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和衷共济同风雨 共谋发展新跨越民盟政协委员、人大代表参加2006年市上“两会”情况简述1月21日至23日，市人大、市政协五届二次会议隆重召开。由于本次会议时间短，协商讨论的内容多，社会关注的热点、难点问题不少，为了充分发挥参政党职能作用，汇集政协委员、人大代表的聪明才智，盟市委高度重视“两会”提案准备工作。在1月4日召开的五届九次全委扩大会上，就提案工作和参政议政作了重点研究部署，要求每位委员、代表至少要拿出1-2件高质量的提案、议案，反映一条社情民意，各总支、支部为参会人员提供1份提案素材。大家按照盟市委的要求，广泛征求单位和所联系群众的意见和建议，通过精心准备，反复斟酌，最后确定了提案范围和重点。在1月20日报到的当天下午，盟市委又专门召开参政议政工作会议，在艾尚林主委的主持下，每位参会人员都汇报交流了提案准备情况。在众多提案中，确定了大会发言1份，党派集体提案6件，个人提案36件。魏顺泽副主委代表民盟市委在大会上作了题为绵阳县域经济的现状、问题及对策的建议的书面发言。盟市委的集体提案在关于“实施十一五规划，平安创建和谐绵阳”、“实施四大战略，推进绵阳跨越式发展”、“建立循环经济示范区”、“加快新农村建设，大力推进城乡一体化”、“加强新型合作医疗资金监管”、“建立绵阳应急处置联动中心”等6个方面提出了建议。委员个人提案集中围绕“十一五”规划和中共绵阳市委确定的抓好“三大要务”、突出“六个重点”，关注民生，关注热点，所提建议本着顾全局，抓大事，出主意，想办法，具有较强的针对性和可操作性。在两次小组讨论中，委员们以高度的政治责任感和强烈的使命感，围绕政协两个报告和一府“两院”报告及“十一五”规划，从不同侧面、不同角度畅谈了自己的感想，提出了许多好的意见和建议。大家纷纷表示，在2006年的工作中，要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把市委确定的“三大要务”、“六个重点”与党派工作、本职工作紧密结合起来，坚持科学的发展观，服务中心，为顺利实施我市“十一五”规划，推进绵阳发展新跨越开好局、起好步做出积极的贡献。附：2006年提案一、集体提案（6件）1、关于为实施“十一五”规划平安创造和谐稳定的社会环境的建议积极构建我市和谐稳定的社会环境，是确保我市“十一五”规划顺利实施的一个重要保障。而我市村居和企业基层工作的好坏，又是影响我市和谐社会的基础和关键。因此，如何加强基层基础工作，引导基层及时、妥善、合理地调处矛盾和纠纷，从源头上预防和减少信访问题的发生，构建基层的和谐稳定，应引起各级领导的高度重视，并认真加以分析研究，提出对策。一、近年来上访增多的原因分析近几年，随着改革开放的不断深化和经济的快速发展，涉及群众切身利益的问题不断增多。广大基层党员干部在调解基层矛盾和纠纷方面做了大量的工作，但由于问题的复杂性和其它诸多因素，一些矛盾和纠纷未能及时得到妥善解决，引发群众上访，在一定程度上影响了基层干群关系。甚至有群众集体上访情绪激烈，严重影响了机关的正常办公秩序，损害了我市和谐稳定的社会环境。究其原因：一是个别基层干部群众观念淡薄，大局意识不强。对群众反映的问题，提出的要求，开始不重视，事中不耐烦，后期难以收场。他们不是从稳定大局出发，而是考虑个人“面子”、基层“权威”，在内心深处未能把群众的所思所虑放在重要位置，使自己置身于群众的对立面，使小事变大事，大事成祸事，简单问题成为复杂问题。二是政策水平不高，决策不慎重。特别是对经济合同、劳资关系等方面的法律法规知识和政策规定，了解得不多，把握得不透。如有的村居在土地承包、旧村改造、土地征用补偿、经济合同的签订等方面，权利、义务不清，责任不明。有的企业在改制、用工制度和处理劳资关系等方面，不能严格按法律和有关政策规定办事，长期拖欠劳动报酬及欠缴养老保险等。一旦发生重大变化，劳资矛盾激化，引起职工大规模上访。三是办事存有私心，缺乏公平公正。在处理具体事务中，未能正确处理个人利益与集体利益的关系，有时考虑眼前多，考虑后果少，引起群众不满。四是工作作风不实，优患意识淡薄。个别职能部门或个别基层一线的具体办事人员作风不实，办事效率不高。对群众反映的问题，不能换位思考，认真反思，该纠正的不纠正，该改进的不改进。对群众信访该汇报的不及时汇报，该及时拿处理意见的拿不出来，该做思想说服工作，做得不深不透，使信访群众产生误解，纠缠不休，重复信访。五是部分群众法制观念不强，信“访”不信“法”。该诉讼的不诉讼，该仲裁的不仲裁，该在基层解决的不在基层解决，而是“唯大唯上”。错误地认为，好像只要找到上级党委政府，不管什么问题都能解决。个别信访人动机不纯，背后煽动、串联、胁迫他人参与违规无序上访，也是影响基层和谐稳定的重要因素。二、构建和谐社会，推动稳定发展的建议1、夯实基层工作基础。稳定的基础在基层。基层要稳定，就必须把群众的根本利益放在首位，妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。一要科学、民主决策。遇有重大事项，要提前咨询内行、专家，研究吃透有关法律、政策、规定精神，广泛征求群众意见，避免造成决策失误。二要依法办事。我们的治国方略，主是要依法行政，依法办事。