工程量清单模式下造价控制-目录、引言及正文.doc

1 目目 录录 1引言引言 2 2工程造价管理现状工程造价管理现状 2 3工程量清单计价模式概述工程量清单计价模式概述 3 3 1工程量清单计价的主要特点 3 3 2工程量清单招标的工作程序 4 4如何进行工程量清单投标报价如何进行工程量清单投标报价 6 5施工阶段工程造价管理施工阶段工程造价管理 11 6竣工阶段工程造价控制竣工阶段工程造价控制 12 7工程量清单招标对建筑施工企业的要求工程量清单招标对建筑施工企业的要求 15 8清单计价模式下对造价管理的优势清单计价模式下对造价管理的优势 16 9工程量清单模式报价的策略和技巧工程量清单模式报价的策略和技巧 17 10总结总结 21 11参考文献参考文献 21 2 1引言引言 纵观世界各国的招标计价办法 绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单 计价方法 国内利用国际货款项的招投标也都实行工程量清单计价 因此 为了与 国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式 为此 建设事业 十 五 计划纲要 提出 在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式 建立工程造价 市场形成和有效监督管理机制 这是建设工程承发包市场行为规范化 法制化的一 项改革性措施 也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措 我国建设项目 全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋 如果我们不学习和研究工程量清单计 价 总包单位无法参与投标 业主无法招标 咨询单位无法编标计价 就无法介入 项目和市场 可见推行工程量清单计价的必要性 迫切性和意义的重大性 2工程造价管理现状工程造价管理现状 我国现行的工程造价管理制度是在 20 世纪 50 年代形成 80 年代完善起来的 表现为国家直接参与和管理经济活动 要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并 对政府负责 制定了概预算编制原则 内容 方法和审批办法 规定了概预算定额 费用定额和设备材料预算价格的编制 审批 管理权限等 从而形成了比较完备的 概预算定额管理体系 由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格 人 工工资和利税分配等 概预算制度在核定工程造价 帮助政府进行投资计划方面发 挥了重大作用 但随着社会主义市场经济体制的建立和发展 现行的工程造价管理 制度存在的问题也随之暴露出来 主要表现在如下几个方面 一 工程造价缺乏竞争性 由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响 我国现行的工程计价体 系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩 尽管工程造价管理部门制订了一些有针对 性的调价政策 但是都未取得根本性的突破 造价行政主管部门多为直接式服务 采用政府定价 因而造价缺乏竞争性 以施工企业自主定价为特征的工程计价体系 有待建立和完善 二 造价控制重施工轻设计 多年来 我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性 造价控制的 重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段 因此经常出现投资超限的 现象 有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划 从而形成了大量效益不好的工程 3 近些年来 国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控 事中控制 而我国传统 的做法是把造价控制重点放在施工阶段 在客观上造成轻决策重实施 轻经济重技 术 先建设后算账的后果 造价多为事后算账 依附于建筑设计师 被动地反映设 计和施工 三 工程造价咨询机构不健全 工程咨询业发展还不成熟 有的地方虽已建立咨询机构 但没有充分发挥出工程造价咨询的作用 目前我 国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱 规模偏小 技术力量不强 改革也没有完全 到位 还无法应对市场的变化和竞争 工程造价咨询业发展中存在不少的问题 主 要表现在 受主管部门的制约 不能公正地进入社会 基础差 素质低 单一从事 编制工程预算业务 不适应市场经济发展的要求 行业管理体制尚未理顺 存在行 业 地区 部门垄断封锁的现象 严重地阻碍了公平竞争的发展 行业服务规范和 制度建设急需与国际接轨 四 高素质的工程造价技术人才严重不足 目前取得工程造价师资格的专业人才不多 高级专业人才就更少 有的虽已经 取得执业资格 但无工作实践经验和实际工作能力 