认证认可行政执法监管 PPT课件

认证认可行政执法监管 CONTENTS 目录 CNCA 目录 CNCA 第一部分 认证认可法制工作简介 CNCA 法制是法律和制度的总称 动态意义上的法制即指立法 执法 司法守法和对法律实施的监督 也包括法律宣传教育在内 法制 第一部分 CNCA 法治是与人治相对立的一种治国的理论和治国的原则 方略与制度 包含两个部分 即形式意义上的法治和实质意义上的法治 是两者的统一体 形式意义的法治强调 依法治国 依法办事的治国方式 制度及其运行机制 程序 实质意义的法治强调法律至上 法律主治 制约权力 保障权利的价值 原则和精神 法治 第一部分 CNCA 国家认监委成立以来 建立和实施了以 认证认可条例 为核心的认证认可法律制度体系以及 法律规范 行政监管 认可约束 行业自律 社会监督 五位一体的认证认可监督体系 第一部分 CNCA 认证认可法律制度体系基本健全 构建了以 中华人民共和国认证认可条例 为核心 15件配套部门规章和26余件重要行政规范性文件为补充的认证认可法律制度体系 目前有37部法律 20 行政法规 17 中明确规定利用认证认可手段为经济和社会活动提供技术评价 认证认可法律制度体系 第一部分 CNCA 五位一体 的认证认可监督体系 认证认可监督体系 第一部分 法律规范 行政监管 行业自律 社会监督 认可约束 CNCA 本次主要就 社会监督 和 行政监管 谈一谈投诉举报处理和认证行政执法监管体系建设 第一部分 CNCA 第二部分 当前形势与背景 CNCA 党的十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略 把依法执政确定为党治国理政的基本方式 同时严厉问责 不作为 乱作为 的问题 十八届四中全会后 国家立法机关修订的第一部法律就是 行政诉讼法 第二部分 CNCA 受案范围扩大 复议机关同是被告 规范性文件一并审查 2015年5月1日 新版 行政诉讼法 正式施行 带来3大变化 3 第二部分 CNCA 新 行政诉讼法 增加了多个可提起诉讼的情形 并规定行政机关及其工作人员不得干预 阻碍人民法院受理行政案件 增加了可以口头起诉 登记立案等要求 并将起诉期限延长到六个月 涉及不动产的可延长至二十年 这些调整均意味着法院受案范围的扩大 立案可能性的增加 1 受案范围扩大 第二部分 CNCA 新 行政诉讼法 规定 经行政复议的案件 复议机关决定维持原行政行为的 作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告 复议机关改变原行政行为的 复议机关是被告 2 复议机关同是被告 第二部分 新 行政诉讼法 规定 公民 法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件 不含规章 不合法 在对行政行为提起诉讼时 可以一并请求对该规范性文件进行审查 新法同时规定 人民法院在审理行政案件中 发现规范性文件不合法的 不作为认定行政行为合法的依据 并应当向制定机关提出处理建议 CNCA 3 规范性文件一并审查 第二部分 受案范围扩大 复议机关同是被告 规范性文件一并审查 3 行政风险显著上升 CNCA 第二部分 CNCA 北京市一中院行政庭 是全国标杆的行政审判庭 因为一中院行政庭管辖着70 国家部委的一审行政案件 2015年 因新 行政诉讼法 施行以及立案登记制的实施 一中院行政庭案件收案数大幅增加 2015年共受理行政一 二审案件一共是1923件 其中新收1665件 旧存258件 新收案件数同比增长了50 新收案件是2012年的2倍 2015年 行政庭新收一审案件1105件 相当于行政庭2013年 2014年一审收案数总和 新 行政诉讼法 实施一周年来的情况 第二部分 CNCA 2015年行政庭新收一审案件1105件中 以国家部委为被告的达1044件 占新收一审案件总数的94 5 除行政机关主动撤销或改变被诉行为的案件外 