大庆资源型城市可持续发展试点方案.docx

大庆资源型城市可持续发展试点方案今年5月17日召开的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次全体会议，将大庆列为全国石油类资源型城市经济转型（可持续发展）试点。由于大庆是由中直大企业和地方政府两大主体构成，为此国务院振兴东北办要求大庆试点方案由黑龙江省和中油集团联合制定上报。最近，我省经过反复研究，提出了大庆可持续发展试点方案的基本思路，总体框架分五个部分。一、基本情况大庆在为国家经济建设做出巨大历史贡献的同时，积累了一些深层次矛盾和问题。一是大庆油田已进入资源开采中后期，原油生产开始进行战略性调整，主动下调原油产量。二是经济结构单一，油气采掘业增加值占经济总量的65%，全市经济对油气资源仍然具有较强的依赖性。三是受体制机制的制约，地方经济与中直企业、资源型城市与区域经济统筹协调发展得不够好，还不同程度地存在条块分割的问题。四是未上市企业还仍然承担着较多社会职能，负担较重，尚未完全释放出发展潜能。五是城市功能不够完善，历史欠账较多，生态环境破坏严重，经济与社会和谐发展的能力仍然很弱。六是就业压力较大，社会稳定形势较为严峻。要从根本上解决这些问题，必须通过大力发展接续产业、积极调整经济结构、不断创新体制机制、持续改善软硬环境，切实加快可持续发展进程。从上世纪九十年代初开始，大庆已经在地方政府和中直企业联手，共同促进可持续发展方面进行了探索，并积累了一些有益的经验。近几年，通过建园区、引企业、上项目，已经初步形成石化、食品、机械制造、电子信息等接续产业框架，为实现可持续发展奠定了坚实的基础。国家启动实施东北地区等老工业基地振兴战略后，黑龙江省制定了建设哈大齐工业走廊规划，大庆的产业发展方向和城市定位更加明确，进一步融入区域经济一体化发展格局。在现有基础上，通过试点给予必要的政策扶持，能够确立石油城市实现可持续发展的基本模式，探索矿城与矿企协调发展的长效机制，开辟资源型城市融入区域经济发展的有效途径，从而为其它石油资源型城市推进可持续发展提供参考和借鉴。二、总体思路（一）指导思想以科学发展观为指导，着眼结构优化，提升非石油开采经济比重，加快产业结构多元化进程；着眼体制创新，建立释放发展潜能、集聚生产要素的体制机制，促进经济持续增长；着眼环境再造，完善城市功能，改善生态环境，优化投资服务，提升城市吸引力，开辟一条石油资源型城市可持续 发展的成功之路，努力构建和谐社会。（二）基本原则坚持科学发展观，搞好“五个统筹”。坚持改革创新，激发发展活力。坚持自力更生为主，争取国家必要支持。坚持市场取向，充分发挥中央企业和地方政府在资源配置上的积极作用。坚持增长方式的转变，积极发展循环经济，促进协调发展。坚持统筹规划，分步实施。（三）试点目标通过10到15年的努力，使大庆经济转型见到明显成效。主要标志是：主业稳定发展，创建百年油田。加大油田勘探开发力度，通过滚动勘探开发扩大含油面积，增加油气储量。采用三次采油等先进技术，努力增加经济可采储量，提高原油采收率。加快松辽盆地北部深层天然气勘探开发，实施“以气补油”战略，确保大庆油田持续有效发展，实现创建百年油田的目标。具有比较优势的接续产业集群初步形成。实现“以化补油”，石化产业发展壮大成为销售收入千亿元产业，农牧产品深加工、机械制造、纺织、新材料、电子信息等产业初具规模，现代农业和金融、物流等现代服务业发展壮大，高新技术对经济发展的促进作用明显增强。非油气采掘业经济总量超过油气采掘业占到50%以上，高新技术产业占全市经济的比重达到15%以上。促进经济持续增长的体制机制基本建立。以市场为导向，中直上市企业竞争力进一步提升，中直未上市企业和地方经济融合发展，多元化现代投融资体制基本形成，地方经济发展活力明显增强。