综合素质不高 在造价师从业 实际工作中还存在 在岗无证 有证无岗 的现象 工作内容依然是单一的 多在主 管部门及领导的主观意志指令下工作 因而工作服务领域小 在社会主义市场经济 体制逐步完善 投资日趋多元化的今天 取得造价工程师资格的人数远远满足不了 社会需要 迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价 专业人才 五 工程造价管理相关的法律 法规不健全 尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律 法规 但是由于各方面的原因 仍不够健全 特别是加入 WT0 后 我国的法律仍然存在与 WT0 组织有关法律不符 的地方 3工程量清单计价模式概述工程量清单计价模式概述 3 1工程量清单计价的主要特点工程量清单计价的主要特点 1 规定性 通过制定统一的建设工程工程量清单汁价方法 达到规范计价行为的目 4 的 这些规则和办法是强制性的 工程建设各方面都应该遵守 主要体现在 一是 规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执 行 二是明确工程量清单是招标文件的组成部分 并规定了招标人在编制工程量清 单时必须做到项目编码 项目名称 计量单位 工程量计算规则等四统一 并且要 用规定的标准格式来表述 在清单编码上 建设工程工程量清单计价规范 规定 分部分项工程量清单编码以 12 位阿拉伯数字表示 前 9 位为全国统一编码 编制分 部分项工程量清单时应按附录中的相应编码设置 不得变动 后 3 位是清单项目名 称编码 由清单编制人根据设置的清单项目编制 2 实用性 计价规范附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目 项目名称明确清晰 工程量计算规则简洁明了 特别还列有项目特征和工程内容易 于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价 3 竞争性 一是 建设工程工程量清单计价规范 中的措施项目 在工程量清单中只列 措施项目 一栏 具体采用什么措施 如模板 脚手架 临时设施 施工排水等 详细内容由投标人根据企业的施工组织设计 视具体情况报价 因为这些项 目在 各个企业间各有不同 是企业竞争项目 是留给企业的竞争空间 二是 建设工程 工程量清单计价规范 中人工 材料和施工机械没有具体的消耗量 将工程消耗量 定额中的工 料 机价格和利润 管理费全面放开 由市场的供求关系自行确定价 格 投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息 也可以参照建设行政主管部门 发布的社会平均消耗量定额进行报价 建设工程工程量清单计价规范 将定价权还 给了企业 3 2工程量清单招标的工作程序工程量清单招标的工作程序 工程量清单招标由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件 投标单位以此 作为投标报价的依据 根据现行定额 结合本身特点 考虑可竞争现场费用 技术 措施费用及所承担的风险 最终确定单价和总价进行投标 5 3 2 1招标阶段招标阶段 1 业主方拟建项目报送建设行政主管部门审批 并提出招标申请 发布招标 公告 业主 或委托招标代理单位 通过公众传媒 如报纸 专业期刊 信息网络 等向不特定的施工承包商发布工程招标信息 如果是邀请招标 则向经过选择的承 包商发出投标邀请信 要注意不得少于三家 2 招标单位在工程方案 初开标会 17 招标实务步设计或部分施工图设计完 成后 委托招标代理机构按统一的工程量计算规则 以单位工程为对象 计算并列 出各分项工程的工程量清单 作为招标文件的组成部分发放给各投标单位 并将招 标申请书提交招标管理机构备案 招标文件由业主 或委托招标代理机构 编制 一般包括工程情况综合说明 招标范围和要求 设计文件和图纸 主要合同条款 评标办法等主要内容 除常规内容外 业主在编制招标文件时应该重点考虑确定和 解决以下几个方面的问题 发包形式 合同价格形式 保函或保证金的应用 材料设备的采购供应 对质量 工期的要求和奖罚 工程保险 其它费用和问题 另外 业主一定要在招标文件中明确规定工程量的计算规则 也就是说要有统一的分项工程项目划分 统一的计量单位 统一的工程量计算规则 3 招标代理机构根据工程量清单按现行招标单位拟定的工 料 机价格和取费标 准 取费程序及其他条件计算综合单价 最后汇总成标底 清单招标可不设标底 3 2 2投标阶段投标阶段 1 投标申请人填报投标单位资格预审表 通过资格预审后即可参与工程投标 2 在有关部门的监管下 招标人召开标前会议 向通过了资格审查的投标企 业发放招标文件和各类技术文件 并组织投标人进行现场勘查 3 投标人在认真研究招标文件 工程量清单的编制规则和设计图纸后 对工 6 程量清单进行复核 向招标人提出不明确的地方 招标人按照招标文件约定的时间 召开投标预备会 明确解答所有投标人提出的问题 并以会议纪要的形式记录下来 发 放给所有投标人 