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关于建设工程造价管理的研究关键词： 建设工程造价来源： CUAD期刊库 作者：王西峰1,石国玺2,胡建学3 (1.湖南科技大学土木工程系,湖南湘潭411201;2.中国农业银行天水市分行,甘肃天水741000;3.天水市建设局,甘肃天水741000) 摘要:加强建设工程造价管理,控制和合理确定工程造价,确保工程造价的准确性,是建设工程造价管理的首要任务,它对控制固定资产投资规模、防止“三超”现象起着关键作用。分析了我国工程造价管理工作现状,提出了避免投资失控的对策;同时,必须对项目投资实施全过程有效的成本控制,从组织、技术、经济、合同与信息等方面,挖掘潜力,降低成本,提高投资效益。 关键词:建设工程;造价;管理 中图分类号:TU1 文献标识码:A 文章编号:1671-1351(2007)05-0048-04 随着我国综合国力逐年增强,经济发展速度加快,各地相继进入城市建设的高速期,项目建设规模日趋增大,工程投资在各地经济总额中占据比例加大,进而带动了各相关产业的发展。但是目前许多工程投资失控,概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象普遍存在,严重困扰项目投资效益。在工程建设中为了全面实施党中央提出的“创建节约型社会”倡导,如何在建设工程项目管理中有效地进行工程造价的管理,并在确保工程质量的前提下,降低工程造价,是各级工程造价部门、投资者比较关注的问题。建设工程造价,一般是指某项工程建设所花费的全部费用,即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关,还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用,合理确定和有效调控建设工程造价成为建设管理者面前的一项重大课题。 1我国建设工程造价管理工作的现状和问题 我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成,80年代完善起来的,表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责,有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法,规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程,经过恢复、改革和发展,形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展,这个体系暴露出了许多问题。 大致地说,概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的,企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点,在当时的生产力条件下,其不可避免地会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下,只要有一定的投入,就会有一定的产出。在这样的大环境下,项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了以构成工程造价为主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里,概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立,要求我们对项目投资进行预测和控制。1 近些年来,国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制,而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施,轻经济、重技术,先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄,使得造价管理人员的素质难于提高,建设工程造价的控制目标长期难以实现。 针对上述情况,我国学术界20世纪80年代提出了全过程造价管理和控制的概念,有关部门就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求也作出了相应的规定,把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来,借鉴发达国家的先进经验,建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系,努力提高工程造价的编制水平。 随着我国社会主义市场经济体系的逐步发展,旧的管理模式被打破,工程造价管理面临着许多新情况、新问题。当前我国建设工程造价管理工作的问题归纳起来主要有以下几个方面。1 1.1造价管理部门政出多门 由于我国长期计划经济体制的影响,现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构,所以也就造成造价管理政策政出多门。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均参与有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。 