2006年工作会议讲话.doc

以建立现代化的道路交通运输管理为目标开创包头运管“十一五”改革发展的新局面 包头市交通运输管理处2006年工作会议报告魏占荣（2006年4月）各位领导、同志们：这次工作会议的主要任务是：认真贯彻落实市委九届九次全委（扩大）会议精神、全区交通运输工作会议和全市交通工作会议精神，总结2005年及“十五”工作情况，部署“十一五”道路交通运输发展规划，安排2006年的工作。下面，我向大会作工作报告：一、2005年的工作情况及“十五”工作简要回顾过去的一年，我们用科学的发展观统领全处的各项工作，围绕建立新型运政管理的市场准入和退出、信息服务、市场监管、安全保障和“阳光运管”五大体系，重点抓了六个方面的工作。全处运政管理人员把面向社会、服务社会、奉献社会、提升运政管理形象为己任，同心同德、迎难而上，克服重重困难，较好地完成了年初预定的各项目标，取得了两个文明建设的“双丰收”。（一）各项任务指标创历史最好水平。完成客运量3144万人次，是责任目标的121%；完成客运周转量11.4亿人公里，是责任目标的104%。完成货运量1.5亿吨，是责任目标的110%；完成货运周转量138.9亿吨公里，是责任目标的126%。 征收运管费4367万元，为全年计划的135 %，规费征缴率为98%。征收和使用未发生违纪违规行为。（二）“三大盛事”的各项任务指标全面完成围绕“三大盛事” 的各项任务指标，全处以提高服务意识、改善服务环境和提高行业管理水平为目标，开展了“树行业形象、展城市风采”活动。客运、出租车和站场管理基本实现规范、有序；市区内非法客运营运车辆和争抢客源现象得到遏制；服务中心和各业务大厅办事服务、文明热情；市内主要道路和国省道两侧基本无占道修车；汽车维修污染环境行为得到治理；市民对道路交通便捷程度满意率达到80%以上。在“三大盛事”总结表彰中，我处被市委、市政府评为“草原文化节”先进集体；被市交通局评为创建全国文明城市立功单位。（三）新型的运政管理“五大体系”稳步推进一是市场准入和退出体系。客、货、修和驾培职能部门分别草拟了包头市道路运输业记分考核管理办法。目前，部分已进入试行阶段。二是信息服务体系。建成了“一个网络六个子系统”的信息中心库（即：一个网络为运政管理虚拟广域网络；六个系统为货运管理信息系统、长客管理信息系统、出租车管理信息系统、远程监控系统、维修企业管理信息系统和包头运政管理办公自动化系统）。开始实施“六化”工程，即：管理规范化、费收网络化、会计电算化、稽查信息化、办公自动化和道路运输智能化。内部业务实现网络化，推行网上办公；服务内容、服务范围不断扩大，政务公开、行政审批、社会保障等便民利民措施更加透明。“包头运政管理网”全面开通并与同行业交通网站相链接。2005年，我处的运政管理信息化工作被运管局确定为自治区信息化建设试点单位。三是市场监督管理体系。从源头管理入手，在完善各经营业户基础档案的同时，与市场准入和退出机制相联系，加强了责任制的落实和日常监督管理的力度。客运班线和出租车行业的经营行为基本上规范有序；行政村（嘎查）客运班车通车率实现99%；货运企业的结构调整步伐加快，专用载货汽车和重型载货汽车比重进一步增大，运力结构明显优化；物流站场建设在建成并使用的6个货运站场的基础上，土右、九原物流园区正在培育建设中；全处的应急保障机制进一步完善；货运代理（代办）和货运配载经营行为不断规范；危货管理推行危货运输专管员制度和微机三级联网管理制度，严格了行车记录仪和GPS数据采集、上报、分析制度，明确了安全检查和责任追究制；机动车维修市场整治力度得到加强，继续开展“诚信企业”达标活动，实现全市一类维修企业达标率100%，二类维修企业达标率50%的目标，有3家维修企业被交通部命名为国家级“诚信企业”；全面清理机动车驾驶员培训教练员队伍，对全市教练车安装了学时记录仪，启用了培训记录；从业人员的素质培训开始纳入日常管理；运政执法力度不断加强，2005年查处各类违章案例11775起，维护了经营者的合法权益，改善了道路运输市场的经营秩序。四是安全保障体系。实施安全生产的源头管理，细化“三关一监督”，建立健全组织机构，落实安全生产责任机制；建立起开放的社会监督制度、安全举报制度和安全环境评议制度；安全应急和救援网络机制得到完善。五是 “阳光运管”体系。本着“运政管理在阳光下工作”的原则，加强运政办事的公开透明化，监督机制和手段的程序化、制度化。从加强干部职工的思想道德和纪律教育入手，促进了运政管理和执法队伍的廉洁自律。出台了行政执法责任追究制，建立起行政执法案卷评查制度。