国家金土工程二期总体框架规划1

2010年9月27日,金土工程二期总体框架,国土资源部信息办,一、建设内容确定依据二、主要建设内容三、基础保障,一、 建设内容确定依据,2009年在上海召开的全国国土资源信息化建设现场会上，徐部长提出，以金土工程二期为抓手，大力推进国土资源信息化建设，明确了七个方面的主要任务。这是梳理金土工程二期思路和主要内容的总体指导。 围绕以信息化手段规范和创新国土资源管理的总体要求，面向国土资源监管和参与宏观调控的主要目标。,（一）信息化现场会精神和国土资源管理新形势、新要求,（二）国家“十二五”信息化重大工程规划,今年以来，国家发改委正在研究制定“十二五”国家信息化重大工程规划，围绕国民经济和社会发展“十二五”规划总体要求，确定若干重点领域，从整体上布局“十二五”期间国家信息化重大工程。 国土资源信息化和金土工程是国家信息化工程的组成部分。部信息办在组织开展国土资源信息化需求分析基础上，向国家发改委报送了金土工程二期项目建议，争取列入“十二五”国家信息化重大工程规划中。 按照国家信息化重大工程立项的新要求和思路，确定建设内容和思路需要从面向组织机构转变到面向问题，梳理需求，基于现状和业务需求，确定主要内容。,二、 主要建设内容,金土工程二期面向的主要问题：重点解决当前和今后一个时期国民经济和社会发展中，与国土资源管理密切相关的突出问题和矛盾，主要包括缓解资源供需矛盾的调控、合理配置和节约集约利用资源问题；资源收益分配的公平公正问题；突发性地质灾害的应急处置问题。,（一）建设内容概述,1.综合监管平台。 2.国土资源“一张图”核心数据库。 3.国土资源数据共享服务系统。 4.网络安全系统。 5.监测指挥中心。,（二）综合监管平台,监管平台是对信息化成果的集成整合。信息化的深层次应用体现在为决策提供更直接的服务，并对管理和政策制定、完善产生促进作用。应用系统、数据库和网络建设对于提高管理效率、效能，节约行政成本方面发挥重要作用，监管平台通过将信息化成果集成整合，转化为对管理决策、创新管理的重要业务支撑。,1.国家/省级监管的主要内容 国土资源状况及形势分析、研判 国土资源管理及开发利用过程监管 2.市/县级监管的主要内容 国土资源开发利用过程及市场监管 国土资源形势分析评估,监管主要内容,土地综合监管系统,土地信息采集与动态监测系统 各省、市、县信息采集与动态监测子系统作为土地信息采集的前端，通过部署在各级的建设用地审批、土地综合整治、耕地占补平衡、土地供应与开发利用、土地登记注册与上报、土地巡查核查、地价、遥感、执法监察等信息监测系统负责采集数据，并建立相应的数据库，一方面监测土地资源的变化，一方面监测审批管理行为，同时为综合分析系统、预警与应急处置系统和国土资源数据共享服务系统提供数据支撑。,土地综合信息监管分析系统 通过部署在各省、市、县土地信息采集与动态监测系统运行的基础上，汇集建设用地审批、土地供应、开发利用、耕地补充等信息，建立土地综合信息监管分析系统，开展综合分析、批后跟踪、比对核查、分析结果处置，对全国土地资源的总量、结构、时序、布局进行分析，及时发现区域性、苗头性的管理问题和具体的违法违规用地。,土地监管预警与处置系统 通过土地综合信息监管分析系统对数据进行综合分析、批后跟踪、比对核查、分析结果处置的基础上，建立土地监管预警与处置系统，通过研究制定土地监管指标体系，及时对土地供应和开发利用过程中的异常状况进行预警和分类处置，为管理和决策服务。,矿产资源综合监管系统,矿产资源信息采集与动态监测系统 围绕“一矿一号一卡”的信息卡管理，通过部署在各级的、纵向四级联动的采矿权、探矿权、矿产资源储量评审备案、储量登记网上备案、矿山数据网上报送、地质勘查资质网络管理等信息监测系统负责采集数据，形成实时更新的矿产资源管理核心数据，并建立相应的数据库，实现矿产资源资产账户管理，为综合分析系统、战略性矿产资源预警系统和国土资源数据共享服务系统提供数据支撑。,采矿权划定矿区范围网上备案管理与占用储量管理。实施划定矿区范围统一备案号管理，实现全国各级管理机关划定矿区范围信息（包括坐标空间信息）的及时掌控与集中管理，同时建立与后续采矿权新立登记的管理衔接，解决区域重叠检查的管理要求。采矿权登记与矿产储量登记网上备案配套衔接，建立采矿权登记信息与占用储量登记信息的关联与验证。,探矿权年检信息网上报备管理。建立探矿权年检信息网上报备系统，形成探矿权项目登记单元的年检数据库。实现探矿权与储量评审备案管理、查明储量登记网上备案管理、地质资料汇交确认等管理环节的衔接。