7 市政道路、公路全套CD图纸 44套市政道路设计方案施工图 海宁环南三路 城市规划 HN2000 HNSM

海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 1 前 言 6 1 概况 7 1 1 现状概况 7 1 2 城市发展的区位分析 8 1 2 1 宏观区位条件 8 1 2 2 区域城镇体系 8 1 2 3 交通区位 8 1 3 城市发展的优势和特点 9 2 规划背景和规划依据 10 2 1 总体规划调整背景 10 2 1 1 历次规划简介 10 2 1 2 本次规划调整的背景 10 2 1 3 本次规划调整的重点 11 2 2 规划指导思想 12 2 3 规划期限 13 2 4 规划依据 13 3 城市性质和城市规模 14 3 1 城市性质 14 3 1 1 城市性质论证和分析 14 3 1 2 城市性质论述 14 3 2 城市规模 15 3 2 1 城市人口规模 15 3 2 2 城市用地规模 17 3 2 3 城市规划区范围 17 4 用地布局 18 4 1 现状概述及存在的问题 18 4 2 用地发展方向分析 18 4 3 规划结构分区 19 4 4 居住用地规划 22 4 4 1 居住用地现状 22 4 4 2 居住用地规划原则 22 4 4 3 居住用地布局 22 4 5 公共设施规划 23 4 5 1 公共设施现状 23 4 5 2 规划目标 23 4 5 3 公共设施规划布局 24 4 6 工业用地规划 26 4 6 1 工业用地现状 26 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 2 4 6 2 工业用地布局 27 4 6 3 老城区工业搬迁改造 27 4 7 仓储用地规划 28 4 7 1 仓储用地现状 28 4 7 2 仓储用地布局 28 4 8 旧城改造规划 28 4 8 1 居住用地调整 28 4 8 2 公共设施布局 29 4 8 3 工业用地调整 30 4 9 郊区规划 31 4 9 1 郊区范围 31 4 9 2 蔬菜和副食品基地 31 4 9 3 大型基础设施布局 31 4 9 4 绿色空间的控制 31 4 9 5 农村居民点布局 32 5 绿地系统规划 33 5 1 现状概述 33 5 2 规划目标 33 5 3 绿地系统结构布局 33 5 4 公园绿地 公共绿地 规划 34 5 4 1 综合公园 34 5 4 2 专类公园 35 5 4 3 带状公园 35 5 4 4 街头绿地 35 5 4 5 广场绿地 36 5 5 生产绿地 36 5 6 防护绿地 36 5 7 居住区绿地 37 5 8 道路绿地 37 5 8 1 规划原则与布局结构 37 5 8 2 规划标准 37 5 9 附属绿地 37 5 10 城周景观生态保护地 38 5 11 城周经济林地 39 5 12 城周防护林地 39 5 13 主要规划指标 39 6 景观系统规划 41 6 1 现状概述 41 6 2 规划目标 41 6 3 城市景观功能分区 41 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 3 6 4 城市广场与雕塑规划 43 6 4 1 城市广场 43 6 4 2 城市雕塑 43 6 4 3 重点景观建设项目 44 7 对外交通和道路交通规划 46 7 1 现状概述和存在问题 46 7 1 1 对外交通现状概述 46 7 1 2 道路交通现状概述 46 7 1 3 存在问题 46 7 2 对外交通规划 47 7 2 1 铁路 47 7 2 2 公路 47 7 2 3 航道和水运码头 48 7 3 道路系统规划 48 7 3 1 建设目标和规划原则 48 7 3 2 城市道路系统 48 7 3 3 道路交叉口规划 49 7 3 4 停车场规划 50 7 3 5 广场规划 51 7 4 公共交通规划 54 7 4 1 公交客运现状及其分析 54 7 4 2 公交线路发展规划 54 7 4 3 车辆配置规划 55 7 4 4 公交站场设施规划 56 7 4 5 其他公共客运交通发展规划 56 8 市政工程规划 57 8 1 给水工程规划 57 8 1 1 给水工程现状 57 8 1 2 用水量预测 58 8 1 3 水源规划 58 8 1 4 供水设施及管网规划 59 8 2 排水工程规划 59 8 2 1 排水现状 59 8 2 2 排水体制 60 8 2 3 污水排放系统规划 60 8 2 4 雨水系统规划 60 8 3 电力规划 61 8 3 1 海宁市电力系统现状 61 8 3 2 用电负荷预测 62 8 3 3 市区电力设施规划 62 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 4 8 3 4 市区电网规划 63 8 4 电讯规划 63 8 4 1 海宁市电信现状 63 8 4 2 海宁市区电信设施现状 63 8 4 3 市区电话量预测 64 8 4 4 电信设施规划 64 8 4 5 电讯线路规划 64 8 5 有线电视规划 64 8 5 1 有线电视系统现状 64 8 5 2 有线电视系统规划 64 8 6 燃气规划 65 8 6 1 海宁市燃气供应现状 65 8 6 2 海宁市区燃气供应现状 65 8 6 3 气源选择 65 8 6 4 燃气用量预测 65 8 6 5 市区燃气设施规划 66 8 7 环境卫生设施规划 66 8 7 1 环境卫生设施现状 