基层是否稳定，其关键是否依法办事。基层工作的同志要不断强化法制意识，自觉学法、懂法、用法，规范办事程序，规范工作行为。三要公开透明。根据群众信访反映的问题看，基层相当部分矛盾和纠纷，是因不公开、不透明引发的。要让群众知情理解，就要定期公开村居、企业事务、财务，经常同群众沟通，征求意见，自觉接受群众监督。四要自我约束。不断强化为民意识，增强事业心和责任感，始终保持自重、自警、慎言、慎行。说每一句话，办每一件事，既要经得起法律法规、政策规定的检验，又要经得起组织和群众的检验，同时，又要经得起历史的检验。2、强化上下监督机制。一要靠组织。这主要是靠组织上、行政上的领导关系上的制约。二要靠制度。有关部门要制定针对性强而简便易行的监督制度，按职责分工，定期对基层基础工作进行检查、评价、反馈。该向上反映的要及时反映，该通报的要定期通报，该纠正的要责令限期改正。三要靠法律。有关职能部门要充分发挥监督指导作用，定期检查、监督基层特别是企业各项法律、法规的执行落实情况，发现苗头、问题及时责令纠正，把问题解决在基层萌芽状态。四是靠群众。目前村居主要是“两公开一监督”，企业主要是职工大会或职工代表大会、监事会及重大事项定期公开等制度。关键是这些制度能否落到实处，真正发挥作用。3、加大目标管理考核力度。村居的矛盾纠纷排查调处，要结合各自实际，实行目标化管理。街道办事处要紧紧围绕基层矛盾和纠纷的排查调处、预防信访的各项基础工作重点，制定简便易行、目标明确、要求具体的考核办法，加大考核、奖惩力度。对大局意识强，善做群众工作，稳定成绩突出的单位和个人，要进行大力表彰奖励；对不顾大局，玩忽职守，激化群众矛盾造成严重后果的，要给予严肃惩诫。通过各项措施的落实，切实预防和减少不稳定因素的产生，从制度上保证“群众反映的问题有人管，群众关心的事有人办”。4、严格责任追究制的落实。首先要明确责任人。其次要明确责任范围的管理制度。第三要明确责任追究的具体内容和惩罚的档次。第四要明确责任追究的落实部门。上述责任追究既包括行政的，也包括法律的，特别是因违法、违规，不严格按政策办事，或同工作作风简单粗暴，激发矛盾引发的大规模群众性上访事件，要通过行政的、经济的手段，严格落实责任追究制度。因违法乱纪，造成不良后果的，还要追究法律责任。5、努力增强基层群众的法制观念。一是加大法制宣传教育的力度，普及法律知识，使人民群众用法律维护自身的合法权益。当认为权益受到侵害时，该仲裁的仲裁，该诉讼的诉讼，该行政复议的要复议。二是强化大局意识。通过各种形式、渠道，大力宣传我市招商引资、项目建设和社会各项事业发展的重要性和必要性，引导群众正确处理个人利益与集体利益、国家利益的关系，立足发展，着眼未来，全力配合和支持绵阳整体发展建设的大局。三是加大执法监察力度，依法行政，增强执法水平和能力，从源头上杜绝引发群众信访等不稳定因素的产生。四是严格管理监督，纯洁执法队伍，坚持秉公办事，依法办事，坚决遏制和惩治司法腐败，促进司法公正，提高群众对法律的“可信度”，引导群众信访良性循环。五是对极个别以上访为名，别有用心、煽动闹事分子，该行政处罚的就要处罚。违法犯罪的，就要依法加快从严查处。通过各项工作的加强和各项措施的落实，为我市“十一五”规划的顺利实施提供坚实的基础。2、实施四大战略 推进绵阳跨越式发展的建议“十一五”规划要突出改善投资环境的地位和作用，在合理的政策边界内，围绕投资环境的要素集中度、自由度与和谐度展开，关键是要形成相应支撑的策略组合。通过对“十五”计划实施的总结分析，我认为，在“十一五”规划中，要把完善投资环境摆在突出位置，根据区位、规模与资源条件、制定改善投资环境的战略体系，推进可持续发展，加快绵阳城建设步伐，早日实现百万人口大城市的目标。一、政府转型战略投资环境的进一步改善和全面提升，关键在政府。政府应该着眼于全球化和市场化，深入学习国际上的先进执政理念，建立服务型政府，培养专家型队伍，实现网络化运行，开展标准化管理。二、城市竞争战略“十一五”规划实施期间，将是绵阳与德阳、成都、宜宾、乐山等地在产业竞争进入“白热化”的时期。因此，我市必须制定投资环境竞争战略，必须立足于自身特点，明确竞争对象，进行自我定位，选择优异化、差异化策略，形成竞争优势。我市在制定城市竞争战略中，利用科技城建设和西部经济发展重心的机遇，将绵阳建设成为成渝绵对外开放的门户和依靠科技走向世界的枢纽；要按照我市产业基地的布局，加快特色工业项目的聚集，特别是按照大项目产业链产业基地的思路，抓住电子、军工、汽车、建材、冶金、旅游等项目的启动，形成产业集群，促使绵阳科技城建设飞速发展。要充分利用市科研院所群多、城市功能服务完备，环境优美的优势，大学资源以及人才储备优势，大力发展高新技术产业，积极改造传统产业，实现产业升级换代。三、城市品牌战略 城市品牌是提高投资环境要素集中度的重要元素。虽然我们在这方面做了大量工作，荣获了全国文明、卫生、环保、旅游等城市称号，提高了影响力和美誉度，扩大了知名度。但目前绵阳还不是一个品牌城市，仍然需要全方位推介和着力打造，提高在世界范围内的影响力和凝聚力。塑造科技城的城市品牌，需要对宣传受众进行细分，制定差异化的推介措施，同时要对宣传效果进行预评估和后评估。在宣传对象上，不应各自为战，只有统一推介才是降低成本、高收益的策略选择。