作为统一调整的依据 4 投标人依照招标文件统一的工程量清单确定投标单价与合价 认真编制施 工组织设计文件 正确制定施工方案 采取合理的施工工艺和机械设备 有效地组 织材料供应和采购 均衡安排施工 合理利用人力资源 减少材料的损耗 5 根据招标文件的要求密封好投标文件 按时送达建设工程交易中心 同时 由招标人作好详细记录 3 2 3评标定标阶段评标定标阶段 在评标中 审查投标单位报价时应该做到总报价和分项报价的综合评审 总价 符合要求并不能说明单项报价符合要求 总报价最低并不能说明单项报价最低 投 标人往往会采用不平衡报价法 在保持总价不变的情况下 将工程量可能变化较小 的项目的单价降低 将可能变化较大的项目单价增高 以期达到在竣工结算时追加 工程款的目的 另外 要做到单价和相应工程数量的综合评审 工程数量大的单价 要重点分析 还要做到单价与工作内容 施工方案 技术工艺的综合评审 从而择 优选择合适的施工单位 1 在规定的时间和地点 由招标人按招标文件的要求召开开标会议 会议由 招标人主持 纪检 监察 公证 建设行政主管部门进行监督 2 在有关部门的监督下 从建设工程交易中心评标专家库中随机抽取专家 专家人数必须满足 招标投标法 国家计委第十二号令以及各级地方政府的相关法 规之规定 同时 结合工程量清单报价的特点 专家中必须有 2 3 名精通工程造价 管理的人员 便于在评标过程中对商务标部分进行详细核定 评判 打分 3 评标专家对各投标书进行评比打分 并在有关部门的监督下 按招标文件 规定的评标办法推荐出合理的最低的投标报价 招标人据此确定评标委员会推荐的 中标人 4 公布中标人 并在招标文件规定的日期内将中标通知书下达中标人 同时 向未中标人进行告知 5 招标人向建设行政主管部门提交备案资料 并及时与中标人签订工程施工 7 合同 4如何进行工程量清单投标报价如何进行工程量清单投标报价 在工程建设招投标中 采用工程量清单计价方法是国际上普遍使用的通行做法 工程量清单计价模式已成为工程报价的现状和发展方向 在建筑市场竞争日益激烈 的当前形势下 如何编制好投标报价 较好运用投标策略 已成为如何获得工程收 益最大化中至关重要的一个环节 报价是投标的核心 它不仅是中标的关键 而且 也是企业中标后能否盈利 盈利多少的决定因素 所以施工企业要想提高中标率 增强市场竞争能力 就必须尽快熟悉和掌握工程量清单计价模式 制定相应的对策 1 认真研究招标文件 认真研究招标文件是标单位争取中标的第一要素 虽然招标文件基本相同 但 每个项目都有自己的特殊要求 这些要求一定会在招标文件上反映出来 只是许多 投标人认为都是一样的 没有仔细看而忽视了 有的工程工程量清单上要求增加的 内容和技术要求与招标文件上的要求不统一 通过审查和澄清 可以将此统一起来 2 仔细审查和复核招标方提供的工程量清单 质量 针对工程量清单的质量 虽然规范上有明确要求 但在实行过程中由于 编制工程量清单的编制人员水平的参差不齐 表现为部分编制内容不完整 该编的 未编 已编的部分留有活口 也存在以建筑工程为主的工程 安装工程工作量相对 较小时 有些非安装编制人员编制的安装工程量清单就会出现漏项或与工程出入较 大等问题 在这种情况下 有许多投标单位 在拿到招标文件时 不注意审查工程 量清单的质量 只是把投标报价作为重点 以为控制了总价 投标就可中标 其实 不然 由于清单的问题 不仅带来评标过程中的困难 而且也给签订施工合同 竣 工结算带来了很多困难 因此 在投标单位拿到招标文件时 根据招标文件的要求 要对照图纸 招标文件上提供的工程量清单进行审查和复核 数量 虽然采用工程量清单计价不需要投标人逐项计算各分项工程的工程量 其数量已经由投标人提供了 但是投标人提供的工程量旨在为所有投标人提供一个 公平的竞争平台 而最终通过进度结算形成的工程造价是按照实际发生的工程量进 行计算 一般情况下 实际发生的工程量都会与工程量清单中投标人提供的工程量 8 有出人 尤其是受设计深度影响 招标人在填写工程量清单时有些工程量是估算的 因此误差较大 为了使投标报价既有竞争性 同时为中标后能够获得较好的施工效 益 投标人应复核工程量清单中的每一项工程量 为费率选取和合理平衡最终投标 报价打好基础 在复核工程量时 对于几何形状规则 尺寸确定的构建 比如梁 板 柱 墙等 主要复核是否有明显的计算错误 对于几何形状不规则 几何尺寸需要 在施工中核定的项目 如平整场地 土石方工程 桩基等 需要结合现场考查和标 前会 获取必要的信息 分析工程量增减的可能性 估算工程量差值 3 合理确定分部分项工程量清单综合单价 综合单价指完成一个规定计量单位项目所需的人工费 材料费 机械使用费 管理费和利润 并考虑风险因素 其中人工费 材料费和机械使用费的计算中 每 一项都是由 量 和 价 两个因素组成的 即完成一个合格计量单位项目所需要消耗 的人工数量 材料数量和机械台班数量以及人工单价 材料单价 机械台班单价所 组成的费用 人 材 机的消耗量应该根据本企业的企业定额消耗量标准确定 在 没有企业定额的情况下 就参考政府行业主管部门提供的消耗量定额 编制报价书 时注意 此消耗量定额中人 材 机的用量是一个可按工程实际情况适当调整的数 