在城乡困难群众生活安排会议上的讲话

在城乡困难群众生活安排会议上的讲话同志们：我市是经济欠发达地区，困难群众分布广、人数多。今年，全市又先后遭受严重的霜冻、干旱、暴雨、风雹等自然灾害，造成8县、市70多个乡镇、90多万人受灾。新的自然灾害及去年特大洪涝灾害的滞后影响，给人民群众生产生活带来一定困难。今年以来，市委、市政府站在实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观、建设和谐社会的高度，坚持把灾后重建、解决城乡困难群众生产生活问题作为一项重要工作来抓。全市救灾应急救助体系初步形成，市、县救灾工作预案日益完善，市级“慈善超市”正式面向困难群众开展救助；成功举办了黄河洪水应急救灾救助演练，为县、市、区配备了民政救灾专用车辆，困难群众生活安排工作取得显著成效。一是受灾群众建房工作全面完成。抗洪救灾紧急期过后，市政府及时制定下发了受灾群众建房工作方案，明确了“统一规划、分步实施、政府补助、群众自建”的建房工作原则，确定了“群众自建、村组统建、购置闲房、政府包建”四种建房工作方式，成立了灾后重建领导小组，召开了全市受灾群众建房工作会议，与各县、市、区签订了受灾群众建房目标责任书。先后下拨建房资金9680万元，及时协调解决建房工作存在的各种困难和问题，止10月底，万倒房户、17万危房户，万间的住房全部修建完成，实现了入冬前全部入住新居的目标。二是农村困难群众和受灾群众的生产生活问题得到初步解决。市政府及时下拨了1720万元救济资金，对需政府救济的受灾群众，市、县两级采取先供后结的办法，由粮食部门按照每人每天1斤口粮、每月每人5元副食补助的标准予以补助，通过银行、粮食网点发放，方便灾民领取，确保困难群众基本生活不出问题。全市各级政府认真贯彻落实国务院农村五保供养工作条例，狠抓敬老院建设，新建敬老院22所，集中供养五保户450人，其它方式供养2595人，切实保障了五保户的基本生活。三是城市困难群体的基本生活基本得以保障。从10月1日起，全市对低保户中重度残疾人、危重病人、70岁以上老人、“三无家庭”、非义务教育阶段学生和单亲家庭实施分类救助，每人每月可增加保障金10-30元。各县、市、区积极筹措资金，确保了下岗失业人员基本生活、失业保险和城市居民最低生活保障待遇落到实处。四是优抚和退役士兵安置工作得到加强。伤残军人、“三属”抚恤费、义务兵家属优待金全部得到落实，提高了老复员军人、带病回乡退伍军人的定补标准。市本级财政出资100万元，对原8023部队退伍军人进行全面体检。妥善解决了退役士兵安置的遗留问题。五是农民工基本权益受到保护。止10月30日，全市共检查核实20XX年年底前拖欠农民工工资370万元，为农民工追回拖欠工资234万元。尽管全市在解决困难群众生产生活问题方面采取了一些措施，做了大量工作，也取得了一定成效，但工作中还存在一些实际困难和问题。一是城乡贫困面还比较大，困难群众人数较多，困难群众生产生活安排资金投入不足；二是个别县、市有挪用低保资金现象，县级财政按比例配套低保金没有落实到位；三是困难群体基本生活的三条保障线相互衔接不够，下岗职工出再就业服务中心渠道不畅；四是受物价上涨因素的影响，困难群众实际生活水平有所下降。对这些问题，我们要高度重视，采取措施，切实加以解决。第一，扎实做好困难群众冬令生活安排和“慈善超市”的组建工作。各县、市、区和各有关部门要深入灾区，逐村逐户调查，摸清困难群众底数，全力帮助受灾群众修缮房屋，解决口粮、衣被、取暖等问题。最近，省、市已下拨棉衣万件，将下拨冬令困难群众生活救助款820万元。各县、市、区和有关部门要切实用好这批款物，加快拨付进度，严格资金管理，使其尽快发放到困难群众手中。要在摸底调查的基础上，确认救助对象，落实救助措施，规范救助程序，真正把冬令救助工作落到实处。要充分利用农闲有利时机，大力开展农村适用技术培训，把受灾群众当前生活安排同长远的生产扶持结合起来。要制订切实可行的生产自救计划，采取有效措施，千方百计安排好受灾群众基本生活。