应急物流中心的构建思路

应急物流中心的构建思路 经济物流JINGJIWULIU应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发事所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。 它具有突发性、?确定性、弱经济性等一般物流活动所?具备的特征。 为满足应急状态下应急物资的保障需要，需要建立应急物流中心。 研究和探讨应急物流中心的建设，对于提高物流系统应急能?，提高应急物流水平，具有非常重要的作用。 一、应急物流中心的特征应急物流中心是指国家或地区在应对各种天灾人祸、重大险情或突发事故中，为做好救援物资的筹集、运输、调度、配送等工作而建立的一个特殊的物流中心。 与普通商业物流中心相比，应急物流中心具有以下特征。 机构性质政府工作机构为了保证应急保障工作的顺利完成，应急物流中心的运作必须依靠强有?的政府职权，因此在机构性质上应急物流中心应该是一个政府工作机构。 它是政府救灾工作的一个执?机构，专门负责政府救灾物资的储、运、配等工作，依靠政策法规?使职能和开展工作。 根据当前我国政府结构，在每个省或直辖市级、地市级下都设有一个负责处?突发事件的办公室，应急物流中心可以作为该办公室下面的一个分支机构。 构成形式网络公司由于自然灾害及公共突发事件的?确定性，应急物流中心应该是一个适应性强、功能强大、反应灵敏的信息网络中心，是一个网络公司。 应急物流中心的构建思?姜玉宏邱清和欧忠文JINGJIWULIU经济物流它由众多的普通商业物流中心、企业加盟而成，中心通过一张覆盖于各加盟物流中心、企业的网络系统将各个物流中心、企业连接起来，组成一个网络应急物流体系。 在灾时，应急物流中心通过网络连接，可以根据灾情，灵活抽调各加盟物流中心组成一个保障体系，这个保障体系可大可小，如果遇上“非典”这种全国性的灾害，还可以将多个地区性的应急物流中心联网，组成一个区域性、全国性的应急物流体系，实施应急保障。 工作职能平时和灾时?同在平时，应急物流中心的工作主要是做好救灾物资的预测、预算，进?网络维护，全面了解各加盟物流中心、企业的各种情况，并可利用上各种工具如等所提供的用户管?系统，建立供应商档案，充分了解可能用到的应急物资的生产、分布情况。 各商业物流中心、企业进?正常的商业活动，自主经营，在商业活动方面并?受应急物流中心管?和干涉。 在灾害发生或可能发生（例如邻省发现“非典”，极可能传入本省）的情况下，应急物流中心根据有关政策和应急预案，紧急调用各加盟企业的部分或全部设备、人员组建成一个现实的应急物流中心，投入应急救援工作。 中心总揽全局，但并?直接从事物资的采购、运输、配送等具体工作，而是将这些任务分配给各商业物流中心去完成。 各加盟的物流企业在中心的指挥下具体负责应急物资的筹措和精确配送工作。 二、建立应急物流中心的必要性政府临时组织救灾存在的问题重大自然灾害或突发性公共卫生事件，例如地震、“非典”事件等，其所需物资的数?和种类往往是惊人的。 由于灾民紧急转移时来?及带上生活必需品，这么多人的吃、住、用都是一个巨大的数字，其所涉及的应急物资种类繁多，有医药、医疗器械、食品、被装、帐篷、燃?、饮用水、交通工具等。 这么多的物资种类，我们?可能指望哪一个物流中心能全部保障，这需要众多的物流中心、物流企业来共同参与完成。 由多个物流企业共同来完成保障任务，需要有一个机构来分配任务、组织协调，否则难免会出现许多问题，降低工作效率，带来工作混乱。 从?的“非典”事件和重庆开县“?”井喷事故的处?来看，这个协调机构都是由政府根据应急方案从各单位紧急抽调人员临时组成的。 由政府出面运用?政权?把相关的职能部门集中办公，全?做好应急物资保障，在历次的事故处?中总的来说都取得了成功，但也?出许多问题。 （）救援工作滞后。 