行政庭审结的普通行政案件中行政机关一 二审败诉案件共143件 行政机关败诉率达到13 8 同比提高了5个百分点 尤为值得注意的是 一审普通行政案件中行政机关败诉率达到19 8 新 行政诉讼法 实施一周年来的情况 第二部分 CNCA 从败诉案件类型上来看 两类案件败诉率呈明显上升趋势 一是行政行为因程序问题被判决确认违法的案件有明显增多 占全部一审败诉行政案件的13 1 二是行政不作为类案件败诉率有所上升 在一些行政管理领域较为突出 新 行政诉讼法 实施一周年来的情况 第二部分 CNCA 在新修订行政诉讼法实施以来 行政诉讼法对于行政行为的监督力度越来越大 监督行政机关依法行使行政职权已经成为了一项重要的立法宗旨 特别是程序合法性的要求越来越高 所以行政机关的工作也需要跟上行政诉讼法修改的新理念 新 行政诉讼法 实施一周年来的情况 第二部分 CNCA 伴随改革和法治的不断深入 现阶段不仅是经济社会发展的 战略机遇期 更是 社会转型期 和 矛盾凸显期 各种社会矛盾和纠纷明显增多 认证认可工作涉及的具体业务领域较多 法律关系复杂 专业性技术性较强 近年来面临的新情况 新问题和新矛盾日趋显现 承受的工作压力和风险越来越大 认证认可工作面临的现实情况 第二部分 CNCA 据了解 各地质检两局均存在投诉举报 行政复议 行政诉讼案件数量大幅增长的情况 尤其以经济发达地区更为突出 在认监委层面 2015年共计接收申投诉123件 同比2014年增长26 符合条件予以受理的案件增长46 2015年共发生行政复议案件14件 数量超过了过去5年的总和 发生行政诉讼案件4件 其中3件进入二审 数量超过了过去13年的总和 具体体现 第二部分 CNCA 相关案件处理难度增强 一是复杂案件增多 该类案件涉案利益方多 敏感度强 投诉人诉求强烈且持续跟进 处理难度较大 二是涉案领域专业性增强 该类案件处理需要对相关领域的专业背景知识做较为深入的学习和研究 三是投诉人群专业性增强 职业投诉人持续增多 委托律师投诉不断出现 具体体现 第二部分 CNCA 一是要深刻认识依法行政的重要性和紧迫性 要强化法律知识学习 增强对法治精神的理解 在履职过程中要始终做到脑中懂法 心中有法 行为合法 在每一项工作中 都要把法律作为高悬在头顶的 达摩克利斯之剑 严格要求自己 新形势对认证认可工作的要求 第二部分 CNCA 二是要进一步加强合法性审查工作 对一些重大决策的形成 规范性文件的制定 每一件政府信息公开的答复 行政审批事项的处理 都要从合法 合理 程序正当等方面进行审核把关 要在自己的职责范围内严格依法履职 共同推动认证认可依法履职水平的提升 新形势对认证认可工作的要求 第二部分 CNCA 三是要高度重视行政风险防控 近年来职业打假人不断涌现 给认证认可工作带来新的考验 要始终秉持依法行政的原则 妥善处理信访举报 申诉投诉 有效化解行政争议 预防和降低行政风险 一旦发生行政复议 行政诉讼 要高度重视 谨慎应对 新形势对认证认可工作的要求 第二部分 CNCA 第三部分 认证认可投诉举报处理 CNCA 第三部分 认证认可条例 第五十六条任何单位和个人对认证认可违法行为 有权向国务院认证认可监督管理部门和地方认证监督管理部门举报 国务院认证认可监督管理部门和地方认证监督管理部门应当及时调查处理 并为举报人保密 投诉举报的处理依据 CNCA 对比 信访条例 投诉举报与信访的关系 第二条本条例所称信访 是指公民 法人或者其他组织采用书信 电子邮件 传真 电话 走访等形式 向各级人民政府 县级以上人民政府工作部门反映情况 提出建议 意见或者投诉请求 依法由有关行政机关处理的活动 投诉举报的处理依据 第三部分 CNCA 投诉举报的处理依据 第三部分 CNCA 投诉举报的处理依据 第三部分 CNCA 认监委处理申诉投诉的主要依据 认证认可申诉投诉处理办法 国家认监委2011年1号公告 第三条本办法所称申诉 是指当事人直接受到有关认证认可工作机构作出决定的影响时提出的异议 