“两型社会”建设视野下的社会公正——以湖南长株潭城市群“两型社会”建设为例.doc

“两型社会”建设视野下的社会公正 以长株潭城市群“两型社会”建设为例颜广明作者简介：颜广明，男，湖南衡东人，法学硕士，中共怀化市委党校怀化行政学院马列主义教研部教师.研究方向：社会公正理论与实践、中国特色社会主义理论与实践.（中共怀化市委党校 湖南 怀化 418008）摘要：“两型社会”建设与社会公正是辩证统一的，社会公正是“两型社会”的本质和基石，是建设“两型社会”应遵循的基本发展理念。在“两型社会”建设的独特视野下，从长株潭城市群“两型社会”建设的具体实践出发，社会公正要求以维护和保障每一个社会成员或社会群体的基本权利与合理利益为基本出发点，要求使每一个人都能够拥有充分的自由发展空间，要求让全体人民共建共享“两型社会”建设发展成果，要求在世代更替过程中努力实现代际公正。关键词：两型社会；社会公正；长株潭城市群；“两型社会”建设与社会公正是辩证统一的，社会公正是“两型社会”的本质和基石，是建设“两型社会”应遵循的基本发展理念，“两型社会”必然是公平正义的社会。“两型社会”建设与社会公正具有一致的原则，而对于社会公正理解的全面、科学、系统、合理与否，则直接影响着对社会主义和谐社会与湖南长株潭城市群“两型社会”设计的科学、合理与否，影响着“两型社会”建设的定性与定位，影响着“两型社会”建设的进程与成效。只有全面、合理、科学的理解和领悟社会公正的丰富内涵与科学本质，才能使社会公正理论和思想从抽象化、理想化的舞台回归到“两型”社会建设具体制度的理性设计和社会政策的科学制定，才能在建设和谐社会的伟大征途中进一步勾画、细化和阐明社会公正与两型社会建设的现实图景、具体规划与构建步骤。以“两型社会”建设的独特视角来考究社会公正，从长株潭城市群“两型社会”建设的具体实践来探索社会公正，将为推动长株潭“两型社会”建设提供强有力的理论支持和决策参考。在“两型社会”建设的独特视野下，从长株潭“两型社会”会建设的具体实践出发，作为“两型社会”基石的社会公正提出了以下几个方面的具体要求：第一，社会公正要求以维护和保障每一个社会成员或社会群体的基本权利与合理利益为基本出发点以人为本是科学发展观的核心与本质，“两型社会”的建设与发展应当是以人为本位、宗旨和归宿的发展，而且应当是以全体社会成员和广大人民群众为本位的发展，维护和保障人的基本权利与合理利益的实现是发展的基本宗旨，是和谐社会的基本要求，也是最基本的社会公正。从“两型社会”建设的视角来看社会公正，必须以维护和保障每一个社会成员或是社会群体的基本权利与合理利益为基本着眼点和出发点，必须保证这个根本性的底线，这就意味着不能刻意地站在哪一个特定社会群体或利益集团的的立场上来制定带有整体性、全局性的的“两型社会”建设的经济政策和基本制度。否则，将不可避免地使基本政策或制度带有明显的倾向性，从而影响或损害其它社会群体的合理利益，这样就会从多个方面冲淡、减弱甚至扭曲人们在维护、促进和实现社会公正方面的共同努力。社会公正的基本精义就是要维护每一个社会成员和社会群体的基本权利和合理利益。无论是哪个社会群体或社会阶层，只要其基本权利和利益要求是合理的，那么都应当予以一视同仁、平等一致的维护与保障。公民的基本权利是百姓的权益之源、权利之根、维权之本，只有在保障公民基本权利的前提下，才谈得上公民作为个体的人在人格和尊严上的人人平等，才谈得上个体人的权利、权益、合理利益的依法维护，然后才谈得上真正地维护和推进社会公正。因此，只有站在社会整体的立场上，以维护和保障每一个社会群体和社会成员平等权利与合理利益为基本出发点，才能确保每一个社会群体、每一个社会成员基本的生存底线，才能制定“不偏不倚”和“相对客观公平”的社会经济政策和制度，才能有效地促成社会各个群体和各个社会成员“各尽所能，各得其所”以及共建共享与互惠互利，既充分开发社会活力，又提升整个社会的信任程度和整合程度。湖南社会的公正和谐发展，绝对不是某个利益集团或利益群体的单独发展，它要求一种科学的、全局的、长远的、生态化的、又快又好的、可持续的发展。