行风建设重在社会的参与和监督，全处聘请了87名行风监督员，发放行风建设手册500余册，召开行风座谈会20余次，发放政风、行风建设征求意见表300多份，回收100%，满意率95%以上。积极与包头人民广播电台联办行风热线和运政指路牌栏目，2005年与听众直接对话和政策咨询500多条。“阳光运管”体系的建立使运政管理更加人性化，进一步贴近了与经营业户的距离，提高了运政人员服务社会的意识。（四）“窗口”服务形象进一步提升。“四个分离” （即：行政许可和运政管理日常业务的分离；机关科室管理职能与业务职能的分离；所辖各所的管理职能与行政执法的分离；监督检查与业务职能的分离。）更加规范，行政审批和各业务大厅的“一厅式”管理自成体系，本着“服务为第一要务”的思想，建立了比较科学的事前监督审核许可和事后监督机制，按照统一操作程序和统一规范流程，从受理、缴费到审核、发证实行“一条龙”办公程序。全年受理审批项目 3103件，业务大厅受理业务20015件，全部办结，实现“0”投诉；各职能业务科室的综合协调、组织指挥、政策引导能力增强。客运出租车工作得到加强，2005年组建的出租车管理所无论是出租车的更新、建立完善出租车服务考核制度，还是在推进出租车行业优质服务等方面都表明我处的行业服务监管能力在逐步增强。站场管理今年借“创城迎会”的整体要求，以建立长效监管机制为目标，投资60万元对包头站和包头东站出租车停车场，用不锈钢栏杆划分出待发区和接发区进行彻底改造，实行排队候车，依次发车，并由稽查大队进驻站场指挥调度和监督管理。改造后的站前广场，出租车停靠有序，乘客乘车秩序井然，做到了旅客满意，司机惬意，成为了包头“窗口”建设一道靓丽的风景。（五）职工队伍建设得到加强。在干部队伍建设中，坚持领导干部述职、民主评议打分制度，建立起量化和可操作性的评价机制。在党员队伍中，结合保持党员先进性教育活动开展了“党员示范岗”和“一个党员一面旗”活动，进一步完善了党员学习制度、领导干部作风和品德规范等13项规章制度。在职工队伍建设方面，坚持从提高职工的政治、业务素质入手，落实交通厅出台的执法人员“九条禁令”和十三条便民措施，提倡爱岗敬业、无私奉献精神，对全处执法人员进行全封闭、军事化培训，对全处职工举办各类短期业务培训班，进行道条和相关配套规章学习班、岗位业务培训、“廉政建设集中培训”等等，同时鼓励职工参加学历教育，2005年有23名职工在北方交大函授毕业。目前，全处大专以上学历的职工占到71%。（六）精神文明建设卓有成效。2005年，运管处晋升为自治区级文明单位；运政稽查大队和一中队分别被交通部和团中央授予“文明示范窗口单位”和“青年文明号”。石拐所和白云所顺利通过自治区级文明单位复检。出租车管理所通过市级文明单位验收。2005年4月，在全市表彰的6个“文明行业”和21个市级“文明示范窗口”单位中，运管处被命名为“市级文明行业”，5个下属所队被命名为“文明示范窗口”单位。同时，各所队在创建“青年文明号”和“巾帼文明岗”活动中也取得较好成绩。2005年，在内蒙运管局进行的全区年度同行业实绩考核中排名第一，被授予全区运管系统责任考核实绩突出单位；被市交通局授予责任目标考核实绩突出单位。这些成绩的取得，是市委市政府、市交通局和内蒙运管局正确领导的结果，是全处干部职工齐心协力、奋勇拼搏的结果。借此机会，我代表处党政向上级领导和全处干部职工表示衷心的感谢！进入新世纪以来，我们已经走过五年的发展历程，回首不平凡的五年，特别是2003年以来，面临内部管理机制的改革调整和“非典”防控、出租车更新、“三大盛事”等艰巨任务，我们牢牢把握改革、发展、服务、奉献的指导方针，在探索新型的道路运输管理机制中开拓前进，取得令人瞩目的成绩，实现了“一个跨越，两个转变，三个突破，四个提高”。“一个跨越”，即：实现了进入自治区一流运政管理队伍的跨越，2004-2005年连续被自治区运管局授予全区运管系统责任考核实绩突出单位。2003年以来，全处以“抓管理、带队伍、树形象、创一流”为工作方针，以“一年见成效，两年创一流”为奋斗目标，从完善内部制度，理顺管理机制入手，以信息化建设推进运政管理的现代化建设，使全处运政管理水平跨上了新的台阶。运管费征缴通过2003年基本摸清全市营运车辆底数后，征缴率逐年上升达到98%以上，规费征收三年三个台阶：2003年突破2000万，2004年突破3000万，2005年突破4000万。全处实力明显增强，2003年到2005年底，固定资产增加5000多万元，是建处以来到2002年底资产总和的两倍以上。“两个转变”，即：基本转变了过去以审批代管理、以管理代服务的模式。