保德招标采购管理实施细则.doc

保德神东发电有限责任公司招标采购管理实施细则第一章 总则第一条 为规范保德神东发电有限责任公司（以下简称公司）招标采购管理，根据国家法律、法规及规章和上级公司相关规定，结合公司实际，制定本实施细则。本细则所称的招标采购是指依据中华人民共和国招标投标法规定进行的采购活动。第二条 招标采购工作遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，维护平等竞争的市场秩序。第三条 公司的招标采购管理工作按照集约化管理、规范化运作的要求，统一领导、集中管理，最大限度节约采购成本，提高经济效益。第四条 本细则适用于公司各部门的招标采购工作。第二章 组织与职责第五条 公司集中采购工作组织机构包括公司招投标工作领导小组、公司招投标工作领导小组办公室、公司计划经营部、相关业务主管部门、监督及法律事务责任部门。第六条 公司招投标工作领导小组公司总经理任领导小组组长，副总经理、各业务分管领导任领导小组副组长，成员由相关业务部门及纪检监察、财务、法律事务等责任部门负责人组成。公司招投标工作领导小组是公司招标采购工作的领导机构。其主要职责是指导和监督公司系统贯彻执行国家有关招投标的法律、法规、规章和上级公司有关招投标的规定，决定公司采购（招标采购、非招标采购）工作中的重大事项；负责公司采购项目的定标工作。第七条 公司招投标工作领导小组办公室招投标工作领导小组下设领导小组办公室，办公室设在公司计划经营部，负责公司招投标工作领导小组日常工作。第八条 公司计划经营部公司物资管理部是公司招标采购的归口管理部门，其主要职责：（一） 依据国家法律、法规、规章及上级公司的有关规定，制订和完善公司采购管理规章制度；（二） 组织招标文件审查，负责招标过程监督管理，组织定标工作；（三） 负责上级公司集中采购和公司自主采购合同的签订并监督履约；（四） 负责上级公司集中采购归档资料收集及管理工作；负责公司采购归档资料收集及管理工作；（五） 协调解决招投标质疑和投诉；（六） 负责招标代理机构管理。第九条 公司业务主管部门（一） 负责管理范围内采购项目技术规范书、技术评分标准审核工作；（二） 参与管理范围内项目招标文件、技术评分标准审查活动；（三） 参与采购项目的评标、定标活动。第十条 公司其他有关部门在招投标活动中的主要职责是：（一） 负责纪检监督责任部门：参加开标、评标、定标活动，负责对采购全过程监督；受理采购工作中的质疑和投诉；对公司所属各部门采购工作中的违规、违纪行为提出处理意见；（二） 负责法律事务责任部门：对招投标过程中的法律问题给予指导；负责对招投标活动规章制度、招标文件、采购合同的合法性进行审查；协调处理招投标活动中出现的法律问题和纠纷。第三章 招标主体及采购范围第十一条 以上级公司为招标主体的采购范围按照上级公司有关要求执行。第十二条 以公司为招标主体的集中采购范围除中国神华组织实施的招标采购项目外，以下均由上级公司组织集中采购：（一） 执行神华集团公司总部集中采购物资目录；（二） 集中采购范围:1 施工单项合同估算价100万元以上的；2 设备、材料等物资单项合同价100万元以上的；3 生产外委、技术服务等服务类单项合同价50万元以上的。 4 对后勤服务、保洁、绿化、消防维护、一般性劳保用品、办公用品等非生产项目和涉及地方管理的项目，上级公司委托我公司自行组织采购，相应项目采购估算金额在100万元及以上的项目采购结果需报上级公司审批，100万元以下的项目采购结果报公司备案。第十三条 以公司为招标主体的采购范围（一） 公司自主采购范围:1 施工单项合同估算价100万元以下的；2 设备、材料等物资单项合同价100万元以下的；3 生产外委、技术服务等服务类单项合同价50万元以下的。4 上级公司委托自行组织采购的项目。（二） 除中国神华及公司集中采购范围外的，基层单位招标采购应采用公开招标方式：1 施工单项合同估算价50万元人民币及以上的；2 设备、材料单项合同价30万元人民币及以上的；3 生产外委、技术服务等服务类单项合同价20万元人民币及以上的。第四章 招标采购方式第十四条 招标采购方式包括公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的对象组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的对象组织投标。第十五条 按照国家法律、法规及公司规定必须招标的项目，有下列情形之一的可办理邀请招标审批手续：（一） 项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；（二） 受自然地域环境限制的；（三） 涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四） 拟公开招标项目的费用与公开招标的节资相比，得不偿失的；（五） 法律、法规规定不宜公开招标的。