城区形象。黄桥、太平街道要迅速融入主城区建设，北桥街道融入漕湖产业园组团建设。全面实施三角咀区域开发建设，打造城区西部生态休闲区、文化产业集聚区。协调推进中心镇建设。各中心镇要站在新的高度策划、规划好城镇建设，充分体现各自的个性特点，按照小城市的建设要求完善配套设施，形成错位发展各有优势的特色镇。二、 以转型升级为主线，努力实现经济发展水平新突破紧紧围绕经济又好又快发展主题，不断优化结构、提升质量、扩大总量，把相城建设成为产业结构合理、产业特色彰显、科技含量较高、区域总量较大的苏州经济板块之一。坚持以新兴产业为主攻方向。把发展战略性新兴产业作为产业结构优化升级的战略重点，注重引进大项目，加快形成汽车零部件、新材料、节能环保等新兴产业集群。制定实施“新兴产业跨越工程”，加大力度制定落实好相关扶持政策，努力实现各种资源配置向新兴产业倾斜，全力营造新兴产业发展的良好环境。强化对新兴产业发展的工作指导，建立区领导挂钩联系新兴产业重点项目、重点企业制度。力争五年内新兴产业项目投资超过300亿元，产值占规模以上工业产值比重达50%。紧跟苏州后工业化时代发展步伐，全力推动我区传统产业转型升级。坚持扶优扶强，实施“百强工业企业振兴工程”，着力培育地标型企业，加快采用新设备、新工艺、新技术，推进传统产业做特色、创品牌、走高端；支持企业联合重组、兼并改造，对一批拟上市企业加大支持力度，加快上市进程，加快形成资本市场“相城板块”。坚持以现代服务业为重要支撑。把发展现代服务业，作为优化经济结构的战略举措，全力提升服务业的集聚度、繁荣度和现代化水平，重点打造“八大现代服务业集聚区”：高铁国际商务集聚区，利用高铁时代带来的“同城效应”和强大运力支撑，主动接受上海等大城市的产业辐射，着力发展金融、贸易、信息、旅游、创意、服务外包等产业，逐步形成商务资源集聚、服务区域发展、辐射国内国际的高端国际商务区。旅游产业集聚区，树立“城市即旅游，旅游即城市”的理念，更加注重文化与旅游、城市建设与旅游的有机融合，构建以阳澄湖度假区为核心的“一心多核”的大旅游格局，重点发展东部阳澄湖休闲度假旅游、北部漕湖商务旅游、西部太湖乡村旅游、南部都市休闲旅游、中部主题花园旅游等五大板块，打响“苏州相城，休闲天堂”旅游品牌。中心城区核心商贸区，“河西”（元和塘以西片区）以中心商贸城为主要载体，推进繁花中心、香港恒基、智海广场、合景峰汇、亿象新天地等商务商贸项目建设，加快“活力岛”商贸项目的引进；“河东”加快相城大道、齐门北大街商贸项目开发，建设特色商业街区，大力支持汽车4S、婚纱等新兴市场的发展，激活服装城片区商业空间资源，丰富商贸业态，加快形成“一河两区”共同繁荣的局面。望亭现代国际物流园区，加快物流公共服务平台建设，推进大项目引进和开发，建成省级现代服务业集聚区，尽快打造成为长三角重点区域物流中心之一。科技服务集聚区，以漕湖科技园、澄阳产业园为主要载体，加快引进科技研发、科技评估与鉴证、技术咨询、工业设计、质量检测等科技服务业，加快高新技术企业的孵化，打造好区域科技服务与创业平台。在高铁新城规划建设科技园。文化创意产业集聚区，把新兴文化产业作为推动全区经济发展新的增长点，重点培育发展创意设计、影视演艺和游戏动漫等产业，在元和、黄桥、太平、阳澄湖、漕湖等地建立文化创意产业园，推进国家级新闻数字出版基地建设，逐步打响“创意相城”品牌。蠡口家具产业集聚区、渭塘珠宝产业集聚区，通过升级换代，加快发展电子商务，丰富文化内涵，进一步提升发展层次，增强竞争力。坚持以载体升级为根本保障。以城市化理念推进载体开发建设，注重园区开发与城镇建设的有机结合，促进开发区综合功能的提升。相城经济开发区要发挥经济“火车头”作用，完善研发、商务和生活等配套功能，加快大项目的引进与开发，提高产业的集聚、集群、集约水平，力争创建国家级经济开发区。各产业园区之间要错位发展，各具特色，形成全区“一盘棋”的互动发展的开发局面。加快汽车零部件、节能环保、精细化工、生物医药、航空产业、新型导体材料等特色产业园建设，增强对新兴产业的集聚功能，争创一批省、市特色产业基地和现代服务业集聚区。坚持以创新引领为主要动力。充分发挥科技创新的驱动效应，狠抓创新型企业、领军型人才、自主知识产权三大关键环节，完善财政资金引导、科技政策激励、产学研结合和科技成果转化四大机制，加强科技产业园、科技企业孵化器、重点实验室、工程技术服务平台、科技金融服务机构五大平台建设。建设清华大学苏州汽车研究院等高科技研发机构，实现产业研究成果就地转化。