量 人 材 机单价是市场价格可从多渠道获取 对获取的信息要进行综合分析和 调整才可使用 最直接 最快捷 最准确方式是应用本企业材料供应部门所掌握的 信息 但是在目前招投标中 为了便于评标 招标文件中往往会规定一些人 材 机的单价和调整范围 所以编制报价书时 投标人一般只对招标文件中涉及到的人 材 机单价作适当调整 招标文件没涉及的单价一般按消耗量定额中的单价 不作 调整 目前 材料信息并不十分通畅 地方有关部门发布的信息材料种类有限 规 格型号不全 而新材料新工艺又不断涌现 材料价格变动频繁 信息价不能满足实 际投标的需要 因此投标单位必须自己收集大量的材料价格信息 并不时更新 特 别是安装工程未计价材料和设备 不但种类繁多 而且其价格占安装工程造价比例 相当大 所以掌握大量的材料价格信息是非常必要的 调整材料价差后就要考虑适 当的管理费 利润及风险 所计取的管理费率和利润率一般都是经过投标单位的精 心测算或根据经验得出 基于现阶段评标大多采用的 合理低价中标 的原则 管理 费率和利润率都取得较低 风险也必须确定适当 确定综合单价还应注意如下事项 1 以项目特征描述为依据 当出现清单中项 目特征描述与设计图纸不符时 应以清单的项目特征描述为准 确定投标报价的综 9 合单价 到施工时 发 承包双方再按实际施工的项目特征 依据合同约定重新确 定综合单价 2 材料暂估价的处理 招标文件在其他项目清单中提供了暂估价的 材料 应按其暂估的单价计入综合单价 4 合理确定措施项目清单报价 措施项目清单指为完成工程项目施工 发生于该工程施工前和施工过程中技术 生活 安全等方面的非实体项目 措施项目清单计价应依据投标工程的施工组织设 计 可以计算工程量的措施项目宜采用分部分项工程量清单方式采用综合单价计价 其余的措施项目可以 项 为单位的方式计价 应包括除规费 税金以外的全部费用 清单计价规范规定 措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级 行业建 设主管部门的规定费用标准计价 此费用不能参与市场竞争 在确定措施项目清单 费用和其他项目清单费用时 要充分考虑本工程的实际情况 除了建设工程工程量 清单计价规范规定的项目外 每个工程还有其特殊性 针对其特性 费用项目可以 增减 并确定不同的费用比例 比如 更新改造工程项目 一般都是在原址施工 因场地狭小 势必增加材料的二次搬运费 若施工与生产同时进行 势必产生劳动 降效费 又如道路工程 要充分考察其周围环境和原有地下管网等情况 考虑是否 增加环境保护费 安全施工费 考虑需保护的邻近建筑物 构筑物和基础设施的保 护费用 考虑地下管网的保护费用等 这些可以预见的施工情况考虑得愈充分 报 价就愈客观准确 企业承担的风险就可以降低到最低程度 5 其他项目清单计价的编制 其他项目费主要包括暂列金额 暂估价 计日工以及总承包服务费 投标报价 时应遵循以下原则 暂列金额应按照其他项目清单中列出的金额填写 不得变动 暂估价不得变动和更改 计日工应按照其他项目清单列出的项目和估算的数量 自 主确定各项综合单价并计算费用 总承包服务费根据招标人在招标文件中列出的分 包专业工程内容和供应材料 设备情况 按照招标人提出的协调 配合与服务要求 和施工现场管理需要自主确定 6 合理取费 确定工程报价 采用工程量清单计价模式以后 过去那种单一严谨的计价方式受到了市场经济 的强烈冲击 特别是取费项目和取费标准 以前 取费向来是遵循行业规定计取 而现在已转变成行业指导性和参考性 这就要求企业必须根据自身的经营管理水平 测算出单位工程报价中的各种费用比率 因此给企业管理提出更高的要求 计取哪 10 些项目 计取多少费用 必须综合考虑 在 合理低价中标 的前提下 各种费用也 不可能考虑很多和很高 管理出效益 只有管理水平高 综合实力强的企业才可能 在激烈的竞争中取得上风 当然 规范和税金具有强制性 在投标时必须按照国家 或省级 行业建设主管部门的有关规定计取 7 合理确定投标报价策略 投标策略是投标人在投标竞争中的系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手 段 良好的投标策略运用 将会大大有利于我们的工程的利润获得 常用的投标策 略主要有 1 根据招标项目的不同特点采用不同报价 遇到施工条件差 专业技术要求高 的技术密集型工程 总价低的小工程 工期要求急的工程 投标对手少的工程 支 付条件不理想的工程 报价可高一些 遇到施工条件好的工程 工作简单 工程量 大而其他投标人都可以做的工程 目前急于打入某一市场 某一地区 或在该地区 面临工程结束 机械设备无工地转移时 在附近有工程 而本项目又可以利用该工 程的设备 劳务 或有条件短期内突击完成的工程 投标对手多 竞争激烈的工程 非急需的工程 支付条件好的工程等等情况 报价可适当低一些 2 不平衡报价法 是指工程项目总价基本确定后 通过调整内部各个项目的报 价 以期既不提高总报价 不影响中标 又能在结算时得到更理想的经济效益的报 价方法 1 能够早日结算的项目 如前期措施费 基础工程 土石方工程等 可以适当 提高报价 以利于资金周转 