浅谈房产测量行业的规范、发展和创新.doc

浅谈房产测量行业的规范、发展和创新泉州市房地产测绘队 黄志裕随着我国经济建设的快速发展，房地产行业出现了欣欣向荣的局面，房产测量行业如何实现飞速的可持续发展是摆在我们面前必须尽快解决的问题。笔者认为房产测量行业应该以规范为前提、以发展为目的、以创新为关键，通过对房产测量市场的进一步规范，对行业自身管理水平和科技水平的不断创新突破，实现本行业的全面发展。在此, 笔者结合本地实际，就规范、发展和创新问题提出自己的看法和建议。房产测量行业从产生起就一直面对市场化的呼声，原因很简单，房产测量的成果关系到千家万户的切身利益，业主们无法确信在没有竞争对手的环境中，一两家房产测量企业能够及时、优质、公平、公正的计算房屋面积，他们希望能在房产测量的市场化环境中选择自己信任的房产测量机构来确保自身的利益，这种呼声在房产测量行业发展的这么多年里已经逐步形成了社会主导力量，使房产测量行业的市场化变革势在必行。我市的房产测量行业成立时间虽然不长，但几年来发展迅猛，在本市房地产行业内树立了良好的形象，通过几年来对本市房测市场的分析和了解，我们认为要规范房地产测绘市场必须坚持循序渐进，不能急于求成；要反对封闭，但不能彻底开放；反对垄断，但不能“一哄而上”；提倡竞争，但不能相互排斥；执行统一标准，但要因地制宜。任何行业的创立、发展、成熟的过程，都是一个逐步走向规范化的过程，对房产测量而言，由于其产品（成果）具有直接的法律效率，要建立能规范房地产测绘市场的行业管理制度，就必须树立依法测绘的思想基础。几年来，国家建设部及各地方房地产管理机构先后制定了多版本的房产测量技术规范，虽然有效解决了房产面积计算中的一些具体问题，但由于缺乏统一性和连续性，往往造成房产测绘人员技术思路上的混乱。2000年8月，建设部出台了GBT17982.22000国家标准房产测量规范，这是我们依法测绘的基础，我们必须遵照该规定进行房地产测绘工作。然而，我们应该以创新的眼光来看待测量规范的问题，国标规范从思想上、概念上对全国的房测工作进行规范指导，而本市要更好的落实规范、使用规范，就必须对国标规范进行必要的补充和说明，以适应本市的发展现状，这是加快本市测绘法制建设的关键所在。要作好规范的补充工作，就一定要坚持从本市的实际出发，着眼全局，放眼未来，广泛听取各方意见，不坚持一家之言，使其在本市真正具有客观性、可行性、权威性。市场经济在本质上是开放的，自我服务、自我循环、自成体系的封闭性管理模式与市场经济的本质格格不入，房产测量在全国各地大致者是房地产管理部门的下属机构在开展。有人指出，这是行业垄断，应该让这一工作马上市场化，将这一市场彻底开放。以重庆来看，尽管要坚持政企分开的原则，但在市场不成熟的情况下强化行政调控职能还是很有必要的，那种“急于求成”的做法对房测市场健康发展不利。原因：（1）房产测量市场本身不成熟，需要在特定的环境内加以培养。在重庆，真正意义上的房产测量工作脱离行政单位开展也只是近几年的事，不管是人员素质技术规范还是生产规模都未达到能和国内外先进企业竞争的地步，如果没有一定的行政支持，没有一定的技术人才基础，这一行业的发展必然要受到制约。（2）过早彻底开放这一市场将引起混乱。由于房产测绘产品具有一定法律效力而且涉及的经济利益很大，我们设想，如果将这一市场彻底开放，许多单位由于人员素质不高，技术落后，为了某些特殊利益关系利用房产测量中规则不够完善的空子引出许多麻烦，造成整个行业在老百姓心目中失去信用，从而扼杀整个市场的发展，破坏行业秩序。竞争、开放都必须贯彻有序原则。任何行业的发展，必然是由多个经济主体共同运行的结果，要使各经济主体在相互联系中活而不乱的运行，必须有共同遵循的规则，需要建立各项规章制度及有效的行业干预措施。房产测量工作也不例外。因此，我们认为要使房测工作真正走上市场化道路，就必须首先建立起确保有序发展的相关组织，使从事这一工作的单位能不脱离正常的轨道。拥有良好专业技术水平的房产测量监督机构才能有效的执行监督管理职能，及时发现并解决房产测量成果中的问题，确保房产测量成果的准确性。同时，为降低监督管理机构检查的难度，房产测量企业必须严格现场测量实际尺寸标注的规定，并积极收集与房屋相关的信息，为监督管理提供全面的数据和文字资料。另外，作为房产测量监督管理机构，还必须建立完善的处罚制度，以促进房产测量企业自觉提高房产测量成果的质量。房地产测绘行业市场化的进程中，市场开放的有限性将决定房产测量单位生存发展的环境及空间，因此建立完善的市场准入制度，有效控制市场的开放性，才能最终维护本行业的基本利益，促进行业市场的良性发展。房地产测绘行业属于服务性行业，在对服务性行业的评定中，从业人员综合素质的评定是主要的内容。目前，各省市从事房地产测绘的人员队伍十分庞大，如何规范房产队伍，确保房产测量成果，维护房产测量的社会形象同样是一个不容忽视的问题。笔者认为通过培训、考核是确保测绘人员具备上岗资格的有效方法。维护好房测队伍的基本素质，在本行业内逐步树立重技术、讲科学的良好风气，调动房测人员学习理论、讲求实践的工作积极性。在明确测绘人员上岗制度的同时，人才的引入和奖励也是必须注重的问题之一，行业要发展，不断新陈代谢引进优秀人才是关键，人才就是行业发展的原动力，我们认为各地应该根据本地的实际情况建立适于本地发展的人才引进奖励制度，使行业在房地产大市场中高速、高效的发展。房地产测绘软件标准化就是在国家相关规范要求的基础上，各地区房产测量机构根据本地的实际情况开发适用的房产测绘软件，并在本地区内推广使用，形成统一标准。这其中包含两层含义，一方面是要抽调专业人才，从事房测软件的开发，另一方面就是积极组织力量，从事房测软件的推广。各地区制定自己适用的房产测量软件，并在本地区内要求推广应用统一执行，这绝不是地方保护主义，而是为了确保本地区房地产测绘行业在市场环境下的规范性，作好这些工作，才能使房产测量行业按统一的标准、执行统一的软件，实现有序的持续发展。房地产测绘行业的科技创新之路是一条漫长而艰辛的道路，在房产测量行业产生之初，房产测量计算工作主要依靠AUTOCADR14和OFFICE系统进行绘图和计算，常常会出现同一地区的不同测量单位出具的报告书格式完全不同，甚至同一测绘单位内不同作业员的面积计算成果报告书都会产生差异，严重影响了房产测量工作的规范性和严谨性，更达不到房地产测绘行业准确、高效的要求。正是基于这种情况，各地都开始着手房地产测绘软件的开发。随着建筑行业和房地产行业的全面发展，对我们房地产测绘行业提出了更高的要求，而微电脑技术特别是网络技术的充分使用，使房地产测绘软件的更新换代成为可能。以前的房产测绘软件是以单机方式开发运行的，房测作业人员的作业文档存放在各自的计算机上，既容易受到病毒的破坏和无意的删除，也给人们查阅和管理带来很大的不便；另外监理部门或相关管理部门只能看到打印的报告和图形，而不能直接随意查看分层图形和分户图形；成果报告不能全部自动生成而是部分生成，且不能对成果报告进行