18号赛尔公司打非治违实施方案.doc

赛煤发201218号赛尔公司开展“打非治违”专项行动实施方案基层各单位、机关各部室：为深入贯彻国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知（国办发明电201210号）精神，按照自治区和集团公司相关文件要求,经研究决定,在全公司开展“打非治违”专项行动，特制定本实施方案。一、总体要求认真贯彻落实国务院关于安全生产领域“打非治违”专项行动的统一部署，扎实开展煤矿“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，纠正各类违规违章行为，及时发现和整改各类安全隐患，进一步落实安全生产责任、规范煤矿安全生产秩序、构建煤矿安全生产长效机制，有效防范安全事故的发生，促进安全生产形势持续稳定。二、组织领导：公司成立“打非治违”专项行动领导小组，由董事长、总经理统一组织领导专项行动，副总经理及副总师根据业务分工，具体负责并指导协调分管范围内的 “打非治违”专项行动。领导小组下设办公室，安监部部长兼任办公室主任，具体组织和协调“打非治违”专项行动。 三、重点内容 打击各类非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为，重点检查以下几个方面： （一）安全生产主体责任方面：矿井安全生产主体责任落实不到位、安全专项整治不到位、安全技术措施落实不到位、安全责任追究不到位、安全监管责任落实不到位的；煤矿安全生产许可证、煤矿生产许可证、采矿许可证过期、未按规定变更从事生产或建设的；无矿长资格证，主要负责人和安全管理人员、特种作业人员无安全资格证或安全资格证过期仍从事相关工作的；煤矿建设项目单项工程安全设施设计未经批准擅自施工，未按批准的安全设施设计施工、遇重大变化未及时变更设计和重新报批的、项目建设安全管理机构、制度设置、制定不符合要求的；“三超”组织生产的；违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱，存在违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的行为。 （二）采掘系统方面：采掘生产布局不合理，采掘工作面未按设计生产、施工、越层越界开采的；揭露断层等顶板变化阶段安全技术措施现场不兑现，违章作业的；掘进工作面不使用临时支护设施或临时支护设施不合格，空顶作业的；采煤工作面上下出口不畅通，出口断面达不到规程要求的；采煤工作面初放期间，特殊支护措施不齐全的；巷道维修作业没有制定安全技术措施或不按规程措施施工的。 （三）通防系统方面：没有正规设计形成通风系统的或违反规定串联通风的，矿井总风量或采掘工作面等主要用风地点风量不足的，采区进（回）巷未贯穿整个采区，或者贯穿整个采区但一段进风一段回风的；通风设施构筑物质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；未建立瓦斯治理“十六字”工作体系或虽建立体系而未真正落实到位的；瓦斯抽采矿井在瓦斯抽采未达标区域进行采掘活动的；瓦斯超限作业的；在安全监测监控系统运行不正常的情况下进行采掘活动的；生产矿井延深新水平时，未对煤层的自燃倾向进行鉴定的；有自燃发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产的；开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的；采煤机及综掘机内、外喷雾供水压力不足，水雾化效果不好的而组织生产的。 （四）水害防治方面：未坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”原则开展防治水工作的，未落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施的；未建立防治水机构的；未查明矿井及周边水情组织生产活动的；采掘工作面施工未开展水害隐患排查治理的；井下探放水无正规设计、无针对性措施，没有做到逢掘必探的；有水放不彻底，盲目组织生产的；探放水工未经培训合格的；未制定水害应急预案并定期进行应急演练的；未储备应急救援物资的；水害复杂类型矿井采掘工作面未进行灾害程度评估或评估相关安全作业规程和措施不具备安全生产条件而擅自组织生产的。 （五）机电运输方面：提升、供电等设备安全保护不齐全，安全保护动作不灵敏、不可靠的；机电设备及安全装置没有矿用安全标志，未按规定检查、检修、检验的；斜巷运输使用的“一坡三档”和跑车防护装置的设置不符合规范，使用不正常的；井下使用非阻燃胶带、非阻燃电缆的；副井上下口信号台检修按钮未闭锁；使用国家命令淘汰的设备、材料的；未按国家标准管理防爆设备的。 （六）危化物品管理方面：民用爆炸物品、易燃易爆危险品、危险化学品的生产、储存、使用的装置未定期进行安全评价，安全评价报告未按规定报相关部门备案的等。 （七）地面安全管理方面：生产经营单位无证、证照不全或过期、超过许可范围从事生产经营等行为的；生产车间、人员密集场所消防安全设施不齐全、安全通道不畅通的；建筑施工工程发包、转包、分包不符合规定的。 （八）其他相关方面：应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；隐患排查制度不健全，排查出的隐患未做到“五落实”、重大隐患整改期间没有采取特殊安全控制措施的；新材料、新设计、新装备、新技术未经过安全检测核准使用的；瞒报、迟报、谎报事故以及重大隐患未按规定及时汇报的；拒不执行上级部门指示指令的；职业健康、劳动保护用品不符合规定要求的。 