提高资金时间价值 后期工程项目如设备安装 装饰 工程等的报价可适当降低 2 经过工程量复核 预计今后工程量会增加的项目 单价适当提高 这样最终 结算时可多盈利 而将来工程量有可能减少的项目单价适当降低 工程结算时损失 不大 3 设计图纸不明确 估计修改后工程量会增加的 可提高单价 而工程内容说 明不清楚的 则可降低一些单价 或者对于图纸中采用的工程做法 承包商认为施 工中可能会发生变更的 可降低单价 在工程实施阶段发生设计变更等情况时通过 索赔再寻求提高单价的机会 4 暂定项目要做具体分析 如果工程不分标 不会有另一家投标人施工 则其 中肯定要施工的单价可高些 不一定要施工的则应低些 如果工程分标 该暂定项 11 目也可能由其他投标人施工时 则不宜报高价 以免抬高总价 5 单价与包干混合制合同中 招标人要求有些项目采用包干报价时 宜报高价 这类项目多半有风险 而且这类项目在完成后可全部按保价结算 其余单价项目可 适当降低 6 有时招标文件要求投标人对工程量大的项目报 综合单价分析表 投标时可 将表中的人工费和机械设备费报的高些 而材料费报得低些 在以后补充项目报价 是 可以参考表中较高的人工费和机械费 继而可获得较高收益 3 计日工单价的报价 如果是单纯计日工单价 不计入总价 可以报高些 以 便在招标人额外用工或使用施工机械时可多盈利 但如果计日工单价要计入总报价 时 则需要具体分析是否报高价 以免抬高总价 4 暂定金额的报价 有两种情况需要注意 1 招标人规定了暂定金额的分项内容和暂定总价款 允许将来按投标人所报 单价和实际完成工程量付款 这时应对暂定金额的单价适当提高 2 招标人列出暂定金额的项目和数量 但没限定总价款 要求投标人列出单 价和总价 可采用正常报价 如果估计今后实际工程量肯定会增大 则可适当提高 单价 使将来可增加额外收益 5 分包商报价的采用 总承包商在投标前找两三家分包商分别报价 而后选择 其中一家信誉较好 实力较强和报价合理的分包商签订协议 同意该分包商作为本 分包工程的唯一合作者 并将分包商的姓名列入投标文件中 但要求分包商相应地 提交投标函 可以防止分包方时候反悔和涨价 还可能迫使分包时报出较合理的价 格 以便共同争取得标 工程量清单报价不是一项简单的机械工作 而是一项复杂的系统工程 报价作 为一个经济指标 是投标企业技术力量和管理水平的综合体现 能反映出投标企业 的实际能力 在竞争中体现公平 施工企业必须跟上市场经济发展的步伐 结合企 业自身实际 充分考虑工程消耗量 各种消耗价格 各项费用标准等方面因素 尽 快建立起适合本企业特点的施工定额 熟悉掌握工程量清单报价法的技术要素 讲 究一定的投标策略 以高质量的报价来提高中标率 使企业在激烈的市场竞争中立 于不败之地 12 5施工阶段工程造价管理施工阶段工程造价管理 众所周知 建设项目的投资主要发生在施工阶段 在这一阶段需要投入大量的 人力 物力 资金等 是建设项目费用消耗最多的时期 浪费投资的可能性比较大 因此 精心地组织施工 挖掘各方面的潜力 节约资源消耗 仍可以收到节约投资 的明显效果 对施工阶段的投资应给予足够的重视 仅仅靠控制工程款的支付是不 够的 应从组织 经济 技术 合同等多方面采取措施 控制投资 1 组织措施 在项目管理班子中落实从投资控制角度进行施工跟踪的人员 并进行任务分 1 工和职能分工 编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图 2 2 经济措施 编制资金使用计划 确定 分解投资控制目标 对工程项目造价目标进行风 1 险分析 并制定防范性对策 进行工程计量 2 复核工程付款帐单 签发付款证书 3 在施工过程中进行投资跟踪控制 定期地进行投资实际支出值与计划目标值 4 的比较 发现偏差 分析产生偏差的原因 采取纠偏措施 协商确定工程变更价款 审核竣工结算 5 对工程施工过程中的投资支出做好分析与预测 经常或定期向建设单位提交 6 项目投资控制及其存在问题的报告 3 技术措施 对设计变更进行技术经济比较 严格控制设计变更 1 继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性 2 审核承包商编制的施工组织设计 对主要施工方案进行技术经济分析 3 4 合同措施 13 做好工程施工记录 保存各种文件图纸 特别是注有实际施工变更情况的图 1 纸 注意积累素材 为正确处理可能发生的索赔提供依据 参与处理索赔事宜 参与合同修改 补充工作 着重考虑它对投资控制的影响 2 6竣工阶段工程造价控制竣工阶段工程造价控制 1 收集工程结算相关的文件资料 招标文件 标底 施工单位投标报价书 施工合同 建设单位审定的施工组织 设计 竣工图纸 施工过程中所发生的设计变更 经济签证 材料设备价格签证等 资料是施工单位编制工程结算的指导性文件 也是造价审核人员进行工程结算审核 所必须的基本资料 这些资料必须全面地进行收集整理 并详细地进行了解 审核 工作开展前 审核人员应认真熟悉竣工图纸 竣工图纸是审计工程价款结算各分项 工程量的重要依据 必须全面熟悉了解 核对所有图纸 清点无误后依次识读 2 核对合同条款 