第五章 招标采购程序第十六条 招标采购程序（一） 公司计划经营部将审批后的招标采购项目，编制招标文件；（二） 公司计划经营部组织招标文件审查；（三） 审查后的招标文件经公司业务分管领导批准后发布；（四） 计划经营部负责发布招标公告或发送投标邀请书；（五） 采购项目的招标文件澄清工作由相关业务部门负责，计划经营部协助配合；（六） 计划经营部负责组建评标委员会，公司招投标领导小组办公室审核后，报公司招投标领导小组组长批准；对于公司临时要求或紧急采购事项，为提高办事效率，主要事项经请示公司招投标领导小组领导同意后，由公司招投标领导小组办公室审批即可；（七） 计划经营部组织开标、评标活动。（八） 评标委员会根据招标文件进行评标，提交评标报告，标明排列顺序并推荐中标候选人，汇总评标结果并报公司招投标领导小组办公室；（九） 公司招投标领导小组办公室组织定标，计划经营部汇报评标情况，公司招投标领导小组审议评标报告、确定中标人；（十） 由计划经营部办理中标审批手续；（十一）审批期间无质疑或投诉，计划经营部办理中标通知手续。发生质疑或投诉，暂停发布中标通知，按照公司有关规定进行核实；（十二） 由公司计划经营部根据招标结果签订合同。第十七条 需要委托招标代理机构招标的，参考第十八条配合完成招标工作。第六章 招标文件编制、审核与发售第十八条 编制要求各部门负责编制技术规范书和技术评分标准，公司计划经营部负责审核，计划经营部编制招标文件和评标办法。招标文件编制商务合同部分要使用标准合同范本。第十九条 委托招标代理机构组织招标的项目，招标文件中含招标代理服务费收取内容，且收费标准包含在投标总价中，具体标准执行上级公司与招标代理服务机构所签订的条款。第二十条 审查要求（一） 技术规范书和技术评分标准经公司项目主管部门审核后，提交给公司计划经营部；（二） 属于上公司集中采购项目的招标文件由公司业务主管部门编制技术规范书和技术评分标准，并由计划经营部上报上级公司物资管理部。第二十一条 采用公开招标方式的，招标代理机构应在国家规定网站及公司规定网站上发布招标公告。采用邀请招标方式的，计划经营部应当向潜在供应商发出投标邀请书。第二十二条 招标公告或投标邀请书应当载明下列内容：（一） 招标人的名称和地址；（二） 项目名称、招标范围、资金来源；（三） 项目地点、工期及时间要求；（四） 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（五） 对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（六） 提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期；（七） 对投标人的资格要求。第二十三条 由招标代理机构负责招标文件发售的（一） 在招标文件发售过程中，要做好招标文件购买记录，不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人名称、数量以及可能影响公平竞争的其它情况，保证招标具有充分的竞争性； （二） 招标文件自招标公告发布之日起发售，发售时间最短不少于五个工作日，招标文件售后不退。招标代理机构同时提供招标文件的电子文档，如电子文档与纸质文件有差异，以纸质文件为准；（三） 对于第一次招标公告售标截止后，购买招标文件的潜在投标人不足三家的，进行第二次招标公告。第二十四条 招标文件澄清和修改规定（一） 招标文件澄清或者修改由项目主管部门编写，经计划经营部审核，并以书面形式通知所有招标文件收受人。对招标文件进行的澄清或者修改是招标文件的组成部分；（二） 潜在投标人对招标文件中需要澄清的问题应以书面形式提出，由计划经营部以书面形式答复，潜在投标人收到计划经营部对招标文件的书面澄清或修改后，应当以书面形式回复确认；（三） 投标人在招标文件要求的投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知计划经营部。投标截止时间前，投标人对投标文件的补充、修改内容是投标文件的组成部分；（四） 招标人有权根据实际情况决定是否延长投标截止时间，并由计划经营部书面通知所有购买招标文件的潜在投标人，潜在投标人应当以书面形式回复确认；（五） 委托招标代理机构的项目由代理机构负责相关工作。第七章 投标管理第二十五条 投标人资格审查分为资格预审和资格后审：资格预审：是指在出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂项目的公开招标，以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标。