到2015年，力争高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到35%以上；新增省级以上高新技术企业50家。突出培养引进高层次创新创业人才，积极参与和大力实施省“双创”人才等工程，引进高层次创新创业人才50名以上。加强城区、开发区和重点中心镇人才公寓房、公租房建设，改善高素质人才的文化生活环境。坚持以资源集约利用为根本出路。研究实施工业用地回购办法，有序推进主城区“退二进三”。实施“落后企业三年淘汰计划”，有效运用行政、经济、法律等综合手段，推动低层次产业市场退出和梯度转移。不断提高土地产出率、科技密集度和经济贡献额，更加注重单位工业用地的产出水平、财税贡献，对注册资本不足1亿元的内资工业项目、1000万美元的外资工业项目，原则上不再供地。对闲置的土地、厂房以及商贸设施等进行排查，实行分类指导，切实盘活存量，努力实现资源效益的最大化。三、 以增强配套功能为重点，全面引导城市品质上新水平着力塑造宜居功能品牌和人文相城特质，把城市建设的重点从拉框架、拓空间，转移到硬件改造和软件提升并举上来，为新一轮跨越赶超提供内在动力。提升城市生态品质。更加注重生态与经济、城市、社会的协调发展。突出把水生态建设摆上重要的位置，强化水利基础设施功能，全面改善城乡水环境，构建水安全、水生态、水经济、水文化“四位一体”的新格局。开展阳澄湖、漕湖和全区主要河道等滨水绿廊建设。推进阳澄湖、太湖流域水环境综合治理，加大水系沟通、河道水网建设力度，着力维护河湖生态健康。提升各大专题花园建设水平，加强绿色通道建设，建成区绿化覆盖率达50%。加强环境保护和治理力度，“铁腕”治理环境污染，大力开展生态镇、生态村、绿色学校、绿色社区等生态示范创建活动，全力争创国家级生态文明城区和国家生态园林城区。提升城市配套功能品质。注重完善城市综合配套功能，全面提高城市公共服务能力。建立更加完善的交通体系。实施好68条、150公里主次干道建设，构建“十横十二纵”的区域交通网；实施齐门北大街、相城大道北段等道路改造；打通中心城区断头路；根据城市格局变化，进一步优化公交线路。全力配合实施好312国道改线、苏虞张改线、S227改造、中环高架等交通工程，对接好京沪高铁、2号和4号线城市轻轨及通苏嘉城铁建设。建立更加完善的城市公共配套设施。实施“污水处理新三年工程”，扩建污水处理厂9座、续建污水处理厂1座，新建配套污水管网400公里；加强水利设施投入，达到城区防洪标准百年一遇、其他50年一遇标准；注重优化全区商业网点布局，构建分工明晰的核心商业区、特色商业区和社区商业服务体系，科学布局沿2号、4号轻轨站城市商业及公共服务设施；建设一批停车场等便民公共设施；加强水电气通讯管网等设施建设。增强城市信息化功能。加强信息化的规划研究，整合和开发区域信息化资源，加快推进政府信息化、企业信息化、社会信息化和社区信息化，全面提高信息化水平。提升城市管理品质。全面实行大城管格局。建立公安、交警、环卫、绿化等队伍协同管理城镇的新模式；推动城区管理向镇村延伸；持之以恒开展市容市貌、违章搭建、广告牌、货运车辆等专项整治，有效规范城市管理秩序。积极探索城市网格化管理模式。制定城区网格化管理办法，科学合理划分城市管理网格，明确辖区执法责任人，实行定人、定时、定岗、定责的标准化管理，推进城市管理由粗放式向精细化转型。大力推进数字化城市管理。推动现代信息技术在城市管理领域的应用，加强城市管网等基础设施数字信息库建设，大力推进物联网技术在城市水利、环保、交通、路灯照明等领域的应用，全力打造“智慧相城”。提升城市文化品质。以“相城十绝”为基础，进一步弘扬地方特色文化，打响中国民间文艺之乡的品牌。要保护和挖掘历史文化遗产，建设御窑博物馆和中国民间艺术博物馆，挖掘沈周、文徵明等人文资源，提升文化底蕴。加快完善文化设施，不断提高人均公益性文化设施面积，争创国家公共文化服务示范区。继续开展音乐节、阳澄湖大闸蟹美食节、旅游节和博览会等文化活动，扩大区域文化影响力，塑造城市品牌，增强城市“软实力”。要丰富广场文化、社区文化、校园文化等群众文化内涵，积极扶持民间特色文化发展。要强化精神文明建设，争创苏州市全国文明城市建设示范城区，进一步提高市民素质和城市文明程度，着力打造既有鲜明相城特色，又有强烈时代气息的城市形象。四、 以社区建设为基础，全力构筑社会建设管理新机制加强和创新社会建设管理是实现科学发展的重要保障。