【精品】地籍管理处XX年上半年工作总结及下半年工作思路

【精品】地籍管理处XX年上半年工作总结及下半年工作思路 全市集体土地确权登记发证及承包土地实测存在问题及完善方法（地籍处尹宏）按照1号文件要求及市委市政府、局党组的部署，在产改工作中，地籍口承担两大部分任务一是负责集体土地确权登记颁证工作；二是配合相关部门进行农村承包土地到农户到地块实测工作。 今年年初开始，在大家突击完成目标任务工作后，按照局领导的指示，由地籍处牵头制定了检查工作方案和细则，安排65人次进行了为期12天的蹲点检查，涉及除高新区外全部区县的157个乡镇（街办）、481个村（社区）、490个组以及4388户农民，分别占全市乡镇总数的50%、村（社区）总数的16%、组总数的1%和农户总数的0.3%。 检查点位由地籍处根据二次调查数据库随机抽取，涵盖规划发展区内外、不同地貌分区并均匀分布，检查人员到现场之前没有通知区县局。 因此，检查结果真实可靠，能够客观反映工作进展情况和文件执行情况。 抽检结果表明，区县作了大量实际工作，在集体土地所有权、宅基地使用权、承包土地到农户到地块实测三个方面取得了较好成果。 有以下几组数据以村民小组为单位的集体所有权发放比例为94%；宅基地使用证发放比例若不算规划发展区为89%，若算规划发展区为80%；承包土地到农户到地块实测若不算规划发展区为84%，若算规划发展区为74%。 可以说，由国土局自己主导的集体土地所有权、宅基地使用权确权登记发证工作进入收尾阶段，6月30日前全部完成应该没有问题。 同时，在针对15个细项的逐一检查中，也发现了一些问题，尤其是在承包土地实测方面，需要高度重视，在接下来的2个月时间内抓紧完善，才能达到5个一致的要求。 共性问题有两个一是一把手不重视，基本情况没有掌握（包括自己局上已经做了的工作），在承包地实测方面没有完全认识到国土局只负责技术性工作，责任没分清，把该由其他部门在承包土地确权公示发证环节去解决的人地矛盾问题归入自身；二是对规划发展区范围开展工作有疑虑，没有达到应确尽确的要求；三是没有开展各自区县的“回头看”行动，没有按照工作方案的15个细项检查并完善。 非共性问题详见各区县单列的报告。 该报告尚未经领导审查，待审查后下发。 一、关于集体土地确权登记颁证（一）集体土地所有权 1、存在问题。 一是全市集体土地所有权颁证均以权利人现场指定界线并在土地权属界线协议书上签字盖章为前提，做到了“形式合法”。 但是，由于下列一些原因，导致目前部分区县部分村民小组需要再次核实权属界线，并对不一致的进行变更登记或更正登记由于所有权确权登记不涉及个人利益，存在村组长等指界人现场指认界线不正确的现象，并随着承包土地到农户到地块实测工作的进行显现出来；由于用以确定村民小组权属界线的影像图不清楚，目前又找不到其他资料，导致个别区县部分地区权属调查只能到村不能到组。 这种情况，最突出的是蒲江；由于灾后重建集中居住区修建占用特定村民小组土地较多，农民要求重新调整权属界线，例如彭州。 同时，部分移民社要求重新划定界线，例如郫县；二次调查以村民认可的独立核算经济单位权属界线作为指认标准，与承包土地到农户到地块实测时，新组老祖、合组分组处理发放不一致，导致差异，例如双流、龙泉。 二是由于上述原因，部分区县对目前就把没有再次核实权属界线的集体土地所有证发放到农民集体心存疑虑，打算先将变更登记或更正登记工作做完再完全发放，导致部分证书目前还在乡镇政府，少量证书目前还在国土局。 三是档案工作进度没有跟上。 四是529号文件规定证书只记载权属总面积，不记载耕地、建设用地等分类面积，锦江、都江堰没有执行。 2、完善方法。 一是据实开展权属界线再次核实工作，及时变更二次调查权属数据（地类不变），开展集体土地所有权变更或更正登记。 目前，核实工作已经基本完成的有中心城区、邛崃、金堂、双流、大邑等，崇州、彭州还未开展。 二是影像资料差的例如蒲江县部分地区，二次调查过程中专门讨论过，目前允许到村，待相关条件具备后再明晰到组。 