认真贯彻执行行政许可法，简化和改革审批程序，将工作重心从审批、处罚转向为经营业户服务和创造良好的公开竞争环境上来，运用信息化技术研发设计市场监管的应用软件和模块，从而全面提升了市场监管和服务水平。“三个突破”，即：管理体制、改革调整、运政管理有了新的突破。管理体制方面，以建立“和谐运管”“服务运管” 和“阳光运管”为目标。2003年以来全面推行“一厅式”服务，实行了行政许可和运政管理日常业务、机关科室管理职能与业务职能、所辖各所的管理职能与行政执法、监督检查和业务职能的“四个分离”。机制运行顺畅，办事效率提高，服务意识增强，行政执法严谨，队伍素质提升，成为全处三年来持续快速发展的强劲推动力和跨入一流运政管理队伍的根本保障。改革调整方面，在全处建立起划拔经费严格按所、队人数实行费用包干，降低了不必要的支出，节约了费用。坚持对经营业户实行辖区属地管理的原则，明确了各所、队的管理权限。同时，依据国家政策，全面放开社会车辆的前置审批权限。组建了综合业务大厅、计统科、出租车管理所、驾培办和信息中心，分别对各类经营业户经营许可和新增车辆直办直收，采取“一条龙”服务；制定道路运输统计报表制度，以抽样调查与实际样本相结合，确保统计数据真实可靠；出租车管理从客运所分离后，从出租车更新、“三大盛事”和日常管理等方面均取得了明显成效；驾培办的成立加大了驾培市场的规范力度。信息中心，从2003年以来投资220万元建成了数据中心，并在财务、货运、维修、稽查等方面广泛应用。在运政管理方面，先后出台了41项行政管理制度，12项党委工作制度，并在实际应用中不断加以完善，陆续出台了稽查程序、内勤工作流程制度、有价票据管理实施细则和货运业务程序等规定，使全处管理规范化程度得到进一步提高。2005年站场管理水平的提升和建立新型运政管理五大体系的实施，都对推动全处运政管理的现代化进程产生积极的影响。“四个提高”，即：运政人员综合素质、职工生活水平、全处行业形象和精神文明建设水平进一步提高。职工素质方面，三年来在“抓管理、带队伍、树形象、创一流”的过程中，职工与单位形成命运共同体，以服务社会、奉献社会为中心的管理理念和意识不断增强，工作激情和热情不断高涨，积极性、主动性和创造性得到较好地发掘，运政管理和行政执法的工作技能和政策水平得到培养和锻炼，涌现了一大批先进人物和业务骨干人才，展现出包头运管人积极进取、奋发向上的精神风貌，成为全处创造一流业绩的动力源泉。职工生活方面，2005年全处职工人均年收入在2002年基础上平均增长15000多元；对代管企业，2003年筹资170多万元解决了330名在职职工和128名离退休职工长期开不了工资的问题，同时每年筹资近百万元扶持这些企业走出困境，企业职工月工资由2002年的200多元提高到2005年的1000多元，企业离退休职工能按时领取退休保证金，确保了职工队伍的稳定。近两年来，全处无一起上访案例。全处行业形象方面，在推进全市道路交通运输市场的发展中，我们依据国家相关政策，一方面，在主动走近经营业户对其进行规范的同时，积极加以引导，促使客、货、修、驾培几大市场，走规模化、规范化经营之路。客运以公交集团为主的长客公司已经建立；具有五级以上资质等级的货运企业达到31户，货运代理（代办）、货运配载业户和货运站场建设已具备一定规模；维修有形市场建成5处，国内各大轿车生产厂家的4S店基本上均在包头落户；驾培市场的健康有序环境正在形成。市场监管力度加大，三年来处罚各类违规经营案例37000多起，有效地遏制了违法经营行为，保障了经营者和消费者的合法权益。全处的运政管理形象和执法形象在行业中和社会的影响面不断扩大，“包头运管”的知名度和社会关注度进一步提升。在自治区运政管理的同行业中，综合能力走在了前列。同时，我们也牢记运政管理的社会责任，注重“包头运管”和全市的社会经济协调发展，积极参与和开展公益事业、捐资助学、扶贫济困等活动，在建设和谐运管的过程中，树立起良好的社会公众形象。精神文明建设方面，2003年以来，全处坚持两手抓和重在建设的方针，深入开展社会公德、职业道德教育，广大职工道德水准不断提高，大力推进精神文明建设和形式多样、健康有益的文体活动，全处的凝聚力不断增强。在13个基层所队中2个自治区级文明单位，其余11个基层单位10个为市级文明单位，1个通过市级文明单位验收；2个自治区级文明示范窗口单位；1个国家级“文明示范窗口单位”和1个国家级“青年文明号”。在开展规范化运管所创建工作中，1个标兵运管所，其他各所队均为规范化运管所，创建率达到100%。