1.2所谓的“无标底”招标及招标工程人为压级压价,导致工程造价失真 招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难,使工程招投标管理部门较难在中标价低于成本价这一关键问题上实施有效监控,致使部门业主为减少建设投资,利用建筑市场“僧多粥少”的现象,人为压级压价,致使“不合理”低价中标,同时也埋下了工程质量事故的隐患。 1.3工程设计标准难以控制,浪费严重 部分设计人员缺乏责任心,人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施工单位的要求,人为变更设计、抬高标准,配合施工单位赚取超额“利润”。 1.4部分新型材料价格失真,导致了工程造价虚增 新型建筑材料日新月异,特别是装饰材料。由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情,导致造价失控。 1.5“三超现象”普遍存在 部分业主单位为了争取项目能顺利通过,采取“化整为零”。尽量压低概算造价,预留投资缺口,在建设过程中追加投资,提高建设标准。结果导致概算超估算、预算超概算、结算超预算。 1.6有的审计机关存在“以审代结”现象,扰乱了工程造价管理的正常秩序 建筑法第十四条规定,从事建筑活动的专业技术人员,应当依法取得相应的执业资格证书,并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动。根据工程造价咨询单位管理办法的规定,一切工程造价咨询中介机构(含各级审计事务所)均需向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书,方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。5但有的审计机关认为审计部门根据审计法对建设项目的工程预决算实行审计,而工程结算是竣工决算的组成部分,他们不需持证,只要凭审计职能就可直接对工程结算进行审计。审计部门的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序。 2造价管理工作发展趋势与避免投资失控的对策 工程投资管理工作的发展趋势是与国际建筑业发展趋势紧密相关的。1997年9月英国里要大学和里丁建设论坛发起和组织了国际建筑业发展战略研究会,与会代表指出了建筑业的发展趋势,其中首要一条就是提醒建筑界应充分认识到,处于建筑业变化的最前沿是业主,业主是推动建筑业发展的原动力,而业主方更多地希望设计和施工紧密结合,提供包括项目前期的策划和开发设计、施工以至物业管理的全过程服务。为更好地控制投资,使我国的造价管理工作尽快与国际惯例接轨,必须进行多种方式的改革创新。 2.1加强设计阶段投资控制,提高造价管理实效 由于业主希望建筑业提供形成建筑业产品全过程的服务,因此,受聘于业主的造价顾问或咨询公司,要参与从投资可行性研究直到竣工决算的全部工作。但在这些连续的全过程中,不同阶段又有轻重之分,设计费一般只相当于建筑工程全部费用的1%以下,但正是这少于1%的费用却基本决定了随后几乎全部的费用。由此可见,设计阶段的投资管理对整个工程的造价管理是何等重要。在设计阶段,造价人员的工作重点应放在协助业主按技术经济分析方法和价值工程原理选择最佳的设计方案上。如地处上海市中心的66层的恒隆广场,结构工程师提供了三种结构体系。结果显示全钢筋混凝土结构在造价上具有明显优势,造价比全钢结构节约了34%,比钢钢筋混凝土混合结构节约了28%,并通过建筑功能和造价方面的进一步探讨,最终成为业主的首选方案。 造价人员能够较早参与设计阶段的决策工作,与建设模式的变化有关。我国不少有识之士根据国际建筑市场的变化,提出我国可以试行推广CM模式。CM的原含义为设计与施工交叉作业,它一改我国长期设计与施工相分离的现象,让设计与施工两个过程尽可能地相互沟通和搭接,这一方面有利于降低成本、提高质量,也可使工期缩短,对业主有利。同时也有专家指出,我国的建设模式还可以考虑由传统承发包模式向前延伸为D+D+B(Develop+Design+Build)模式,即承包方负责项目前期决策阶段的策划、管理,同时负责设计和施工;或向后延伸为D+B+FM(Design+Build+FacilityMan-agement)模式,即设计、施工与物业管理相结合,这些新颖的模式,使得建筑企业的业务范围、功能均发生了变化,使之具有设计、施工、造价管理能力,甚至能设法帮助业主进行项目融资。2这种设计与施工过程的相互靠拢,使施工企业能在设计阶段为设计单位的设计提供施工上投资最省的方案,而承包商为业主融资,又能把承包商与业主的利益联系在一起。这样,以设计阶段为重点的全过程投资管理才更有可能成为现实。 2.2动态造价信息系统的开发与应用是投资控制的有效工具 目前我国投资控制之所以出现超资超额局面,往往是信息工作管理方式落后,资料精度不够,不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。为了实现对项目造价的动态管理,建立一套工程造价管理系统是十分必要的。所谓工程造价管理系统,是在使用计算机的条件下,由人机组成的对工程造价信息进行搜集、传输、加工、保存、维护和使用的系统,它由定额管理系统、价格管理系统、造价估价系统和造价控制系统组成。利用该系统,既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作,也能为管理人员提供及时有效的信息,成为领导者进行决策的支持系统。 