66 8 7 2 存在问题 67 8 7 3 环境卫生设施规划 67 9 环境保护规划 69 9 1 环境保护现状 69 9 2 环境规划的目标 69 9 3 环境治理措施 70 9 4 环境保护分区 70 10 城市防灾规划 72 10 1 城市防洪 72 10 2 城市消防 72 10 3 人防规划 73 11 近期建设规划 75 11 1 近期建设规模和重点 75 11 2 近期建设规划原则 75 11 3 近期建设规划项目 75 11 3 1 近期建设用地发展 75 11 3 2 近期城市基础设施建设 77 12 总体规划实施措施 78 12 1 加强城市规划的法制建设 78 12 2 加强城市规划工作的行政领导 78 12 3 加强总体规划宣传工作 78 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 5 12 4 加强城市总体规划的技术深化工作 79 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 6 前 言 近年来 海宁市的经济发展迅速 外部交通条件不断改善 城市建设日新 月异 原有的部分城市总体规划中的远期发展目标已经达到 或接近达到 城 市用地的发展方向有所变化 同时 由于经济实力的增长 人民生活水平的提 高 思想观念的更新 市民对城市生活居住环境质量 城市风貌和特色等诸方 面也有了新的要求 这一切都迫切需要对 1995 年批复的原 海宁市城市总体 规划 作出适当的调整 以适应当前和未来的社会 经济发展的需求 更好科 学合理地指导城市建设 1999 年 3 月 海宁市人民政府委托上海同济城市规划设计研究院和海宁市 规划设计研究院联合调整编制 海宁市城市总体规划 1999 2020 根据城市 规划法的相关规定 在保持原 1995 年批复的 海宁市城市总体规划 中确定 的规划期限 城市性质 城市规模不变的前提下 对城市总体规划进行局部调 整 本次城市总体规划的调整的重点是 合理调整城市用地布局 完善道路系 统和市政公用设施 优化城市绿地系统 增加城市景观规划 保护和发展城市 的传统特色 建构新的城市形象 为了有利于城市的可持续发展 前瞻 科学 地指导近远期城市的建设和发展 本次调整中增加了城市发展的远景规划 鉴 于浙江省人民政府已责成各县市编制城镇体系专项规划 海宁市市域城镇体系 规划已委托有关单位在编制中 本次调整的海宁市城市总体规划中 不再作市 域城镇体系规划方面的表述 待海宁市市域城镇体系规划编制完成后 以该专 项规划为准 在本规划编制过程中 海宁市人民政府多次组织有关部门进行研究评议 综合协调 并广泛征求社会各界对规划方案的意见 1999 年 8 月 3 日 由海宁 人民政府主持 邀请浙江省建设厅等有关专家对本调整规划进行评审 规划编 制单位根据评审纪要和公众意见 对规划进行了最后的完善 编制完成了 海 宁市城市总体规划 调整 1999 2020 为了具体有效地指导城市各项建设 在本规划编制完成后 还应组织力量 编制相应的各专业专项规划 各相关地区的详细规划 城市设计 修建设计等 全面 系统 深入地实施城市总体规划 指导各阶段的城市建设 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 7 1 概况 1 1 现状概况 1 自然地理 海宁市地处长江三角洲杭嘉湖平原南缘 地理位置北纬30 19 30 25 东经 120 18 120 50 西距浙江省会城市杭州 61 5 公里 东离 国际大都市上海 125 公里 内陆面积 681 5 平方公里 市区驻地硖石镇 海宁市境内地势平坦 自西南向东北倾斜 海拔 吴淞高程 下同 4 8 米 海宁市属河网地区 水系受杭嘉湖平原大水系控制 境内河道总长 1865 4 公里 2 历史沿革 早在五六千年前 海宁一带已有先民生息 东汉建安八年 203 年 建县 称盐官县 历代不断建设海塘以御潮汐之患 清乾隆年间 筑成 20 余公里的 鱼鳞海塘 海水始宁 乃易名为海宁 解放后 海宁县属嘉兴地区 隶浙江省 1983 年 7 月撤消嘉兴地区行政公署实行市管县体制 海宁县属嘉兴市 1986 年 11 月 撤销海宁县设海宁市 县级 属嘉兴市 3 社会经济人口 1998 年末 海宁全市域总人口 639463 人 比上年末增加 352 人 1998 年 末全市人口出生率 8 82 死亡率 7 54 自然增长率 1 27 市区 硖石 镇 1998 年共有总户数 20710 户 总人口 74486 人 海宁市工业发展迅速 已形成制革 服装 纺织 建材 机械为主的多门 类工业体系 海宁有 皮衣之都 的美称 各类皮件服装及各种皮制品出口美 加 法 德 日等 40 多个国家和地区 全国最大的皮革集散市场 浙江皮 革服装城 即位于海宁市区 1996 年 被国内贸易部批准为国家级皮革服装中 心批发市场 海宁市 1998 年全年国内生产总值 94 40 亿元 比上年增长 11 8 其中 第一产业增加值 10 80 亿元 下降 0 8 第二产业增加值 57 96 亿元 增长 11 6 第三产业增加值 25 64 亿元 增长 19 1 产业结构中 第三产业比重 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 8 继续上升 1998 年全年第一 二 三产业增加值占国内生产总值的比重分别为 11 4 61 4 和 27 2 上年为 13 5 61 7 和 24 8 1 2 