回顾“十五”期间，特别是2003年以来所走过的路，全处在体制创新和改革发展的实践中积累了宝贵的经验，总结起来有五点深刻体会：一是必须贯彻科学的发展观，坚持用长远的发展规划统领改革、创新和发展的全局。不断适应形势的变化制定可持续发展规划，把统筹协调全面发展贯穿始终。把抓管理、带队伍、抓服务、促和谐和抓信息化建设作为全处发展的脉搏和前进方向。二是必须坚持以人为本，全心全意依靠广大运政人员搞好全处的工作。单位的兴旺在民心，人心所向、战无不胜，在任何时候都应把广大职工的积极性、主动性和创造性发挥好、实现好，把广大职工的根本利益维护好、发展好，使他们在物质和精神上更多地享受到全处改革发展带来的成果，从而以更加饱满的工作热情投身于全处发展中。三是必须坚持积极规范和引导全市道路运输市场谋求发展，不断提高驾驭市场的管理和服务水平。道路运输市场是检验运政管理的试金石，只有在遵循市场发展规律的前提下，主动积极贴近业户，加强规范，加强引导，富有创造性地开展工作，才能全面推动全行业市场的协调发展。四是必须坚持不断地应用信息化技术，用好用活国家政策，加快市场运输结构的调整，增强全市道路运输业的发展后劲和内在活力。只有采用先进的高科技的信息手段，才能更好地拉近管理者和经营者之间的距离，满足业户需求，在提高效率的同时，更好地为业户降低成本提供优质服务。只有积极引导和推进市场结构、运输结构的改革调整，不断优化资源配置，逐步形成规模化经营，才能确保道路运输行业的可持续发展。五是必须完善和深化党建思想政治工作。只有树立与时俱进、积极进取、大胆探索的创新理念，才能建设具有包头运管的特色文化和党建思想政治工作方法，保持和谐、向上、稳定的内部环境。在肯定成绩和总结经验的同时，我们也要清醒地认识到在全市道路运输业发展中还存在一些问题：全市的道路运输市场发展水平有待进一步提高；市场秩序有待进一步规范；运输发展与公路发展不够协调；运输业的集约化、规模化程度不高；现代物流技术和信息网络技术应用比较有限；内部管理水平、社会服务意识和职工队伍素质有待进一步提高等等，这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究解决。二、“十一五”道路交通运输工作面临的形势、指导思想和发展目标“十一五”是国家进入经济、社会、环境全面协调发展的新时期，是实现十六大提出的全面建设小康、构建和谐社会、推动现代化建设的重要阶段。依据包头市“十一五”交通运输发展规划的指导思想、主要目标和工作重点，全处要站在新的历史起点上，把握机遇，勇于创新，努力实现“十一五”全市道路交通运输业的快速发展。（一）、“十一五”道路交通运输工作面临的形势从宏观形势看，交通运输是国民经济和社会发展的重要基础设施和基础产业，是经济运行的命脉，也是改善人民生活的重要条件。“十一五”期间，交通运输面临的形势是机遇和挑战并存。国家将继续加强宏观调控，“交通发展将以全面性、协调性和可持续性为目标，以推进交通改革，建设便捷、通畅、高效、安全的公路水路交通运输体系”。我们一定要认真分析判断交通行业面临的新形势和新任务，认真把握和抓住机遇，坚定信心，积极应对挑战，把思想统一到推进交通全面协调发展和可持续发展上来，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。从自治区交通运输行业的发展看，“十一五”期间，自治区的高级公路网、农村公路网投资总额将达到1200亿元，国道主干线全面实现快速化，县乡村公路实现通畅通达，这些都为提升全自治区运输网络创造了先决的条件，同时也为我们从事道路交通运输行业管理的部门提出了严峻的挑战。从包头市的情况看，随着国家西部大开发战略的推进，包头已成为中西部地区崛起的一颗明珠，成为东部沿海地区与西部地区、南方与北方、国内与蒙古国大宗物资和煤炭、稀土、钢铁、羊绒、农产品等原材料输出的集散地和重要枢纽。“十一五”期间，全市公路建设预计投资63亿元，全面完成“一环、三纵、六横、九出口”干线公路网建设。到2010年，全市服务业占生产总值的比重将达到44%以上，建成中西部地区商贸、物流、金融、会展中心。道路运输作为推进经济社会增长贡献率高、产业关联度强、就业空间大的行业，枢纽站场建设和完善“贯通区内、畅通三北、联通俄蒙”的交通运输网络工作将成为工作重点，基本完成从数量扩张向质量提高、从粗放型发展向集约、环保型发展转变。从我们运管处内部条件看，经过“十五”，特别是近三年来的发展，具备了进一步加快发展的坚实基础。我们已经确定了一个发展目标清晰，体系比较完整的总体发展规划，构建起一个五大体系、协调发展的管理体制框架，以提高服务意识为中心的理念不断深入人心。