在受众方面，可以考虑针对不同领域、不同区域的投资者，不同层次、不同专业的人群，分别制定宣传策略，在宣传方式上，应强调“攻心为上”，加强人性化的推介，避免空泛的推介；在宣传手段上，应充分利用各项媒介，尤其是网络这种传播广、速度快、成本低的介质，还可以考虑多组织出版一些科技城发展的报告以及人文风情方面的书籍加强推介。四、产业聚集战略实际上，实施政府转型战略也好，加大城市品牌战略的输出也好，目的都是要使我市的投资环境得到全面的改善和提升，为产业聚集战略的实施创造条件，奠定基础。提高投资环境要素集中度的配套措施应该引导产业聚集。产业聚集，将是我市“十一五”规划中的关键词之一。我市建市20年的实践表明，如果不能形成产业集群，投资者可能因为成本相对较高而选择资金外流，致使投资环境和谐度受到破坏。昆山的经验实际上就是产业集群的经验，正是有了产业集群，昆山才能在全国开发区中独树一帜，率先发展。因此，在“十一五”规划的制定过程中，我市应参照先进地区的经验，制定合理的、可操作性强的产业聚集战略是必要的。目前，我市根据家电电子、军工产品、汽车、冶金、建材、能源、房产、旅游等主导产业，初步制定了产业发展规划，在“十一五”规划中，建议我市主要应围绕产业聚集做好三项工作：一是要重点引进龙头投资项目，从而带动产业聚集和配套建设；二是在规划中剔除无法承载的或者无法形成集群效应的项目，并按照科学发展观的要求，拒绝高能耗、有污染的项目；三是要着眼于全市的产业布局，把我市进一步打造成西部的经济重心、科技中心、出口创汇基地、商务平台、信息中枢，使周边市区主动呼应我市的发展，使绵阳成为西部乃至全国产业链上相互连接，相互协调的节点3、关于发展循环经济示范区，推进社会主义新农村建设的建议一、问题：我市北川、平武是大山区，梓潼、盐亭、江油、安县等也有一部分山区和丘陵地区。各市区县除县城附近的农村经济条件较好外，其余地区还比较贫穷。农民主要靠种植业、养殖为主，农村的居住条件有待改善。通过调查，我们发现主要存在以下几个方面的突出问题： 1、退耕还林的地区，除政府补贴之外，农民主要靠一些传统的副业，诸如采茶、养蚕、喂猪等，收入不稳定。2、由于男劳动力外出打工者较多，在家的主要靠妇女搞一些副业。到大忙季节时，由于劳动力缺乏，忙了一季或一年，却得不到收成。比如北川的农民，绝大部分都有茶树或茶园，因不能及时采摘而造成收入减少。3、由于家庭收入较少，种植和养殖无能力投入，资源浪费，使家庭收入微薄，造成一种不良的循环。4、因为家庭收入少和缺乏劳动力，造成家居条件既无经济能力又无精力改善，绝大部分村民居住环境还是比较差的。5、政府和一些农业产业化龙头企业，每年都拿出一定的资金发展农业产业，但是，资金分散使用，仍然不能起到以点带面的示范作用。二、建议：发展农村循环经济，在国内一些地区通过多年的实践，逐步总结出了“猪沼果”、“猪沼菜”、“菜菜稻”、“果草畜”、“果经沼”等多种模式发展农村循环经济，开拓文明、富裕、自然、和谐新农村的新路子。建议政府集中产业化资金，每个县重点扶持一个省级或市级龙头企业，在该县选24个村作为试点，扎扎实实搞好样板，以带动全县农村循环经济的发展。就拿北川县来说，以种茶、养殖的农户为多，发展“茶草猪沼肥”的循环经济，形成“猪多肥多、肥多茶多、茶多钱多、钱多猪多”的良性循环模式，可让全县的农民都富起来。具体措施：1、选用品质好的牧草（比如鲁梅克斯K-1，又称高杆菠菜。1997年11月12日经我国牧草审定委员会定名为“杂交酸模”。该品种是由乌克兰科学家经13年的努力于1990 年培育而成的优良品种。我国于1995年从国外引进，99年国家“两会”期间50名全国政协科技界委员联名呼吁国家应大力发展鲁梅克斯产业，引起强烈反响，农业部发文予以推广）喂猪，要比以前提前出肥，一头猪就少喂粮食50到60斤，节约30块钱；少花的劳力值40到50多块钱；不用喂熟食，每头猪可节省燃料40元，喂养10头生猪可节约费用1000元。2、利用大量的家畜粪便发展沼气。使每头猪在产生沼气、积造肥料方面增加了30元，产生300元效益。推广使用沼气建沼气池和农民厨房、猪圈、厕所的改建。据资料介绍，建设一个可供三、五口之家日常使用的简易沼气池，成本仅需700-800元，标准的“一池三改”（建一个沼气池，改造厨房、猪圈、厕所）成本也只需1000元左右，而且只要稍加培训，妥善管理，使用寿命可达一、二十年。所见到是农民家家户户窗明几净，门前屋后清洁有条，厨房内干干净净，农村环境卫生得到很大改善，农民生活质量明显提高。 3、被称作“魔水魔渣”的沼气肥渣，农作物施用后，不但生长茁壮，而且还能驱虫治病，避免施用化肥，减少农药施用次数和施用量，非常有利于无公害农产品的生产。由于肥料充足，茶叶产量可增加20以上，年户平均增收1000元左右。4、茶叶生产企业产量增加20左右，相应产值、税收、利润同时增长20。5、由茶叶龙头企业具体实施，政府与企业签订合同：保证建设数量和质量；同时企业与示范区的农户签订合同：一年后，分三到五年在农民出售的茶叶款中，扣回建设初期的经费，“专款专用”，以便不断增加“示范区”，循环下去，短时间内即可使全县农村走上循环经济的发展之路。4、关于加强社会主义新农村建设大力推进城乡一体化的建议建设社会主义新农村,是中国共产党十六届五中全会向全党全国各族人民提出中国农村发展的总目标,也是中共绵阳市委提出的“六个重点”工作之一，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。