城市发展的区位分析 1 2 1 宏观区位条件 从区域发展的宏观区位来看 海宁市地处我国东南沿海地区 位于以上海 为龙头的沪杭经济带的中部 海宁市区东离国际大都市上海 125 公里 西距杭 州 61 5 公里 依据全国战略开发布置及 四沿 沿海 沿边 沿江 沿大陆 桥 开放格局 将形成以上海为 龙头 联接杭州和宁波的环杭州湾经济带 本区域内有丰富的物产 人力资源 交通便利 人才汇集 工业和第三产业有 雄厚的基础 是本世纪末和二十一世纪初我国经济发展的 领头羊 近年以 来 上海作为东部沿海地区和长江流域经济发展的龙头地位日益突出 大量物 流 信息流 交通流汇集于此 以上海为中心的沪杭地区整体综合实力处于全 国领先水平 各方面都在逐步与国际接轨 沪杭甬高速公路的全线贯通 上海 杭州和沪杭沿线中小城市联系更为密切 加快辐射带动沿线城市发展 在宏观 区位条件上 海宁市所处的沪杭沿线地区始终是我国区域发展的热点地区之一 1 2 2 区域城镇体系 从海宁市所处的浙江省省域城镇体系和嘉兴市域城镇体系的范围内来看 嘉兴市域已形成中心城 县级市 建制镇三级城镇结构 海宁市在县级市 一级体系中占有突出的地位 再从整个沪杭地区城镇体系来看 海宁市与周边 城镇 城市 的信息 交通 物资流的交流活动早已超越了嘉兴市域的范围 直接接受上海 杭州两大中心城市的辐射 因此 必须在沪杭沿线城镇体系的 范围内 确定海宁市的地位 1 2 3 交通区位 从历史上来看 1909 年沪杭铁路通车 促进了硖石镇在海宁县域内的兴起 并逐步取代了盐官作为县域中心的地位 目前 沪杭铁路复线已于 1991 年开 通 沪杭高速公路从市域穿越 在市域西部和北侧各有一互通式立交 市域境 内南北大道 东西大道均已开通 加上原有的 320 国道 01 省道和 08 省道 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 9 区域交通条件更为便利 1 3 城市发展的优势和特点 1 现有的产业基础 海宁市在近二十年的改革开放以来 经济稳步快速增长 已经具备了较为 雄厚的经济基础 连续三年成为全国综合实力百强县 市 之一 为城市进一 步发展创造了前提和条件 海宁市 1998 年实现国内生产总值 94 4 亿元 第二 产业已经形成皮革 纺织 化学制造 食品等 30 个大类 并已形成特色的工 业门类 在产业结构中 第三产业比重持续上升 1998 年已占 GDP 总值的 27 2 产业基础完善 综合经济实力增加 为社会经济进一步发展提供了条 件 2 旅游资源 海宁市域内旅游资源丰富 市区 硖石镇 是千年古镇 自然 人工景观 交相辉映 名人文化 灯彩文化享誉中外 市域内更有闻名于世的观潮胜地盐 官古镇 全市域有省市级重点文物保护单位 30 多处 旅游资源丰富 开发潜 力极大 而近年以来 海宁逐步形成了极富特色的 皮装之都 为发展特色 购物游提供了良好场所 市域内以观潮为主体 皮装购物为特色的旅游线路已 经成型 区域交通条件的改善 更加快了旅游事业的发展 旅游事业的发展将 是城市经济的增长点之一 是促进城市建设的重要动力 3 商贸传统和市场建设 第三产业发展的另一重点是加快市场建设和市场培育 海宁以皮革服装城 为中心的皮革皮件市场群的建设 辐射范围至全国 已经具有了一定的知名度 为海宁城市经济发展作出了贡献 带动了城市建设的发展 当前在市区沪杭铁 路以北皮革服装城的建设带动了铁北地区的建设开发 商贸兴市的传统是一种 能带动城市发展的内在因素 立足现有基础 大力发展市场体系 建设具有海 宁特色的有较高知名度的市场群体 发展城镇市场促进区域开发 建设综合市 场和专业市场相结合 综合发展与之相配套的金融 贸易 仓储 信息咨询等 产业 从而带动城市和全市域的经济 推动城市建设发展 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 10 2 规划背景和规划依据 2 1 总体规划调整背景 2 1 1 历次规划简介 海宁市区 硖石镇 从 50 年代中期先后进行几次规划 但都没有正式确 定和批准 1982 年 在浙江省城乡建设局派员帮助下制定了硖石镇总体规划 嘉兴市人民政府于 1986 年 10 月 17 日正式批准 该次规划确定至 2000 年 城 镇规模达到 12 万人 用地规模达到 9 6 平方公里 1986 年 12 月海宁撤县建市 硖石镇成为市治 为适应撤县建市后的新形势 1988 年由同济大学城市规划系 和海宁市城乡建设环保局合作进行市区总体规划修编 于 1990 年 3 月经市大 人批准 规划确定 2005 年市区人口规模达到 12 万人 用地规模达到 10 平方 公里 1993 年 社会经济条件有了较大的变化 同时沪杭铁路复线的建设 使城 市发展的内外部条件都产生了变化 原有的总体规划已经不能适应城市建设发 展的需要 由杭州市规划设计研究院和海宁市城乡建设环保局编制完成 海宁 市城市总体规划 1993 2020 1995 年获得批复 本次规划确定海宁市城市 性质为 沪杭线上重要工贸城市 海宁市域的政治 经济 文化中心 规划确 定 2020 年 城市人口规模达到 25 万人 城市建设用地达到 23 平方公里 此 次总体规划将市区划为五个规划分区 分别是河西区 铁北区 狮岭区 河东 区和城南区 确定以向南和向西发展为城市的主要发展方向 以发展城市居住 用地和其它生活居住用地为主体 工业发展主要向东北和城市北部发展 规划 形成以铁北区中部 市中心区 城市东南分为界线 东北部以工业为发展 主体 