本办法所称投诉 是指任何组织或个人认为有关认证认可工作机构 工作人员或者获证组织存在违法违规问题的举报 投诉举报的处理依据 第三部分 CNCA 认监委处理申诉投诉的主要依据 认证认可申诉投诉处理办法 国家认监委2011年1号公告 第二十五条属于地方认证监督管理部门具有管理权的投诉 国家认监委受理后可以将受理的投诉交地方认证监督管理部门进行处理 地方认证监督管理部门应当按要求将处理结果报国家认监委 投诉举报的处理依据 第三部分 CNCA 质检系统12365投诉举报平台 12365 是集举报投诉处理 咨询服务 信息传递等功能为一体的综合服务平台 是质检系统行政执法工作体系的重要组成部分 为履行 产品质量法 赋予的行政职能 强化投诉举报工作 满足日益增多的消费者申诉需要 2010年 国家质检总局提出了各地检验检疫和质量监督两局全面加强12365举报处置指挥系统应用的新要求 应用于质量技术监督系统和出入境检验检疫系统作为热线服务电话 投诉举报的处理依据 第三部分 CNCA 无论处理何种投诉举报 都要有法可依 在法院行政诉讼庭审中 关于 不履责 诉讼 第一个要审查的就是行政责任的法律依据 具体到投诉举报类诉讼 就是要审查行政机关处理投诉举报的法律依据 投诉举报的处理依据 第三部分 CNCA 认证认可申诉投诉处理办法 第四条 处理申诉 投诉应当遵循以下原则 一 以事实为依据 以法律法规为准绳原则 二 保护当事人合法权益原则 三 合法性与合理性原则 四 公开 公平 公正原则 五 高效与经济原则 投诉举报的处理原则 第三部分 CNCA 以上这些原则在在新修订的 行政诉讼法 条文中均有所体现 在其他领域行政监管的投诉举报依据中均有所体现 可以说是普适性原则 实际操作中 还需要注意一些特定原则 如 1 直接利害关系人的回避原则 2 行政不干预司法原则 3 为当事人保密原则 投诉举报的处理原则 第三部分 CNCA 目标导向 明确投诉人的具体诉求 搜集信息 了解投诉事件的来龙去脉 分析原因 弄清楚投诉人的投诉动机 对症下药 使处理结果令投诉人满意 坚持原则 依法行政 保持公正客观 及时反馈 对工作的建议 风险预警等及时反馈有关部门 投诉举报的处理方法 第三部分 CNCA 根据个人经验 从投诉动机划分 1 实际问题类 如产品质量纠纷等 影响到投诉人切身利益 2 反映情况类 有竞争关系的用于制约对手 3 意见建议类 无特定的针对对象 主要是参与社会治理 4 职业打假类 利益导向 获取个人举报收益 投诉动机 第三部分 CNCA 1 投诉举报不予受理的情形 要留存告知结论及理由的证据 根据北京市一中院通报 2015年在政府信息公开领域 行政复议领域 特别是复议不属于本机关受理的通知的情形 还有各类行政答复领域 共有5家国家部委都因无法证明履行了某个阶段的告知程序而被指正或是撤销了行政行为 对于投诉举报的处理 不予受理就要履行告知义务 明确告知不予受理的理由 同时注意告知期限以及告知形式上的细节问题 投诉举报处理的关注点 第三部分 CNCA 2 要针对投诉举报的请求作出明确的结论性意见 投诉举报的处理答复对当事人的投诉内容是否成立要有明确态度 此外 在答复的措辞上的要尽量简洁 准确 避免招惹当事人去错误解读 对涉及的技术性问题 要做好技术性支撑 或者通过第三方为技术性问题做好支撑 投诉举报处理的关注点 第三部分 CNCA 3 结论性意见不能漏项 首先是在总结投诉人的投诉请求时不能漏项 对于因表达含混而不确定的要及时联系投诉人更正 其次在调查处理时要针对每一项诉求来调查处理 最后 在给出答复时 每一项投诉请求都应给出结论性意见 投诉举报处理的关注点 第三部分 CNCA 4 作出的结论性意见要援引法律依据 根据北京市一中院通报 2015年因未援引法律依据一审行政机关的败诉量基本占到了败诉总量的五分之一 涉及的部委和人民政府有8家之多 这里的援引法律依据 实质上是为我们的依法履职和做出结论提供正当的理由 