耳目尖兵将阔步 防汛抗旱易当先.doc

耳目尖兵将阔步 防汛抗旱易当先（海河下游管理局）前言中华人民共和国水文条例（国务院令第496号，以下简称水文条例）于2007年6月1日起施行。水文条例的颁布实施，填补了我国水文立法的空白，标志着我国水文事业进入有法可依、规范化管理的新阶段，是中国水文发展史上的重要里程碑。水文条例的颁布实施，也将对规范水文工作，促进水文事业健康发展，充分发挥水文工作在国民经济和社会发展中的重要作用产生深远的影响。水文是防汛的耳目和尖兵，水文条例的出台将让水文人能够在“团结、求实、奉献、进取”的水文精神指引下，“昂首阔步”，顺利高效完成各项水文工作任务，使防汛抗旱工作在保障国家、人民生命财产安全方面更加充分的发挥一马当先的重要作用。一、水文工作意义非凡水文是水利工作的重要基础和技术支撑，是国民经济和社会发展不可缺少的公益事业。水文工作通过对水位、流量、降水量、泥沙、蒸发、地下水位及水质、墒情等水文要素的监测和分析，对水资源的量、质及其时空变化规律的研究，以及对洪水和旱情的监测与预报，为国民经济建设、防汛抗旱、水资源的配置、利用和保护提供基本信息和科学数据。水文条例明确了水文工作在国民经济建设中的地位和作用，对水文工作的性质和管理体制、水文规划与建设、水文情报预报和监测、水文资料管理和设施保护等方面作出了明确规定，对于发挥水文站网的整体功能，确保水文资料的完整性、可靠性、一致性，加强水文设施的保护，将起到很大的促进和保障作用。二、水文工作的现状我们深有感触，没有法律法规保障的水文工作在实际运行中困难重重。我局是水利部海委下属的海河下游管理局，下辖有两个水文站，水文站与闸管处合署办公。水文基建方面的单独投入历来较少，在其它工程建设中对其有影响的水文设施也只进行恢复性建设。要想把水文基建项目纳入到水利工程的建设中非常难。水文条例的颁布为今后“工程带水文”的施行有了可靠的法律依据，相信今后水文基础设施的建设将会因之而改写，而巨变。水文设施因其特殊的功效一般都露天放置，故遭到人为损毁的现象时有发生，诸如水尺被破坏、水文标志被损坏、野外监测设备被盗、必要的测验空间被挤占等现象，严重影响了水文监测工作的正常进行，不仅给水文单位造成经济损失，而且对关系到公共安全、国民经济和社会发展的水文资料的完整性、可靠性和一致性带来了不良后果。特别是在防汛期间，水文设备、设施被毁受损造成的危害更大，将影响防汛信息的及时性、准确性。过去查处、纠正此类事件时，主要是依据防洪法和地方性水文设施保护政策及法规，但由于水文的专业性、技术性很强，非水文类法规一般只有原则性规定，对水文监测设施、水文监测环境等重要术语没有明确的界定。在处理水文设施损毁，特别是影响、干扰水文测验工作环境等行为时，常常因为规定不明确、不具体而无法有效保护水文设备、设施。在实际操作过程中执法难度大，水文单位多以行政手段介入，往往是应该处罚的以赔偿、纠正代之，应该赔偿的以象征性补偿和教育代之，其处置力度有限，禁令效果不佳，以致水文设备、设施损毁现象屡禁不止。基层水文工作者对此深有感慨。三、水文条例的颁布意义重大水文条例的颁布，填补了我国水文立法的空白，标志着水文事业进入了有法可依、规范化管理的新阶段。从保护水文设施来说，水文条例在权利、义务、法律责任等方面都有规定，而且十分具体明确，针对性、可操作性强，是基层水文单位维护水文合法利益、保护水文设施和防止违法事件发生的有力的法律武器。水文工作中的资质认证和责任追究首次有了法律的依据。水文条例明确提出了实行资质管理和对错、漏、迟报及资料保存不善者追究责任。这些条款的执行将有利于行业统一管理，提高工作效率和质量，提升服务水平。水文专业的社会性要求其必须有统一的制度、统一的标准，才能形成统一的模式，实现统一的管理。这种制度化对执业机构和从业人员也是一种鞭笞和激励，定期的培训、广泛的交流、严格的考核，会让从业人员提高业务水平、开阔视野领域、树立忧患意识，让人人都增加紧迫感和忧患意识、责任意识。四、认真宣传贯彻水文条例水文条例的颁布实施极大地鼓舞和激励了所有的水文人，相信水文事业的发展也会迎来前所未有的机遇。立法是基础，落实是关键。我们要在贯彻落实方面狠下功夫。我局于2006年先行制定了水文发报中出现错、漏、迟报的责任追究制度和其他相关要求，此次要以水文条例的出台为契机，召开全局水文工作人员会宣传、贯彻水文条例并采取尽可能多的形式和措施学习贯彻好水文条例，在全局系统水文相关工作人员中增强法治意识、强化责任意识、筑牢发展意识、树立服务意识、提高守法意识。进一步明确水文在经济社会发展中基础性公益事业的法律地位，一方面要努力提高水文人员业务水平和管理人员的管理水平，切实履行好水文监测管理职责；另一方面要加强自身建设，加快水文现代化步伐，努力增强支撑能力，不断拓宽服务领域，提高水文服务水平，以优质的水文水资源信息为防汛抗旱决策提供科学决策依据，为水资源可持续利用和经济社会可持续发展提供可靠支撑。水文条例的颁布实施，标志着水文工作进入了法制化