承载经济社会和谐发展的软硬环境更加优良。水、电、路、讯等基础设施适应经济、社会发展需要，生态环境明显改善，城市功能进一步完善。形成良好的政务环境、商务环境、人居环境，城市的凝聚力、吸引力、辐射力显著增强。通过15年左右时间的努力，使大庆继续保持全国石化工业的这面旗帜，成为全国最有竞争力的石化产业基地和高新技术产业基地，成为一个更加适宜人居的生态园林城市。三、基本任务（一）加快发展接续产业，推进产业结构的优化升级。促进石油企业平稳发展，创建“百年油田”。 加强勘探开发、增加可采储量，依靠科技进步、提高采收率，保持油气资源适度产量，为接续产业发展提供更长的掩护期。依托油气资源，发展化工产业。按照由炼油化工型向化工型转变的思路，在保持现有原油加工量不变的前提下，调整大庆地区石化企业石油化工工艺路线，整合生产要素，减少成品油产量，增加“三烯”、“三苯”等基础有机化工原料，优化产品结构，延伸产业链条，发展精深加工，努力把石化产业发展成为大庆的主导产业。同时，集约使用天然气资源，把天然气化工做成拉动大庆工业经济增长的重要板块。以高新技术为先导，发挥比较优势，发展其他接续产业。牢固树立科学技术是第一生产力的思想，把科技作为推动大庆可持续发展的主要动力，加快大庆经济由资源主导型向科技主导型转化，大力培育发展农牧产品加工、机械制造、纺织、新材料、电子信息等接续产业，并努力提高产业技术水平，构筑非油工业“1+5”的产业格局。继续推进农转牧，加快发展金融、旅游、物流等现代服务业，努力形成以非油工业为主体，以现代农业和服务业为补充的接续产业发展框架。（二）大胆创新体制机制，增强经济增长的持久动力。改革中直石油石化企业管理体制，提高企业竞争力。按照调整工艺路线、做大企业规模的需要，整合大庆地区石化企业资源，进一步完善中直石油石化企业法人治理结构，转换企业经营管理体制，增强适应市场竞争的能力。推进未上市企业进行辅业改制。在划小核算单位的基础上，改革产权制度，实行股份制，发展混合所有制经济，实现自主经营、自负盈亏、自我发展。进一步分离企业办社会职能，推向市场或移交地方政府，减轻未上市企业负担。建立地企一体化发展机制，促进区域经济协调发展。推进中直石油石化企业、内外战略投资者、地方政府、中小民营企业等多元投资主体，通过股份制、出售、租赁、技术合作等方式，在“四低”油田开发、天然气开发利用、石化产品深加工、未上市企业改制、城市功能完善和生态环境治理等方面，开展广泛合作，实现利益共享。以大庆高新区为纽带，促进地方经济的政策、机制、土地、科技优势，与中直石油石化企业的资源、资产、资金、项目优势有机组合，放大高新区对生产要素的聚合效应。创新融资体制，发挥金融对经济的推动作用。推进大庆接续产业的优良企业上市直接融资，加大在资本市场融资力度。在国家开发性金融机构建立资源型城市可持续发展贷款板块，提供专项信贷支持。（三）努力完善城市功能，营造经济发展的优良环境。改善基础设施环境。构建立体化交通体系，实现铁路全面提速，大力提升公路等级，建设民用机场，开辟水运航线，全面提高交通运输和现代物流能力。完善供水、供电、供气设施，增强城市承载力。扩大大庆高新区土地规划利用面积，完善园区功能，进一步为企业入驻和项目建设创造优良条件。优化投资环境。通过国家给予适当政策扶持、黑龙江省放宽一定管理权限、大庆市加强经济环境建设，在大庆地区形成富有吸引力和凝聚力的投资环境。转变政府职能，严格依法行政，改善政务服务。建设信用体系，加强市场监管，形成诚实守信、规范有序、公平公正的竞争氛围。提升人居环境。把矿区治理与经济转型结合起来，改造棚户区和旧城区，清理占压油田管线建筑物，保证良好的生产生活环境。（四）搞好植被恢复和自然环境保护，建设生态园林型城市。按照预防与治理并重、开发与保护并举的原则，恢复整理地面生态环境。