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，创新管理机制，营造更加和谐稳定的社会环境。加强社区管理，建立“大服务”体系。把社区建设作为社会管理的重要基础、核心抓手。加快制定实施“幸福社区创建行动计划”，用三至五年时间，建立健全就业社保、便民利民、综治平安、居家养老、扶贫济困的社区服务体系，建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，安居、宜居、乐居的幸福家园。要把更多公共资源和管理职能投放到社区，加强社区党组织、居委会、业委会、物业公司的共建共管，配强社区工作人员队伍，做细做实社区工作。继续按照农村型、动迁安置型、市镇型和商品房开发型社区，区别特征，分类管理，各类社区管理逐步达到城市社区管理水平。要更多重视和强化超大型社区的管理服务，提升管理层级，探索建立以社区党委为领导核心，机构分工明晰、管理高效、配套健全、功能完善的社区组织、管理、服务新体系。要高度重视农村动迁社区劳动力的就业，尤其要“因地制宜、因势利导”解决好中年劳动力就业难问题，让动迁社区群众真正实现安居乐业。整合管理资源，形成“大合力”格局。按照市委提出的“六大体系”内容，牢牢把握社会管理重点工作。认真把握社会各类群体的特点，真心面对“大众群体”，关爱扶助“弱势群体”，积极引导“强势群体”，有效管理“外来群体”，弘扬正气、打击歪风、凝聚共识，为创新社会管理打牢思想基础。完善区、镇、村（社区）、村民和居民小组“四级”管理网络，不断加强民警、联防、保安、城管、环卫、养护等“基层六支队伍”建设，发挥城镇社会服务人员联动管理作用。探索紧密联系群众的工作制度，各镇（街道）要建立健全信访接待中心、社区要建立接待室、综治室要建立矛盾调解中心，领导干部要经常性开展“访民情、访企业、访基层”等活动。大力培育和扶持民间组织，积极探索群众自主参与社会管理的载体和方法。维护安全稳定，建立“大综治”网络。牢固树立保稳定、促和谐的责任意识，持续深入抓好“平安相城”建设。全面落实社会综合治理各项措施，以技防建设为重点，织密织严大防控网络体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。充分发挥大调解机制作用，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。着力做好信访工作，妥善解决各类重点难点和历史遗留问题。认真落实重大事项社会稳定风险评估工作。切实加强安全生产管理，突出重点领域安全防范，抓好校园、交通、消防等监管工作，强化食品药品安全监测监管体系，筑牢健康安全防护线。认真实施“六五普法”规划，加快创建法治江苏县（市、区），创造公平正义法制环境。开展好民族宗教工作。重视网络虚拟社会管理。五、 以富民惠民为宗旨，不断强化民生改善新保障改善民生始终是改革发展的根本目的。要围绕生活现代化目标，让发展成果充分体现在提高人民群众的生活水平上，体现在满足人民群众的物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上。加快实施富民工程。把增加居民收入作为首要任务，从就业、创业、投资等途径提高人民的富裕度，努力实现城乡居民收入与人均地区生产总值增长基本同步，率先实现江苏省确定的居民收入七年倍增计划。实施“充分就业新三年工程”，落实促进就业的政策、服务平台和财政投入等各项措施，提供就业岗位24万个，新增本地劳动力实现就业5.5万人，开发公益性岗位6000个。优化创业环境，以苏州创建国家创业型城市为契机，全面整合各类创业政策、资金和信息资源，投入创业引导资金，发挥小额贷款作用，建立一批创业孵化基地，“十二五”末实现创业人员数量倍增目标。鼓励有条件的城乡居民获取投资性收益，支持参与投资入股、房屋租赁、产权交易，保护和促进居民取得合法的财产性收入。建立健全普惠性社会保障和福利制度。比全市计划提前一年，实现城乡社会保障一体化。到2012年全面实现“城乡低保、社保和医保”并轨目标，做到覆盖更加全面、更加到位；建立社保标准自然增长机制，逐步提高社会保障标准；构建以居家养老为基础，社会服务为依托，机构养老为支撑，各类养老机构协调发展的养老服务体系；对大病致贫等特殊对象制定对口补助政策；积极发展慈善公益事业，构筑覆盖城乡的社会救助体系；加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，实施“残疾人幸福工程”；落实一批经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房，建立满足不同阶层需求的住房保障租售体系。