所以，在政策设计和制定时，应杜绝权力寻租的出现和权贵资本主义的影响，防止其借改革之机谋取一己私利，在解决某一社会群体所面临的个别的、特殊的不公正问题时，也不能损害其他群体的合理利益。那么，从保证社会成员的基本权利和与合理利益的具体实践来看，推进社会公正是“两型社会”建设的应有之义，公民基本权利与合理利益的保障对推进“两型社会”建设的社会公正和社会的全面进步有着举足轻重的作用。推进“两型社会”建设中的社会公正，首先就应从保障公民基本权利与合理利益着手，努力改善社会成员的基本权利保障总体偏弱的状况，切实解决好就业、社保、教育、医疗、住房、收入分配、生态环境、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的民生问题，特别是要注意解决好长株潭城市群“两型社会”建设中土地征用、城市拆迁、环境污染、企业重组改制和破产中群众反映强烈的问题，切实保障公民的政治权利、社会地位、文化教育、司法公正、公共服务和社会福利等等，从而让整个社会更加和谐、更加公正，让人民群众劳动得更加体面，生活得更加幸福，更有尊严。同时，对于社会成员基本权利与合理利益的保证必须通过制度化的安排来实现，在有关基本权利与合理利益保证的制度安排当中，程序公正是一项重要的内容。程序公正承载着社会成员对于公正的一种期望，可以确保社会公正最大概率、最大限度的实现，对于实现社会的安全运行和健康发展有着不可替代的重要作用。通过公正的程序，人们既可以保证社会成员的基本权利不应因财富多寡以及诸如先天“身份”的差别而有所不同，也可以“预防”自身基本权利与合理利益可能遇到的侵害，保证大多数结果是公正的，还可以矫正或是补救自身基本权利与合理利益已经受到的损害，为纠正少数的不公现象留有余地；既有助于限制政府权力对于社会公正可能的不当干扰，保证社会成员的基本权利和合理利益，又有助于减少社会公正实现过程中的技术性失误，形成社会成员对社会的普遍认同和信任；既可以有效地协调复杂的社会利益关系和社会利益结构，对社会各个利益群体的各种利益要求进行协调和“仲裁”，能够使社会各个利益群体之间减少不必要的摩擦和冲突，又可以防止在社会经济资源方面占据优势的社会利益群体左右社会经济政策，从而有效地促进社会的合作，提升社会整合程度，形成一种多赢的局面。1这种做法实际上是从另外一个角度来保证社会成员的基本权利和与合理利益，来维护和推进社会公正。那么，从湖南长株潭“两型社会”建设的具体实践来看，湖南省人民政府率先从推动行政程序立法、维护程序公正的角度着手，为社会成员基本权利与合理利益的保证提供了制度保障。在全国范围的统一行政程序立法停滞不前的局面下，为进一步加强行政程序建设和服务型政府建设，规范政府的行政行为，为“让权力在阳光下运行”，湖南省人民政府于2008年10月1日起正式实施了湖南省行政程序规定，为规范行政程序提供了法律依据，一场深刻的行政变革已逐步推开。在行政管理事务方面，在法定权限和程序的制度框架之内，完善行政程序、规范政府权力和提高行政效能是长株潭“两型社会”建设的核心工程。这部在合法性、民主性、科学性、透明性、可行性、创新性等方面都富有特点的湖南行政程序规定开全国先河，填补了中国行政程序的立法空白，是建设责任政府、规范政府、法制政府的一次积极探索。这一地方政府规章出台并在“两型社会”建设大潮中施行之后，程序意识已渗透到全省四级政府机关的近30万名公务员的执法行为之中，将为每一个社会成员基本权利与合理利益的保证、规范行政程序和行政权力运行、推进依法行政、程序公正和社会公正提供了制度保障。2第二，社会公正要求使每一个人都能够拥有充分的自由发展空间正如温总理所说的：“我们要推进经济体制改革、政治体制改革以及其他各方面的改革，其根本目的就是要促进生产力的发展，实现社会的公平正义。同时，能使每个人也有自由和全面发展的机遇。”3 社会公正的不可缺少的基本价值取向之一就是使每一个社会成员都能够拥有充分的自由发展空间，它体现了人的种属尊严，保证了每一个人都具有一定的发展潜力、发展机遇和发展前景，从而真正地推动人的自由而全面的发展。