西南部以居住为发展为主的格局 2 1 2 本次规划调整的背景 1993 年编制完成 海宁市城市总体规划 1993 2020 经批复实施已有五 年 1993 年以来 随着社会主义市场经济体制的逐步确立 海宁市城市社会 经济均取得了蓬勃的发展 在总体规划的指导下 市区的城市建设蓬勃发展 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 11 城市建成区面积由 1993 年的 5 27 平方公里 迅速扩展到 1998 年末的 8 7 平方 公里 市区常住非农人口也从 6 3 万人增加到 7 4 万人 随着城市化进程的加 快 市区在市域中的核心作用越加明显 吸引了大量周边地区农业人口进城居 住 市区实际居住人口已达 8 9 万人 在城市形态和布局上 在城市总体规划 的指导下 城市向西发展 越海昌路发展至文宗路 基本完成了城市河西区的 建设 在规划的铁北区 以浙江皮革服装成为主体的市场贸易区建设已成规模 洛塘河以南的城南区已经相继完成了南苑一 二 三 四里等新型居住区的建 设 1993 年编制完成的 海宁市城市总体规划 较好地指导了近年的海宁市城 市建设和发展 促进了城市经济 社会目标的实现 自 1993 年城市总体规划编制完成以来 海宁城市和区域的社会 经济环 境已有了很大的变化 近几年的快速发展 城市经济实力大为增强 为城市建 设提供了有力的保障 同时随着城市化进程的加快 海宁作为沿海发达地区之 一 已经进入城市化快速发展时期 而从周边环境来看 沪杭高速公路的开通 市域内南北大道和东西大道的建设都使海宁城市发展的外部条件产生了变化 另一方面 原有的部分规划远期的发展目标已经达到 或接近达到 市民对城 市生活居住环境质量有了新的要求 这一切都迫切需要对城市总体规划作出适 当的调整 以适应当前的城市发展和城市建设的需求 从区域发展和市域城市 化的发展势态来看 也迫切需要完善市域城镇体系规划 合理进行区域内城镇 布局和产业分布 溶入省 市域发展的整体之中 根据 城市规划法 第二十二条的规定 城市人民政府可以根据本市经济 和社会发展的需要 对城市总体规划进行局部调整 报同级人民代表大会常务 委员会和原批准机关备案 为此 海宁市人民政府决定在 1993 年编制 海宁 市城市总体规划 的城市规模 性质和发展方向基本不变的基础上 对 1993 年编制城市总体规划作出调整和深化 以适应实际城市建设的需要 2 1 3 本次规划调整的重点 本次海宁市城市总体规划调整是在 1993 年编制的 海宁市城市总体规划 1993 2020 所确定的城市性质 规模和城市发展方向的框架范围内 进行城 市总体规划的调整 本次总体规划的调整不涉及城市性质的论证和城市规模的 预测 只是对实际发展背景下作出的调整加以分析 论证 而将本次规划的重 点侧重于城市用地的合理布局和城市形态的调整 本次城市总体规划调整中的 市域城镇体系规划部分 按照省建设厅的相关要求 单独进行调整编制 因此 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 12 本次海宁市城市总体规划调整的重点在于 1 近期 远期和远景的城市滚动持续发展 在原总体规划远期 2020 年 城市规模基本不变的前提下 本次规划侧重于 城市近期发展的方向和发展规模重点的研究 考虑城市发展过程中不可预见因 素的作用 以及城市在规划期以后的持续发展 本轮规划将远景规划作为侧重 点之一 从而将近期 远期 远景的城市持续发展作为一个连续的过程考虑 2 调整城市用地结构 优化用地布局 近年城市经济的发展 以旅游 商贸为代表第三产业在城市经济中的地位 作用日益明显 农村城市化加快 人口向城镇集中的趋势明显 这就要求在城 市用地结构上作出适当的调整 合理协调第二产业 第三产业的用地布局 本 次调整的另一重点是创造良好人居环境 满足市民对居住生活环境质量不断提 高的要求 3 突出城市特色风貌 建设园林城市 本次规划调整中重点加强城市绿化和城市景观专项规划 以建设有海宁特 色的园林城市为目标 城市总体布局 绿化系统布局 城市特色景观风貌设计 等内容在规划深度上重点加强和深化 采用合理 适当的规划指标体系 以构 造海宁城市形象 建立优美环境 2 2 规划指导思想 根据本次规划调整的背景和规划重点 确定下列的规划指导思想 1 规划从海宁市社会经济发展的实际出发 充分考虑到 21 世纪城市发展的可 能性 在规划布局 城市形态结构上 既要立足现实 又要高起点 以合 理的标准进行规划设计 2 在城市规模和城市结构上 充分认识到城市发展的不可预见因素 城市在 规划期后的持续发展 在认识城市发展规律的基础上 规划布局从不定年 限的城市发展的最终合理规模入手 不以规划期为城市发展的终极目标 探讨城市远景发展的合理规模和布局 在此基础上考虑近远期的城市布局 城市规模和城市建设的滚动发展 3 规划突出城市特色和城市传统风貌的延续 构建海宁城市形象 城市风貌 的总体框架 理顺协调传统保护和现代化城市建设的关系 人工环境和自 然环境的关系 以建设具有特色风貌的 园林化城市为目标 4 规划中要注重到经济和产业的变迁对城市发展的作用 要认识到第三产业 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 13 在城市经济中的地位和对城市发展的作用 大力发展商贸 旅游业等第三 产业 逐步调整第二产业的布局 合理进行城市用地布局优化 为各项产 业的发展提供条件 2 3 规划期限 参照 城市规划法 的规定 