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在2011年全县经济工作会议上的讲话 赵惠民 （2011年2月15日）同志们： 这次全县经济工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会、中央、省、市经济工作会和县委十二届八次全会精神，回顾总结“十一五”建设成就，安排部署“十二五”时期特别是2011年全县经济社会发展的总体思路、重点任务和保障措施，组织动员全县广大干部群众，进一步统一思想，明确目标，把握重点，狠抓落实，努力实现经济社会又好又快发展。关于全县经济社会发展的总体要求，一会儿，徐书记还要作重要讲话。下面，我讲三个问题： 一、关于“十一五”时期经济社会发展的简要回顾 “十一五”时期，是天镇发展史上一个特殊的五年，一个在新旧体制演变中从不适应到初步适应的过程。农村商品经济的浪潮不断冲击自然经济格局，以传统种养为主的农业经济失去了增长空间和发展活力；曾经辉煌的国有工业受体制束缚和市场冲击几乎全军覆没；商贸旅游服务业设施滞后，发展缓慢；县城空间狭窄，服务功能欠缺，资金引进难，人才留住难；经济发展水平从1993年雁同地市合并时农业七县第5降至倒数第一，与周边县区的发展差距逐步拉大。面临绝境，我们苦寻生机；面对重压，我们力夯基础；正视差距，我们发奋追赶。我们按照完善社会主义市场经济体制的要求，大力推进以产业化为核心的现代农业建设，大力推进国有工业产权制度改革和招商引资工作，大力推进城市、交通、生态基础建设，大力推进政府职能转变，大力推进干部思想解放和观念转变，指导经济建设和驾驭市场经济的能力进一步增强。 “十一五”时期是天镇人民认识县情、把握县情、寻求发展突破的五年。我们站在市场经济的角度，重新思考自身定位，明确核心优势，把握发展方向，努力从“必然王国”迈向“自由王国”。我们提出以规模化、产业化为导向的农业发展战略，规划建设现代设施农业示范园区4个，发展各类温室大棚1.1万栋、规模养殖小区172个；扶持培育规模较大农业产业化龙头企业26家、农民专业合作社435家，现代农业发展步伐逐步加快。我们提出改造提升与开放引进并重的工业发展战略，先后实施新建和改扩建项目200多个，规划投资70亿元，实际完成投资近20亿元，工业经济实力逐步提升。我们提出以文物为依托、以文化为支撑的旅游发展战略，完成了文化旅游业发展主要规划编制，投资8000多万元，规划实施了南洋河生态整治、新平堡移民搬迁、慈云寺修缮保护、盘山景区绿化等一批基础工程，旅游业发展初显端倪。我们提出“一条玉带、两颗明珠”的城市发展战略，大力推进旧城改造和新区开发，累计投资5.2亿元，新建办公、商住楼38.5万平方米，硬化改造道路35万平方米，铺设排污管涵4.68公里，县城服务功能逐步完善。我们提出以建设生态文明为主题的绿色发展战略，大力开展生态治理和造林绿化，完成生态治理25.2万亩，新造林19.97万亩，绿化村庄75个、通道88公里。我们提出以人为本、关注民生的社会发展战略，积极推进民生建设工程，累计投资2.32亿元，改造县、乡道路129公里，新建村通水泥（油）路1004公里；解决104个村8.68万人饮水困难；实施中小学校舍安全改造118所18.8万平方米；完成县医院、中医院和3所乡镇卫生院改扩建；新建乡镇综合文化站11个、农村书屋60家。 “十一五”时期是天镇全面建设小康社会、改革开放取得重大成就，经济发展迈上新台阶的五年。五年来，全县地区生产总值由2005年的5.57亿元增长到2010年的11.5亿元，增长了106.5%，年均递增15.6%；全社会固定资产投资总额由2.74亿元增加到11.8亿元，增长了330.6%，年均递增33.9%；财政总收入由3502万元增长到8388万元，增长了139.5%，年均递增19.1%；一般预算收入由1317万元增长到3678万元，增长了179.3%，年均递增22.8%。经济结构不断优化，三次产业结构由36.2：23.8：40.0演进为32.2:21.2:46.6。农村经济总收入由6.6亿元增长到10.65亿元，增长了61.36%，年均递增10.04%；规模以上工业总产值由2.43亿元增长到4.25亿元，增长了74.9%，年均递增11.8%；服务业健康发展，消费品市场保持繁荣稳定，社会消费品零售总额由1.88亿元增长到4.75亿元，增长了152.6%，年均递增20.37%。城镇居民人均可支配收入由3633元增长到10293元，增长183.3%，年均递增23.1%；农民人均纯收入由1780元增加到3059元，增长了71.8%，年均递增11.4%。“十一五”时期成为我县发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。 2010年，是十一五决战之年、实践之年、收获之年。