“两型社会”建设过程中肯定有不同利益的纠缠、摩擦、博弈，我们要尊重每一个人的人格、权利和自由，要保证具有发展潜力的每一个社会成员和社会群体都拥有充分的自由发展空间，要努力阻止、扭转和改变中国社会主要群体呈现出的明显弱势化和边缘化趋向和状态，不能以发展之名牺牲某些弱势群体的合法合理权益，不能以建设为由压缩某些弱势群体的自由发展空间。共产党宣言曾提出的是这样一个命题：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”4推进“两型社会”建设中的社会公正为实现“每个人的自由发展”提供了可能，为形成新的自由个人的联合体提供了可能，为人的素质得到普遍提高，能力包括潜能得到充分发挥，物质生活和精神生活需要得到全面满足提供了可能。通过国家政策调控尽可能为每个社会成员提供公平的发展条件，同时注重政策向社会弱势群体倾斜，不仅保障他们基本的生存与发展空间，还要尽可能创造有助于发展的条件。“两型社会”建设谋求的是湖南社会的整体发展和共同进步，因此每个人的自由发展空间都非常重要，这就自然地要求整个社会成为自由而全面发展的社会，要求人人享有充分的、平等的追求自由和全面发展的机会、权利和空间，要求整个社会为全体成员自由而全面的发展提供优越的、适宜的环境和必要的制度性保证。那么，从长株潭“两型社会”建设的具体实践来看，长株潭率先从统筹城乡发展，实现城乡一体化的角度着手，为保证社会成员都能够拥有充分的自由发展空间夯实了现实基础。目前，长株潭已经把统筹城乡发展、推进城乡一体化作为“两型社会”建设中的一项重要任务来抓，全面部署并大力推进了城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境和管理体制一体化发展，建立了新型城乡关系，形成了城乡经济社会发展一体化新格局。长株潭已经全面启动了城乡统筹发展规划的编制及其相关公共基础设施的建设，启动了户籍制度的改革工作，逐步改革依附于户籍管理制度上的城乡差别政策，全面推行城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的一元化户籍管理制度，全面实施了“八大工程”， 着力推进了“十个一体化”，努力破解“二元”分割体制难题，努力消除城乡间的外在差异和制约城乡统筹发展的二元结构的体制桎梏；长株潭推出了养老保险、医疗保险和最低生活保障等为主要内容的城乡过渡性社会保障制度，建立了低费率、广覆盖、可转移、与现行城镇制度相衔接的，以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度,将在全市范围内实现五项保险市级统筹，实现城乡各类就业人员平等享有社会保障，逐步推进城乡社会保障制度的并轨，逐步建立城乡一体、居民共享的社会保障体系，努力推进户籍社保一体化；5长株潭各级党委政府也在努力地为改变农村经济落后面貌进行着各种积极的尝试，建立了支持“三农”的体制机制，探索了基础设施共建共享机制，完善了以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的覆盖城乡的公共服务体系，努力实现基本公共服务均等化，切实防止社会精英群体之间的利益结盟，努力克服社会公正失衡所造成的社会排挤、弱势化和边缘化现象与趋向，逐步改变城乡收入水平、文化教育、公共医疗卫生、社会保障等一系列不均衡发展的现状，逐步扭转城乡“同民不同权”、“同病不同医”、“同老不同养”、“同子不同育”、“同工不同酬”的不合理不和谐局面，努力实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。可以说，长株潭“两型社会”建设在缩小城乡之间差距、解决我国特有的城乡二元结构问题、保证城乡居民都拥有充分的自由发展空间、让城乡居民共创共享城乡一体化发展成果、建设和谐城市群的道路上迈出了可喜的一步。第三，社会公正要求让全体人民共建共享“两型社会”建设发展成果共建共享是推进社会公正、促进社会和谐的基本原则，也是推进“两型社会”建设的基本原则，要把共建共享“两型社会”贯穿于“两型社会”建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建，从而“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的情况”，使“所有人共同享受大家创造出来的福利”，“使社会全体成员的才能得到全面的发展。”