工程项目从开工至竣工是一个较长的过程,国家的宏观政策以及地方性法规的变化都会影响建筑市场买卖双方的供求关系,从而引起投资要素、利润及风险费的调整,最终影响到工程的造价。因此,在造价信息系统的指导下,造价部门应在工程的量价分离上进行认真研究。在招标阶段,造价管理人员除了要把握工程造价具有市场动态特征外,还应考虑招标方式、合同条件、工程环境和工程实施等多方面因素。在施工阶段,造价人员除做好工程计量计价外,还要及时做好工程变更记录,按时编制出详细的月工程预结算书,对合同控制数产生的价位偏差提出分析依据,以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度,避免出现竣工结算价与估算价之间出现过分悬殊的局面。 在项目造价的管理中,很多优秀的计算机软件都能实现项目投资和进度的动态跟踪。国内已有许多工程,包括三峡、小浪底等重大工程都在使用这些软件。但对我国成千上万个工程项目,使用这些软件的用户毕竟还是少数,因此有必要根据我国国情重视造价系统的开发与研究,真正做到造价的动态管理,保证投资控制的有效实施。 2.3加强合同管理,保证工程投资的有效控制 在国际工程承包中,对合同的管理重点放在以下几个方面:合同的法律性是否完备;合同是否完整;风险的分摊是否合理;特别重视合同条件第二部分(专用条款)的制定,因为它结合具体工程的实际情况,对第一部分进行删除、增加和修改,是执行合同的关键;工程说明书应尽可能地做到详细、明确,技术上要求切实可行。 造价顾问或咨询公司作为业主在合同和造价方面的专业代理,在对合同条件的拟定、招标方式的选择及承包金额的协商过程中,应根据相应的法律法规,充分发挥自身的专业特长,切实控制投资,保证业主取得合理的最佳成本效益。与此同时,选价顾问或咨询公司也应恪守公正的职业道德,防止片面依从业主意愿,故意压低承包面价格。就业主而言,一般希望工程成本低一些,但从国际建筑业的合同管理中可以看出:表面上的低价,往往导致偷工减料或频繁的索赔,甚至导致拖延、停工等严重事件的发生。 如前所述,我国长期的计划经济体制使得业主和承包商合同意识差、随意性大而造价顾问或咨询公司要公平地解决合同纠纷问题,就应以严密的合同为依据,为此我国已起草和发布了一系列建筑法律、法规和合同示范文本,但与国际的标准合同文本、国际通用的FIDIC合同文本相比,在合同文本的严谨性、合同主体的责权利方面仍存在一些差距。为此,有必要吸收国外合同条款中的合理部分,结合我国金融、保险、建筑法规,对现行的合同文本进行修订,并在法律部门的监督配合下,做到有法必依,保证合同的严肃性,为工程投资的有效控制提供法律上的保障。 2.4培养造价管理人员的综合素质,提高投资控制质量 国外造价顾问或咨询公司一般具有人才素质高、业务面宽的特点。3先进国家的造价顾问或咨询公司一般都拥有在工程中积累了丰富管理经验的人才,高级技术职称人员所占的比例高达30%至40%,并经过严格的认证,一般能达到精通法律,善于管理,有技术专业优势,能进行技术经济分析,能熟练掌握计算机技术的运用。其服务范围能满足从项目的前期论证、项目实施管理到后期评估等一整套造价管理与控制内容的要求。 为了使我国的造价管理与国际惯例接轨,造价工程师的素质培养应提到议事日程上来,要通过多种途径不断地培养他们综合解决问题的能力,使之满足工作的需要。同时,注重一专多能的培养方向,使之成为有技术、懂管理、熟经济、知法律的复合型人才。3改变落后观念,确立全过程控制投资意识 工程造价全过程控制与管理,就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段,对工程造价进行研究比较,把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内,根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差,以保证项目管理投资目标的实现,力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益和社会效益。4工程造价合理确定与有效控制,应考虑以下几个方面的问题。 3.1对基础建设工程造价管理实行综合管理,建设工程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段 建设工程造价分阶段分别计算,分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工结算,其主管部门分别为发改委、规划局、建设局等政府机关部门,各部门业务之间有交叉,常出现文件规定不一致甚至脱节,间接导致工程造价“三超”严重等问题。因此,改革造价管理体制,理顺各方关系势在必行,建立相关部门必要、定期的相互沟通联系。 3.2按建设程序合理确定不同阶段的造价精度由于建设项目规模大,建设周期长,技术复杂,人财物消耗大等因素以及考虑到投入使用后的经济效益,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价,必须在建设全过程,按照不同阶段的特点进行多次计价,即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度,以充分体现造价的合理性。 3.3重视项目建设前期阶段的重要性 多年来,我国的建设项目普遍忽视项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程