由于信息沟通和一系列程序上的问题，政府救灾物资协调机构从灾情上报到正式成立，都要经历一个逐级上报、抽调人员、会议决策、分工负责的过程，使得政府救灾物资协调机构无法在第一时间内组织起来，正式投入运作则?要等待一段时间。 这就使救援工作无法及时展开，致使灾情扩大。 （）效率?高。 政府救灾物资协调机构中各部门领导平时很少进?应急保障方面的专业训练，对物资流通方面了解?多，在制定措施、下达指示时，难免出现外?指挥内?的情况，甚至出现错误的指挥，给物资的配送工作带来混乱。 再加上没有专业化的设备设施，工作效率难以提高。 （）严重影响了政府其他工作正常的开展。 从历次事故中我们都可以看出，只要哪?一出事故，该事故的救灾工作?成了当地当时的中心工作，各大部门全部出动，都扑到这个事情上来。 政府部门对救灾工作的重视是应该肯定的，但由此而使其他工作受到影响，从另一个角度来看也是使灾情得到延伸与扩大化。 利用应急物流中心进?救灾保障的优势应急物流中心是应急物流的节点，是专门为做好救灾物资的应急保障工作而建立起来的，与以往的政府救灾物资协调部门相比，具有以下几大优势。 （）专业性?强。 应急物流中心就是为了救灾而建立，在建立之初就已充分考虑了灾时物资保障工作的特性，并使中心的组织结构、运作流程、网络系统等硬件、软件资源与之配套。 从而保证遇到任何灾害都能有条经济物流JINGJIWULIU?紊开展工作。 （）保障能?强。 中心通过强大的网络系统与众多的商业物流中心、物流企业建立密切联系，了解各种物资的分布情况和获取途径，通过其加盟的物流中心和物流企业能够在全国、全球范围内紧急采购、调拨应急物资，保障灾区的各种需要。 （）办事效率?高。 应急物流中心是一个常设机构，本身具有灾情预测功能，常备各种应急方案，灾害发生之前各项工作?已准备就绪，就算临时启动也只要很短的时间，因此?会有物资保障工作的滞后性。 （）?有利于减轻政府工作负担。 对政府来讲，应急物流中心的建设工作在平时而非灾时，一个功能完善的应急物流中心完全能够独立完成应急物资的保障工作，政府只需在信息沟通方面给予适当支持即可。 这就大大减轻了政府部门救灾时期的工作压?。 由此可以看出，在灾时由政府临时组建一个救灾物资协调机构的做法已经?出许多问题，必然要用一种?好的物资保障方法来取代它。 建立一个常设的、专业的应急物流中心很有必要。 三、应急物流中心的构建研究应急物流中心的组织结构为了加快信息的交换速度，提高工作效能，将“减少组织层次，明确部门职能”作为应急物流中心部门设置的基本思想。 应急物流中心可分两部分一是中心本部；二是加盟的物流中心、物流企业，见应急物流中心组织结构图。 中心本部是整个中心的枢纽，平时的业务指导机构和灾时的指挥协调机构，自身并?进?物资采购、储存、运输配送等具体的业务。 它的主要工作是通过各业务部门指导各加盟物流中心完善好必要的应急软、硬件设备、设施，指挥下属的物流中心、物流企业和救灾物资储备中心采购?么、储备?么、输送?么、何时送、送到哪、发给谁等。 使整个应急物流系统“有序、高效、实时、精确”。 各加盟物流中心、物流企业是应急物流中心物资保障的具体执?机构。 根据应急物流中心分配的任务，利用自身的业务优势、技术优势筹集、储备、配送救灾物资，以最快的速度，保质保?地将救灾物资送到灾区、灾民手中。 应急物流中心的主要组成部分及职能（）应急物流中心领导机构。 负责应急物流中心平时和救灾时期的组织领导工作。 对上向主管的政府部门和该地区政府首脑负责并汇报工作，对下负责整个应急物流中心的组织管?工作，保证中心的正常运转。 （）协调委员会。 协调委员会是应急物流中心平时、灾时工作的协调机构，也可起智囊团的作用，协助中心领导机构保持应急系统的高效运转。 协调委员会成员由两部分组成一是政府相关部门领导成员。 其职责是给中心提供各种有用信息，对中心工作进?协调，在必要时利用?政职权支持中心工作，保证中心平时和灾时的各项工作能顺利进?。 