根据本次规划调整的具体要求 规划年限参 照原总体规划确定 规划期限 远期 为 1999 2020 年 其中近期建设规划 为 1999 2005 年 2020 年以后为远景规划 2 4 规划依据 本次海宁市城市总体规划调整依据 1 中华人民共和国城市规划法 1989 年 2 城市规划编制办法 建设部 1991 年第 14 号令发布 3 城市规划编制办法实施细则 建设部建规 1995 333 号文发布 4 海宁市国民经济和社会发展 九五 计划和 2010 远景目标 5 城市用地分类和规划建设用地标准 GBJ137 90 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 14 3 城市性质和城市规模 3 1 城市性质 3 1 1 城市性质论证和分析 从上述第一章中对城市发展的区位条件和城市发展特点分析可以总结出 1 从区位条件上分析 海宁市是沪杭沿线城市群中重要的城市 在区域城镇 体系中占有重要 独特的地位 由于地处沪杭之间中段 铁路 公路交通 条件优越 易于直接接受上海和杭州两大都市的辐射 其地位和经济 文 化的交流早已不限于嘉兴市域的内部 应该在沪杭城市群中认识其地位 2 现有海宁市以皮装市场为特色的商贸业取得了较好的发展 从历史上来看 硖石镇是一个商业城镇 曾是浙苏皖地区的著名米市 目前市场体系的建 设呈良好的势头 带动了加工 运输 仓储等一系列产业的发展 商贸发 展是今后城市发展的主要经济增长点之一 也是城市的重要职能之一 3 海宁市已有相当的工业基础 形有了特色的工业门类 从海宁地处的区位 和地位分析 在相当长的一个时期内 工业是城市发展的主要动力和基础 之一 作为地处上海 杭州两大都市之间的小城市 在目前大城市正逐步 退二进三 的时期前 及时抓住时机 吸收大城市的辐射 加强健全目 前的工业 为城市进一步发展打下基础 4 海宁市是沪杭沿线乃至华东地区的著名旅游胜地 市域内有天下闻名的海 宁潮和 30 余处名胜古迹 今后城市发展中依靠观潮为主体 大力发挥名人 文化 灯彩文化为特色 结合目前 皮都购物 的特色旅游 通过大力发 展旅游事业和与之相配套的住 行 食等相关产业 建设海宁成为沪杭沿 线的重要旅游点 3 1 2 城市性质论述 综合前述对城市性质各方面的分析 论证 确定海宁市城市性质为 沪杭沿线的重要工贸城市 海宁市域的政治 经济 文化中心 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 15 3 2 城市规模 3 2 1 城市人口规模 从历史发展来看 海宁市区 硖石镇 常住人口增长在 1977 年以前十分 缓慢 到 1977 年为 30302 人 1977 年到 1992 年是人口发展最快时期 至 1992 年达到 62800 人 近几年来 由于计划生育工作卓有成效 人口自然增长 率逐年下降 城市人口增长主要来源于机械增长 至 1998 年末 海宁市区常 住户籍非农业人口 7 5 万人 而市区实际居住人口则难以统计 这是由于市域 城市化进程的加快 农村从事农业劳动人口大为减少 大批农业人口从事非农 业劳动 其中一部分已经移居市区 因此 市区实际人口包括常住非农人口和 常住的非户籍人口 初步估算目前市区实际常住人口在 8 5 万人左右 而在规 划期内城市人口增长将依赖于人口的机械增长 即农村城市化进程中 市域内 脱离农业产业的人口逐步向城市集中带来的增长 规划采用两种方法预测人口规模 1 根据历史的发展状况 得出平均年增长率 采用指数增长法预测人口规模 即根据年平均人口综合增长率 包括人口自然增长和机械增长 根据指数模 型预测未来城市人口规模 而从目前实际情况来看 当前海宁市人口自然增长 已基本趋近于零 在规划期内城市人口综合增长率实际上就是机械增长率 构 造计算模型为 P P0 1 r n 其中 P0 为规划基期 1999 年 市区人口数取 8 5 万人 P 规划期末市区人口 r 城市人口综合增长率 n 规划年限 近期 1999 2005 年 取市区人口综合增长率平均值为 6 则 2005 年市 区人口为 12 万人 远期 2005 2020 年 取市区人口综合增长率平均值为 5 则 2020 年市 区人口为 25 万人 2 根据市区的人口发展以机械增长为主的情况 建立第二种人口预测方法 其特点为 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 16 1 用指数增长模型计算自然增长 根据嘉兴市计生委的预测 2000 年前后 嘉兴市域的城镇的人口自然增长 率趋于零 而根据海宁全市的实际情况来看 1997 年自然增长率 2 57 1998 年则为 1 27 市区的当前人口自然增长已基本趋近于零 2 用指数加线性增长模型计算机械增长 假定每年平均人口的机械增长人数为 5200 人 6500 人 8000 人 分别进 行计算 得出 2020 年市区人口分别为 20 3 万 23 2 万 26 5 万 人口年机械增长人数 年份 5200 6500 8000 年自然增长率 199885000 85000 85000 2 199990370 91670 93170 2 200095751 98353 101356 2 2001101094 105001 109508 1 5 2002106446 111658 117673 1 5 2003111806 118326 125849 1 5 2004117173 125003 134038 1 5 2005122549 131691 