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2006-2010年全国法制宣传教育先进单位申 报 材 料（内蒙古自治区 乌兰察布市规划局）自2006年“五五”普法规划实施以来，我局“五五”普法依法行政工作在市依法治市领导小组的正确领导下，紧紧围绕市委、政府的中心工作，坚持科学发展观，深入贯彻“依法治国”基本方略，认真实施乌兰察布市委政府转发乌兰察布市委宣传部、市委政法委员会、市司法局、依法治市领导小组办公室关于在全市深入开展法制宣传教育的第五个五年规划实施办法的通知（乌党发200653号），积极开展法律进机关活动，始终坚持抓领导干部学法用法，有力的带动了全市城乡规划系统法制宣传教育和依法行政工作的深入开展，形成了勤奋务实、团结协作、开拓创新的工作局面，较好的完成了“五五”普法各项目标任务，为全市营造和谐、稳定的社会环境和公正、高效的法治环境做出了应有贡献。 一、加强组织领导，强化基础保障，确保“四个到位”(一)组织领导到位。我局党组高度重视“五五”普法工作，把普法宣传教育和依法行政工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，及时成立了以党组书记、局长任组长，各分管局长任副组长、局属各科室及二级单位主要负责人为成员的“五五”普法依法治理领导小组，领导小组下设办公室，设在监察管理科，配备工作人员两名，负责五五普法日常工作，做到机构常设，队伍常在，工作常抓，为普法及依法治理工作奠定了良好的组织基础。(二)规划落实到位。“五五”普法启动之初，我局深入基层就如何开展普法教育工作和依法治理工作进行了广泛的调研，并结合工作特点，研究制定了乌兰察布市规划系统“五五”普法依法治理规划和分年度实施计划，明确了“五五”普法教育的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤，全面指导“五五”时期普法工作。在此基础上，我局还根据当年主要工作任务，制定年度工作计划，基本做到了普法工作每一年度年初有计划、年中有检查、年终有总结，使“五五”普法工作规划得到具体落实，有效的促进了全局普法工作顺利有序的开展。(三)制度建设到位。为使“五五”普法教育工作规范化、制度化，我局根据城乡规划工作的职能和特点，按照“五五”普法工作的总体要求，定期召开普法依法治理领导小组会议，研究普法工作计划，通报普法工作情况，完善普法工作措施，制定并印发了乌兰察布市规划系统“五五”普法工作制度，明确了在学习、检查、督促、考核、总结等方面的各项要求，全面提升“五五”普法工作开展力度。(四)夯实基础到位。一是及时征订法律法规和普法宣传教育等方面的书籍和报刊，为全局干部职工提供充足学习宣传材料。二是公布咨询电话，对外提供城乡规划法律咨询，并建立了网站接受社会咨询和投诉，畅通与群众交流的渠道。三是购置电脑、数码相机、宣传车辆，为普法宣传提供物质保障。二、突出部门特色，狠抓普法宣传，做到“三个结合”为加强城乡规划普法宣传，使全社会理解、关注和监督城乡规划工作，我局在坚持日常法制宣传的同时，充分利用 规划法颁布纪念日和“12.4”法制宣传日等平台，扎实开展特色宣传，积极推进“送法工程”，创造性地开展普法工作。 （一）结合依法行政，开展“法律六进”活动。我局在坚持集中有而计划地将城市规划法、城乡规划法、物权法、行政许可法、公务员法等相关法律法规作为普法教育培训重点的同时，不断拓宽普法工作的受益面。一方面及时为市委、人大、政协、政府领导干部和分管部门送去整套城乡规划最新的法律法规政策汇编，帮助领导干部带头学法、用法、依法行政。另一方面，我局深入开展城乡规划法律宣传入社区活动，将正在实施的规划和规划工作相关的法律法规送到市民群众手中，使城乡规划法律宣传工作的覆盖面进一步扩大，为形成全民关心、理解和支持城乡规划、进而懂法守法用法，共同谋划城乡规划工作发展的良好局面奠定了坚实的基础。(二)结合“行风热线”，开展普法宣传。近年来，每逢我局做客“行风热线”节目，局主要领导均亲自带队前赴市广播电台直播室，与全市听众和关心城乡规划工作发展的市民进行交流，并以此为契机，以听众咨询和反应的问题为载体，进一步加强了城乡规划法律法规政策的宣传，社会反响良好，宣传效果明显。（三）结合规划法宣传日，普法宣传有声有色。每年的规划法颁布纪念日，我局都会组织安排声势浩大、形式多样的法律宣传活动。中华人民共和国城乡规划法（以下简称城乡规划法）于2008年1月1日正式颁布施行，为深入宣传、贯彻落实这部行业大法，我局及时制定了宣传贯彻工作方案，精心组织、统筹安排、落实责任、务求实效，做到了“电视有影、广播有声、报纸有文、网络有版，街道有标语，社区有展板”。2008年3月下旬宣传城乡规划法期间，我局共出动宣传车100余台次，发放宣传资料50000余份，张贴宣传标语300余条，并于3月25日成功举办了全市第一届城乡规划法电视知识竞赛，一系列法律宣传活动取得了良好的社会反响和显著的普法效果。三、强化学习教育，注重培训提高，达成“双化”(一)学习教育制度化。