更重要的是，2003年以来，我们通过两年的时间实现了进入自治区一流行列的目标，激发出全处干部职工蕴藏的深厚潜力和无穷智慧，这些是我们在“十一五”又快又好发展的宝贵财富。我们要以新的视角来审视我们的工作，以新的思维来谋划我们的发展，以创新的精神推动全处在新的起点上实现新的跨越。（二）、“十一五”道路交通运输工作的指导思想和主要目标“十一五”道路交通运输工作的指导思想是：以科学的发展观为指导，深入贯彻自治区运管局和市交通局的工作部署，以建设现代化的运政管理为目标，坚定不移地以建立和完善新型运政管理的市场准入和退出、信息服务、市场监管、安全保障和“阳光运管”五大体系为重点，坚持以人为本，依靠科技进步，加强自主创新，调整结构，深化改革，依法治运，规范市场，大力发展道路交通运输行业的监督服务功能，提高运输效率，降低运输成本，提高服务水平，保障运输安全，促进环境保护，打造“包头运管”品牌，推进全处向发展型、创新型、服务型迈进，努力建成“创新运管、数字运管、阳光运管、和谐运管”。创新运管，就是以科学的发展观为指导，全面提升运政管理的创新能力。以开拓的视野，创新的理念，在运行机制上和管理体制上有创新思路，在提高队伍素质上有新进展，在应用科技进步上有新成果，努力增强自主创新能力，加快创新型行业的建设步伐。数字运管，就是坚持以信息化带动运政管理的现代化，以运政管理的科学化促进信息的智能化，以完善新型运政管理的五大体系为主要内容，细化每个体系的信息化建设，完善网络平台、数字化设计和相关模块的开发，力争全面建成办公自动化系统，实现无纸化办公，提高GPS和GIS的应用效率，推进全处由传统型管理向数字化管理转变。阳光运管，通过几年来的实践，我们在公开办事制度、运行机制、监督手段、执法程序和服务质量等方面收到了好的效果。随着各项工作的推进，“将运政管理、服务、监督和执法放在阳光下”，使运政管理工作始终能够得到社会的广泛关注，一方面我们的工作随时能得到社会的监督，一方面也有助于全体运政人员自加约束，提升工作水平和工作绩效，从而真正树立起执政为民，执法为公的理念，使运政管理工作由管理型向服务型转变。和谐运管，就是物质文明和精神文明建设同步发展，相互促进，为全处的发展营造良好的内外部环境。以“一流的队伍、一流的作风、一流的窗口、一流的业绩”，打造出和谐创新的“包头运管”品牌。“十一五”道路交通运输工作的主要目标是：道路交通运输行业的集约化、规模化、组织化经营程度显著提高；平等、竞争、规范、有序和安全、优质、阳光、高效、和谐的道路交通运输市场基本形成； GPS和GIS系统全面应用，智能化运输、网上配载以及综合运输的调控能力明显增强；运输结构基本合理，骨干运输企业主导市场的作用明显增强；以国省干线为主的快速客货运输系统基本建立，以县客运站为中心，以乡镇（苏木）客运站为依托，以村（嘎查）招呼站为结点的农村客运网络基本完善；基本建立起对外运输通道、市域运输网络和口岸站场相互衔接、结构合理的交通运输网络；道路交通运输业在全市的综合运输体系中的地位不断提高。具体目标：1、运输量目标 2010年，全社会年完成客运量达到1.6亿人次，旅客周转量70亿人公里；货运量达到2亿吨以上，货物周转量达到200亿吨公里。2、站场设施目标 加快市区客、货运输枢纽建设步伐，基本形成面向全社会的具有运输组织、中转、装卸储运、中介代理、通信信息和辅助服务等基本功能的道路运输枢纽系统。按照全市客货运输枢纽及乡镇客货运输站场建设规划，全市等级汽车客运站达到2个一级站、2个二级站；物流站场3个，信息服务中心1个；70%以上的乡（镇、苏木）建有等级客运站，60%以上的行政村（嘎查）建成招呼站或候车亭。3、运输装备目标 “十一五”末期，营运客车总量达到6600辆，营运客车高、中、普的比例调整到25:40:35。营运货运车辆达到近70000辆，重型、专用汽车的比例达到50%以上。高速公路和国道干线客运实现由高级客车为主经营，省道县道客运要以中级客车和普通客车为主经营。货物运输大力发展集装箱车、厢式货车、特种专用车辆和载重在8吨以上的重型柴油货车，加快普通散蓬货车的厢式化和城市小型厢式“货的”业。4、运输组织目标 专业化。客运以班车客运为主导，旅游、包车客运为补充，在集约化经营的基础上，逐步实现长途客运结点化，中途客运直达化，短途客运公交化。货运要发展快速货运、集装箱运输，促进化学危险货物、大型物件、冷藏保鲜货物等运输逐步实现专业化、规模化、现代化，引导道路货运企业发展第三方物流服务。便捷化。