142239 1 5 2006127933 138388 150452 1 5 2007133325 145096 158678 1 5 2008138725 151814 166916 1 5 2009144133 158541 175166 1 5 2010149549 165279 183429 1 5 2011154899 171944 191613 1 2012160254 178616 199804 1 2013165614 185295 208004 1 2014170979 191980 216212 1 2015176350 198672 224428 1 2016181727 205371 232653 1 2017187109 212076 240885 1 2018192496 218788 249126 1 2019197888 225507 257375 1 2020203286 232233 265633 1 综合上述的两种方法 规划城市人口规模取近期 2005 年 12 万人 远 期 2020 年 取 25 万人 城市发展的远景人口规模按 40 万人考虑 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 17 3 2 2 城市用地规模 海宁市城市现状城市建设用地 8 76 平方公里 人均用地面积 103 平方米 根据国标 城市用地分类和规划建设用地标准 中规定 规划人均建设用地控 制在 100 平方米 人 以利于有效利用土地 保护土地资源 规划近期 2005 年 海宁城市人口 12 万人 城市建设用地 12 平方公里 规划远期 2020 年 海宁城市人口达到 25 万人 城市建设用地控制在 25 平方公里以内 考虑到城市在规划期后的持续发展 本次规划探讨远景规划中海宁城市的 最终合理规模 从而能够合理进行城市用地布局 协调近 远期 和规划期以 后的协调发展 远景设想海宁城市人口远景达到 40 万人 城市用地规模远景 达到 40 平方公里 3 2 3 城市规划区范围 根据 中华人民共和国城市规划法 第三条的规定 将城市建设和发展需 要实行规划控制的区域划定为城市规划区 规划根据实际需要和现有的行政界 限 确定海宁市的城市规划区范围包括现有市区 硖石镇 和周边地区 该范 围内总用地面积为 110 3 平方公里 在以上城市规划内一切建设活动 按照 中华人民共和国城市规划法 的规定 由城市规划主管部门进行规划管理 按城市规划实施 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 18 4 用地布局 4 1 现状概述及存在的问题 海宁市区现状城市建设用地 876 公顷 人均城市建设用地 103 平方米 现 状城市建成区主要集中在洛塘河北岸 沪杭铁路以南的范围以内 近几年来 海昌路以西的新区建设已经基本完成 随着塘桥南路 南苑路的兴建 洛塘河 南岸逐步得到开发 已形成一定规模 沿由拳路两侧 在长山河以东的海宁经 济技术开发区初具规模 铁路以北因浙江皮革城建设带动了铁路以北地区的发 展 居住用地和公共设施集中于城市中心区 主要工业区分别在东山东侧和塘 桥南路农丰路两侧 现状城市建设存在的主要问题 1 工业布局不合理 城市工业用地布局在城市主要河流市河东岸和东山山麓 而且重污染企业多 对城市景观 城市环境和居民生活影响很大 2 道路系统不完善 城市缺少连接市河两岸和开发区的通畅的干道 次干道 和支路系统不完善 3 绿化用地不足 城市中仅有西山公园一片完整的公共绿地 而东山和沿河 地区的绿化景观潜力由于种种原因未能充分发掘 城市用地构成中绿化用 地比例较低 4 城市特色不明显 作为水网地区的江南城市 在城市布局和城市形态上未 能充分利用山 水等自然条件 构造出城市的特色 4 2 用地发展方向分析 对现状海宁城市建设用地周边发展条件进行评价 选择合适的城市建设用 地的发展方向 向北 沿南北大道越沪杭铁路向北发展 接近沪杭高速公路出入口 铁路 水路 的对外交通联系也较为方便 但向北发展有长山河和盐湖公路 还属于城市上 游的水源地 又有双山变电站等大型市政设施 向北发展宜以长山河为界 可 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 19 以发展无水污染 运输量大的工业 仓储和货物流通中心等 向南 洛塘河以南地区近年已有建设 城市向南发展与原有的老城区的交通联系 较为方便 并且向南发展的城市建设用地的余地较大 均是比较理想的建设用 地 城市沿南北大道和海昌路向南发展与市域城镇体系发展轴相一致 城市的 南部有条件建设为新型的城市综合区 向东北 城市长山河以东的东北部属海宁经济技术开发区 目前的建设已初具规模 向东北发展是位于城市的侧风向 并是城市的下游方向 现状用地条件也较好 但是从整个市域的角度来看 向东北发展与整个市域的发展向背 东北向的市 域腹地较小 向东北发展可以建设为相对独立的工业组团 向西 向西发展是当前海宁城市发展的主要方向 已经建设形成了大型公建区和 居住区 向西发展利用南北大道 对外交通联系条件好 但是继续向西发展需 要跨越市域的主要公路 南北大道 需要解决南北大道上过境交通和城市内 部交通之间的关系 向西发展 利用交通条件 可以建设大型市场 仓储区 向东南 城市的东南侧目前在地理位置上比较偏僻 又是河网密集地区 该地区与 城市的其他部分的联系需要跨越多条河流 开发建设的难度较大 但在老城区 的东山周边地区的绿化建设之后 