当前，绵阳市总体上已到以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。加强建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持以人为本，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，加快结构调整，提高发展质量，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和秩序渐进、节约土地、集约发展、合理布局、统一规划、统一设计、统一风格、统一基础设施建设、统一管理、农户分户建设的要求，树立“六大理念”1，突出“六新”2，因地制宜，分类指导，遵循区域经济发展规律，以强化基础设施建设为主攻方向，以改善群众生产、生活条件为主要内容，以增加农民收入为主要目标，着力培育具有比较优势的特色产业和其它增收项目，使新农村建设带给农民实惠、受到农民拥护。二、基本原则（一）整体规划，整村打造，一次投入。以村为单元，按照“缺啥补啥”的原则，全面规划村社基础设施和到户工程建设，为产业发展搭建平台。（二）发动群众，尊重民意，农户参与。充分发动农户积极参与，使农户在参与规划、实施、监管、后续管护等过程中，增强自我组织、自我管理和自我发展的能力。（三）整合资源，突出重点，有序推进。新农村建设以基础设施项目建设为主，吸纳各类支农资金，发动农户投工投劳，充分发挥资金和项目的整合效应，全面提升新村整体形象。（四）产业强村，调整结构，突出特色。宜农则农，宜粮则粮，宜经则经，宜果则果，宜林则林，宜商则商，宜工则工，宜娱则娱。突出特色，做大做强产导产业。（五）政府引导，市场化运作。全面落实省委“三个转变”战略，政府只对农村基础设施建设、农房改造、发展农业产业化等进行投入，为发展营造良好的环境。按照“谁建设、谁所有、谁受益”的原则，引导社会资金参与项目建设。三、总体目标总体目标是“二年打基础,三年上台阶,五年大变样”。通过“一调整、两提高、三建、四改、五通”(调整农业产业结构、农产品商品率达到50%以上，提高农民收入、集体经济综合实力和提高农村现代化文明程度，建园、建家、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，通水、通电、通路、通广播电视、通讯）；实现“三进”、“四化”、“三不失”(工业进园区、农业进基地、住宅进社区，城乡政策一体化、农业生产工业化、农村发展城市化、农民生活市民化,保证农民失地不失利、不失业、不失权),农村经济快速发展,农民收入显著增加,农民文化素质明显提高，农民生活质量和居住环境显著改善,基层民主法制建设全面加强。四、主要措施实行“山、水、田、林、路、住”综合治理，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。（一）加大农村基础设施投入，促进农村生产发展搞好道路和农田水利基础设施建设，修建通村、通社和入户公路，实现“村村通油路、家家通公路”；搞好山水路田林综合治理，使沟渠配套，田间道路畅通，努力形成集中生产的格局，降低生产成本和劳动强度，提高农业效益；畅通信息渠道，加大广电、通讯等配套设施建设力度，实施“广播入村，电视、电话、宽带网入户”工程，为产业强村搭建平台。（二）加快发展现代农业，调整产业结构支持以市场为导向，以农民增收为目标，调整农业结构，优化农业布局，在结构调整上取得重大突破；大力推进农业产业化经营，着力培育和壮大一大批起点高、规模大、带动力强的骨干龙头企业、专合组织和专业协会，走规模化、集约化、产业化发展、标准化生产之路，广泛建立“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+协会+种养户+加工户”的发展模式，提供产前、产中、产后服务，采取订单农业、土地托管、成立协会等方式与农民形成良好的利益联结机制，进行农产品基地建设，让农民的利益得到充分保障；在稳定粮食、蔬菜、果园种植面积基础上，突出发展设施高效农业和畜牧业。（三）千方百计增加农民收入采取综合措施，引导农民多元化就业，多渠道创收。动员村民利用新村建设特有的资源，发展乡村酒店、农家乐等庭园经济、特色产业和观光旅游业，就地变房东、实现收入稳定化，就地变老板、实现收入市场化；就地变工人、实现收入工资化；建设劳务培训基地，采取订单、定向、创业等多类型培训，使农民成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移；鼓励村民就地变股民，将自己的宅基地、土地承包经营权入股，采取“保底+分红”的方式获取收益，实现收入资本化。（四）深入广泛开展文明创建行动，促进农村乡风文明广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，移风易俗，大力整治陈规陋习；加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，让社会主义新思想占领农村阵地，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村思想道德体系；大力发展农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度。