以治水、复草、还林、净气为重点，加强生态建设。特别是针对采油造成的“三化”草原，加大治理和修复力度，大规模恢复油田植被，推进采油绿色化、生态化。治理油田开采造成的地下水位降落漏斗。通过回灌地表水，建设地下水库，治理超采区，控制非超采区，实现地下水采补平衡，基本消除地质灾害隐患。（五）促进社会安定团结，构建和谐大庆。积极稳妥地推进完善社会保障体系建设。全面完成下岗职工由基本生活保障向失业保险的并轨工作。深化养老保险制度改革，做实基本养老个人账户。完善特困群体综合救助体系。在现有基础上进一步扩大低保覆盖范围，提升保障标准。做好就业和再就业工作。把发展服务业和劳动密集型产业作为扩大就业的主攻方向，大力开发就业岗位，促进下岗失业人员通过灵活多样的形式实现再就业。加大就业培训力度，设立培训基金，搞好职业技能教育，提高劳动者就业能力。（六）增强自我造血机能，不断提升核心竞争力。调整大庆地区财税关系，在税收和财政资金扶持方面，国家和省进一步向大庆及石油石化企业倾斜，使地方有更大的财政能力用于扶持接续产业发展。加大对外开放的力度，利用省内外、国内外两个市场，引进一批战略投资者和先进的经营管理理念，增强地方经济发展活力。扶持一批能够适应市场变化的民营企业，推动民营企业在上缴税收、吸纳就业等方面发挥更大作用，逐步改变大庆经济对国有企业依赖过重的局面。大力发展科教事业，提高自主创新能力，切实把经济增长方式由依靠资源转变到依靠科技进步上来，不断增强自我发展的潜力和后劲。四、保障措施和政策建议以大庆自力更生为主，国家、黑龙江省和中油集团给予必要和适当的政策扶持。（一）在发展石化产业方面。一是国家和中油集团在生产力布局和编制“十一五”规划时，支持大庆调整石化工艺路线，在原油加工炼量不变的情况下减少成品油产量，乙烯能力扩建到120万吨，增加乙烯、丙烯等基础有机化工原料的产量。二是支持大庆开采的天然气按照甲醇烯烃乙二醇路线就地工业化加工。三是支持大庆利用炼油装置生产的重整汽油，建设一个45万吨芳烃抽提装置或盘活林源炼油厂加工部分俄油提取芳烃，为大庆做大做强石化产业创造条件。四是允许大庆中直企业和地方联合开发“四低”小油田。五是允许中直石油石化企业按照集团内部关联交易价格，向地方企业提供所需的产品和服务。六是放开主动配额（自动允许进口量），允许地方有条件的企业直接从俄罗斯进口原油，用于发展石化产业。（二）在体制机制创新方面。一是对大庆中直企业进行战略重组，成立下属中油的二级企业集团，增强核心竞争力。二是赋予大庆地区所属石油石化企业更多的经营自主权。三是鼓励民营资本参与大庆中直未上市企业辅业改制。四是黑龙江省下放行政许可管理权限，在土地、环保等方面赋予大庆省级管理权限。五是理顺社会保障管理体制，医疗、失业、工伤和生育保险实行属地化管理。（三）在财税政策扶持方面。一是提高大庆油田资源税征收标准，将新增资源税部分返还大庆。二是调整大庆地区天然气开采和石化行业增值税征收体制。三是提高教育费附加和城市维护费标准。四是提高矿产资源补尝费实际负担率，调整分成比例。五是大庆所有工业企业实行新购进机器设备允许抵扣增值税进项税额。六是解决企业历史欠税问题。七是实行大庆企业所得税优惠政策。八是调整转移支付，积极创造条件，保证大庆地区中直未上市企业办社会职能分离移交工作稳妥推进。（四）在信贷融资方面。一是鼓励证券公司优先推介大庆接续产业的优良企业上市直接融资，促进大庆企业在海外资本市场上市。二是国家开发性金融机构建立资源型城市可持续发展贷款板块。（五）在扩大开放方面。一是放宽重大设备进出口、劳务输出等方面的条件，鼓励石油企业参与国际市场竞争。二是批准大庆高新区合理扩大土地规划面积。三是在大庆高新区辟建集出口加工区、内陆港、保税仓和物流园四位一体的进出口服务平台。四是支持大庆辟建与欧盟或其他发达国家合作