以国道主干线公路为依托，大力发展快速客货运输。安全生产。建立完备的安全保障体系。严格“三关一监督”制度，推广和使用GPS卫星定位系统，实时了解和掌握各类营运车辆的行驶状况，确保道路交通运输安全事故降低到最低限度。服务质量。做到客运“三优”（优质服务、优美环境、优良秩序）“三化”（服务过程程序化、服务管理规范化、服务质量标准化），驾驶员、修理工、乘务员、危险品运输从业人员持证上岗率达到100%，其他岗位人员持证上岗率达到60%以上。二级以上客货运输站场国际质量认证率达到50%以上。班车通车率。“十一五”期间，行政村（嘎查）通班车率100%；村村通客车班车基本实现100%。集约化经营。2010年全市要以2个客运企业为主导行业发展方向，形成与中小型企业和个体经营业户共同发展、分工经营、公平竞争的市场格局，产业集中度明显提高。5、运输市场管理目标实现规范化运行，建立开放的市场准入和退出体系。推进依法行政，建立开放的市场监督体系。“十一五”末期，80%以上的运政管理人员达到大专以上文化水平，行政执法人员大专以上学历达到100%。在提高专业化培训质量的同时，加强行风和廉政建设，建立起开放透明的“阳光运管”体系。6、汽车维修服务目标全市具备完成国内外各种车辆、各类维修的作业能力；旗区县的国产车型和主要进口车型的维修作业能力有所提高。全市维修业户达到1581户。其中：一类业户41户，二类业户129户，三类业户1180户，摩托车维修业户231户。车辆维修企业配备率达到12。一类汽车维修企业主生产厂房面积达标，配备汽车废气抽排系统和有害粉尘集中系统、修车监视系统，汽车性能检测和汽车故障诊断设备，60%维修企业实现微机化管理。组成完善的国省干线公路上的汽车维修救援网络。7、运输辅助目标规范货运代理经营行为，对危险货物和大型物件运输实行专业代理。驾驶员及从业人员培训管理实现规范化、标准化、培训质量得到有效保证。汽车租赁逐步形成规模化、网络化格局，四市区要成立客运租赁公司，租赁客车要达到一定规模。搬运装卸现代化、机械化、自动化水平明显提高，人力装卸劳动强度降低、操作安全得到保障。8、信息化应用目标 实施“数字运管”，构建统一、高效的公路交通管理信息网；建立现代化的运政指挥系统；建立车辆卫星定位监控系统GPS和地理信息系统GIS；配备先进的取证设备，建立统一的证据管理中心；建立智能卡管理系统；建立完善的信息枢纽服务和智能配载保障体系。9、可持续发展目标 道路运输能源利用水平进一步提高，道路运输单位能耗在现有基础上降低10%；对环境污染明显减轻，营运车辆排放水平达到国家排放标准。“十一五”发展规划任务艰巨而繁重。我们必须站在与全市经济社会协调发展的高度，围绕实现“十一五”道路运输发展的目标，认真研究、分步实施和落实完成各项任务。有关完成“十一五”规划的具体措施和应注意的问题将在下发的包头市道路交通运输“十一五”发展规划中具体说明。三、2006年的工作思路和主要措施2006年是“十一五”规划的开局之年，开好头、起好步至关重要。根据总体规划、分步实施的原则，今年各项工作的总体要求是：在内蒙运管局和市交通局的领导下，以科学发展观为指导，继续深入推进市场准入和退出、信息服务、市场监管、安全保障和“阳光运管”五大体系的建立，继续开展“树行业形象、展城市风采”活动，把提升服务质量和工作创新作为各项工作的出发点和落脚点，全面完成全年的各项任务目标，为“十一五”开好局、起好步。客运量达到2860万人次，客运周转量12.1亿人公里；货运量1.43亿吨，货运周转量121亿吨公里；规费征缴率确保在95%以上。不断完善“五大体系”的运行机制和管理办法。市场准入和退出，出台和实施包头市道路交通运输业记分考核办法；信息服务，实施“数字运管”，进一步完善网络平台建设，研究和探索智能运输和网上配载服务；市场监管，不断强化道路运输的保障能力，不断治理和规范道路运输市场秩序；安全保障和“阳光运管”，在完善基础管理和健全机制的同时，充分应用信息化资源加以监控和服务。确保市民对交通便捷程度满意率达到80%以上。坚持农村车头向下的原则，行政村（嘎查）客运班车通车率达到99%。合作投资1000万元，安装并使用GPS和GIS卫星定位系统；自筹资金2000万元，建设包头市机动车科研检测二站。积极协调，引进资金，培育和发展九原、北出口、煤海物流园区等；积极配合交通局做好沼潭、九原和乡镇客运站建设的前期准备工作。加强精神文明建设，以建设“和谐运管”为目标，不断提高行业文明程度和运政队伍的整体素质。为了确保上述各项目标的实现，今年要重点抓好以下八项工作：（一）认真做好道路交通运输的保障工作道路交通运输保障工作是我们运政管理部门的一项重要职责。