卫生机构及工作人员绩效考核工作指导意见.doc

江苏省公共卫生与基层医疗卫生机构及工作人员绩效考核工作指导意见省卫生厅 省人力资源社会保障厅 省财政厅 省人口计生委为完善公共卫生与基层医疗卫生机构考核评价体系，建立有竞争有激励的人事分配制度，保障基本药物制度和绩效工资制度顺利实施，根据中央和省委、省政府有关部署要求，现就我省公共卫生与基层医疗卫生机构及工作人员绩效考核工作提出以下指导意见。一、考核目的加强对公共卫生与基层医疗卫生机构及工作人员的绩效考核，建立以公益性质为导向、以服务质量和效率为核心、以岗位责任和绩效为基础的激励约束机制，促进人员聘用、岗位管理和分配制度的不断完善，优化人员结构，保证服务质量，提高工作效率，提升运行效益，调动广大医疗卫生工作者的积极性、主动性、创造性，促进公共卫生与基层医疗卫生机构持续健康发展。二、考核基本原则（一）分类考核原则。机构绩效考核按照行政隶属关系和机构类别分别实施。工作人员绩效考核按照专业技术、管理、工勤三类岗位及等级分类实施。（二）公益性原则。突出公共卫生与基层医疗卫生机构公益性质，坚持绩效考核与社会效益、岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩。 （三）客观公正原则。注重考核过程的透明度和考核结果的公信力，坚持公开、公平、公正。（四）激励导向原则。建立健全科学有效的激励约束机制，将考核结果作为财政补助、单位主要负责人和工作人员收入待遇的主要依据。 （五）可操作原则。绩效考核工作应因地制宜，考核指标与方法应科学合理，力求客观、适宜、有效、可行。三、考核范围（一）机构考核1、公共卫生机构。包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和人口计生系统从事计划生育药具管理、宣传教育、技术服务等工作的事业单位。2、基层医疗卫生机构。包括政府举办的社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院。村卫生室可参照执行。（二）工作人员考核按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的公共卫生与政府举办基层医疗卫生事业单位正式工作人员。四、考核内容（一）机构考核1、公共卫生机构绩效考核的内容主要包括：履行公共卫生职能、完成公益性目标任务、向社会提供公共卫生服务以及服务对象满意度、科研及科技成果应用等方面情况。具有医疗职能的机构，还应当根据其功能定位和工作特点，考核其临床服务情况。2、社区卫生服务机构绩效考核的内容主要包括：组织管理、公共卫生服务、基本医疗服务、基本药物制度实施情况、收费行为规范程度、社会评价等。3、乡镇卫生院绩效考核内容主要包括：组织管理、公共卫生服务、基本医疗服务、基本药物制度实施情况、收费行为规范程度、新型农村合作医疗管理、社会评价等。4、村卫生室考核内容主要包括：公共卫生服务项目实施、医疗服务和合理用药情况、群众满意度等。 （二）工作人员考核以聘用合同和岗位职责为依据，以岗位性质、工作效率、技术含量、管理效能、服务质量、劳动纪律为主要内容，按照专业技术、管理和工勤三类岗位及等级进行分类考核。1、专业技术人员绩效考核的主要内容包括：服务数量和服务质量、专业理论水平、专业技术操作能力、科研创新能力、服务对象满意度以及职业道德等。对基层医疗卫生和计划生育事业单位卫生专业技术人员的考核应突出上门服务或下村巡回医疗的服务数量和质量。2、管理人员绩效考核的主要内容包括：管理成效、组织协调能力、实现公益目标、群众满意度、职工满意度以及廉洁自律等。3、工勤人员绩效考核的主要内容包括：工作任务完成的数量与质量、技能知识水平、实际操作能力、服务态度和爱岗敬业等。五、考核方法与程序（一）公共卫生机构1、根据省主管部门制定的疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等单位的机构和业务绩效考核标准，按行政隶属关系，由单位主管部门组织实施绩效考核工作。可采取资料查阅、现场查看、民意调查等多种方式进行。省、市卫生行政、人口计生部门会同财政、人力资源社会保障等部门抽查复核。2、考核程序应包括成立绩效考核组织、制定并公开考核方案、实施考核、反馈考核结果等环节。3、公共卫生事业单位的业务绩效考核标准由省级卫生行政等部门另行制订。（二）基层医疗卫生机构考核1、县（市、区）卫生行政部门要会同有关部门按行政隶属关系，对乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心、卫生服务站进行绩效考核，每年11月底前将考核结果报市卫生行政部门。