6“两型社会”建设是以生产生活方式为核心内容的重大社会转型，是一项造福人民群众的伟大事业，是一项艰巨复杂的系统工程，一项涉及政治、经济、社会、文化等诸多领域的根本性变革，涉及产业、体制、机制、基础设施等方方面面，依靠少数人奋斗也无法建成。只有将“两型社会”建设和人民群众的现实需求和合理利益有机地结合起来，只有让广大人民群众不断从“两型社会”建设中得到实惠，只有动员广大人民群众踊跃投身和共同参与“两型社会”建设的伟大实践，只有动员政府、企业、社会组织和全体市民等多种力量协力推进，只有依靠广大人民群众共同努力，不断增强“两型社会”建设的推进激情、活力和动力，才能使这一宏伟目标变成现实；那么，从共建共享经济社会成果在长株潭“两型社会”建设过程中的具体体现来看，就是要破除藩篱壁垒，共建共享“两型社会”，就是要让每一个湖南人都积极主动地参与和投身“两型社会”建设实践中来，要让每一个湖南人都享有资源节约和环境友好所带来的生态效益，不仅让每一个湖南人都生活在蓝天碧水之中，更重要的是让他们能够共享生态环境改善所带来的社会、经济、政治效益。“两型社会”建设需要全体湖南人民的共同努力，需要每个湖南人做出或多或少、或大或小的贡献，理应让全体湖南人民共享收益，理应尽可能使每个社会成员分享社会发展带来的好处，而不是将“两型社会”建设社会发展成果和收益向某些特定的人群或利益集团倾斜或划归某些利益集团，每个社会成员无论身份职位高低、财富多少，都应该享受到“两型社会”建设和发展的成果。因此，建设“两型社会”要坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，把共建共享贯穿于“两型社会”建设的全过程，真正做到惠民宗旨不断深入，真正把惠民之举落实到千家万户，真正让“两型社会”建设发展的成果惠及三市人民甚至全省人民，这既是“两型社会”建设的内在要求，也是“两型社会”建设的终极追求。那么，从长株潭“两型社会”建设的具体实践来看，长株潭在推进城市群基础设施共建共享方面已经取得了积极成效，部分领域已初步实现共建共享。从1997年开始，在长株潭一体化规划的引导下，长株潭以“两型社会”建设为契机，以实现共建共享为目标，根据长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验总体框架设想，按照适度超前、合理布局、共建共享的基本原则，全面实施了长株潭城市群基础设施共建共享及体制机制改革专项方案，重点推进了规划体制、管理体制、共建共享机制、融资机制和价费机制等五大改革，共同致力于推进交通、物流、能源、环保、金融等基础设施和重大项目的共建共享。特别是2003年以来，在长株潭城市群区域规划的指导下，我省根据形势发展在原“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的“五同”基础上提出了“新五同”建设，即交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治，已经取得了积极进展，提升了共建共享的内涵，使长株潭一体化、共建共享步伐进一步加快。交通同网方面，三市共同构筑快速便捷、立体交叉的交通网络，长株潭三市公路大外环已显雏形，开通了三市互联互通的六条一体化公交线路，初步建成了高速环线、内部发达、布局合理、高效利用的现代化交通网络；能源同体方面，城乡电网改造工程完成，三市成品油、天然气管网建成供油供气，初步建立起了安全可靠的能源体系；信息同享方面，长株潭已被确定为国家通信基础设施共建共享试验区，已建成了以光缆为主、数字微波为辅、覆盖三市各县、乡、镇的传输网络，初步建立了资源共享、互联互通的“三网融合”的统一信息平台；生态同建和环境同治方面，着眼于区域发展的可持续性，组建了独立于三市之外的综合执法大队，共同实施了湘江流域治理，共同建设和保护湘江生态经济带，建立起了绿色生态体系和完备的湘江防洪设施体系。