首先审核竣工工程内容是否符合合同条件要求 工程是否竣工验收合格 深入 现场检查工程量与竣工图是否一致 了解工程价款结算包括的工程内容 尤其要注 意工程变更内容是否已被合同内容包含了 仔细核对施工方是否按合同完成了所有 工程 如施工方未按合同完成 所有工程 但其未完成工程被其他施工单位完成 在审核时应扣减此部分未完 工程款项 其次 要注意设计变更的时间与招标答疑的时间 在招标答疑之前的所 有设计变更都应包含在合同之内 除非有特殊说明的 否则不予计算 再者 在审 核中应关注施工单位设计变更计算中 算增不算减或多算增少算减的项目 3 弄清工程价款结算所采用的依据 落实设计变更 工程变更的手续是否齐备完整 是否合理 通常情况下项目建 设过程中发生的每一项设计变更 工程签证 均应由设计人员 项目业主 监理方 施工方共同签证确认才有效 否则结算审核时一般不予认可 另外 经签证后变更 的内容 必须在投标文件 原预算书 的基础上进行增减 不得改变原投标书的项 目基价和费率 也不得随意调整原中标价的内容 工程单价 尤其是变更项目的单 价应按照以下原则计取 第一 合同中已有适用于变更工程的价格 按合同已有的 价格变更合同价款 第二 合同中只有类似于变更工程的价格 可以参照类似价格 变更合同价款 第三 合同中没有适用或类似于变更工程的价格 由承包人提出适 14 当的变更价格 经工程师确认后执行 4 查对各种数据 票据和变更签证 核实工程造价 在工程建设中 对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程 项目和费用 如施工区域障碍物清理 地基处理和地基加深 材料代用等 通常是 通过签证的形式认可 运用谈判 协商等手段要求偿付费用 如不加强管理 势必 增加工程实际投资 降低资金投资效益 施工企业一般都存在多报造价的问题 有 时也有错 低 套 漏算现象 但对于查出来的高套 多算 重复算的数据一般都不 会轻易认帐 只有在证据确凿的情况下才会改变态度 所以 核定工程总造价既要 靠对每一环节的扎实工作 又要按照定额政策据理力争 并在此基础上确定工程总 造价 以提高审查质量 有效地发挥审核人员对竣工决算的审查 监督作用 谨慎 从审 探究合同条款的真实性 合理性 对地方矛盾协调费 技术措施费 抢工费 等一般以实际发生签证计 下浮比例一般以招投标定的比例计 对工程量清单招标 工程的结算 投标人的 综合单价一次包死不作调整 结算时 实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的 工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整 在工 程量调整时的结算中 按前述确定变更价款的方法进行调整 5 结合实际情况选用合适的审核方法复核工程量 工程造价结算审核常用的方法有以下几种 1 全面审查法 又叫逐项审查 法 和编制预算一样 就是根据图纸内容把工程量重新计算一遍 适用于一些工程 量小 工艺比较简单的工程 2 分解对比审查法 是将工程结算中的一些数据通 过分解计算 求出一系列的经济数据 审核是首先以这些数据为基础 把需要审核 的工程结算与同类型的工程结算的一些经济技术数据相比较 从中分析和寻找问题 的一种方法 这种审核方法能够较快速的反映工程的大概造价 但准确度不高 说 服力不够 3 重点抽查法 是将工程结算中的重点部位 工程结构复杂的项目 重点项目进行审核的一种方法 也就是将工程结算中工程量小 价值低的项目忽略 不理 而将主要精力用于审核影响面大的项目 此种审核方法应用比较广泛 审核 速度较快 但准确度不如全面审核法 实际审核过程中 不能单单使用哪种方法 有时可能会多种方法同时使用 要根据具体的工程选用最适合的方法 这样才能收 到事半功倍的实效 工程量是一切费用计算的基础 工程量的真实性对工程造价的影响很大 因此工程 15 造价审核的重点首先放在工程量的审核上 实施审核时 依据竣工图 设计变更和 现场签证等进行核算 并按国家统一的计算规则计算工程量 严格审核各种定额套 用和取费 审核人员要宏观着眼 微观入手 按照从粗到细 对比分析 查找误差 简化审查的原则 对报审的工程结算价款采用对比 逐项筛选 6 材料价格的审核 材料价格的取定和材料价差的计算是否正确对工程造价的影响是很大的 具体 审核时应把注意力集中在 建筑工程的数量是否按照定额工料分析出来的数量计取 安装工程材料的规格 型号是否按照施工图纸规定 高级装饰的材料是否以质认价 材料市场价是否符合当时的市场行情 建设工程复杂 工期长 材料价格随市场供 求状况浮动较大时 审核人员应该认真审核结算中材料价格的取定是否按照施工期 间的平均价 总之 工程竣工结算审查是一项技术性 经济性和政策性都很强的工作 审查 时必须遵循有关政策及定额中的规定 做到实事求是 作为工程造价的专职审核人 员除具备良好的职业道德和精湛的业务技术素质外 还须因时因地认真做好竣工结 算的审核工作才能有效控制工程造价 7工程量清单招标对建筑施工企业的要求工程量清单招标对建筑施工企业的要求 实行工程量清单招标后 各施工企业按照招标人提供统一的工程量清单 结合 