财政社会保障支出.doc

财政学课程期末考试论文财政社会保障支出姓名：李忠 学号：06051168 学院：管理学院 专业：工商管理 班级：6摘要：改革开放以来，随着市场化经济体制改革步伐的加快，我国的经济得到迅速发展，全国GDP呈现逐年上升的趋势。但由于我过人口众多，又伴随着计划生育政策实施的不断加强，我过人口老龄化趋势日益加快，居民收入差距也逐渐拉大，如何满足社会成员多方面的需求，保证老有所养，贫有所助，从而更好地稳定社会环境，安定社会秩序，已经成为社会保障支出的一大难题。本文就社会保障支出的内容以及近几年来我国财政社会保障支出的情况作了详细论述和比较分析，并对政府如何采取措施合理分配社会保障基金，实现社会保障支出的社会性，提出了一些看法。关键词：社会保障支出；社会保障制度；内容特点意义；总体分析；国际比较；农村社会保障问题；应对措施；展望社会保障支出是社会公共需要的重要组成部分，与社会保障制度紧密相连。我国的社会保障内容主要包括以下四个方面：1、社会保险。它是一种将风险集中转移给政府服务机构的制度措施。它的主要项目包括养老保险，医疗保险，失业保险，生育和疾病保险，伤残保险，丧葬和遗嘱保险等。它具有强制性，互济性，社会性，福利性等特点。2、社会救助。它是社会保障的原始形式，是指政府通过公共财政转移支付手段，对没有劳动收入来源和生活困难的老年人和残疾人，因疾病或伤残丧失劳动自救能力的人，因不可抗拒的天灾人祸而陷入生活困境的家庭或失去父母的儿童，以及对低于国家规定最低收入标准的困难户等，提供的满足其最低生活需求的资金和实物援助。它具有救助对象的选择性，资金来源的单向性，救助时间的短期性，受经济制约性等特点。3、社会福利。它是国家和社会根据有关法律规定，保障全体社会成员在享受其基本生存权利的基础，随着经济和社会的不断发展而逐步提高生活水平、增加居民劳动报酬和基本生活保障之外的给付和服务的一种社会保障制度。它的主要项目包括社会补贴，社会福利设施，社会服务，职工福利等。它具有对象的普遍性，标准的不确定性，资金来源的单向性等特点。4、社会优抚。它是国家和社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务，是一种带有褒扬和优待抚恤性质和特殊社会保障制度。它的主要项目包括抚恤，社会优待，退役军人就业，退休安置，优抚社会化服务等。它具有综合性，法定性，优待性，褒扬性等特点。我国的社会保障是一项社会性事业，因此它需要政府的介入，这主要是因为通过政府的介入不但可以弥补市场的失灵和缺陷，而且可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力，更好地调节经济运行。社会保障制度是由法律规定了的，按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。政府实施社会保障制度主要是为了弥补市场机制的失灵，缩小人们的收入差距，矫正市场的分配不公，使低收入阶层有一个基本生活保障。同时由于以私人保险市场存在逆向选择和道德风险，无法解决个人储蓄不足，无法进行有目的的收入再分配和难以抗御系统性风险等问题，这样私人保险就不可能完全向人们提供基本的经济保障，因此必须要由政府实施社会保障制度。2000年，国务院制定的关于完善城镇社会保障体系的试点方案中提到：在加强社会保障资金的筹集和管理方面，要调整财政支出结构，逐步增加社会保障支出；各级财政必须进一步深化财政支出管理改革，严格实施部门预算，加大调整财政支出结构，转化企业亏损补贴，压缩部分性支出，逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15%20%；今后预算超收的财力，除了保证法定支出外，主要用于补充社会保障资金。一、总体分析下图是我过近几年来社会保障支出的总体情况和社会保障支出占财政支出的比重情况：（单位：亿元）资料来源：中国统计年鉴2007由上图可以看出，近年来社会保障支出增长较快，同时也可以看出社会保障支出占财政支出的比重仍然很低，基本上稳定在11%12%之间，但离15%20%的目标还相差较远，因此政府应该继续加强对社会保障的支出力度。二、国际比较下图是瑞、德、法、英、中五个国家2002年社会保障支出占财政支出的比重情况：资料来源：国际货币基金组织由上图可以看出，虽然近年来我国社会保障支出不断增长，2006年社会保障支出同比增长17.4%,2007年第一季度社会保障和就业支出同比增长30.5%,但社会保障支出占财政支出的比重与其他国家相比仍然很低。因此，继续加大社会保障支出，提高社会保障支出在财政支出中的比重是政府一项义不容辞的责任。三、农村与城市的比较目前，我国农村社会保障制度面临着三大挑战：(1)经济全球化对农村社会保障制度的挑战。在经济全球化的背景下，伴随着资本流动、技术创新和经济相互依赖程度的加剧，发达国家之间、发达国家与发展中国家之间的竞争必然日趋激烈。显而易见的是，收入差距将进一步扩大，融资风险和潜在的内外部金融危机随时可能爆发，失业风险、收入减少风险、全球贫困问题将日趋严重。(2)人口老龄化趋势给农村社会保障制度带来的巨大压力。