我局在普法工作中积极发挥职能作用，采取走出去、请进来等多种形式，坚持与学习党的十七大精神和深入学习实践科学发展观相结合，开展普法宣传教育工作。多年来，我局一直坚持周二下午机关全体工作人员的集体学习时间，学习内容方面非常注重加强对法律法规的学习，城乡规划法、行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、物权法、国家赔偿法等法律法规是法律知识学习的主要内容。同时，我局积极组织干部职工参加市依法治市领导小组和市政府法制办举行的法律知识考试,参考率和合格率都达到了100%。通过学习，全局干部职工进一步掌握了与本职工作相关的法律知识，并具备了一定的法制理论水平，并牢固树立了法律权威的意识和依法履行职责的观念，干部职工的法律知识水平、法律素养和依法行政、依法管理的能力得到显著提高提高。(二)培训提高经常化。一是积极选派人员参加上级党委举办的各类法律知识学习培训班，并做到领导带头，不断提高干部职工队伍素质。二是特别注重新进公务员、初任领导干部和行政执法人员的上岗培训工作，把上岗培训合格作为一个任职或上岗的必要条件。三是建立培训制度，制定培训计划，加强全市城乡系统培训工作。我局根据市委、政府的统一要求和部署，每年均举办全市城乡规划系统业务培训班，并将法律宣传教育作为课程的主要内容之一。举办培训班期间，向参训干部职工发放城乡规划法释义讲解、行政执法人员法律学习资料汇编、法制宣传资料选编的学习资料近2000册，并邀请自治区内外知名专家学者前来讲学，参训人数近700人次，极大地提高了全市城乡规划系统干部职工的法制意识和依法行政水平。四、严格规范管理，推进依法行政，做到“五个实现”(一)依法制定范性文件，实现制度管事。近年来，我局特别注重规范性文件的立、改、废工作。2005年批准实施的乌兰察布市城市规划管理办法和乌兰察布市城市规划管理技术规定为指导我市城乡规划建设起到了重要作用。“五五”普法期间，根据新颁布实施的城乡规划法，对已施行的部分规范性文件进行了修改和完善，分别出台了乌兰察布市城乡规划管理办法、乌兰察布市城市规划管理技术规定、乌兰察布市城乡规划公示办法等相关的地方性法规、规范性文件。(二)推进窗口服务，实现政务公开。我局在市行政审批服务大厅设立了城乡规划服务窗口，并将素质高、业务强的骨干选派到窗口工作。按照依法行政、公开公正、务实便民的原则，健全了首问责任制、服务承诺制等规章制度，并制作了详尽的乌兰察布市规划局政务公开服务手册，分为规划局简介，规划局政务公开组织机构、规划局政务公开制度（包含阳光规划、城市规划公示等12项工作制度）、规划局政务公开项目分类书、规划局格式申请文书和城市规划行政审批流程、建设项目审批流程等6部分，对所有行政许可事项的许可依据、具体内容、办事程序、审批时限等向社会公开，方便服务对象和市民群众办事。(三)坚持例会审批制度，实现民主决策。为充分体现“合法、公正、高效、便民”的行政服务宗旨，切实简化办事程序，提高工作效率，我局在规划审批制度上进行了大胆尝试，按照行政许可法和城市规划法及其相关法律法规的有关规定，在借鉴兄弟盟市和先进地区成功经验的基础上，以增强规划审批透明度为切入点，建立了一套以阳光规划为核心内容的“三级例会”即市规划局例会审查-市长规划审查审定委员会-市规划管理委员会的管理审批制度。在规划审批时，严格按照上述各项规定的内容办理，真正形成了在规划审批服务过程中用制度管人、按规章办事的规划审批服务工作机制，实行集体决策，不搞“一言堂”。(四)聘请法律顾问，实现依法决策。聘请法律顾问，让法律服务进机关，是我局推行依法行政、建设法治机关的一项重要举措。充分发挥法律专家的专业优势，为我局依法行政提供法律服务，拓宽了我局在决策中听取意见的渠道, 增强了决策的科学性和民主化，提高了决策的正确性，防止盲目决策。我局自2005年成立之初起就与自治区知名律师事务所签订了常年律师雇佣合同，我局的一些规章制度、重要决定、行政处罚等都要征求法律顾问的意见，真正做到了依法行政不违法。(五)健全行政执法责任制度，实现依法行政。制定和完善了包括行政执法责任过错追究制度、听证会制度、批后建设项目跟踪管理制度等相关行政执法责任制度，确保行政执法责任制度在实践中不断总结、不断完善，做到与时俱进，常抓常新。将执法工作量化到岗、责任到人的标准，层层签订责任状，进一步明确了行政执法责任。积极完善了社会监督机制，主动接受市人大、政协的监督，在近几年的全市政风行风民主评议中都得到了好评。五、“五五”普法成效显著，体现“三个提高”(一)法律意识显著提高。通过近年来的不断学习和积累，全局干部职工学法用法的能力，局领导干部依法决策、依法管理城乡规划的水平得到显著提高，干部职工队伍作风扎实，行动规范，纪律严明，全局上至领导干部，下至普通职工都养成了依法办事的工作习惯。(二)行政执法水平显著提高。“五五”普法期间，在规划监管过程中，我局严格执行国家法律法规，认真履行法定程序，特别注重执法程序的具体操作，真正做到适用法律正确，执法程序合法，同时注重搞好内部执法监察，执法队伍的整体执法水平和执法能力明显提高。