二是各加盟物流中心、物流企业的领导人员。 这些人对物流?业非常了解，是物流?业中的权威和专家人士。 其职责是协助中心领导层进?决策，对各种应急方案进?审议，协助中心设计合?的运作流程，在救灾时期协助物资应急保障的协调工作。 为了保证各加盟商业物流中心对中心工作的绝对支持和救灾时期物资应急保障的可靠性，各加盟物流中心、物流企业的领导必须是协调委员会的主要成员。 （）情报部门。 情报部门主要负责灾前、灾中、灾后的情报收集处?工作。 长期与地震、气象、卫生防疫、环保等灾害监测部门保持密切、广泛的联系，及时掌握各种自然灾害、公共卫生、生产事故、环境污染等方面的情报，并做出准确的分析判断，将信息提供给中心的信息管?中心和专应急物流中心组织结构图JINGJIWULIU经济物流?参考文献?欧忠文应急物流重庆大学学报，（）吴清一物流管?京中国物资出版社，戴定一非典凸显物流信息化重要性中国物流资源网，（）广东省民政厅广东省救灾物资储备中心广东省民政厅网站，项物资主管部门，以?提前做好物资保障准备。 （）信息网络管?中心。 负责信息管?、网络系统的构建维护工作。 信息、网络系统是应急物流中心的基础设施，是中心工作的基本平台，是应急物流系统高效率、灵活性、可靠性的保证。 应急物流中心通过该套网络系统与中心的各个部门、各个加盟的物流中心网络、信息系统进?连接。 以?中心各专项物资管?部门了解各个物流公司的设备情况、人员情况、运营情况、运输能?、库房容?、主要业务等。 在平时与公司间建立密切的联系，掌握公司动向，指导其完善应急设施等。 在应急情况下根据各物流企业的特点，有的放矢，合?安排好救灾物资的筹集、采购、流通、配送等各项工作。 应急物流中心的网络管?系统的建设工作是中心工作的重点，中心能否在突发性的自然灾害和公共事件中发挥应有的作用，全在于该系统的灵活性与可靠性。 因此网络管?系统的建设?仅仅是指软、硬件或网络的建设，?重要的是信息获取、处?的能?和通过信息对业务的调控等能?。 例如根据地震、气象、卫生等部门提供的信息能够预测救灾物资的种类和数?情况的能?，掌握自身资源的信息以及形成优化解决方案的能?，监控流程的动态信息以进?实时调整的控制能?等等。 网络信息系统的优劣应该以以上能?为标准，以解决实际问题为标准。 （）专项物资主管部门。 主要负责单项物资的预算、预测和筹备工作，可分为医药类、食品类、被装类等主管部门。 在收到情报部门或者其他可靠的灾情信息之后，指导相应的医药、食品、被装等物流中心预先做好物资的筹备、采购工作，以保证在灾情爆发或进入扩大阶段以前，?已有了充分的物资准备，可以在最短的时间内将应急物资送到灾区、灾民手中。 （）各加盟物流中心、物流企业。 加盟的物流中心是应急物流中心得以成功运作的基础，是应急物流中心各项保障业务的具体执?机构。 平时各自自主经营进?正常的商业活动，在应急物流中心的指导下，完善应急设施，制定应急方案，并根据情况做好救灾物资的库存管?；灾害发生后，在应急物流中心的领导指挥下做好应急物资保障工作。 （）救灾物资储备中心。 为了加强对自然灾害和重大事故的救助能?，许多省市都建有救灾物资储备基地，专门用于储备救灾物资。 救灾物资储备中心的建立，对于提高对重特大自然灾害和事故提供救灾物资紧急援助的能?，提高抗灾救灾水平，保障灾民的基本生活，维护社会的稳定意义重大。 作为一个综合性的应急物流中心建立这样一个直属的物资储备中心是很重要也是很必要的。 救灾物资储备中心的主要职能包括三方面一是负责本地区（或上级代储）救灾物资采购、储存、调拨、使用、回收、维修、报废等环节管?工作；二是保障本地区紧急救助物资按质按?供应；三是围绕救灾物资的储备功能，开展综合经营业务。 根据这些职能，物资的储备具体包括三个层次一是救灾物资的储存管?；二是协同应急物流中心做好救灾物资的调拨；三是救灾物资的使用和回收。 四、结束语在对应急物流中心的建设过程中，应急物流中心的构建仅是