人口老龄化是与经济社会发展相伴而生的全球性趋势。目前农村人口的就业与医疗保障、收入保障和未来的养老保障，均会面临着非常严峻的挑战。(3)经济社会转型给农村社会保障的构建带来潜在的压力。工业化和现代化进程业已对传统社会结构产生严重冲击，而经济全球化成为推进各国现代化进程的巨大催化剂，传统的农业社会结构将出现巨大震荡。同时我国城市现行社会保障制度也存在着以下几个方面的缺陷：(1)城市社会保障制度缺乏对以农民工为主的灵活就业人员的保障。(2)中央政府与地方政府权责脱节。我国是由地方政府进行社会保险费的收缴、支出及运营，中央政府进行财政补贴，但由于缺乏责任约束，部分地方政府或主管部门随意动用和支配社会保障基金，致使部分社保基金变成呆账、死账，从而加重了中央财政的负担。(3)城市间管理标准的衔接不善。我国的社会保障制度大部分是区域性管理，这主要是由于我国各地区经济发展水平各不相同，在许多社会保障标准的制定上允许存在差异。但是，这种差异性的保障制度也有其不利的一面，会在一定程度上阻碍劳动力的跨地区流动。因此，缺乏各地区之间的相互协调机制，各种标准无法统一起来，从而制约了各企业和个人的机会选择，并且可能使个体利益受损，也使管理成本提高。(4)社会保险基金收支缺口逐渐显现。随着我国人口老龄化的日益临近，以及国有企业和集体企业的改制，必将会引起领取养老金和失业保险金的人员逐步增加，基金的缺口必将越来越大。社会保险供给与需求的不平衡，必然会引起许多经济乃至社会问题。(5)社会保障法制化程度亟待提高。我国的社会保障立法还很不完善，目前仍缺乏全国性的社会保障立法，只有一些零散的地方性法规及一些规范性文件。(6)现有社会保障体制尚不能有效调节收入差距。近年来，城市居民收入增长趋缓，特别是低收人户收入增幅较小，贫富差距呈现扩大趋势，贫富悬殊问题日益突出。(7)社会保障基金的安全机制尚不完善。城市政府在对各项社会保障基金进行筹集、支付和投资运营时，缺乏全面规划、系统管理和监督，以致在社会保障基金筹集阶段，存在着滥征、漏缴等现象；在投资运营阶段，缺乏必要的预算、审计及监管；在支付阶段，存在着发放不及时、冒领多领等现象。(8)补充保障制度建立滞后。目前，我国社会保障体系的建设仅注重基本社会保障制度的建设，而对补充保险、储蓄保险及商业保险制度的建设没有引起足够重视。(9)社会保障信息化管理落后。在我国城市中，由于资金投入不足，导致城市社会保障信息网络建设滞后，甚至在同一城市不同地区的社会保障信息也不能及时传递，这使得管理的效率很低，处理问题的周期过长，也增加了管理的行政性费用。最主要的是造成各项统计数据置信度差，给弄虚作假、滥用基金等非法行为提供了条件。(10)我国现有城市社会保障体制难以抵御经济波动。我国的社会保障制度还不适应宏观经济发展的需要，也就是说，社会保障制度还没有发挥其在经济波动时期应有的功能。从2000 年到2003年，我国农村社会保障支出占GDP的比重每年保持在0.1%左右，而城市社会保障支出占GDP的比重却一直稳定在7.3%的水平上。城市人均享受的社会保障费用几乎是农村人均的100倍之多，两者之间的差距已经超过了世界上任何一个国家，而且这种差距在一些方面仍然在继续扩大。见下图：下图是20002003年城乡社会保险覆盖人数（单位：万人）年份2000200120022003参加基本养老保险人数13618141201473615506参加基本医疗保险人数43327630940010373参加失业保险人数10408103551018210902参加工伤保险人数4350434544064575参加生育保险人数3002345534883655农村社会养老保险投保人数6172599554625428资料来源：劳动和社会保障事业发展年度统计公报20002003。而且，随着我国经济的发展，农村和城镇居民收入差距越来越大，2003年收入差额为5850元，2004年收入差额为6486元，2005年收入差额为7238元，2006年收入差额为8172元，切农村收入增长速度明显慢于城镇，这样不可避免地会导致城乡贫富差距的拉大。因此，如何保证农村居民的最低生活保障，政府对农村的社会保障支出将起着很大的作用。见以下两图：下图是我国20032006年农村居民人均纯收入及其增长速度和城镇居民人均可支配收入及其增长速度 （单位：元） 资料来源：十届全国人大五次会议政府工作报告学习问答中国言实出版社，2007-3-1通过以上三种分析，可以看出我国目前社会保障支出总体情况还是比较理想的。我国作为目前经济发展最快的国家，强调的是全面发展，和谐发展，因此，社会保障支出作为一项扶危济贫，改善收入分配不公，保障低收入阶层的基本生活，实现社会公平的公共支出，不仅应该贯彻落实到全国的每一个角落，而且应该加大支出力度，以便缩小贫富差距，更快地领导人民实现全面奔小康的目标。城市与乡村是两个不同性质的社会单元和人类居住的空间，同时又是相互依存的统一体。城市的繁荣离不开农村的需求和支持；农村的发展也离不开城市的扩散和带动。在市场经济条件下，由于城乡的物质资源、社会结构、生产手段、生活方式以及人的文化水平的差异，城乡处于不平等竞争的状态之中，在发展上城市相对于农村总是处于优势，而农村则处于弱势。