工程实际情况和自身实力 自主报价 不再执行原有的专用定额 投标人在国家定 额指导下 结合工程情况 市场竞争情况和本企业实力 并充分考虑各种风险因素 自主填报清单开列项目中包括工程直接成本 间接成本 利润和税金在内的综合单 价与合计汇总价 并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式 一 投标报价前的准备工作 仔细研究施工图纸和招标文件 包括招标清单 仔细研究评标办法和拟采用的合同方式及结算办法 进行施工现场的踏勘工作 并参加招标答疑 通过现场踏勘了解拟建建筑物的自然地理条件 工程范围 交通运输情况 场地大 小 与相邻建筑物的关系等等 充分了解市场 多渠道收集整理与投标报价有关的资料及信息 建立企业的 电子价格库系统 16 进一步完善 推敲自己的企业定额企业定额能反映出施工企业的实际的单位 工程量人 材 机的消耗量 根据自己的企业定额计算单价才能反映出施工企业的 真实的个别成本 编制施工组织设计 选择最优的施工方案施工方案的制定工作是投标的重要 环节之一 它不仅是招标单位评标的考虑因素之一 也是投标报价的一个前提条件 施工单位应精心选择最优的施工方案 从施工机具的配置 各种劳动力的安排及现 场施工人员的平衡 安全防护 文明施工等方面考虑制定出既满足工程质量要求 又保证工期 同时还能降低工程成本的方案 进一步熟悉工程量计算规则 校对招标清单工程量工程量是计算标价的重要 依据 投标单位在投标报价前应对招标单位提供的工程量清单进行核对 核对可以 全部计算也可以采用重点抽查方式核对 核对的内容有 项目是否齐全 有无漏算 或重复 工程量计算是否正确 工程做法及用料是否与图纸及规范相符等 8清单计价模式下对造价管理的优势清单计价模式下对造价管理的优势 适应市场经济发展的需要实行工程量清单招标 实现了量价分离 风险分担 变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因工程量清单招标素考虑在全费 用单价内的动态计价模式 同时 能够反映出工程个别成本 所有投标人均在统一 量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力 并充分考虑各种市场风险因素 即 同一起跑线上公平竞争 优胜劣汰 避免投标报价的盲目性 符合市场经济发展的 规律 充分体现了市场经济条件下的竞争机制 有利于廉政建设 规范招标运作实 行工程量清单招标 发包人不需要编制标底 淡化了标底的作用 避免了工程招标 中的弄虚作假 暗箱操作等违规行为 有利于廉政建设和净化建筑市场环境 规范 招标运作 减少工程腐败现象 1 节约工程投资 实行工程量清单招标 合理适度的增加投标的竞争性 特别是经评审低价中标 的方式 有利于控制工程建设项目总投资 降低工程造价 为建设单位节约资金 以最少的投资达到最大的经济效益 2 有利于推动企业提高自身管理水平 工程量清单招标要求施工企业加强成本核算 苦练内功 提升市场竞争力 提 高资源配置效率 降低施工成本 构建适合本企业投标报价系统 促使施工企业自 17 主制定企业定额 不断提高管理水平 同时也便于工程造价管理部门分析和编制适 应市场变化的造价信息 更加有力的推动政府工程造价信息制度的快速发展 3 降低社会成本 提高工作效率 实行工程量清单招标避免了招标方 审核部门 投标单位的重复做预算 节省 了大量人力 财力 同时缩短时间 提高了功效 特别是社会功效 克服由于误差 带来的负面影响 准确合理公正 便于实际操作 采用工程量清单报价 工程量清 单为招标单位提供 投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写 投标标底 的编制费用也节省一半 避免了各投标单位因预算人员水平差次 素质各异而造成 同一份施工图纸 所报价的工程量相差甚远 不便于评标与定标 从而也不利于业 主选择合适的承建商 而此计价法则提供投标者一个平等竞争的基础 符合商品交 换要以价值量为基础 进行等价交换的原则 工程量 实物量 清单报价实质即为 同一时期内生产同样使用价值的不同企业 各自劳动消耗量之间的竞争 4 实现与国际惯例接轨 中国加入世贸组织后 行业技术贸易壁垒下降 建设市场将进一步对外开放 中国的建筑企业将更广泛地参与国际竞争 工程量清单招标形式国际上采用最为普 遍 其计价法是一种既符合建设市场竞争规则 市场经济发展需要 又符合国际通 行计价原则 为适应建设市场对外开放发展的需要 采用工程量清单招标 有利于 与国际惯例接轨 加强国际交流与合作 促使国内建筑企业参与国际竞争 不断提 高中国工程建设管理水平 9工程量清单模式报价的策略和技巧工程量清单模式报价的策略和技巧 投标策略是投标人经营决策的组成部分 指导投标全过程 影响投标策略的因素 十分复杂 加之投标策略与投标人的经济效益紧密相关 所以必须做到及时 迅速 果 断 投标时 根据经营状况和经营目标 既要考虑自身的优势和劣势 也要考虑竞争的 激烈程度 还要分析投标项目的整体特点 按照工程的类别 施工条件等确定投标策略 投标策略从投标的全过程分析主要表现在以下三个方面 1 生存型策略 