2、省辖市卫生行政部门组织有关部门分别于每年12月中旬前对辖区内的县（市、区）考核结果进行抽查复核，复核比例不少于当地基层医疗卫生服务机构总数的20%，复核结果上报省卫生行政部门。3、省卫生行政部门会同有关部门每年对各市进行抽查复核。4、考核程序应包括成立绩效考核组织、制定并公开考核方案、实施考核、反馈考核结果等环节。5、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心、卫生服务站的绩效考核标准由各省辖市卫生行政部门会同财政、人力资源社会保障部门根据江苏省基层医疗卫生机构绩效考核办法（试行）（苏卫社妇20104号）的规定制定。（三）工作人员考核1、公共卫生机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心根据县（市、区）卫生行政、人口计生部门和人力资源社会保障部门的有关规定，制定本单位考核办法。2、考核办法要充分发扬民主，广泛征求职工意见，由单位领导班子集体研究后，报卫生行政主管部门批准，并在本单位公开。3、在单位主管部门的指导下对所属工作人员实施考核。4、考核程序应包括成立绩效考核组织、制定并公开考核方案、实施考核、反馈考核结果等环节。六、考核等次及结果的应用绩效考核结果要与单位绩效工资总量核定和个人绩效工资发放挂钩。（一）公共卫生机构考核1、考核等次。考核结果分为优秀、合格和不合格三个等次。2、考核结果应用。绩效工资总量按照省人力资源社会保障厅、省财政厅、省卫生厅、省人口计生委关于印发江苏省公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施意见的通知（苏人社发2010376号）有关规定和考核结果具体核定。考核结果作为单位财政补助、单位主要负责人年度考核、职务任免、表彰奖励、奖励性绩效工资发放的依据之一。考核结果记入单位和工作人员档案。（二）基层医疗卫生机构考核1、考核等次。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。2、考核结果应用。绩效工资总量按照苏人社发2010376号文件有关规定和考核结果具体核定。对考核结果合格以上的，政府按核定的补助总量全额补助；考核不合格的，按政府确定的考核合格补助水平乘以考核得分比核定补助额。扣减的资金可用于对考核优秀机构的奖励。考核结果作为单位财政补助、单位主要负责人年度考核、职务任免、表彰奖励、奖励性绩效工资发放的依据之一。（三）工作人员考核1、考核等次。考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次，其中优秀等次人数原则上不超过本单位参加考核人数的15%。2、考核结果的应用。绩效考核结果作为个人绩效工资发放的重要依据。基础性绩效工资由单位按照本地区县级政府人力资源社会保障、财政、卫生行政、人口计生部门确定的具体标准申报，经主管部门审核后，报同级政府人力资源社会保障部门批准。绩效考核结果为合格以上的，按月全额发放基础性绩效工资；考核结果为基本合格或不合格的，基础性绩效工资中岗位津贴在考核结果审核后从次月起停发3个月、6个月，停发期满经考核合格后，按规定发放。奖励性绩效工资由单位根据绩效考核结果，结合本单位特点制定奖励性绩效工资具体分配办法。奖励性绩效工资重点向关键岗位业务骨干和成绩突出的工作人员倾斜。具体发放办法和发放程序按照苏人社发2010376号文件执行。考核结果为优秀的，可适当提高奖励性绩效工资；考核结果为合格的，按相关规定发放奖励性绩效工资；考核结果为基本合格的，要相应扣减奖励性绩效工资；考核结果为不合格的，不予发放奖励性绩效工资。鼓励有条件 的地区在统筹考虑当地事业单位实施绩效工资相关政策的前提下，积极探索和科学确定基层医疗卫生事业单位基础性绩效工资和奖励性绩效工资的比例，以增强绩效考核的实际效果。3、工作人员对绩效考核结果不服的，可以向上级卫生行政、人口计生部门、人力资源社会保障部门申诉。4、绩效考核结果同时也是工作人员岗位聘用和表彰奖励等的重要依据，应当记入单位和工作人员绩效考核档案。七、单位主要负责人的绩效考核公共卫生和基层医疗卫生机构主要负责人的绩效考核由卫生主管部门实施，其绩效工资应根据对单位的绩效考核的结果在本单位绩效工资总量范围内统筹确定。绩效工资水平既要与本单位工作人员的绩效工资保持合理关系，又要统筹考虑同类单位主要负责人的绩效工资水平。基础性绩效工资按照本地区人力资源社会保障、财政部门制定的统一标准发放；奖励性绩效工资分配标准，由单位主管部门根据机构绩效考核的结果，会同级人力资源社会保障、财政部门确定。八、组织实施绩效考核工作是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，关系公共卫生和基层医疗卫生机构及工