该地的环境优势逐步体现 向东南发展可以 作为城市远景发展的后备用地 宜开发一类居住用地等综合生活区 4 3 规划结构分区 规划城市用地布局充分利用各种对城市发展有重要影响因素 两路 铁路 和南北大道 三山 东山 西山和横山 五河 长山河 市河 洛塘河 麻 泾港 横塘河 形成富有特色的城市布局 在发展模式上 改变城市连绵向 外扩展的格局 充分尊重分隔城市的各种因素 依托对外交通干道 引导城市 各区片的有序发展 规划城市以向南 向西发展为主 兼顾向东 向北发展 形成以现有城区为中心 多向跳跃发展的组团式布局结构 即在发展完善市河 两岸老城区和海昌路以西新建成区的基础上 在规划期内形成东北 西北 南 部三个组团 远景城市向东南发展 建设形成东南组团 各组团间以成片的城 市绿地和生态绿地分隔 规划注重各组团在交通 功能和景观等方面的联系 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 20 使其分而不离 隔而不断 保证城市结构的整体性 合理性 规划中的城市各组团布局各有特点 功能各有侧重 中心组团位于沪杭铁路和长山河以南 横塘河和洛塘河以北 中心组团又 可分为两片 海昌路以东的片区 市河两岸老城区将逐步完成产业结构的调整 和城区风貌的整合 形成拥有众多文物古迹和风景名胜的以旅游服务 商业为 主导产业的城市核心地区 海昌路以西的片区将形成南北大道以东以居住和商 业服务为主 南北大道以西以市场贸易为主的综合片区 是城市近期发展的重 点地区 东北组团位于长山河东北 是在现海宁经济技术开发区基础上发展起来的 以工业为主的组团 组团北部和东部为工业用地 发展一类工业和二类工业用 地 在沿河 长山河 面山 东山 环境较好的地区建设为工业区配套的居住 区 沿由拳路形成商贸区 依托对外交通道路和工业区发展生产资料和工业产 品交易市场 西北组团位于沪杭铁路西北 是以无污染的一类工业和市场为主的城市组 团 工业布局于组团西侧与北侧 在现有浙江皮革商贸城的基础上 形成依托 南北大道和由拳路的市场群 在组团南侧布局为工业区配套的生活居住区 南部组团位于洛塘河以南 麻泾港以西 是未来城市的行政 商贸 文化 教育和体育中心所在 也是城市主要的生活居住地区 在环南一路以北建设新 的行政中心 在其南侧建设文化中心 商业中心 金融中心 形成新的海宁城 市中心 在南北大道西侧文教区 南部组团是营造新海宁城市风貌的重点地区 新城风貌将与老城风貌相辅相成 相映生辉 成为海宁城市景观体系的一大特 色 东南组团位于麻泾港以东 横塘河 长山河以南 是城市远景发展预留地 区 该组团以发展高档居住及商贸和科技服务等第三产业为主 具有良好的生 态环境和优美的城市景观 将成为二十一世纪海宁城市生活方式的样板 在规 划期内东南组团用地应严格进行控制 坚决限制低层次的开发 待开发的时机 成熟后 再投入建设开发 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 21 现状城市建设用地平衡表 序号用地代号用地名称面 积 万m2 占城市建设用地 人均 m2 人 1 R居住用地215 1 24 55 25 3 公共设施用地 115 713 20 13 6 行政办公用地22 3 2 54 2 6 商业金融用地45 5 5 19 5 4 2 C 其中 其他公共设施用地47 9 5 47 5 6 3 M工业用地214 9 24 52 25 3 4 W仓储用地33 3 77 3 9 5 T对外交通用地23 8 2 72 2 8 6 S道路广场用地 122 4213 97 14 4 7 U市政公用设施用地15 5 1 77 1 8 8 G绿地39 3 4 48 4 6 9 D特殊用地0 8 0 09 0 1 合计城市建设用地 876 32 100 00 103 1 注 现状城市人口按实际居住人口 8 5 万人计 规划城市建设用地平衡表 面 积 万m2 占城市建设用地人 均 m2人 序 号 用地代号用地名称 规划远景规划远景规划远景 1R 居住用地 628 78 1079 25 25 28 27 24 25 15 26 98 其 一类居住用地 124 37 299 68 5 00 7 57 4 97 7 49 中 二类居住用地 504 41 778 24 20 28 19 65 20 18 19 46 2C 公共设施用地 409 47 662 40 16 46 16 72 16 38 16 56 其 行政办公用地 46 75 54 57 1 88 1 38 1 87 1 36 商业金融用地 246 28 326 59 9 90 8 24 9 85 8 16 文化娛乐用地 12 90 39 90 0 52 1 01 0 52 1 00 体育用地 27 51 32 61 1 11 0 82 1 10 0 82 医疗卫生用地 14 50 23 34 0 58 0 59 0 58 0 58 中 教育科研设计用地 45 52 169 39 1 83 4 28 1 82 4 23 其他公共设施用地 16 01 16 01 0 64 0 40 0 64 0 40 3M 工业用地 419 55 646 98 16 87 16 33 16 78 16 17 4W 仓储用地 124 11 140 40 4 99 3 54 4 96 3 51 5T 对外交通用地 39 31 43 54 1 58 1 10 1 57 1 09 6S 道路广场用地 366 54 624 46 14 74 15 76 14 66 15 61 