投标报价以克服生存危机为目标而争取中标 可以不考虑各种影响因素 但由于 社会 政治 经济环境的变化和投标人自身经营管理不善 都可能造成投标人的生存 危机 这种危机首先表现在企业经济状况 投标项目的减少 其次 政府调整基建投资 18 方向 使某些投标人擅长的工程项目减少 这种危机常常是危害到营业范围单一的专业 工程投标人 第三 如果投标人经营管理不善 会存在投标邀请越来越少的危机 这时 投标人应以生存为重 采取不盈利甚至赔本也要夺标的态度 只要能暂时维持生存渡过 难关 就会有东山再起的希望 2 竞争型策略 投标报价以竞争为手段 以开拓市场 低盈利为目标 在精确计算成本的基础上 充 分估计各竞争对手的报价目标 以有竞争力的报价达到中标的目的 投标人处在以下 几种情况下 应采取竞争型报价策略 经营状况不景气 近期接受到的投标邀请较少 竞争对手有威胁 试图打入新的地区 开拓新的工程施工类型 投标项目风险小 施工工 艺简单 工程量大 社会效益好的项目 附近有本企业其他正在施工的项目 这种策 略是大多数企业采用的 也叫保本低利策略 3 盈利型策略 这种策略是投标报价充分发挥自身优势 以实现最佳盈利为目标 对效益较小的项 目热情不高 对盈利大的项目充满自信 下面几种情况可以采用盈利型报价策略 如投 标人在该地区已经打开局面 施工能力饱和 信誉度高 竞争对手少 具有技术优 势并对招标人有较强的名牌效应 投标人目标主要是扩大影响 或者施工条件差 难 度高 资金支付条件不好 工期质量等要求苛刻 为联合伙伴陪标的项目等 按一定的策略得到初步报价后 应当对这个报价进行多方面分析 分析的目的是 探讨这个报价的合理 竞争 盈利及风险 一般来说 投标人对投标报价的计算方法 是大同小异 造价工程师的基础价格资料也是相似的 因此 从理论上分析 各投标人 的投标报价同招标人的标底价都应当相差不远 为什么在实际投标中却出现许多差 异呢 除了那些明显的计算失误 误解招标文件内容 有意放弃竞争而报高价者外 出现 投标报价差异的主要原因大致是 1 追求利润的高低不一 有的投标人急于中标以维持生存局面 不得不降低利润率 甚至不计取利润 也有 的投标人机遇较好 并不急切求得中标 从而追求较高的利润 2 各自拥有不同的优势 有的投标人拥有闲置的机具和材料 有的投标人拥有雄厚的资金 有的投标人拥有 众多的优秀管理人等 3 选择的施工方案不同 19 对于大中型项目和一些特殊的工程项目 施工方案的选择对成本影响较大 科学 合理的施工方案 包括工程进度的合理安排 机械化程度的正确选择 工程管理的优 化等 都可以明显降低施工成本 因而降低报价 4 管理费用的差别 集团企业和中小企业 老企业和新企业 项目所在地企业 和外地企业之间的管理费用的差别是比较大的 在清单计价模式下显示投标人个别 成本 这种差别显得更加明显 这些差异正是实行工程量清单计价后体现低报价原因的重要因素 但在工程量清 单计价下的低价必须讲 合理 二字 并不是越低越好 不能低于投标人的个别成本 不 能由于低价中标而造成亏损 投标人必须是在保证质量 工期的前提下 保证预期的 利润及考虑一定风险的基础上确定最低成本价 低价虽然重要 但不是报价唯一因素 除了低报价之外 投标人可以采取策略或投标技巧战胜对手 可以提出能够让招标人 降低投资的合理化建议或对招标人有利的一些优惠条件等 都可以弥补报高价的不足 投标人在投标过程经常用到的投标技巧有以下几种 1 采用不平衡报价法 不平衡报价法是指一个工程项目的投标报价 在总价基本 确定后 如何调整内部各个项目的报价 以期既不提高总价 不影响中标 又能在结算时 得到更理想的经济效益 常见的不平衡报价法有 1 能够早日收回资金的项目 如前期措施费 基础工程 土石方工程等可以报得 较高 以利资金周转 后期工程项目如设备安装 装饰工程等的报价可适当降低 2 经过工程量核算 预计今后工程量会增加的项目 单价适当提高 这样在最终结算 时可多赚钱 而将工程量有可能减少的项目单价降低 工程结算时损失不大 但是 这 两种情况要统筹考虑 即对于清单工程量有错误的早期工程 如果工程量不可能完成而 有可能降低的项目 则不能盲目抬高单价 要具体分析后再定 3 设计图纸不明确 估计修改后工程量要增加的 可以提高单价 而工程内容说不清 楚的 则可以降低一些单价 4 在议标时 投标人一般都要压低标价 这时应该首先压低那些工程小的单价 这 样即使压低了很多单价 总的标价也不会降低很多 而给招标人的感觉却是工程量清单 上的单价大幅度下降 投标人颇有让利的诚意 5 在其它项目费中要报工日单价和机械台班单价 可以高些 以便在日后招标人用 工或使用机械时可多盈利 则对于其它项目中的工程量要具体分析 是否报高价 高多 20 少有一个限度 不然会抬高总报价 虽然不平衡报价对投标人可以降低一定的风险 但报价必须要建立在对工程量清 单表中的工程量风险仔细核对的基础上 特别是对于降低单价的项目 如工程量一旦增 多 将造成投标人的重大损失 同时一定要控制在合理幅度内 一般控制在 10 以内 以 免引起招标人反对 甚至导致个别清单项报价不合理而废标 如果不注意这一点 有时 招标人会挑选出报价过高的项目 要求投标人进行单价分析