7总的来说，长株潭三市已经初步形成了城乡一体、区域协调、内外平衡、和谐发展的基础设施建设共建共享的新格局，为全国“两型社会”建设积累了宝贵的经验, 为推进“两型社会”建设中的共建共享和社会公正做出了有益的探索，为国家探索区域基础设施的共建、共享、共管模式做出了重要的贡献。第四，社会公正要求在“两型社会”建设中努力实现代际公正。进入21世纪以来，尤其是可持续发展理论的提出，使得代际公正问题日益凸显，代际公正成为可持续发展的中心问题，也是“两型社会”建设中不可回避的实际问题。代际公正是公正的基本内容与规则在历史过程中的具体化体现，同时也对公正的基本内容与规则产生着重要的影响，是“两型社会”建设中不容忽视的问题之一。代际公正要求人类在世代更替过程中对利益的享有应保持公平，一代人不能损害下代人的利益，当代人和后代人在利用自然资源、满足自身利益、谋求生存与发展上权利均等，当代人在满足自己利益的同时，还要考虑到后代人的生存和发展需求，对后代人负责，从而实现空间维度上同代人的公正和时间维度上代际之间的公正。以循环经济为核心内容的“两型社会”建设不以单纯的经济增长指标来衡量发展水平，摒弃了传统的以资源消耗、生态破坏和环境污染为代价换取物质财富增长的粗放型发展模式，它通过发展思路和行为模式的调整，走循环经济的发展道路，化解了经济、人口增长与环境恶化、资源耗竭之间日益尖锐的矛盾，调整了社会经济活动与生态系统之间不平衡的物质交换关系，体现了质和量二维并进的“又好又快”的发展要求，实现了速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调、生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，促进了人与自然和谐发展，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展，既满足当代人的物质、环境和社会需求和福利需要，又为子孙后代的需求预留生存发展空间和发展选择，最终达到经济社会发展与资源环境保护的双赢，从而公平地维护了当代人和后代人的生存发展权益，是符合可持续发展战略要求的新型社会模式。那么，从长株潭“两型社会”建设的具体实践来看，湖南省政府率先从转变经济发展方式，实现经济社会可持续发展的角度着手，为努力实现社会发展中的代际公正迈出了坚实的前进步伐。湖南省政府立足湖南的基本省情和阶段性特征，继续实施“一化三基”战略，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标、为方向，以推进新型工业化、新型城镇化为主导战略，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化为基本途径，以“两新”促转变，“四化”带“两型”，加快形成“两型”产业体系、技术体系和城镇化格局；以节能、节水、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，结构调整、自主创新、节能环保、民生改善和制度建设为着力点，把长株潭地区的长远利益和眼前利益、生态效益和经济效益、现实利益和潜在利益有机地结合起来，把资源节约、环境友好的要求贯彻到社会生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面，引导生产力布局、经济结构、体制机制、基础设施、社会结构、生态环境等方面深刻变革；促进经济发展方式转变，走生产发展、生活富裕、经济高效、社会和谐、资源高效利用、生态环境良好的文明发展道路，重点布局建设大河西、云龙、昭山、天易、滨湖等5大示范区建设工程，从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变，加快经济结构由不合理、不协调向协调发展转变，经济增长由外延扩张向内涵提升转变，资源利用由粗放向节约集约转变，城乡发展由二元结构向一体化发展转变，形成节约能源资源和保护生态环境的思想观念、产业结构、生产方式、生活方式和体制机制，促进人口资源环境与经济社会相协调，形成保护生态、合理利用自然资源的社会环境，创造崇尚生态文明的社会风气，努力实现优化发展、创新