三是老组新组问题，要以农民认可的农民集体作为发证对象，标志是签订土地权属界线协议书，同时做好对应说明。 四是证书要求及时全部发放到农民集体手中，只要其申请并履行指界签字手续，就应该发放。 要注意的是目前集体土地所有证均发放给“农民集体”，带以后明确所有权行使主体后再行变更。 （二）宅基地使用权 1、存在问题。 一是没有按照要求进行1500大比例尺实测，主要是中心城区；二是按照人均20-30平方米的标准确定宅基地使用权，包括新津、青白江；三是不按要求及时将主要信息录入市局集体土地登记管理系统。 全市已经发证151万户，管理系统中只有107万户，其中中心城区、金堂、邛崃做得不够；四是登记程序不严谨，例如没有申请材料。 证书填写不规范，例如不按529号文规定填写记事栏及有手工修改的现象；五是个别已经竣工的土地综合整治集中居住区，尚未对宅基地使用证进行变更登记；六是档案工作进度没有跟上。 七是个别地方确权方案没有经过村民讨论或缺少村民决议。 2、完善方法。 一是中心城区情况特殊，如何处理以领导指示为准，个人认为最好5区统一。 其他没有进行1500大比例尺实测的灾区、山区，按照529号文件的规定，在证书记事栏中做好说明；二是按人均标准发证的地区，找到政府相关文件，分清责任，国土局千万不能自作主张；三是边发新证边换老证，解决权利人以户为单位、手工修改、127号文记载的老分类等问题。 四是对登记材料进行清理，补充申请书等要件。 （三）集体建设用地使用权及农用地使用权对集体建设用地，529号文有明确规定，凡属1999年1月1日以后发生的违法用地，依法处理前不得确定集体建设用地使用权。 目前全市共颁发集体建设用地使用证701本，集中在崇州、邛崃及青白江。 按照局领导指示，实施细则已经发各区县讨论，估计4月初下发。 在此之前，慎重确权，下一步对依发证情况进行抽查。 对自留地、自留山、养殖水面等集体农用地，细则也已发区县局，估计4月初下发。 二、关于承包土地到农户和地块实测（一）存在问题。 一是没有从手工划界图、建库后的成果图、图数合一的到农户到地块台帐、二调数据与实测数据的比对表、交付农发部门及乡镇进行公示确权的证明这5个方面逐一检查以村民小组为单位的承包土地到农户和地块实测成果；二是与二调数据的比对分析不细致，整改措施没跟上，导致部分数据不能入库（数据对比应该是实测数据与二次调查的对比，而非承包证面积逾二次调查的对比）；三是对85号文件的适用范围理解有偏差；四是个别区县个别地区为完成本次任务，没有考虑国土局自身的工作特点，违反落实地块到数据库到坐标这一原则和目的，不按85号文件规定程序操作，把人工丈量这种辅助手段变成完全以农民说的尺寸为准的错误原则去处理，导致村民小组耕园地面积或具体某个耕园地图斑面积超过二调数据。 （二）完善方法。 一是下大力气对上述5个方面的成果逐一清理，做到心中有数。 清理后会发现，很多工作已经有相当的基础，就国土局承担的技术性工作而言，不是国土局要把实测工作推倒重来，而是承包经营权确权登记发证要推倒重来。 其实，承包经营权证是否符合要求很好检查，尤其是对09年9月24日以后的，市农委与市局联合下发的99号文件有明确的规定，一看证书就清楚责任在哪个部门；二是认真进行与二次调查的数据比对，分8大类型具体分析，对无任何理由超过二调数据的坚决要求重新丈量、及时整改，解决对林地甚至建设用地都纳入承包地实测范围等原则性问题，解决新老组对应问题及规划发展区内零星耕地问题（或在二次调查数据库中没有对应村组问题）。 上述问题，此时不解决，也将在市局于5月统一组织的全市耕地保护动态监测行动中全部暴露出来；三是要清醒地认识到承包土地实测只有2种办法，要么利用影像图调绘，要么进行大比例尺实测。 如果认为影像图达不到要求，请及时向政府报告，开展大比例尺实测；四是加强对广大农户的宣传和告知，让其具备基本知识，认可国土局的工作。 其实，最终的市级验收合格与否，农户的回答很关键；最终的责任追问到谁，熟悉部门责任分工、履行交接程序很关键。 