投诉举报处理的关注点 第三部分 CNCA 5 注意相关证据留存 留存将结论性意见告知投诉人的证据 例如电话记录 邮件发送和签收记录等 留存案期限延长的批准证据 适应行政诉讼程序合法性的要求 投诉举报处理的关注点 第三部分 CNCA 第二部分 6 所有涉及的期限规定都要严格把握 行政诉讼与民商事诉讼 刑事诉讼相比 有一个很重要的功能性作用 就是它肩负着很多因为公权力的行使而造成的社会的刚性压力 现在的当事人对于程序的关注都具备极高的敏感度 期限问题又是行政程序中最显眼的 最基础的问题 我们更应该去关注和遵守 投诉举报处理的关注点 CNCA 7 投诉处理程序中 要注意追加利害关系人 追加利害关系人的问题 在法院审查案件的层面 也是经常会忽视的问题 也是二审法院发回一审的常见理由 因为一般人都会有一种习惯性的思维 就是谁投诉了 我就去回应谁 但很容易忽略了行政处理结果可能影响到的其他人的权益 这样就会造成隐患 投诉举报处理的关注点 第三部分 CNCA 习近平总书记在十八届四中全会指出 司法是维护公平正义的最后一条防线 同样 司法也为具体行政行为划定了一条 底线 行政复议案件属于 行政机关内部的层级监督制度 而行政诉讼案件则属于人民法院对行政机关的监督活动 是人民法院行使司法权对行政行为的司法审查 因此其结果的法律效力更强 社会影响力更大 同时 司法活动是针对特定的法律事实 通过 驳回原告诉讼请求 撤销行政处罚 等一系列的裁判 表明了法院对具体行政行为的态度 这就构成了具体行政行为合法性的 底线 建议一 树立底线意识 第三部分 CNCA 投诉举报能够反映出工作中存在的一些问题 如 监管盲点 机制不畅 政策的法律依据不充分等等 因此 在投诉举报事项的处理中 要注意对这些问题的搜集和及时反馈 投诉举报处理绝不是就事论事 也不是做和事老 而应成为行政机关的重要决策辅助 建议二 强化反馈机制 第三部分 CNCA 建议三 加强法律学习 第三部分 CNCA 建议三 加强法律学习 第三部分 CNCA 建议四 聘请法律顾问 第三部分 CNCA 建议四 聘请法律顾问 第三部分 CNCA 建议四 聘请法律顾问 第三部分 CNCA 第四部分 认证执法监管体系简介 CNCA 2008年6月 国家认监委在6个直属检验检疫局和10个省级质量技术监督局部署开展了认证执法监管体系建设试点工作 2009年10月 国家认监委分别在上海和杭州召开了检验检疫系统和质量技术监督系统认证执法监管试点工作现场会 及时将试点工作的创新成果提炼 升华为指导认证执法监管工作的新思路和新举措 力争逐步形成较为完善的长效执法监管机制和模式 第四部分 认证执法监管体系建设概况 CNCA 2010年之后 国家认监委分批在各直属检验检疫局和各省级质量技术监督局重点推动认证执法监管体系建设 截止目前 认证执法监管体系建设在省级质检部门的覆盖率达到了100 在中心城市质检部门的覆盖率达到了100 认证执法监管区域联动机制建设覆盖了全国90 左右的省份 第四部分 认证执法监管体系建设概况 CNCA 1 关于印发 关于进一步加强和改善认证行政执法工作的意见 的通知 国质检认联 2007 146号 2 关于印发 关于进一步改进和深化认证监管执法工作的指导意见 的通知 国认法 2008 14号 3 关于印发 关于加强和深化认证执法监管体系建设的指导意见 的通知 国认法 2009 52号 第四部分 三个重要行政规范性文件 CNCA 1 完善工作机制 推进工作创新确定职能定位 明确监管内容 构建执法体制 切实履行认证监管执法职责 2 科学整合资源 提高监管效能发挥区域管理职能 自主开展认证执法制定计划 掌握动态 评价效果 研究措施突出重点 严格执法 加强监督 提高认证执法监管有效性3 加强队伍建设 提升监管能力认证执法监管人员的培训制度化 规范化 第四部分 三个重要文件的主要内容 CNCA 1 建立和完善认证行政执法制度机制 地方质检部门作为认证行政执法主体 要不断理顺和完善认证行政执法工作机