专项资金是指具有专门用途的资金.doc

专项资金是指具有专门用途的资金，是国家为了发展、扶持某项事业而专门设立的。专项资金违纪是指使用专项资金的会计核算单位与部门，通过伪造、编制会计记录或记账凭证借以达到隐瞒其真实事项，不按规定使用专项资金的行为，专项资金违纪违规的表现形式有：一、通过往来科目法移资金用途。专项资金具有专项性质及用途，一些单位通过往来科目转移专项资金，以拨代支，资金拨付即列支出，使用单位开具收款收据，拨款单位以往来款编制记帐凭证，随后以收缴往来款的理由收缴专项资金，供其单位使用，或者直接在收款单位列支各种费用。二、通过账面存放挪借专项资金。一些使用专项资金的单位，对上级拨人的专项资金不作账面处理，利用本单位会计科目设置较多的便利条件，设立“专项拨款”账户，平时对使用专项资金不作账面处理挂账暂存，支取时不直接减少有关专项拨款数额，而仅对暂存款科目进行账面处理，由于科目设置较多却未设对应“专项存款”科目，使用单位实际已从“银行存款”、“现金”等科目将专项拨款挪惜使用。三、伪造名目挤占使用专项资金。专项资金使用单位隐瞒其经济活动实际情况，采取假发票、假收据、假工程验收单。假合同等形式使专项资金支出“合法、合规”，如给施工单位多算工程量或高套定额，虚列工程项目，然后返回现金，设立小金库。把招待费、送礼等支出编造成工程支出；虚列预付工程款增加工程投资额，以预付工程款形式支出款项，并当作未结算在建工程，增加工程项目投资额，然后想方设法套取现金供单位使用。四、采取层层转拔使用专项资金。现实经济活动中，一些专项资金使用单位及部门，为逃避财政、审计监督，采取层层转移资金的方法，将专项资金转付至最基层单位，汇款时改变资金用途，把原来的专项资金通过汇款后变成单位之间的往来款项，然后拨款单位设立名目在基层单位直接支付费用，而基层单位往往财务管理较为薄弱且核算不规范，有的弄不清是不是专项资金而随意支付，而审计财政部门不可能对每项专项资金每个基层单位进行检查，从而拨款单位达到逃避财政、审计监督，违规使用专项资金的目的。五、伪造银行结算凭证账外存放专项资金。一些单位隐匿原来写明有专门用途的结算凭证，通过伪造银行结算凭证的手段，将专项资金置于账外，然后直接在账外列收列支专项资金。针对以上专项资金在使用管理中存在的各种违纪违规行为，笔者认为应采取以下方法加强审计监督，达到专项资金专款专用发挥其应有的效能。一、项目跟踪审查法。专项资金是根据具体项目经过专项审批后设立的。资金既是检查的重点，又是专项资金活动的具体体现，在审计过程中，有必要对项目从开始立项到资金拨付及使用情况整个过程进行追踪审查，要对照项目审批文件中规定的资金额度、用途、拨付、到位、管理、使用情况每个环节进行核对，可以全面、快速、有效地审查资金的来源、到位、拨付和使用是否合规、合法，从而进一步查清项目资金在整个经济活动过程中存在的问题。二、项目支出审查法。专项资金支出审计是体现资金使用效果的重要环节，审计时以资金支出为主线，顺藤摸瓜。首先要审查支出凭证，辨别真伪，在被审计单位对所提供会计资料的真实性、完整性作出承诺的基础上，对专项资金的支出合规性进行审计，即对专项资金支出的真实性、合法性进行审计。同时可以采用抽查的方法，对使用单位进行查询、核对外调等方法进行查证。三、账外资金审查法。从专项资金使用单位的存款账户入手，核查是否存在违纪违规行为。一是通过查账和询问，弄清单位专项资金开户情况，专项资金总量情况；二