采取资格预审的，应当发布资格预审公告。资格后审：是指在开标后对投标人进行的资格审查，资格后审一般在评标开始时进行。第二十六条 需进行资格预审的招标项目，由计划经营部根据项目主管部门提出的供应商资质要求，编制资格预审文件，公司计划经营部组织相关专家进行审查。第二十七条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人、母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一项目招标中同时投标。第二十八条 投标人参与投标必须在标书发售期间内购买招标文件。第二十九条 投标人应当在招标文件要求的时限内，将投标文件密封送达招标文件中规定的地点。计划经营部负责接收并妥善保存投标文件，按投标人递交投标文件的先后顺序登记、签名，核对文件箱数和外包装状况，登记造册，由投标人（或授权代表，下同）签字确认。第三十条 截止到开标时，递交投标文件的投标人少于三个的项目，重新组织招标采购或转入谈判采购。第八章 开标管理第三十一条 计划经营部负责组织开标会，开标工作人员由招标人、主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成。监标人由公司纪检监察责任部门派员担任，并对开标程序予以监督。第三十二条 开标工作应按照招标文件和招标公告规定的时间和地点进行，拒绝逾期提交的投标文件。如果开标时间或地点有改变，计划经营部应提前通知投标人。第三十三条 监标人、投标人检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由开标工作人员当场拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其它主要内容。开标过程和内容应记录完整，开标记录经投标人签字确认后存档备查。第三十四条 开标时，发现投标文件已开封的，应暂停该项目开标，查明原因，并与投标人共同确定是否继续开标。第九章 评标管理第三十五条 评标活动由评标组织机构负责，评标组织机构包括评标委员会、监督人员、协调组。评标委员会下设技术组和商务组。根据项目情况，评标委员会可不分设技术组和商务组。第三十六条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件中的技术、商务等内容进行客观、公正、独立地评审和比较。评标全过程接受现场监督人员的监督。第三十七条 评标组织机构（一） 评标委员会1 评标委员会由有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人及以上单数，其中抽取的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二，评标委员会主任由评标委员会推荐产生；2 专家抽取计划经营部根据招标项目的性质、数量确定需要评标专家人数，从评标专家库中随机选取。纪检监察责任部门对专家抽取过程进行监督。对技术复杂、专业性要求高或者有特殊要求的项目，可以由相关业务部门及上级公司进行推荐；3 专家派遣各部门严格按照专家邀请通知进行派遣，如遇专家不能参加评标，所缺专家名额可从其他部门抽取。（二） 监督人员监督人员由公司纪检监察责任部门派员担任，主要职责是对评标活动全过程进行监督，纠正评标过程中的违纪违规行为。（三） 协调组协调组由公司计划经营部派员组成，负责评标期间的协调管理工作。第三十八条 评标保密要求所有招投标文件由计划经营部负责保存并在开标后转移至评标现场。计划经营部应做好评标保密和对外通信联络的控制工作，协调组及纪检监督人员应做好监督工作。所有评标资料在评标期间不应携带出评标现场。任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。参与评标活动有关的工作人员不得泄露、侵犯投标人的技术秘密和商业秘密，不得泄露评标活动的相关情况。第三十九条 评标采用的标准和办法，应当在招标文件中载明。招标文件中没有规定的评标标准和方法，不得作为评标的依据。第四十条 评标程序（一） 评标准备阶段1 计划经营部编制评标阶段工作计划，召开评标工作启动会，宣布评标委员会名单，监督人员宣布评标纪律及相关注意事项；2 计划经营部分发招投标文件；3 各评标小组召开会议，明确分工，布置任务。（二） 投标文件澄清1 评标小组认为投标文件中有含义不明确的内容，需要投标人进行必要澄清的，提出有关澄清要求，由组长签字后，统一对外发出；2 澄清内容为投标文件的组成部分，投标人对投标文件的澄清应当以书面形式提交。