附件 1、成都市各区（市）县集体土地确权登记及承包地实测检查工作方案（第二次蹲点检查） 2、成都市农村承包土地实测及确权颁证工作流程图xx年3月23日附件1成都市各区（市）县集体土地确权登记及承包地实测检查工作方案（第二次蹲点检查）为在6月30号前全面完成我市颁证工作，市局统一布置确权登记“回头看”行动，由市局地籍处牵头，市土地调查办、市规划地籍事务中心等参与。 工作方案及要求如下 一、检查依据成委发xx1号、xx5号、成国土资发xx525号、xx526号、xx527号；成国土资发xx529号；成农办xx99号、xx387号；成办发xx85号等文件。 二、检查要求 (一)总体要求市领导要求的做到“台帐、土地、证书、耕保基金、合同”五个一致。 本次检查要求“台帐、土地、证书”三个一致。 (二)检查的内容及范围 1、检查内容集体土地所有权与宅基地使用权的颁证工作、承包地实测工作的进展情况进行检查。 2、检查范围中心城区（金牛区、成华区、锦江区、青羊区、武侯区）各抽查10个村组，其它区（市）县各抽查20个村组。 3、检查方法各区（市）具体的村组名单在二调数据库中随机抽取，当天到达现场后方可拆封抽取要检查的乡镇、村（社区）、组名单并通知各局，确定检查路线和做好工作安排，检查人员到现场后通过查看方式对相应的资料进行检查。 4、针对较远的区（市）县，检查人员应住在当地按二调蹲点检查的方法进行检查，一是要检查了解内业形成的成果资料情况；二是必须到现场深入到村组居民点院落对农户进行走访检查各种证书是否发放到户的情况及证书填写的规范性和准确性。 三是掌握各项的工作进度情况。 (三)检查时间安排外业3月10日至3月18日，3月19日形成数据汇总和检查报告。 三、检查重点 (一)集体土地所有权登记确权登记颁证 1、现场检查集体土地所有证是否发到组，保管情况及证书填写的准确性与规范性。 2、土地权属界线协议书的签订及完成情况，尤其是对二次调查调绘的土地权属界线存在差异的是否进行了核实更正和调整、土地权属界线协议书是否重新签订以及公示、登记、颁证是否符合法定程序，登记要件是否齐全完整和规范。 (二)集体建设用地使用证（宅基地）确权登记颁证 1、面积实测方法（1500仪器实测法）重点检查作业单位；坐标系；公示；决议；档案；数据库建设（数据情况）。 、现场检查农户手中的集体建设用地使用证证书填制内容栏目的规范性。 重点检查面积使用权总面积；记事栏人数、批准拨用宅基地面积及其他集体建设用地面积、测量方法、特殊记载等。 、宗地图制作的规范性图件反映的要素是否准确、规范。 4、到各乡镇村组居民点院落每组不少于10户，注意分散走访居民点院落的农户。 (三)承包地实测对应抽查到组的10户农户重点检查作业单位；手工划界图；建库后的成果图；图数合一的到农户到地块台帐；二调数据与实测数据的比对表；交付农发部门及乡镇进行公示确权的证明。 以上三项工作的检查，由各检查组负责按区（市）县统计汇总后，再进行全市的数据汇总分析统一完成检查报告。 附件 1、分组名单； 2、集体土地所有权检查表； 3、宅基地使用权检查表； 4、承包土地实测检查表。 二一年三月五日附件2成都市农村承包土地实测及确权颁证工作流程图农户无异议注本流程图按照85号文件规定的分工职责细化，适用于采用高分辨率卫星影像资料或航飞影像资料进行实测的区域。 工作底图制作责任单位国土部门工作内容将二次调查农村土地调查权属界线、耕地和园地自然分块界线套合在正射影像图上，根据各村民小组具体情况确定比例尺（ 12000、15000），打印作为工作底图。 实地界线划定责任单位乡镇政府及村组工作内容以农户为基本单位，将现状为耕、园地且不在林权证发放范围的全部承包地地块落实到工作底图上并编号，提供农户名、地块号、地类。 采用人工丈量方式的，同时提供地块面积，地块面积以二次调查对应村民小组耕地、园地总面积及对应图斑面积为依据进行控制。 内业数