,矿产资源储量评审网上备案管理系统。实现储量评审备案与储量登记的管理对接，建立全国评审备案信息监督数据库和备案信息查验系统。 矿产储量登记网上备案管理系统。通过实施储量登记网上备案，强化日常登记管理监督，促进储量登记的常态化规范化管理，促进与矿权登记在业务管理上对接（查明储量登记对应探矿权管理，占用储量和残留储量登记对应采矿权管理，建设项目审批对应压覆储量登记）。,矿山数据网上报送系统试点建设。在国家和省两级，建立面向重要矿种（特别是优势保护性矿产资源）的大中型矿山企业网络数据报送平台，促进建立重要矿产资源资源信息定期上报制度，定期获得矿产资源开发、购买和销售情况（开采量、矿产品数量、库存与销售量、销售价格）、动用储量情况等信息，掌握和了解矿产品市场变化情况。应用范围为部分矿山企业（采矿权人）约5000家。,地质勘查资质网络管理系统。建立部省两级管理机关联网应用，实现部、省两级联动管理和信息集中共享应用。通过开发地质勘查资质网络管理系统，促进地质勘查资质证书网上统一配号管理机制的建设，实现申报资质单位人员信息锁定，杜绝各地资质申报单位中的技术人员交叉重复使用情况。建立“全国地质勘查单位执业档案数据库”，对地质勘查单位的执业经历、工作业绩、职业信誉、检查评议、社会投诉和违法行为等信息记录管理。,矿产资源勘查开采监管系统。开展基层勘查开采监管系统与综合数据报送管理的一体化建设，在基层勘查开采监管系统中，建立矿产资源基础台帐、矿业权年检、矿产资源补偿费征收、矿产督察员管理、储量动态监管、矿山遥感监测、矿山“三率” 和矿产资源开发秩序“两率” 统计等信息。在综合数据报送管理系统，实现基层管理部门的数据采矿权登记、基础统计台帐、储量台帐、年检等信息上报。,地质资料汇交网上确认系统。矿业权项目经地质资料接收管理部门的资料验收后，由资料接收管理部门在网上进行确认。矿业权登记管理机关据此监督矿业权项目的执行，并作为审查探矿权项目延续、注销、探转采等申请的重要依据。部、省地质资料主管机关可实时监督资料汇交管理状况，及时汇总相关信息，掌握资料分布情况。,矿业权市场信息发布平台。建立全国矿业权信息发布平台，各级矿政管理机关在实施矿业权出让计划之前，将矿业权市场招拍挂公告信息上传到矿业权市场信息发布平台，经信息审查确认程序后，公告信息在平台发布。平台公告信息还包括：全国矿业权登记（新立、变更、延续、转让）公告信息，全国矿业权注销登记公告信息等。,矿产资源综合分析系统 通过汇集应用矿业权登记、矿业权年检、矿产资源储量登记、地质勘查资质、矿产资源勘查开发、储量评审备案、矿产资源税费征收等矿产资源核心数据，建立矿产资源综合分析系统，开展矿产资源资源形势、资源战略、国内矿产管理形势、资源家底状况、资源供需等内容进行分析，为资源战略决策、国家矿产资源安全保障、优势矿产资源的保护以及矿产资源预警提供依据。,战略性矿产预警系统 在矿产资源综合分析系统对相关数据进行数据挖掘、比对和综合分析的基础上，建立战略性矿产资源预警系统，通过应用矿产资源核心数据，研究制定战略性矿产资源预警指标体系，提供矿产资源趋势预测，显示我国矿产资源整体供需形势，重要战略性矿产资源的供需形势，以及我国主要矿产资源的开发利用水平，形成对矿产资源勘查、开发、贸易和消费等方面的中长期风险预警提示。,地质环境综合监管系统,开发和部署覆盖矿山环境保护、地质遗迹保护、地下水监测管理等业务的信息采集系统，汇集各类地质环境信息，建立相应的数据库。建立地质环境综合分析系统，开展快速综合分析、统计和叠加，提供多目标数据、应用成果、报表等，促进地质环境管理的科学化与现代化。,地质灾害应急指挥系统,以国土资源部地质灾害应急体系为依托，按照国家地质灾害防灾预案的工作流程，实现地质灾害应急事件的调查、管理、应急、处置、信息发布等功能，全面支撑地质灾害事件应急响应和处置工作，为国家和政府提供基础数据、辅助决策信息。国土资源部地质灾害应急指挥体系包括国土资源部、省级和重点防灾区应急系统。,地质灾害应急指挥系统包括地质灾害预警信息快速分析、地质灾害区域预警信息处理管理、应急响应档案及典型案例管理、应急保障管理、地质灾害应急防治专家管理、地质灾害应急统计分析、应急响应管理、地质灾害应急指挥集成等8个子系统，分别应用于地质灾害应急工作的各个环节。,国家级监管平台建设的主要任务,提出监管平台建设的总体技术要求，制定和完善统一的数据标准与系统接口规范； 围绕国家级监管目标和内容，开发和部署信息采集与动态监测系统，组织系统部署和应用培训。 建立和维护国家级综合监管数据库。 