当今中国正处于构建和谐社会之际，也处于可持续发展阶段，因此，无论从国民经济的发展与增长，还是从社会的稳定与和谐来说，中国政府都必须采取相应措施，合理分配社会保障基金，统筹城乡发展，使城市优势能够成为促进农村发展和城乡互助互利的积极因素，构建城乡良性互动机制，更好地保障城乡居民的权益。针对目前社会保障支出总量不足的现状，政府应当调整财政支出结构，增加投入，提高财政社会保障支出水平，最终达到拟订的15%20%的目标。同时，我国社会保障支出在城乡之间的分配不均已成了严重问题。在我国只有行政事业单位才能享受到财政拨款的社会保障，国有企业职工享受的也只是企业利润，就算社会保障支出普及到农村，也只是多集中在少数城市和沿海地区，而占全国人口2/3的农民几乎没有享受到社会保障，社会保障制度基本上还只是“只保城镇，不保农村”。随着改革开放，农村经济的发展，农村中越来越多的剩余劳动力流入到城市从事各种非农产业，这部分人大多是年轻人，而且随着农村税费的取消，农民种田的积极性反而降低了，他们更愿意进城去打工以求得更高的收入，因为这样就算田地荒着也不会有什么损失，而且每年还会有补贴，这就使得农村老年人口的抚养问题显得更为突出。因此完善农村社会保障制度、建立起覆盖城乡一体化的社会保障制度显得尤为必要。国家财政支出应该加大对农村的社会保障支出，增加农村的社会保障项目和农村的基础医疗设施建设，增加中央财政转移支付力度，缩小城乡之间、地区之间社会保障支出的差别，支持建立完善农业和农村的社会救助体系，建立城乡居民统一的最低生活保障线。在加快新农村建设的过程中，不失时机的有计划、有步骤地开展农村的各项社会保障事业，以缩小城镇与农村社会保障体系之间的差距，实现社会保障制度的社会性。同时，在政府的支出结构上，应当将社会保障和收入再分配放在重要的位置上，财力适当向社会保障与收入再分配倾斜，增加社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系的资金投入。在财政支出结构调整中，财政支出要逐步退出竞争性经济领域，尽可能多地安排对社会保障的补助支出和针对低收入人群、贫困人口的转移性支出，逐渐提高社会保障的补助支出占财政支出的比重。通过社会保障预算，统筹全国社会保障事业，建立社会保险基金、社会救助基金。 社会保障是经济运行的“减震器”，是社会和谐的“安全网”，是国家一项重要的社会制度。社会保障体系不完善，既不利于保障民生，也不利于通过稳定消费预期、扩大消费，促进经济健康发展。2008年伴随着奥运的到来又将是崭新的而且充满机遇的一年，政府在作好总体工作的基础上，更应该做好社会保障方面的工作。一是要加快完善社会保险制度。目前我国比较完善的还只是养老保险，医疗保险，其他方面几乎是一片空白，随着环境的污染加重，各种疾病越来越多，政府应该将医疗保险的范围扩大到学生、儿童等人口众多的非从业群体。同时，应该继续加强失业保险、工伤保险、生育保险等制度建设。二是要着力做好社会保险征缴工作。要不断扩大各项社会保险覆盖面。重点做好非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工的参保工作，使更多的人享有社会保障。 三是要认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。目前，由于农村医疗保障制度不健全，且医药费贵等原因，农民基本上是小病扛，大病躺，农民工在从事危险工作时，生命安全也不能得到完全保障，因此要加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。四是要加快完善城乡社会救助体系。完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收人群体解决特殊困难。即要保证人人有饭吃，人人有事做，人人有学上等。五是继续加大各级财政对社会保障的投入力度。特别是对农村社会保障的支出应该适当倾斜。参考文献(1) 中国人民银行货币政策分析小组2006年第四季度中国货币政策执行报告M中国金融出版社，2006：24(2) 中国人民银行货币政策分析小组2007年第一季度中国货币政策执行报告M中国金融出版社，2007：25(3) 王荣静中国公共支出面临的挑战M清华大学出版社，2006-12：4548(4) 上海财经大学公共政策研究中心2006中国财政发展报告M上海财经大学出版社，2006-6：626632(5) 曹阳中国农村非农产业群体社会保障研究报告M中国社会科学出版社，2006：3846(6) 林义农村社会保障的国际比较及启示研究M中国劳动社会保障出版社，2006-03：38(7) 连玉明2007中国国情报告M中国时代经济出版社，2007-1：178180(8) 郑功成社会保障研究 2006年第1辑总第3期M中国劳动社会保障出版社，2006-6：195206(9) 中宣部时事报告杂志社形势报告 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