湖东镇突发事件总体应急预案.doc

湖东镇突发事件总体应急预案各村(居)委会、镇直机关及镇属各企业：根据沭阳县应对突发事件相关文件精神，为提高我镇保障公共安全和应对突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，结合湖东镇实际情况制定本预案。一、指导思想以构建和谐社会为宗旨，以稳定促经济、以和谐促发展为原则，结合全镇工作实际，按照全面性、规范性、科学性和可操作性的总要求，统一领导、加强合作、互相联动、反应迅速、注重实效地提高抵御风险的能力，应对各类突发事件，维护稳定的社会秩序，促进民计民生和社会事业发展。二、组织机构成立湖东镇一个总体应急工作领导组，三个应急小组即防旱抗洪应急小组、安全生产应急小组、维稳应急小组。总体应急工作领导组构成如下：组 长： 孙其泉 党委书记常务副组长：胡义茹 镇长、党委副书记副组长： 徐新山 党委副书记 徐士扬 副镇长 孙芙蓉 副镇长成 员： 章宜宣 副镇长 武振刚 副镇长 杨 程 副镇长 孙兆向 纪委副书记、工业干事 汤玉金 宣传干事、民政股长、信访助理 王卫忠 镇派出所长 李丙齐 镇医院院长成员单位（部门）：镇党政办、水利站、安监站、工贸中心、农技中心、民政办、卫生院、医院、各村（居）委会、人武部、综治办、信访办、城管队、派出所、财政所、组织科。防旱抗洪应急小组构成如下：组 长：胡义茹 镇长、党委副书记副组长：徐士扬 副镇长成 员：章宜宣 副镇长 武振刚 副镇长 章 峰 人武部长 王喜明 水利站长 汤玉金 民政股长 张徐徐 党政办负责人 立 军 供电所长成员单位（部门）：水利站、党政办、民政办、村建办、农技中心、医院、供电所、派出所、各村（居）委会。安全生产应急小组构成如下：组 长：胡义茹 镇长、党委副书记副组长：孙芙蓉 副镇长成 员：章宜宣 副镇长 徐新山 党委副书记 杨 峰 党委组织委员 武振刚 副镇长 孙兆向 纪委副书记、工业干事 王卫忠 镇派出所长成员单位（部门）：安监站、派出所、医院、信访办、供电所、工贸中心、中学、小学、各企业。维稳应急小组构成如下：组 长： 孙其泉 党委书记常务副组长：胡义茹 镇长、党委副书记副组长： 徐新山 党委副书记成 员： 杨 峰 党委组织委员 张 建 副镇长 汤玉金 信访助理 孙兆向 纪委副书记 王卫忠 镇派出所长成员单位（部门）：镇纪委、组织科、信访办、综治办、派出所、各村（居）委会总体应急工作领导组下设办公室，设在镇党政办，主任由胡义茹同志担任，负责突发事件总协调、日常信息汇总；接收和办理向县有关部门报送的紧急重要事项；承办会务、督办应急决定事项；协调突发事件的预防预警、应急演练、应急处置和监督检查等工作。三、职责成立镇应急救援队伍：在镇突发事件应急工作小组各成员单位基础上，成立由各村片负责人、包村干部组成的综合应急救援队（名单附后）。各村（居）要按照湖东镇突发事件应急救援队伍建设实施方案的相关要求，建立相应的领导小组和工作机构，组建20人以上的志愿者队伍，做好应急救援工作。镇应急救援划分镇、村（居）、组三个层面开展工作。统一领导、上下结合、统筹规划、突出重点、整体推进。综治办负责监督、指导各村的应急救援工作；应急办负责监督、指导各村片的志愿者开展应急救援工作。各级应急救援队伍及志愿者队伍主要应对本镇范围内发生的各类突发事件，做好预防、监测、预警和先期处置工作，协助区应急救援队伍做好抢险救援工作。四、工作程序监测预警信息报告先期处置指挥协调应急处置应急结束调查评估恢复重建。（一）监测预警1、监测镇有关部门要按照工作职责和属地管理原则，针对各种可能发生的突发事件，及时上报预测预警信息，做到早发现、早报告、早处置。镇应急领导小组办公室要根据各部门反馈的信息牵头进行分析，针对存在的问题和隐患及时进行整改。对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制定应急预案，限期整改。对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性问题，要研究采取政策、法律等治本措施，力求从根本上解决。2、预警（1）确定预警级别。突发事件即将发生或发生的可能性增大时，镇应急办公室要组织突发事件信息的分析评估，预测突发事件发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件级别，按照突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，其预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。（2）采取预警措施。组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，后备人员做好参加应急求援和处置工作的准备；调集应急救援所需物资、设备和工具，准备应急设施和避难场所，确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；加强对重点单位、重要部门和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行；转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；关闭或限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。（二）信息报告一旦获悉突发事件，各部门及有关单位要立即向镇突发事件应急工作领导小组报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。镇主要领导将根据突发事件级别在第一时间向县委县政府及相关部门通报突发事件信息。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等，并组织人员进行先期处置。