以改变农村面貌、加强农村庭院综合开发、强化农村环境综合整治为重点，以提高农民素质和生活质量为根本，深入开展“文明生态村”、“城乡共建文化先进村”和“文明示范户”等创建活动，大力弘扬文明新风，破除封建迷信，促进农村乡风文明。进一步完善群防群治网络建设，建立处置群体性、突发性事件的应急处置机制，为新农村建设创造和谐安定的环境。（五）加强农村公共服务设施建设，促进农村村容整洁认真制定和实施农村环境建设规划。强化污染排放总量控制，把好新改建项目“环评”和“三同时”关，控制新污染源生产；搞好“三废”的综合利用，全面推进清洁生产和循环经济；加强生态环境保护，大力推广高效、无污染的有机肥料和生物农药，建设生态经济示范区；全面推行公众参与环境保护，建设绿色社区、绿色机关、绿色学校、绿色村庄，鼓励公众参与环保，倡导公众绿色消费，培养公众家园意识，实现人与自然和谐相处。按照人口相对集中的原则，集中建好农民新村。城乡结合部要加强净化、美化、亮化、绿化等基础配套和文化、体育、卫生等公共设施建设。按照“川西民居风格、完善内部功能、美化周边环境”三位一体的要求，采取集中与分散相结合、新建与改造相结合、农房改造与农村产业化发展相结合，以风格特色化、功能合理化、燃料清洁化、庭园经济效益化、农业生产无害化、入户道路路面硬化、人畜分离、夜间亮化、村庄美化、家园洁化为目标，因地制宜，统一规划，统一设计，分户建家、建园、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，完善公共设施，改善村容村貌，全面提升农民住房水平，创造人与自然、人与社区相和谐的居住环境。深化环境整治美化家园。开展尊老爱幼、助人为乐，爱护集体利益、保护公共财产，讲文明、礼貌待人，讲道德、遵纪守法、维护公共秩序，讲卫生、移风易俗、绿化美化环境的宣传教育活动。在已建农民示范新村全面推行“八不准”3，落实“门前三包，门内达标”责任制。开展除“四害”活动，统一规划，增添环卫设施和便民设施，推行袋装垃圾，严禁乱堆乱倒，彻底解决脏、乱、差现象。加强农村基础教育力度，改善中小学办学条件，推行素质教育；加大对困难学生的救助帮扶工作，确保学龄儿童入学率达到100%；完善体育和文化设施，开展全民健身活动；加大对村卫生、防疫资金的投入和监管力度；改善农民就医环境。（六）全面深化农村改革，促进农村管理民主巩固和发展农村税费改革成果，重点推进机构、农村义务教育、社会保障、医疗、保险、财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革和创新；坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制；全面推行农村新型合作医疗制度，从根本上解决农民“看病难、就医难”问题；探索农村社会保障体制，启动农村医疗和养老保险，逐步将社会保障体系全面推向农村；全面推行阳光政务，健全党员议事、民情恳谈、村务听政“三会”制度，深化党务、村务、财务公开，提高村民自治能力。积极推进基层民主政治建设。认真贯彻村民委员会自治组织法，全面推行村民自治、民主管理，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等基层民主政治建设，真正实现“阳光村务”。加强以党组织为核心的村级组织建设，把村级组织建成社会主义新农村建设的中坚力量。（七）统一认识，加强领导建议市委、市政府成立以主要领导任组长的建设社会主义新农村领导小组，加强领导，统一协调。各有关部门和市、区、县、乡要明确职责，层层落实工作责任制，对连续两次检查排名居最后一位的党政主要领导要主动引咎辞职或免职。注:1 “六大理念”:树立集约发展理念，使农村的生产方式从粗放型向集约型发展；树立减员增效理念，研究区域就业形势，制定有效对策措施；树立社会保障理念，把社会保障体系推向农村；树立百年大计理念，从规划开始在新农村建设中考虑长远；树立级差地租理念，利用好各种政策；树立现代企业制度理念，实现政企分开、产权分明、权责明确、科学管理；树立对外开放理念，加强区域间的合作；树立技术创新理念，以龙头企业为农村科技进步的主体，促进农村科技体系的建设，使农产品的市场竞争力不断增强。2 “六新” :培植新优势、培育新农民、发展新组织、形成新机制、资源新配置、塑造新风貌。3”八不准”:不准随地吐痰，不准乱扔垃圾，不准乱停车辆，不准乱摆滩点，不准乱搭乱建，不准乱贴乱画，不准粗言脏语，不准破坏绿化。（执笔：胡运保）5、关于加强农村新型合作医疗资金监管的建 议目前，农村新型合作医疗已在我市农村普遍开展，这是中共绵阳市委、绵阳市人民政府落实中共中央、国务院有关指示精神，认真实践“三个代表”重要思想的重大举措，是一件直接造福于广大农民群众，对促进农村经济发展，维护农村社会稳定和提高全民素质有重要作用的大好事。农民群众对此有普遍良好的反映。根据我们在农村走访3个社、7户农家、13个农民的情况，无一不感到这是党和政府对他们的关怀，是一件让他们得实惠的好事；但是也反映出一些疑虑，这些疑虑主要集中在基金使用监管方面。为了使农村新型合作医疗发挥出应有的作用，就必须加强基金的使用监管。