“慈善超市”是扩大社会捐助，解决城乡困难群众生活急需的平台和载体，是社会救助工作在实践探索中的新创造，曾受到胡锦涛总书记的高度赞扬。20XX年，各县、市、区要积极推广建立“慈善超市”，力争每个县城能建起一个“慈善超市”。参与“两联一包”扶贫工作的部门和单位，要高度关注和解决困难群众生产生活问题，继续狠抓农村税费改革各项政策的落实工作，确保包联村农民负担不反弹，困难群众生活得到保障。第二，着力解决好重点优抚对象、农村“五保户”和城市低保对象的实际困难。要及时足额兑现重点优抚对象的抚恤补助金，特别要保证老红军、老复员军人、伤残军人、烈属等优抚对象的生活不出问题。要把解决原8023部队退役军人因核辐射致残致病问题的各项政策措施落到实处，下大气力做好退役士兵的安置工作，重点解决好20XX年前安置到有关单位而未上岗的退役士兵的上岗问题。要逐步完善农村“五保户”生活保障制度，高度重视当前已经出现口粮短缺的“五保户”、低能呆傻等特困户的生活困难问题，切实做好其口粮救济工作，坚决杜绝外出乞讨现象，确保冬令期间人人无饥寒。要进一步规范城市低保金发放程序，实行分类施保，不断扩大低保范围，解决低保户因粮价上涨等因素带来的生活困难问题，真正做到应保尽保。要想方设法解决低保对象在就医、子女上学、冬季采暖等方面的实际困难，充分发挥低保制度的兜底保证作用，把党和政府的关怀温暖送给困难群众。第三，全力安排好学校特困学生的过冬工作。我市民办教育和各类培训学校数量较大，在校学生人数多，困难学生占一定比例。进入冬季，教育、劳动等主管部门，要督促学校搞好教室和学生宿舍的供暖，搞好食堂供应，保证学生吃上热饭菜。要认真做好困难学生的学习、培训和生活服务工作，重点帮助特困生解决棉衣、棉被等过冬急需的保暖用品。学校领导要深入学生宿舍，实地查看过冬用品是否齐备，特困生是否能安全过冬。同时，要广泛发动师生员工奉献爱心，大力开展捐助活动，帮助困难学生安全过冬。第四，切实搞好市场供应和平抑物价工作。生活必需品市场价格与人民群众生活息息相关。“双节”期间，物价、工商、商务等部门，要充分发挥职能作用，进一步加强市场商品供应和物价监管，确保市场繁荣和货源充足，使群众生活必需品市场价格在合理水平上基本稳定。要加大重要商品储备和商业性周转库存，做到重要商品供应不断档、不脱销。要加强市场监测和预警预报工作，重点监测与人民群众日常生活关系密切的商品和服务价格，不能出台新的调价措施。要加强市场监管，严格禁止以价格自律为名，串通定价、联手抬价、限制企业自主定价、分割市场等不法行为，严厉打击扰乱市场和危害市场秩序的人和事，做到节日期间市场稳定，物价平稳，群众满意。第五，继续下大力做好“两个确保”和农民工的有关工作。要积极筹措资金，确保企业退休人员基本养老金和企业下岗职工基本生活费按时足额发放，妥善解决企业军转干部的生活困难问题。要继续扩大社会保险覆盖面，加强基金征缴，坚持社会统筹和个人账户相结合，逐步完善职工基本养老保险制度。同时，区别不同情况，采取针对性措施，积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。要全面落实农民工的有关政策，高度关注他们的工作条件和生活环境，切实解决其工资拖欠问题。各级劳动保障部门要严厉查处随意解除农民工劳动合同和延长农民工工作时间的问题，坚决清理、取消针对农民工进城就业的歧视性规定，继续整顿劳动力市场秩序，从严查处各类非法职业中介机构。第六，积极开展扶贫帮困送温暖活动。元旦后，各县、市、区、各有关部门要广泛动员党政军机关、群众团体、各种所有制企事业单位和广大城市居民积极开展面向城乡困难群众的扶贫帮困送温暖活动，帮助困难群众解决实际困难。捐助活动要坚持自愿原则，不搞摊派，量力而行，注重实效，把经常性捐助和经常性救助结合起来。“双节”期间，市级领导干部都要深入扶贫联系点和帮扶对象家庭，调查研究，检查指导，送去关爱和温暖，帮助群众解决实际困难。各级领导干部要深入基层，深入群众