按照全市在“十一五”建成中西部地区商贸、物流、金融、会展中心的要求，今年全处的运输保障将从完善运行管理机制入手，一是要切实做好节假日、黄金周和日常运输的组织工作。节假日、“黄金周”期间，人员流动集中，相关所队必须投入全部精力，无论车辆的技术状况、安全数据采集还是客运班车的派发车制度，一定从严监管，做好客运流量的分析和调查，及时组织和调配运力。在日常管理中要依据“三关一监督”制度，结合营运业户的实际完善各项管理制度，要以创建文明城市的要求高标准地规范客运市场，确保客运市场安全、有序、便捷、热情。二是各相关职能部门要做好对全市重大项目物资运输需求的调查工作，掌握煤、油、农副产品、支农物资等重要物资的运输动态信息，要依据国家的相关政策，努力为大项目建设和农产品的运输搞好服务。三是要进一步完善紧急物资道路运输保障应急预案，加强与相关运输企业的沟通和联系，建立车辆状况与人员流动上报制度，使应急保障预案随时处于良好的预备启动状态。（二）巩固“创城迎会”成果，增强对市场的监管能力和服务水平。2005年，我们紧紧围绕“创城迎会”工作，在全处开展了“树行业形象、展城市风采”活动，今年仍将把此项活动作为推动全处各项工作的主题活动，在全面做好新版经营许可证和道路运输证的换发工作和完善各类业户管理档案、技术档案的同时，结合即将推出的包头市道路运输业记分考核办法要精心组织、周密部署、统筹安排。在客运方面。一要进一步完善客运企业的监督管理、考核办法和对站、车、线各环节实施一体化管理的手段。对客运站的管理，要求在提高服务质量的同时，要加强记录仪的安检项目，规范报班登记手续；简化路单、出站登记表和结算单重复登记的繁琐现象；加强“三品”和站务的监督管理和控制等几个方面的工作。二是做好旗区县出租车市场纳入行业管理的工作。2005年土右旗采取的公司管理已见到实效，其他旗区县也要结合本地区的实际情况，积极引导探索相应的优惠政策，吸引投资，尽快将其纳入行业管理。同时，要加快实现各旗区县客运管理微机联网的建设步伐。四是继续开展“创名牌、树精品”活动，研究和探索相应的考核细则，开展创建“文明班线”、“文明班车”活动。五是加强客运站场的监督和管理，对“两站一场”的监督和管理，把在“创城迎会”期间的手段和措施作为长效机制永久地坚持下去，要把“两站一场”作为展现运管人员风采和展示包头“窗口”建设的成果，高标准、高要求。六是加强汽车旅游客运的组织工作，提高道路旅游客运的竞争力，特别是在节假日、旅游黄金周以及各种文化节、交流会等活动期间，对途经各个旅游景区的客运班车选择部分旅游景区增加停靠。七是按照交通部和国家计委“关于汽车租赁业管理暂行规定”，整顿和规范全市的汽车租赁行业。客运出租车方面。一是继续做好并在年内完成出租车更新工作，确保更新工作平稳、有序。二是强化服务意识，切实提高出租车行业的管理水平和服务水平，研究和开发出租车管理的应用软件，将出租车经营者的基本情况、信誉考核记录、车辆更新等数据录入完成，做好GPS和GIS入网管理的前期准备工作。三是进一步规范出租车客运市场，完善出租车企业质量信誉考核制和出租车经营行为计分考核制。四是继续开展创建“文明出租车”和“明星企业”活动。通过规范化、标准化服务达标竞赛和民意测评等方式，培养出能够代表全市出租车行业优良服务水平的“文明使者”和“明星企业”，并给予广泛的宣传和弘扬。五是针对成品油价格上涨，要做好基础数据的收集和分析工作，为政府决策提供依据，确保我市出租车行业的稳定。货运方面。一是加大对货物运输市场的宏观调控能力，制止垄断货源等扰乱市场秩序的行为；二是重点完善危货运输专管员制度、计算机三级联网管理和GPS定位系统的入网管理，全面推行危货运单使用制度。要明确危货运输专管员对管辖企业的责任，要求危货运输专管员必须掌握危货企业的生产和销售状况，特别要掌握其道路运输量，要深入到危货生产企业对其危货道路运输实施源头监管，严禁雇佣普通货车从事危货运输。三是拓展运输辅助业的范围，发挥好运输服务功能。通过货运代理（代办）和货运配载市场，发展多种运输方式间的货物联运，逐步建立具有代办货运、仓储、中转等服务功能的货运代理服务体系；培养和发展道路运输信息服务主体，建立公众运输信息服务平台，使发展道路运输的智能化落到实处；四是在运力结构调整方面，坚持发展高效低耗的列车、集装箱专用运输车、大吨位柴油车及危险品、鲜活、冷藏等专用运输车，限制和淘汰技术等级低的老旧车辆和标记吨位改小及轴载质量超限的普通货车参加运输，禁止排放不达标、污染严重的老旧车辆从事营业性运输。