为此，我们建议：1、新型合作医疗是根据农民自愿的原则建立的，筹集的资金属于民办公助性质的社会性资金，应由有关方面组成基金管理委员会自我管理，直接对参保农民负责。但是，必须要提出，新型合作医疗是在政府倡导下建立的，其很大一部分资金是政府资助的，如果因管理不善出现损失、浪费等问题，必然直接影响参保农民的医疗保障，损害党和政府的形象，难以向广大农民交待。因此，财政部门要与有关部门认真研究制定新型农村合作医疗基金的管理办法，切实加强基金监管，按照公平、公正、公开的原则管好，用好基金。2、采取统一招标方式，选择网点覆盖面广、信誉好、服务质量高、提供优惠条件多的国有商业银行作为基金的代理行，由财政部门在代理银行设立基金专用帐户，所有新型合作医疗基金全部进入代理银行专户储存，做出银行见钱不见帐，经办机构见账不见钱，实现收支分离、管用分离、封闭运行。3、经办机构定期向社会公布基金的具体收支、使用情况，保证农民参与、知情和监督的权利，并接受有关部门的监督和审计。4、根据筹集总额，科学合理地确定农村合作医疗基金的支付范围、支付标准和额度，防止基金的超支和过度结余，年度结余资金应转入下年度使用。（执笔：艾尚林）6、关于建立绵阳市应急处置联动中心的建 议 建立绵阳市应急处置联动中心，是为了有效整合各种资源,更好地维护绵阳社会政治稳定和治安平稳；构建与绵阳战略发展定位相适应的城市应急处置联动体系，规范和加强突发事件的处置工作；提升政府应急综合服务水平，提高政府处置突发事件的效率，有效控制并减少突发事件造成的危害和损失，保障构建绵阳和谐社会的顺利推进。一、建立绵阳市应急处置联动中心的必要性和可能性建立绵阳市应急处置联动中心的必要性：一是社会公共安全管理的客观需要。随着绵阳建设百万人口大城市战略的不断推进，公共安全问题不断凸现，并直接影响社会稳定和人民群众安居乐业。二是提高党和政府执政能力和应对复杂局面的实现要求。在推进经济发展和社会进步的过程中，政府能否有效地防范和控制各类公共危机，能否及时果断地处置各种突发事件，最大限度地杜绝和减少国家和群众生命财产的损失，是对现代政府能力的具体检验，也是体现执政为民理念的现实要求,是一项深得民心的实事工程。建立绵阳市应急处置联动中心的可能性：一是绵阳有良好的工作基础和现有条件。自公安110报警服务台设立以来，接受社会各类报警和应急求助，公安部门会同政府相关职能部门联合处置各类应急求助和突发事件，在解决群众各类急难险事方面做出一定成绩，受到了民众的称赞。119、120、122也在处置方面发挥了重要的作用。二是国内有成功的模式和经验。广西南宁市社会应急联动中心成立于2000年3月，将原有的110、119、120和122报警、救助电话汇集到联动中心，实施统一接警。接线员受理市民的求助电话，判明事件性质后，通过计算机系统转交中心各部门指挥席，由他们调动本部门人员至现场处置。上海市也于2005年建立了应急联动中心，以110报警服务台为龙头，有效整合相关力量和社会公共资源，对全市范围内的突发事件和应急求助进行应急处置。三是政府引起重视，群众十分关注。市政府制定了绵阳市人民政府突发公共事件总体应急预案（试行），已经列入当前必须重视和加强的重点工作之一。社会各界和广大群众对公共安全和社会治安十分关切，要求在建设平安绵阳中，构建起一套由政府为主，部门参与，社会支持的安全网络。二、组建绵阳城市应急处置联动中心建议绵阳城市应急处置联动中心，以公安机关为主体，110报警处置中心为龙头，政府负责、公安主管、部门联动、社会支持的综合性城市应急处置救援系统。1、处置范围。城市应急联动中心主要处置三方面突发情况：一是群众报警的刑事、治安案件及交通、火灾事故；二是危及社会公共安全的突发公共事件；三是与社会公共安全有关的群众个人紧急求助。2、管理模式。建立全市应急救助工作领导小组，由分管市长牵头组织，市城市应急联动中心设置在市公安局指挥中心，根据地方法规或城市政府授权，城市应急处置中心代表政府整合有关社会公共职能部门为联动单位，指挥、协调、调度、监督联动单位处置全市的应急求助和突发事件。3、运行模式。将110、119、122接入统一平台，可统一使用110特服号码，城市应急处置中心统一受理全市各类应急救助报警电话并根据性质分别处理。4、法律保障。通过以政府规章形式规定应急处置工作的机制，明确城市应急中心的职、权、责，以及规划建设程序、经费来源、发展方向、规模等问题，各单位应急处置职责、权限、常备力量建设等问题。5、人才保障。建立人才专家库，针对不同突发事件，划为不同的专家组。遇有突发事件，即可通过网络、电话与专家进行沟通，特别重大的问题，可召集专家组进行会商，发挥参谋助手、辅助决策的作用。（执笔：魏顺泽）二、个人提案（36件）1、关于加快沼气发展 建设生态绵阳的建议提案人：艾尚林能源是一种战略性资源，是我市经济增长和社会发展的重要物质基础。据有关专家分析：农户建一口沼气池，平均每年可产沼气350立方米，为农户提供70%以上的生活用能。同时，每口沼气池平均可替代薪柴2000公斤，使3.5亩林地得到保护，减少水土流失4.5吨。再有大力发展沼气，有利于妥善处理农村的生活污水及人畜粪便，使其达到无害化的要求，阻断病菌的传播。因此，大力发展农村沼气，可收到一举多得之效。大力普及农村沼气是中共十六届五中全会通过的“十一五”规划建议提出的明确要求，早在上个世纪的七十年代，绵阳的沼气发展就令世人注目。