投标人对投标文件的澄清不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（三） 初评阶段1 各评标小组对照废标条件对投标文件进行审查，按照澄清程序和废标程序，提交不合格投标人的初评意见，报评标委员会审定；2 评标委员会审定商务和技术评标小组提交的初评意见，确定通过初评的投标人名单。（四） 废标程序投标文件对招标文件提出的实质性要求没有做出响应的，应作废标处理。1 由评标专家对照招标文件要求及投标响应情况，提出废标名单及原因，填写废标审批表，经组长同意后提交评标委员会讨论；2 评标委员会组织讨论废标原因，形成废标意见，并签字确认，监督人员参加废标讨论过程，并签字确认；3 评标委员会将废标意见通知到各评标专家。（五） 详评阶段1 评标委员会工作：听取技术组和商务组的主要澄清问题的汇报，组织评标过程中存在的商务和技术方面问题的专题会议，并进行协调解决，根据各项目的进展情况调整评标的进度；2 技术组工作：根据招标文件对各投标人提供的供货范围或工程量、交货时间或施工工期、售后服务等主要内容进行核定，并要求投标人对存在的偏差进行澄清，按照评分办法完成技术评分表；3 商务组工作：核对投标价格明细表和货物需求一览表中的供货范围是否满足招标文件要求，是否有计算错误或缺漏项，进行报价统计，根据核定的承包或供货范围偏差对报价进行调整，完成商务评分表、评标价格表；4 监督人员主要工作：监督商务、技术的评分结果和价格比较表以及排序的客观公正性。（六） 形成评标报告1 根据详评结果，评标委员会依据技术评议和商务评议文件，汇总形成评标报告；2 评标委员会讨论通过评标报告；3 评标报告应由评标委员会成员签字确认。评标委员会成员对评标结论持有异议的，以书面方式阐述其不同意见和理由，拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会须对此做出书面说明并记录在案；4 协调组、监督人员参加评标报告讨论过程，并签字确认。第四十三条 评标委员会完成评标后，向公司招投标领导小组办公室提交书面评标报告，并按经评审的投标人排序推荐合格的中标候选人，推荐的中标候选人须限定在一至三名，并标明排列顺序。评标报告应如实记载以下内容：（一） 基本情况；（二） 评标委员会成员名单；（三） 开标记录；（四） 符合要求的投标人名单；（五） 废标情况说明；（六） 评标标准、评标方法或者评标因素说明；（七） 经评审的价格或者评标因素的评审意见；（八） 经评审的投标人排序；（九） 推荐的中标候选人名单及签订合同前需处理的事项；（十） 澄清、说明、补正事项的文件。第四十一条 不按评审的投标人排序推荐中标候选人的，须有充分理由并书面说明。第四十二条 对评标委员会否决所有投标人的，须在评标报告中说明理由。第十章 定标第四十三条 评标工作结束后，一般应在五个工作日内定标，最迟应在投标有效期结束三十日前定标。第四十四条 公司招投标工作领导小组召开定标会议，听取评标委员会评标情况汇报并负责定标。100万元及以上项目定标会议由组长主持，小组副组长及各成员参加；100万元以下项目定标会议由小组副组长主持，小组各成员参加。第四十五条 招投标领导小组审议评标报告，根据推荐候选人情况确定中标人，原则上应确定第一中标候选人中标，如确定非第一中标候选人中标，须书面说明理由。第四十六条 定标会议形成会议纪要，并经参加定标的正式代表和监督人员签字确认。第四十七条 纪检监察部安排监督人员监督定标过程。定标工作结束后，监督人员出具监督报告。第四十八条 自行组织招标的由公司计划经营部向中标人发出中标通知书。第四十九条 委托招标代理机构负责组织的采购项目，中标候选人推荐情况应在中国采购与招标网、公司外网网站进行中标公示，中标公示三至五个工作日。公示期无质疑或投诉，招标代理机构根据中标公示结果，即发布中标公告并向中标人发出中标通知书。有质疑或投诉，由公司相关职能部门组织对评标结果进行复核并提出处理意见。第五十条 第一中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交，或者被有关部门查实存在影响中标结果的行为、不具备中标资格等情形的，可确定第二中标候选人为中标人，也可以重新组织招标。第五十一条 中标人因自身原因放弃中标，招标人有权没收其投标保证金。第十一章 合同签订、履约第五十二条 公司明确的合同签订主体和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内签订合同。合同签订必须确保符合招标文件和投标文件规定的招标范围、技术条件、中标价格、工期等条款。未按照规