协调发展社会事业。坚持教育优先战略，进一步优化学校布局，实施学前教育五年行动计划，提升高中段教育质量，积极构建全民教育体系，促进基础教育、职业教育、终生教育协调发展。提高学校科学管理水平，争创省义务教育优质均衡发展示范区。加强三级公共卫生服务网络建设，完成10所卫生院迁建改建任务，建设标准化社区卫生服务站。推进基本公共卫生服务均等化发展。争创省社区卫生服务先进区、农民健康工程先进区。加强体育现代化建设，不断完善全民公共健身服务体系。完善人口计生公共服务，促进人口长期均衡发展。六、 以改革创新为驱动，切实增强科学发展新活力坚持把深化改革作为激发内生动力、增创后发优势的重要举措，大力推进关键领域的改革创新。深化行政管理等领域的改革。深化行政管理体制改革，按照上级部署，开展第五轮行政审批制度改革，进一步规范审批流程，创新审批方式，健全行政审批网上制约监督机制；加快健全公共财政体系，深化财政预算制度改革，实施财政预算网上公开制度；优化中心城区行政管理区划，提高区域行政管理效能；深化事业单位体制改革，制定事业单位绩效考核办法，稳妥推进事业单位绩效工资制度改革；推进医药卫生体制改革，逐步实现基本公共卫生服务均等化；实现最严格的土地管理制度，坚决制止各类违法用地行为。推进城乡一体综合配套改革。加快破除城乡二元结构，促进城乡之间公共资源均衡配置和生产要素的自由流动。通过制度设计和政策引导，深入推进“三集中”、“三置换”。完善城乡一体的镇村布局，积极稳妥有序推进城乡建设用地增减挂钩规划区拆迁工作，同时要划定不开发区域，适当保留部分具有江南水乡民居风貌和田园风光的自然村落。有效开展土地整治，对流转和闲置土地由集体统一分类管理，适度恢复农业生产条件。大力度推进拆迁安置房建设，尽快解决“人等房”问题。转变农村集体经济发展方式，加快发展以优质水稻、特种水产、蔬菜瓜果、休闲农业为主导产业的现代农业，重点打造10个千亩以上规模化、机械化、标准化、特色化现代农业示范基地，阳澄湖现代农业产业园创建国家级示范园，望亭现代农业产业园创建省级示范园；深化农村“三大合作”改革，进一步完善收益分配制度；征收村集体物业主要实行实物资产补偿。进一步健全生态补偿机制。创新招商引资机制。加强对招商引资工作的引导，科学确定招商方向和重点，鼓励引进投资强度高、产出质量高、科技含量高、产业关联度高的先进制造业和现代服务业项目，特别要在引进创意设计、动漫游戏等文化产业项目上求突破，对低层次的产业项目禁止列入招商范围。建立区、镇联动的招商服务平台，推进招商信息资源共享，根据产业布局统筹安排项目落户，打破各自为政、条块分割的招商格局。要改革招商引资考核奖励办法，加大对新兴产业、特色产业、科技和现代服务业招商考核力度。创新国有集体资产管理机制。充分发挥区、镇（街道）、村（社区）三级资产公司的重要作用，遵循经济规律,突出经济效益，提高科学管理水平，不断做大做强公司实体。理顺区属（镇属）国资公司管理体制和经营机制，有效整合公司资源，提高投融资管理水平；加强公司资产规范化管理，建立健全公司资金运作和资产经营等关键环节监管机制，促进国有资产保值增值。村（社区）要创新集体资产增长模式，以参与城镇建设管理、走出去开发项目等方式增加收入来源，不断壮大集体经济实力，期末村级集体总资产超100亿元。加强和改进新时期党的建设实现今后五年的工作目标任务，加强党的建设是关键。要进一步发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面提升党的执政能力，切实增强党员干部先进性，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为相城快速后发崛起提供坚强的精神动力和组织保障。围绕后发崛起，进一步激发豪情活力。全区经过十年的快速发展，具备了较好的基础，具有了较大的潜力。能否画出更新更美的图画，实现后发崛起，我们的责任重大、使命光荣。我们要以更加饱满的热情、更加旺盛的干劲、更加扎实的作风，艰苦创业、开拓创新，抢抓机遇、主动作为，交一份让组织和群众满意的答卷。要坚定意志。始终坚持发展这个第一要务，只争朝夕、不畏艰辛，真正做到“一切围绕发展、一切服务发展、一切服从发展”，将发展的氛围造得更浓、发展的劲头鼓得更足。要增强信心。既要看到当前发展中面临的困难和问题，更要看到发展中