因此，我们绵阳发展沼气具备良好的基础，但由于政府扶持不能够和缺乏有力地政策引导。近年绵阳农村沼气发展非常缓慢，在建设社会主义新农，推进循环经济的今天，我们应高度重视农村沼气的发展。为此，特提出以下建议：1、加强领导。建议成立由市委或市政府分管领导任组长，相关部门领导参加的工作小组，日常工作依托农业局，专门负责我市的沼气建设工作。2、加大政策导向力度。建议政府专门就发展我市沼气建设制定一个规范性文件。3、加大宣传工作力度。一是宣传普及沼气知识；二是抓好典型示范的宣传，引导人们重视沼气建设。4、加大资金投入力度。参照全省各地的经验，将沼气建设补助资金列入市财政预算，并从财政增显资金中尽可能加大对沼气建设的投入，用于沼气建设。5、注意发挥农村户用沼气池的综合效益。结合生态农业的发展，抓好以沼气为纽带的生态农业，采用猪（牛、羊等）沼果（粮、菜、茶等）能源生态良性循环经济模式，为沼气和生态农业发展提供更加广阔的空间。6、完善沼气服务体系建设。借鉴电力管理员的运行模式，为农村户用沼气池的后期管理提供技术承包等服务。2、关于加强村干部转型培训的建议提案人：艾尚林众所周知，我国已取缔了农业税，农民得了实惠。但我们遗憾的是，村干部都变得无所适从、无所事事。诚然，以前那种刮宫引产、打狗灭犬、催粮催款的惯性工作不复存在。究意应该干什么，每天在做什么这些令很多村干部迷茫。而我们对其转变工作思路、拓宽工作渠道、重新定位“村官”的引导、教育、培训又没有跟上，所以就出现了本提案开头所述的现象，这种现象不能任其拖延，否则，将极其不利于农村的经济建设和社会事业，不利于市委市政府关于加快县域经济发展的决定的实施。因此，笔者以为对村干部实施培训已近在眉睫，希政府和有关部门高度重视，善于安排。一、通过培训，扭转村干部的惯性思维和传统的思路，变管理为服务，重新定位“村官”。二、通过培训，使其增强政策意识，提升其贯彻政策的水平和能力。三、通过培训，使其增强法制意识，让其懂得并体现在日常工作和生活中，有法必依，违法必究，护法有责。四、通过培训，使其增强科技致富的意识。掌握实用的致富技术，并以此事带领村民发财致富。五、通过培训，使其增强发展社会事业的意识。在对其考核中，要把此项工作的任务纳入考核目标，并与经济待遇挂钩。3、关于高度重视农村民居建筑的建议提案人：艾尚林当前，农民的收入增加了，生活殷实了，住房更新率也在加快。但令人添堵的是，农村民居建筑随意性强，选址基本上被以蠃利为目的的风水先生所决定，设计粗糙，模仿性强，无显著的个性特色。如此下去，不利于“社会主义新农村”的建设。因此，笔者提出此案，希引起政府和政府的有关职能部门的重视，以有效的措施改良以上状况。其一，对农村民居建设作出宏观、长远规划，堵绝随意性，增强前赡性、科学性。其二，放下设计院所高高在上的架子和收费，在广阔的农村市场设置服务周到、收费低廉的民居建筑设计服务所，让老百性也能享受到科学设计所带来的益处。其三，要做好对农民的宣传教育工作，改变其陈旧的、传统的思维方式，提高其科学意识，使其摆脱对“风水”的迷信。其四，国土部门要严格管好农村的每一寸土地，严禁农民私修乱建。4、关于在安昌江桥头修建地下立交通道的建 议提案人：艾尚林随着城市日益快速的发展，交通流量大幅度的增长，这给城市的交通带来了很大的压力。特别是人民生活质量不断提高，私家车的购买量也大幅度的增加，这就更加加剧了城市交通的压力，在绵阳城区的主干道和支道的交叉路口尤为突出。在安昌桥两头就是例子。河堤的车流和长虹大道的车流在此会聚，堵车现象天天出现，特别是交通高峰时情况就更加明显，这给人民群众带来了诸多不便，也影响了城市的整体形象，交通事故不断出现，给国家和人民的生命财产带来了巨大损失。为了城市的整体形象，为了国家、人民的生命财产不再受到损失，特建议在安昌桥两头修建地下立交通道。5、关于尽快搬迁市区二环路以内重污染企业的建议提案人：艾尚林随着城市的飞跃发展，由于历史原因而造成的市区（涪城、游仙）存在的毒气、粉尘、污水、噪音、电磁波、核污染、重金属等严重污染的企业还不少（如：208厂等，每年排向空气中的苯酚类挥发毒物质就达几百吨）。大家知道经常有企业将没有处理合格的污染物甚至有完全没有处理的污染物排放于空气河流。污染环境，破坏生态，损伤人民健康，影响市容。 根据国家有关法规政策，污染源应远离人口密集区，更不许在城市周围新建有严重污染的企业。希望政府着手抓，采取果断措施：尽快搬迁市区二环路以内的重污染企业。6、绵阳县域经济的现状、问题与建议提案人：魏顺泽一、绵阳县域经济发展的现状党的十六大和十六届三中全会作出壮大县域经济的重要决策后，绵阳县域经济步入了发展快车道，特别是2005年全市各县（市、区）GDP均以两位数的速度增长，初步呈现出竞相发展的格局。1、涌现出经济强县和经济快县。近几年来，各县、市、区充分发挥资源优势、区位优势和产业优势，经济总量迅速扩大，经济实力不断增强，县域经济进入了全面提速、快速发展的新阶段。涪城区在较长时期属四川省十强县之一，江油市经过几年的努力，于2004年重返四川省十强县。2、民营经济成了县域经济的主体。绵阳市市委、市政府高度重视民营经济的发展，多次召开专门会议研究民营经济发展的政策措施，把民营经济作为调整产业结构和发展县域经济的的主力军。民营经济的快速发展，为县域经济注入了生机和活力。民企兴盛、民资活跃、民众创业热情高涨，已成为发展较快较好县（市）的共同特点。