行政复议制度 PPT课件

1 行政复议制度 山西省人民政府法制办公室王冠春2014年3月 2 第一部分背景知识 3 专题一 行政复议 一 行政争议国家信访局将信访案件总结为四个80 80 是发生在改革中的问题 80 有道理并应当予以解决 80 发生在政府和群众之间 80 基层政府能够解决 有关行政执法也有一个四个80 的统计 社会中80 的管理规定由行政机关制定 国家80 的法律法规由行政机关执行 80 的行政争议发生在县级政府 80 以上的行政争议应当予以纠正 4 二 部门法中的地位1 行政法总论 全面推进依法行政实施纲要 分论 工商行政法 国土资源行政法 质检法律法规等 2 行政实体法 主体 行为 责任3 行政程序法 公平 公正 公开4 行政救济法 行政复议 行政诉讼 行政赔偿 5 三 性能定位之争行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯了自己的合法权益 依法向上一级行政主体提出申请 由上一级行政主体依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性 适当性审查并作出处理决定的一种法律制度 特点 本质是具体行政行为目的是权利救济内容为内部监督程序上遵循法律规定究竟是 司法性的行政救济 或是 行政性的内部监督 试比较 6 行政复议 管辖单一 专业素质 内部依附 机构多元 程序封闭 公务资质 司法化 权利救济 居中裁决 去司法化 层级监督 单向审查 程序公开 主体独立 7 四 国外的行政复议1 法国专门行政法院2 英国设立的行政裁判所3 美国行政法官制度4 韩国行政审判委员会5 我国台湾地区的诉愿委员会总的特点 程式司法化 功能救济性 人员专业性 机构独立性 效果说明 公信力高 公正性强 化解行政争议 主渠道 8 专题二 价值位阶与立法演变 9 10 一 公开 信息提供 c 二 公正 防止偏见 三 公平 听取意见 四 便民 口头 传真 电子 转送 五 及时 效率优先 六 合法 依法行政 专题三 行政复议原则 11 一 区别1 性质不同2 受理范围不同3 审查内容不同4 审查原则不同5 处理权限 专题四 行政复议和行政诉讼的关系 12 二 衔接基本原则是 复议与诉讼前后衔接 司法最终 当事人选择 1 复议诉讼选择型2 复议前置不终局3 复议前置且终局4 复议选择但终局 两种情形 1 中国公民出境入境管理法 2 对省 部级行政机关自身行为作出的复议决定不服的 5 只能诉讼的 13 第二部分行政复议申请 14 一 合法权益 公民 法人或者其他组织依法已经享有或者取得的权利或者利益 该权益应当已经得到具体法律上的认可和保护 尚未取得或者依法不予保护的权益 不属于本条规定的合法权益 专题五 申请人 行政管理相对人 15 二 利害关系 c 具体行政行为侵犯的是申请人自身的合法权益 不是别人的合法权益 更不是社会公共利益 利害关系 准确而言是指法律上的利害关系 或者说法律关系 核心是法律上的权利 义务关系 认定构成 法律上利害关系 的标准 1 实质标准2 直接标准3 合法标准 16 肯定式列举 兜底条款 排除式 一 具体行政行为 法律行为 1 处分性2 特定性3 单方性4 外部性常见的具体行政行为有行政处罚 行政强制 行政许可 行政征收 行政给付 行政裁决 行政确认等 专题六 行政复议范围 17 二 行政事实行为 消极不作为和客观行为 因工作原因 在工作场所 从事与工作有关 c 三 部分抽象行政行为1 大多数抽象行政行为 2 国防外交等国家行为 3 内部行政行为人事处分或人事安排按公务员法或人事仲裁委员会申诉 4 行政部门对某些民事争议作出的不具有强制力的行政调解 确权决定 城市房屋拆迁补偿裁决等除外 18 一 口头与书面 邮寄 电子 二 客观标准 时效一般情况下 公民 法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的 可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请 但是法律规定的申请期限超过60日的除外 三 主观标准 认为 专题七 提出行政复议申请 19 四 举证责任 只有被申请人负举证责任 的判断是不完全对的 因其意味着申请人 第三人不负举证责任 1 申请人 仅限于程序启动2 被申请人答复 20 第三部分行政复议申请受理 21 符合规定的被申请人 名 义 职 权 责 任相统一 即权责一致 1 行政机关 2 法律 法规授权组织3 受委托的组织 4 政府的派出机关5 政府部门的派出机构6 被撤销的行政机关7 共同行为的行政机关8 执行上级命令或经上级机关批准的9 内部行政机关 专题八 被申请人 22 一 现行管辖 被申请人的上一级1 条块管辖2 自我管辖3 条条管辖4 其它管辖 政府派出机关 部门派出机构 授权组织 多个行政机关 被撤销机关 专题九 行政复议机关 管辖 23 二 我国试行的行政复议委员会 政府主导 专家参与 社会参与 1 简化了行政复议管辖体制 集中了管辖权 整合了行政复议资源 2 具有较强的独立性 3 有助于提高行政复议效率 4 有助于提升行政复议公信力 24 第三部分行政复议审查 25 专题十 合法性审查 一 主体即权限是否合法 二 认定事实是否清楚 证据是否确实充分 三 适用依据是否正确 四 程序是否合法 26 专题十一 合理性审查 五 内容是否适当 27 第四部分行政复议决定 28 专题十二 行政复议决定的种类 1 不予受理与驳回2 维持3 撤销4 变更5 确认违法6 责令履行7 责令重新作出8 补偿与赔偿9 行政复议意见10 行政复议建议 29 一 调解原则 c 1 调解 和解优先原则2 自愿平等原则3 合法合理原则4 诚实信用原则 二 调解范围1 涉及自由裁量权行使的案件 2 涉及行政赔偿或行政补偿的案件 行政复议机关认为可以依法调解 和解 或行政争议已得到妥善解决的其他案件