四、业务分工 1、安监部牵头，生产部、机运部、规划部、矿建项目部配合，持续组织开展隐患排查治理。围绕安全生产薄弱环节，对井上下所有工作地点开展全覆盖、解剖式检查，全面分析矿井现场作业存在的问题及安全生产的重点难点。严格落实“四停”措施。“打非治违”期间，凡现场存在隐患的，一律先停产后分析，凡存在严重安全问题但没有及时下达检查通知单督促整改被上级部门在检查中发现的，将严肃追究相关部门和矿井的责任。 2、安监部负责，重点查处瞒报谎报事故以及重大隐患隐瞒或不按规定期限予以整治。 3、矿建项目部、规划部牵头，负责对全公司矿井及建设项目是否存在无证、证照不全（需变更相关证照而未按规定变更）或过期、超许可范围从事生产经营建设，违反建设项目“三同时”规定等违法违规行为进行监督检查。 4、经管部牵头，负责对地面生产经营单位无证、证照不全（需变更相关证照而未按规定变更）或过期、超许可范围从事生产经营等违法违规行为进行监督检查。 5、劳资部牵头，负责对职业健康危害因素、职业病防治以及建设项目职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价进行监督检查。 6、劳资部牵头，培训中心参加，负责对非法用工、无证上岗（无矿长资格证、主要负责人和安全管理人员、特种作业人员无安全资格证或已过期仍从事相工作的）进行监督检查。 7、生产部牵头，负责对安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业规程、作业环境、劳动防护用品使用，新材料、新设计、新装备、新技术安全检测核准使用、水害威胁、煤层易自燃发火等安全隐患以及瓦斯超限事故调查处理、冲击地压综合防治、超强度、超能力、超定员组织生产以及生产现场管理状况进行监督检查。 8、救护队负责对应急救援队伍、装备、物资、应急预案制定修订演练，以及自救装备配备、使用培训等进行监督检查。 9、经管部、物业公司负责对建筑施工工程发包、转包、分包资质及施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗，以及现场管理、隐患排查及“三违”现象进行监督检查。 10、保卫科负责对生产、经营民用爆炸物品审批、储存、发放、使用、易燃易爆危险品、危险化学品、人员密集场所进行监督检查。 11、党群部负责宣传动员工作。结合“安全生产年”“安全生产月”等活动，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。 五、方法步骤 从2012年5月1日开始，到9月底结束，分四个阶段进行： 1、制定方案、自查自纠阶段（5月1日底-5月底）。矿井及生产单位主要负责人牵头，结合自身实际制定实施方案，于5月5日前报公司安监部。迅速动员部署，全面开展自查自纠工作，对排查出的问题逐一登记，建档立案，及时治理、纠正非法违规行为，消除安全隐患。公司安监、生产等部门分专业对各矿井进行抽查，指导和帮助解决存在的问题。 2、集中整治阶段（6月1日-7月15日）。公司结合安全质量标准化检查及季度安全评估工作，组织有关部门集中对各矿井“打非治违”专项行动进行检查推动。对存在非法违规生产的，一律责令停产整顿，对有关矿井和责任人，一律按规定上限予以处罚。 3、全面检查、重点抽查阶段（7月16日-8月31日）。公司对重点矿井、专业进行全面检查和重点抽查。根据集中整治阶段暴露出的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，采取跟踪督办措施，加强督促指导，确保“打非治违”行动取得实效。 4、检查总结、巩固提高阶段（9月1日-9月30日）。公司各部门、各矿井对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，于9月8日前报送公司安监部。专项行动领导小组召开专题会议，总结交流“打非治违”专项行动的做法和经验，对相关工作进一步作出部署。 六、工作要求 1、加强组织领导和协调。各矿井要设立“打非治违”专项行动领导小组，由主要负责人牵头，统一组织领导本矿井“打非治违”专项行动。按照“谁主管谁负责、谁分管谁负责”的原则，根据职责范围和业务分工，明晰分管领导和分管部门的安全责任，认真组织开展自查自纠工作，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。 2、搞好宣传动员。各矿井要结合“安全生产年”、“安全生产月”活动，印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。引导广大干部职工积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督，营造良好企业氛围，对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光。公司“打非治违”举报电话：6723021，3、严格监管及责任追究。公司各矿井要切实落实各级管理责任，根据安全生产法、煤与瓦斯突出规定、煤矿防治水规定、关于煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”等有关法律法规，对存在煤矿重大隐患认定办法（安监总煤矿字2005133号）认定的15种、66项重大安全隐患和行为以及上述非法违规情形的，要立即进行停产整顿，消除隐患。对边整边犯、拒不执行的，对责任矿井处以1万元以上2万元以下罚款，对主要负责人处以1千元以上1千5百元以下罚款。因监督检查不力，在停产整顿期间继