3、工业兴县，促进了县域经济的发展。实现工业化是壮大县域经济的必由之路，绵阳县域经济发展好的县（市）一个共性的特征就是把工业化、城市化、农业现代化结合起来，“三化”互动，把县作为工业化的载体，迈出了实质性的步伐。有的县（市）实施大项目、大集团战略，使县域工业经济上了一个新的台阶。4、特色经济和农业龙头企业成为农民致富的基础性产业。县域经济就是富有特色的区域经济。各县（市、区）从实际出发，把特色产业做大做强，依据其区位和自然资源优势，因地制宜打造产业，真正把农业产业化搞好，走出一条富有本地特色的壮大县域经济之路。二、当前县域经济发展中存在的问题及制约因素在看到绵阳县域经济发展取得成绩的同时，我们也发现，绵阳县域经济的发展仍存在着不少问题与不足，发展任务仍然艰巨。 1、经济发展水平偏低、整体竞争能力较弱。表现在：一是发展的总量不大，二是平均规模较小，三是总体发展水平偏低。2、各县（市、区）财力有限，投入严重不足。绵阳的大部分县仍然是以农业为主的县，工业不发达，第三产业发展缓慢，导致财政收入总量小，财政已成为典型的吃饭财政，财政收支矛盾尖锐，难以剂出财政资金投入县域经济发展。3、农业基础薄弱，农业产业化进展缓慢，农业龙头企业不强。目前绵阳的农业基础仍很薄弱，农村经济总量偏小，农业产业链条较短，附加值不高；龙头企业数量不多，规模不大，示范带动作用不强。4、城乡居民收入绝对水平仍然偏低，难以拉动城乡消费。尽管全市各县（市、区）近几年城乡居民人均可支配收入增长较快，但是与全国平均水平相比仍有较大差距，同时市内各县（市、区）之间城乡居民收入差距也很大。由于城乡居民收入水平不高，导致消费市场长期处于低迷状态。5、在县域经济发展中，存在很多县市自身难以解决的问题。一是县级行政职能弱化，管理部门关卡较多，发展环境亟待改善。自20世纪90年代开始，我国行政管理体制实行垂直化管理，税务、质监、工商、土地等部门职能上收、权力上划。这种管理体制虽有利于国家的宏观调控，但是由于过多的上收上划，削减了县一级的执政行为，不利于县域经济的发展。特别是一些省直部门的工作重心并没有下移，对县域经济发展支持力度不够，职能转变不到位，办事程序繁锁，服务效率低下，致使县域经济发展环境不够宽松。二是金融部门机构收缩，金融成为县域经济发展的严重制约。近年来，随着金融机构的改革，县域金融出现了越来越明显的问题。国有商业银行实行集约化经营，大量撤并机构和营业网点，县域金融服务网点减少，金融服务萎缩，作为县域中小金融机构的农村信用社，支持县域经济发展能力又非常有限。三是县域经济建设步伐加快，建设用地供需矛盾日益突出。供地指标不足，用地缺口较大。加之用地审批手续繁杂，运转环节多，时间长、效率低，不利于县域经济的发展，制约了工业化和城镇化的步伐。三、发展绵阳县域经济的建议中共绵阳市委、绵阳市人民政府于2005年下发了关于加快县域经济发展的决定，明确了县域经济发展的指导思想和发展目标，制定了发展县域经济的具体政策措施，强化了对县域经济发展的组织领导。我们相信，该决定的实施，必将推动绵阳县域经济迈上一个新的台阶。现根据绵阳市委、市政府关于发展县域经济的决定和省内外发展县域经济的成功经验，现就发展绵阳县域经济提出如下建议：1、各级党委和政府要以更广阔的视野认识发展县域经济的重要性。尽管发展县域经济的重要性已引起各个方面的高度重视，但在大力发展市场经济、实施可持续发展战略和落实科学发展的今天，各级党委和政府应以更宽阔的视角，审视县域经济的发展。第一，发展县域经济，不仅是解决一个县域的经济问题，更是加快绵阳经济发展的一个重大战略。第二，发展县域经济，不单纯是一个经济问题，更是一个社会问题。第三，发展县域经济，不是要就县域搞县域经济，而是要在大的市场格局里实施开放带动战略。第四，发展县域经济，不仅要注重经济快速增长，更要注重可持续发展。2、抓好县域经济发展的支撑点，为县域经济的快速发展提供政策、资金和人才支持。一是政策支持。不仅要制定有利于县域经济发展的财政税收政策、金融及担保政策、项目扶持政策、人才引进政策、奖励政策，而且还应要针对区域特色制定特殊的开发、开放政策，为经济的发展探索新路。二是资金保证。县域经济要实现持续发展必须有稳定的资金投入和资金来源。目前，县域经济发展的资金缺口很大，瓶颈约束明显。除市级财政要进一步加大对县域经济发展的投入外，还必须发挥市场机制的基础性作用，运用市场化运作方式，吸引民间资金加盟；积极创造条件，改善投资环境，吸引县外、省外和国外资金，靠外力启动内部的经济活力，走自我积累、自我发展的道路；要用活国家掌握的政策资源，积极争取上级部门的项目投入和金融部门的信贷资金。三是人才开发。资金短缺是制约绵阳县域经济发展的制约因素之一，但相比之下，企业家资源、科技开发和管理人才的短缺却更为突出。因此，坚持以人为本、吸引人才、留住人才、使用人才是县域经济发展的当务之争。为此，我们建议制定吸引力强的人才引进政策；鼓励科研院所、大中专院校参与对口产业帮扶和通过项目方式实行“产、学、研”联合，在产品开发、研究、创新上取得突破，增强造血功能和自我发展能力；鼓励科研人员到县区领办和举办科研经济实体，结成互利互惠的利益共同体，推动技术创新和产业提升；加强与大中专学校的联系，采用“订单式”联合培养实用人才；注重人力资源的开发，启动“人才工程”，在全社会形成尊重知识、重视人才的良好氛围，调动科技人员的积