积极引导和发展小型厢式货车为主的“货的”业；五是继续加强货运从业人员的素质培训工作。机务维修方面。一要继续加强源头管理，认真做好维修经营业户经营资质的审查和经营行为的管理，对达不到相应技术条件的维修业户要及时进行降级处理。二要按照国标汽车维修业开业条件结合汽车维修市场整顿工作，重新对全市汽车维修企业类别等级、经营范围进行划分，重新核发经营许可证。三要推广和使用全区统一的“营运汽车二级维护管理软件”，全面治理在汽车维护经营中减、漏作业项目和压价等不正常竞争。今年，为了进一步严把营运车辆的技术性能关，确保在年检审评定等级的真实性，全处将自筹资金2000万元，建设检测二站。四要继续引导和鼓励发展特约维修、专业化维修等规模化经营，今年力争在原有4S店的基础上，再引进3家4S店。五要继续开展创建“汽车维修诚信企业”达标活动。今年的目标是在去年一类企业达标100%的基础上，要求二类维修企业达标100%。驾培工作。一是全面贯彻落实机动车驾驶员培训管理规定（交通部2006年2号令），结合我市驾培行业现状，制定全市驾驶员培训、从业资格考核管理办法。二是加强对驾培业户的考核工作，规范驾校及教练员行为，提高教学质量，实现驾培管理的规范化和标准化。三是开展创建“诚信文明驾校”活动，组织驾培业户之间相互交流和观摩，全面提升驾校的规范经营。（三）加强站场建设，推进全市客运和物流业的发展。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，以优惠政策吸引社会资金、运输企业资金投向运输站场建设。在客运方面，积极配合交通局做好沼潭、九原和乡镇客运站的前期准备工作，同时，依据道路旅客运输及客运站管理规定、汽车客运站级别划分和建设要求和内蒙古自治区汽车站建设管理办法，进一步规范汽车站经营行为，提升服务质量。在货运站场建设方面，鼓励、引导和支持社会各界投资建设物流园区和货运站场，引导运输企业发挥自身优势，扩展仓储、配送等运输功能和服务范围，逐步建立和完善快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化和现代化的物流体系，促进较大型道路运输企业向第三方物流服务企业转型。今年的工作重点是培养和发展九原、北出口、煤海、满都拉口岸等乡镇物流园区。（四）实施“数字运管”，提高全处对信息化技术的应用能力。今年将投资1000万元建成GPS和GIS卫星定位系统。GPS和GIS的实施和应用，将对推进全处运政管理的现代化进程产生积极影响。通过今年对危货车辆和长途车辆的入网监管，要注重积累经验，开始探索和开发智能交通运输系统、车辆调度和行车路线信息系统等关键技术的研究。要与自治区道路运政管理信息系统尽快兼容，建立和完善数据中心的道路运输网、标准协同式四级道路运输业务管理系统和运输证IC卡等系统，实现信息化建设的操作人性化、管理规范化、程序法律化和资源共享化。各所、队要根据本单位的实际配备相应的终端设备。为确保全处在年内全面实现办公自动化和无纸化，数据中心将与内蒙运管局联合组织进行系统管理员培训和计算机基础知识、网络知识和系统操作培训班。（五）进一步完善运输安全生产的监督管理工作。运输安全生产工作要从源头抓起，从细节抓起，建立完善的安全保障体系和长效的安全管理机制。一要强化提高对驾驶员从业人员的整体素质，特别是引导驾驶员树立“安全第一、珍爱生命”的职业道德。二要加强营运车辆的管理，把好车辆技术关。要严格按照相关技术标准和管理规定加强对营运车辆的定期检测和维护。对达不到标准的车辆，强制其退出运输市场。三要规范汽车客运站的安全生产管理。安排运政人员随时检查和督促汽车客运站做好营运车辆安检、售票、检票、出站登记和“三品”检查等工作的落实情况，严禁“带病”车和超员客车出站。建立客运站与相关运输企业良好的信息共享机制，及时互通车辆和驾驶员的动态情况。四要进一步落实企业的安全生产责任制，强化企业在安全生产中的主体地位，完善运输企业安全生产激励机制。五要应用好汽车行驶记录仪和GPS卫星定位系统，加强安全监督工作。要将汽车行驶记录仪和GPS的使用情况作为安全例检的一项重要内容，凡不按规定使用的车辆，一律停发停运。要严格行车记录仪的数据采集和GPS记录制度，随时接受相关部门的监督检查。按照自治区交通厅、公安厅、安监局联合下发的关于进一步扩大汽车行驶记录仪安装范围的通知精神，今年年底基本完成重型载货汽车和半挂牵引车的安装工作，客运企业和危险品运输企业要安装具有汽车行驶记录仪功能的GPS产品。六要按照运管局的要求，客运车辆设立承运人责