建立综合分析系统和预警与处置系统，满足国家级监管的需要，负责向各派驻地方的国家土地督察局部署综合监管平台，并进行各督察区域的数据切割与更新。开发可推广部署的综合分析系统和预警与处置系统，根据部分省级和重点城市的需要进行部署。,省级监管平台建设的主要任务,统筹本省监管平台建设，协助开展标准推广与培训，以及国家级信息采集与动态监测系统在本省各级的部署运行。 对于没有采用系统和数据大集中模式的省，可以采用国家级信息采集与动态监测系统在全省进行部署，也可以根据本省国土资源业务监管对数据内容的实际需求，自行开发和部署本省的信息采集与动态监测系统。 建立和维护省级综合监管数据库。 建立综合分析系统和预警与处置系统，满足省级监管的需要。也可以采用国家级综合分析系统和预警与处置系统进行本地化改造。,市/县级监管平台建设的主要任务,遵循统一的标准规范，将国家级、省级统一部署的信息采集与动态监测系统与本地数据库和系统对接。 开展相关的政务管理信息系统与数据库建设，尤其是是项目数据库的建设和完善，确保数据的完整性。 重点城市建立综合分析系统和预警与处置系统。,（三）国土资源“一张图”核心数据库,在宏观层面上，国土资源“一张图”为满足国土资源参与宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所必要的政策、机制、数据及其管理、技术、标准、应用和服务的总和。在微观层面上，国土资源“一张图”是实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理和服务的数据集成环境。 从业务管理来看，国土资源“一张图”是面向国土资源监管与服务目标，基于统一基础地理空间参考，对土地、矿产、基础地质和地质环境等各类国土资源专业信息的综合集成与展示，是全面展示国土资源状况的“电子沙盘”。,从数据内容来看，国土资源“一张图”是基础地理、土地、矿产、基础地质和地质环境等多专业数据，按照统一空间定位基准、统一分类编码、统一命名规则、统一数据格式、统一统计口径等要求，按照管理与服务需求，从各类专业数据库中经过抽取、转换和加载（ETL）过程形成的国土资源综合数据库及其相应的数据库管理系统。,在“一张图”框架下建立5类核心数据库,国家土地登记数据库,全国建设用地数据库,在两级建设用地审批系统运行基础上，通过建设用地申请注册，梳理和整合目前分散在各级政府的禁止或限制用地目录、全国补偿标准和综合区片价、农用地转用年度计划、土地供应、土地出让合同、土地市场交易、重点行业用地开发利用过程等数据，建立全国统一的建设用地数据库，实现全国建设用地数据集中、综合管理和实时更新。,矿产资源勘查与开发利用数据库,建立以储量为核心，以矿业权为基础的矿产资源勘查与开发利用数据库，以每一个探矿权、采矿权为单位，实行矿业权“信息卡”管理，将矿产资源基础台帐、矿业权年检、矿产资源补偿费征收、矿产督察员管理、储量动态监管、矿山遥感监测、矿山“三率” 和矿产资源开发秩序“两率” 统计等信息纳入与矿业权相对应的“信息卡”，实现对全国重要矿产资源储量变化情况的统一管理。,地质环境数据库,实时获取矿山环境保护、地下水监测与地面沉降防治、地质遗迹保护、矿泉水和地热开发利用等数据，全面掌握和监测我国地质环境动态变化的情况，为合理保护地质环境提供决策支持。,地质灾害数据库,以省为单位，汇总我国突发性地质灾害管理相关的调查、防治工程、灾情信息、群测群防信息、预警预报信息、地面沉降监测信息、地质灾害监测信息等基础数据；通过集成或数据交换手段对已建立地质灾害相关的信息系统开发防治管理及应急指挥所需的分布式综合数据交换系统，支撑地质灾害防治业务工作和应急指挥等工作，形成能够满足政府管理、决策和规划的数据体系。,（四）数据共享服务系统,（五）网络安全系统,应急指挥系统卫星通信网主要用于突发地质灾害发生时，国土资源部应急系统和各省、重点防灾区应急系统与野外现场移动应急系统进行话音、数据和视频图像信号的传送。国土资源部全国应急卫星资源网在北京设置主控站，实现应急卫星资源统一调度，各省和重点防灾区设置卫星固定站。 建立国土资源主干网网络信任体系，为32个省级、300多个市级、近3000个县级国土资源部门登录国土资源业务应用系统发放CA认证证书。,（六）监测指挥中心,作为领导和专家共同迅速有效处置各种地质灾害应急事件和国土资源综合信息汇总分析、监管的工作平台,根据实时信息接收、采集相应的资源数据、地理信息、电子地图、历史处置方案等通过大屏幕显示系统，对各种信息综合集