项目建设成效明显，全年争取上级专项投资6.72亿元；招商引资引进项目70个，规划投资42.98亿元，当年完成投资7.02亿元；特别是投资23亿元，实施了天大高速公路和省道马走线改造。农村工作取得突破，粮食总产达到2.52亿斤，比上年增长72%，创历史最好水平；农村经济总收入达到10.65亿元，比上年增长11%；农民人均纯收入完成3059元，比上年增长15.6%。工业经济恢复性增长，规模以上工业增加值完成1.44亿元，比上年翻了一番。城乡建设有序推进。旧城区改造硬化道路6条3公里，新建污水管网16条7.5公里；投资1.58亿元，实施农村饮水安全、村通水泥路、校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视“五个全覆盖”工程。城乡医疗、养老、最低生活保障等社会保险保障体系进一步完善，教育、文化、卫生、计生等各项社会事业全面进步。 “十一五”期间特别是去年经济社会发展的成就来之不易，为我们在新的起点上实现新发展积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。这些成绩的取得，靠的是县委、县政府的坚强领导，靠的是全县广大干部群众的辛勤工作，靠的是社会各界的鼎力支持和共同奋斗。在此，我代表县委、县政府，向全县广大干部群众，向所有关心、理解、支持和参与天镇经济建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也深刻认识到工作中存在的问题和不足，上述增长数字只是纵向比较，是自己与自己比，横向比我们存在的问题很多、很深、很值得研究。归纳起来，有四个方面：一是从全局发展的角度来讲，我们的努力及成效与上级的要求、干部群众的期盼还有一定的差距，经济总量在全省、全市仍排较后位次，调整经济结构、转变发展方式、保持经济平稳较快发展的任务还十分艰巨，困扰加快发展的一些制约因素还没有得到有效破解；二是发展环境仍然不够宽松，保守落后的思想观念还没有从根本上得以扭转，重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围还没有很好形成；三是民生和社会事业保障能力还比较有限，统筹经济社会发展的任务任重道远；四是一些干部的为民意识不强，缺乏工作的主动性和创造性。上述问题要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、关于“十二五”时期经济社会发展的思路和任务 “十二五”时期，是我县加快经济发展、全面建设小康社会的重要战略机遇期。我县面临总体有利的发展环境：一是从国内形势来看，以转型促发展将是我国“十二五”期间发展的重要战略，调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平将是发展的重要任务；2011年中央采取“两保一改善”宏观经济政策（即保持经济平稳较快发展、保持物价水平基本稳定和促进国际收支状况继续改善），继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整的支持力度。只要我们在项目前期工作上抢先一步，在项目争取上抢先一步，在项目实施上抢先一步，完全可以争取到国家更多更有力的支持。二是从全省形势来看，省委、省政府提出“再造一个新山西”的宏伟目标，加快推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，进一步加大对县域经济特别是贫困县的支持力度，在土地、财政、基础设施建设等方面有相对激活县域经济发展活力的动力，为我们加快发展提供了条件。三是从我县实际来看，经过改革开放30多年特别是“十一五”期间的努力，全县经济实力逐步提升，城乡基础明显改善，社会大局和谐稳定，区位环境优势凸显，项目建设大步推进，旅游开发初显端倪，形成了一批特色产业、优势企业，一批极具成长性的新经济增长点正逐步形成，积累的增长能力开始持续释放，加快发展的基础更加坚实。这些都是我县加快发展的有利条件。 “十二五”时期，我们要深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府“再造一个新山西”和市委、市政府“三名一强”总体战略部署，紧扣“绿色发展、奋力崛起”主题，以富民强县为目标，以深化改革为动力，以扩大开放为先导，以现代产业为支撑，以加快城市化进程为统领，加快建设京津绿色食品供应、清洁工业集聚、休闲旅游度假、特色人才培育“四大强区”，不断推进农业现代化、工业新型化、县域城镇化、城乡生态化“四化建设”，积极构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新天镇。