北京经济技术开发区建设局.doc

北京经济技术开发区建设局治理商业贿赂实施方案 为进一步规范建设市场秩序，维护公平竞争，推进我区建设又快又好发展，根据北京市建委治理商业贿赂实施方案的通知精神和各级关于开展治理商业贿赂专项工作的要求，结合我局实际，现就我局治理商业贿赂专项工作制定如下实施方案： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，依照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和有关法律法规，扎实有序地开展专项治理工作，坚决纠正在建设活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，依法查处违反法律法规的商业贿赂案件。坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范我区建设市场秩序，推进建设系统反腐倡廉工作，确保我区建设事业健康发展。二、工作目标和原则工作目标：通过对建设市场商业贿赂的专项治理，使全局从业人员普遍受到教育，错误观念得到纠正，市场主体的经营行为和行政权力基本得到规范；与人民群众切身利益密切相关、破坏建设市场秩序的问题基本消除；杜绝商业贿赂案件的发生；治理商业贿赂的长效工作机制初步形成。工作原则：坚持标本兼治，综合治理。既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼长远，建立监督制约机制。严格把握政策，维护大局。从发展大局出发，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限，既要治理建设系统商业贿赂，又要促进建设事业健康发展。坚持属地管理，分级负责。要认真落实治理责任，细化工作任务，解决突出问题，严格责任追究，积极稳妥地把治理商业贿赂工作推向深入。 三、治理重点部位和环节一是建筑市场中易发生商业贿赂的部位和环节分别是工程招投、项目发包分包、材料设备采购、施工许可、资质审批、工程项目预决算、项目验收等环节。二是房地产市场中易发生商业贿赂的部位和环节分别是房屋拆迁招投标、房地权属交易登记、物业招投标等。四、实施步骤 第一阶段：动员部署（2006年4月13日至4月30日）。认真贯彻落实市建委治理商业贿赂专项工作动员大会精神，召开局治理商业贿赂专项工作动员大会（4月13日），广泛进行思想发动，组织全局人员认真学习上级文件精神，大力宣传开展治理商业贿赂的重大意义，采取多种形式，做好舆论宣传工作，增强对开展治理商业贿赂重要性和紧迫性的认识，把思想统一到党中央、国务院和北京市的决策部署上来，营造积极开展治理商业贿赂专项工作活动氛围。成立局治理商业贿赂专项工作领导小组，结合局工作实际，制定治理实施方案，并及时上报局治理方案和工作动态。面向社会公布举报电话和举报邮箱，并制定受理登记、督办调查、结果反馈、资料归档、案件移送等相关制度。第二阶段：自查自纠（2006年5月8日至7月25日）。制定周密科学的自查方案，采取切实可行的措施，组织工作人员认真开展自查自纠，开展“三查三看”活动 ：一是查思想，看对治理商业贿赂的重要性、紧迫性是否认识到位；二查行为，看在公务活动中是否有收受回扣和假借劳务费、信息费、服务费、赞助费和考察等名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；三查制度，看管理制度是否健全，监管是否到位。自查自纠中对查出的存在问题的个人要根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但在自查自纠阶段能主动说清问题，认识错误，并积极退款的，可依法依规从轻、减轻或免予处罚处分；涉及违法犯罪的按有关程序移送司法机关立案处理。对查出的制度建设和监管方面的薄弱环节和漏洞，进行梳理归纳，制定整措施，认真进行整改。要高标准做好迎接市建委检查的准备工作，于7月25日前将局自查情况报送市建委治理商业贿赂领导小组办公室。第三阶段：实施分类治理（2006年7月26日至10月20日）。结合市场整顿和规范建筑市场、房地产市场秩序工作，依据职责分工，针对重点部位和环节实施分类治理。重点抓好建章立制，制定和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果。要对前一段工作认真进行总结，总结经验、吸取教训，确保自查自纠不走过场。专项治理要与整顿规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，不断完善制度，强化内部管理，建立健全治理商业贿赂工作长效机制，巩固专项治理成果。于10月20日前，将局分类治理情况报送市建委治理商业贿赂工作领导小组办公室。五、建立健全长效机制治理建设系统商业贿赂工作是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈，建立健全长效机制。要深化改革、完善制度，注重完善规范市场主体的经营行为、杜绝商业贿赂的相关规定。一是要完善施工、监理招标投标监管制度，遏制不合理低价中标、签定“阴阳合同”、招标投标弄虚作假、工程转包和违法分包等行为；二是要将推行工程项目管理制度和加快政府投资工程建设组织实施方式改革相结合，在扩大工程项目管理试点的基础上，总结、提出政府投资工程“建管分离”、“用建分离”的政策措施；三是依法推行工程担保制度，规范工程担保市场，有效防止虚假担保等问题的发生；四是推进建筑市场和房地产市场信用体系建设，进一步完善行业信用监管平台的功能，逐步建立信用惩戒制度和通报制度，加大对不正当交易行为的惩戒力度，积极营造依法经营、知法守法、诚实守信、失信必罚的良好氛围；五是全面推行“阳光建设”，将全市建设系统各项政务、事务依法向社会公开，全方位、全过程、全范围置于阳光下操作运行，做到公开、公平、公正、透明，从源头上遏制商业贿赂等腐败的产生。六、有关要求(一)加强领导，搞好组织协调。局成立治理商业贿赂专项工作领导小组，副局长刘振宝任组长，建管办主任吴伯军任副组长。领导小组成员由局有关处室主要负责人组成。领导小组办公室设在建设局办公室，负责日常组织协调、信息简报、督查督办等项工作职能。办公室设立举报电话（67880280）和举报邮箱（）。 (二)深化教育，提高思想认识。广泛宣传党和国家有关政策、法律法规，提高对建设系统商业贿赂危害性的认识；积极运用典型案例开展警示教育，增强自觉抵制商业贿赂的意识；加强职业道德和诚信教育，筑牢思想道德防线；加大治理商业贿赂专项工作的宣传力度，大力营造健康的商业文化。 (三)强化责任，形成工作合力。建立严格的领导责任制和有效的工作机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，扎实抓好局商业贿赂治理工作。对工作不力，造成不良后果的要追究责任。切实加强对治理商业贿赂专项工作的监督检查，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。要把专项治理工作与业务工作紧密结合起来，做到“两手抓、两手都要硬”，局各有关部门要明确责任、理顺关系，上下联动、紧密配合，形成治理商业贿赂的整体合力。附件：开发区建设局治理商业贿赂领导