7U 市政公用设施用地 24 58 26 60 0 99 0 67 0 98 0 66 8G 绿地 472 15 735 17 18 98 18 56 18 89 18 38 其中 公共绿地 384 19 649 44 15 45 16 39 15 37 16 24 9D 特殊用地 2 60 2 60 0 10 0 07 0 10 0 07 合 计城市建设用地 2487 09 3961 40 100 00 100 00 99 48 99 04 注 2020年城市人口按25万人计 远景城市人口按40万人计 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 22 4 4 居住用地规划 4 4 1 居住用地现状 海宁市现状居住用地 215 1 公顷 占城市总用地的 24 55 居住用地主要 为近年来新开发的居住小区和旧城中传统民居 其中近年开发的居住小区多集 中于城市的海昌路以西地区和洛塘河以南地区 老城区内保存了较多的民居 虽然建筑年代较为久远 居住环境和居住质量下降 但其中的传统特色风貌值 得保留 近年来 随着经济的发展 竣工住宅面积稳中有开 1997 年新建住宅 为 190912 平方米 1998 年新建住宅 210663 平方米 4 4 2 居住用地规划原则 1 坚持居住区规划建设高标准 高起点 结合周边自然环境条件 为城市居 民创建环境优美 舒适安全 方便先进的生活居住环境 2 疏解旧城区人口 进行土地置换 新区开发与旧城改造并重 改善旧城区 的生活居住环境 提高居住质量 3 按照居民生活的不同层次需求 分级配置公共服务设施 注重配套 方便 居民生活 4 4 3 居住用地布局 1 规划居住用地指标 1 居住用地指标 规划期 2020 年 居住用地总面积 629 公顷 占城市建 设总用地的 25 28 人均居住用地面积为 25 15 平方米 2 居住用地分类 一类居住用地 124 37 公顷 居住人口约 2 5 万人 主要布置在麻泾港 黑 木板桥港之间 临近南部组团和远景东南组团之间的生态绿地 二类居住用地 504 41 万公顷 居住人口约 22 5 万人 是规划城市居住用 地的主体 2 居住用地规划布局 规划居住用地按五个组团布置 中心组团 规划居住人口 9 1 万人 主要对现有住宅进行大规模的改建修 缮 通过土地置换扩充改造现有的居住用地 同时保留原有城市风貌 增加公 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 23 共绿化 使之逐步成为设施完善的新型居住区 东北组团 规划居住人口 0 8 万人 依托海宁经济开发区 建成集中的新 型居住区 主要为二类居住 设置完善的设施配套及公共绿化用地 成为高质 量的配套职工生活区 西北组团 规划居住人口 3 万人 位于铁路以北 主要是为铁北工业区服 务的配套的居住区 为新建的二类居住用地 南部组团 规划居住人口 12 1 万人 位于洛塘河 麻泾港以西 是以新的 行政中心带动发展起来的大规模居住区 是规划期内居住用地开发的主体 除 麻泾港沿线有部分一类居住用地 其余为二类居住用地 远景本组团的居住用 地继续向南扩展 东南组团 是城市远景发展居住组团 利用其特殊的地理环境 以建设档 次较高的一类和二类居住用地 其中在靠近曹家河生态绿地 建成一类居住用 地 其余均为二类居住用地 东南组团是海宁城市远景开发的主体 在规划期 内 尤其是近期建设期内 应严格加以控制和管理 4 5 公共设施规划 4 5 1 公共设施现状 海宁市现状公共设施用地总面积 115 7 公顷 占建成区总面积的 13 2 公共设施在城市中心区分布较密 主要集中在海昌路 方便路 人民路 建设 路 工人路 长埭路上 城市周边地区分布较稀 现状存在问题有 1 市级行政办公单位分布散 没有形成行政办公中心 2 商业均沿街布置 缺少大型的商业购物娱乐广场 3 市区内缺少高等专业学校和集中的文教区 4 医疗机构布局集中于旧城区内 对新开发地区则是服务半径过大 5 城市中缺少大型的综合性文化活动中心 6 体育活动中心规模小 设施不足 迫切需要扩展 4 5 2 规划目标 1 积极发展第三产业 逐步调整用地结构 大力发展商贸 金融 服务等产 业 在用地布局上为第三产业的发展提供条件和保障 海宁市城市总体规划 调整 规划说明书 24 2 结合新区开发 建成行政中心 商业中心 金融中心 文化娱乐中心等设 施组成的新城市中心 增加南部组团的新区吸引力 带动新区的建设 体 现时代风貌 3 建成分等级的公建服务系统 使市级中心 次中心 组团中心及居住区中 心形成规模不同 分工各异 层次明确的公共设施体系 4 5 3 公共设施规划布局 规划 2020 年 城市公共设施用地面积 410 公顷 占城市总建设用地的 16 46 人均公共设施用地 16 38 平方米 1 行政办公 规划在南部组团环南一路两侧 文苑路和南北大道之间 设置海宁市的市 级行政中心 该地区其中在环南一路北侧建设新的市政府 在环南一路的南侧 则建设其它行政办公用地和商办用地 该地区将结合城市广场 文化中心的建 设 形成海宁市的新型公共活动中心 带动新区发展 对于旧区内的原有行政 办公用地 新建的质量较好的办公楼予以保留 质量差可结合旧城改造项目 运用搬迁 改建 重建等措施进行改造 2 金融用地 结合在南部组团新城区的开发 在环南二路建设上规模 上档次的金融中 心 通过行政中心 文化中心建设的带动 逐步构成城市中央金融商务区的雏 形 拓展金融 业务 加强金融设施网点的建