（三）先期处置突发事件总体应急工作领导组要立即组织本单位应急救援队伍和工作人员及时赶赴现场营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员。控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，以及其他防止危害扩大的必要措施。事发地涉及村（居）民委员会、或其他单位组织的要按照镇政府的决定、命令，统一进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，先期处置突发事件情况要随时向县有关部门报告。（四）指挥协调1、镇政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责，并组织指导村（居）及相关部门开展处置工作。2、超出镇政府处置能力的，镇政府请求县有关部门请求协助配合。3、需要镇多个相关部门共同参与处置的突发事件，由该类突发事件应急小组牵头，其他部门予以协助。（五）应急处置1、自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后的应急措施：（1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员，必要时组织社会卫生力量参与医疗卫生救助工作；（2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；（3）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施，短时难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障社会生产生活基本正常；（4）禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所，中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他的保护措施；（5）启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；（6）做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作；（7）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施；（8）随时镇政府、县有关部门报告情况。2、社会安全事件发生后的应急措施：（1）尽快了解和分析事件起因，有针对性的开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突；（2）维护现场治安秩序，对使用器械互相对抗或暴力行为参与冲突的当事人在镇派出所协助下实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；（3）严重危害社会治安秩序的事件发生时，应立即与执法部门联系，出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常；（4）法律法规等规定的其他必要措施；（5）根据事态的发展向镇政府、县有关部门汇报情况。（六）应急结束突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，镇政府立即停止有关应急处置措施，同时采取或继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或重新引发社会安全事件。同时，现场应急指挥机构予以撤销。（七）调查评估镇政府将及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，对突发事件造成的损失进行评估，并县有关部门报告。对于特别重大的突发事件，要协同县有关部门进行调查评估，并向县政府做出报告。（八）恢复重建1、突发事件应急处置工作结束后，镇政府将立即组织制定恢复重建计划，并向县有关部门、县政府报告。及时组织和协调公安、交通、供电、供水、建设等有关部门恢复社会秩序，尽快恢复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施。2、镇政府根据实际情况对需要支持的村（居）提供资金、物资支持和技术指导，协调其他地方提供资金、物资和人力支援。五、责任与奖罚（一）在参加应急救援工作中做出突出贡献的先进集体和个人应给予表彰和奖励。（二）有下列情节之一的，对直接负责人或其他责任人依法追究责任。1、在出现突发事件后，镇应急工作领导小组成员或成员单位未能第一时间赶赴现场先期稳控的；2、迟报、谎报、虚报有关突发事件的；3、未按规定及时采取措施处置突发事件的；4、未全程跟踪做好妥善处理和恢复重建等善后工作的；5、截留、挪用或变相扣押应急救援物资的；6、发表不当言论，误导舆论的。附：镇突发事件应急救援队伍人员组成名单 沭阳县湖东镇人民政府 2011年 月 日 主题词：突发事件总体应急预案湖东镇人民政府党政办 2011年 月 日（共印 份）附件：湖东镇突发事件应急救援队伍人员组成名单序号单 位队 长队 员备注1章庄片章品杰王华鹏、武可进、尹春会、村片组织的10名志愿者2湖东口王卫忠徐 检、吴朝阳、刘长青、村片组织的10名志愿者3河北村臧文东李明勤、张同干、何守可、何秀刘、陈永红、村片组织的10名志愿者4李场村武振刚卢 飞、桑学超、李二建、刘玉红、殷勇、徐士春、黄宏昌、张兴权、村片组织的20名志愿者5司杨村章宜宣叶春华、孙东山、乙克红、陈德爱、杨洲、司习浪、村片组织的20名志愿者6新湖村徐士扬孙井林、乙增干、李庆波、顾永标、顾永佩、顾以各、村片组织的10名志愿者7杨跳村立 云王良川、赵成轩、李伟、王明奋、何以玲、张树林、村片组织的10名志愿者8新钱村孙兆向徐学金、孙传洲、孙兆相、乙安军、村片组织的10名志愿者9陆口村杨 峰王喜明、尹春建、刘 军、梁从树、乙维学、乙加高、村片组织的10名志愿