根据这一总体要求，“十二五”时期，要重点推进“四大工程”，着力打造“四大强区”，努力实现各项经济指标翻一番目标。 （一）推进现代农业脱贫工程，着力打造京津绿色食品供应区。由于位置优越、交通便利、农产品品种多，我县一直为京津地区提供着大量的食品。随着天大高速、京新高速、大张高铁的建成通车，我县将纳入京津1小时经济圈，瞄准京津城市消费群体，着力打造京津绿色食品供应基地已成为可能。特别是今年1月18日，我县与北京市东城区签署了无公害蔬菜场地挂钩、农超对接战略合作协议，正式将我县无公害蔬菜种植区域确定为东城区的蔬菜生产和直供基地，鼓励和支持我县在东城区设立1520个无公害蔬菜及农副产品直营网点，并列入其社区商业服务体系和人民生活必需品应急保障体系，年供应各类蔬菜及农副产品6000吨以上。我们要以此为契机，在扩大规模、提升品质的同时，按照规模化、标准化生产，规范化、诚信化营销，快捷化、高效化服务的要求，努力站稳市场、扩大市场，力争农产品销售收入5.5亿元，带动农民增收2.2亿元。下一步重点从四方面推进：一是抓龙头。千方百计培育农业产业化龙头企业和农村合作经济组织，“十二五”期间争取在农副产品加工和营销方面培养一到两个省级以上龙头企业。二是抓基地。调整农业种植结构，全县70万亩耕地按照“31111”规划布局，重点建设30万亩优质玉米、10万亩优质小杂粮、10万亩无公害蔬菜、10万亩马铃薯、10万亩经济作物。三是抓设施。继续加快以日光温室为主的设施农业建设，提高优质农产品供应能力，到“十二五”末设施农业面积要达到3万亩。四是抓品牌。重点打好无公害蔬菜、优质杂粮、优质畜产品、特色果产品四大品牌，努力提升产品知名度和市场竞争力。 （二）推进特色工业富县工程，着力打造晋北清洁工业集聚区。根据天镇资源和产业状况，我县工业立足三大资源谋划三大基础板块：一是立足风能、太阳能、地热能资源，着力发展新能源工业。重点抓好华能风电、华润风电、大唐光电、国电光电四大项目建设，在去年已开工5万千瓦风电建设的基础上，到“十二五”末达到50万千瓦。二是立足天镇传统养殖业发达和小杂粮基地广阔的优势，着力发展以农副产品加工为主的食品工业，花大力气引进国内知名大型龙头企业，积极发展肉产品、薯产品和粮食产品加工，努力提高农产品加工转化率。三是依托天镇传统的机械制造业和大齿协作的基础，着力发展机械制造业，积极培植大同机械制造园区的锻件毛坯生产基地。力争到“十二五”末基本形成以新能源、食品加工、机械制造三大支柱辐射相关产业的工业体系，三大支柱产业增加值占到地区生产总值的60%以上。 （三）推进生态旅游翻身工程，着力打造休闲旅游度假区。我县深厚的文化积淀、丰富的旅游资源和优良的生态环境为文化旅游业提供了广阔的发展空间和特色优势。我们要把文化旅游作为发展天镇的朝阳产业，积极推出边塞文化、佛教文化、生态休闲、时尚田园四张旅游名片，着力打造“三堡（长城古堡、新平古堡、边城古堡）、两寺（慈云寺、盘山寺）、一河（南洋河）、一山（神头山）、一墓（汉墓群）、一泉（温泉）、一库（孤峰山水库）”十大旅游景区，努力做大旅游品牌、托举发展希望。与此同时，全面加快新城区开发建设，完善服务功能，拓宽发展空间，着力提升公共服务水平，优化旅游环境，努力打造旅游目的地。扎实抓好天大高速公路、省道马走线改造、大张高速铁路、准张铁路和京新高速公路建设，尽快形成“两纵五横”、“三铁四公”主干路网格局，进一步拉近与周边各大城市的距离。坚持不懈植树造林，狠抓生态治理，优化发展环境。 （四）推进人才强县工程，着力打造特色人才培育区。要抓住人才开发、培养、激励等关键环节，着力加强人才队伍建设，积极培育特色人才，为经济社会发展提供智力支持和人才支撑。要拓宽渠道育人才，大力发展教育事业，重视学前教育，普及九年制义务教育，抓好高中阶段教育；以环球高级职业中学为龙头，结合国家产业转移面临的专业人才需求，发展壮大中等职业教育和成人教育，培养实用专业技术人才；充分利用人社部定点扶贫、国家扶贫办职业教育项目支持和与北京东城区区域合作优势，采取对口培训、参观考察、轮岗交流、挂职锻炼、组织培训等方式，有计划、大规模地培训人才队伍。要创新机制引人才，把人才引进放到招商引资同等重要的位置上对待，开辟引进人才的绿色通道，采取产业引进、项目引进、课题引进、管理引进等多种模式，引进县外高层人才。要优化环境留人才，积极为各类人才的成长营造良好的政策、人文和创业环境，大胆启用有才干的人，给肯干事的人以机会、给能干事的人以舞台、给干成事的人以激励，努力减少人才流失，真正形成人才引得进、留得住、能发展的良好局面。 三、关于今年经济工作的要求 今年我县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长13%左右，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售额增长16%，财政总收入增长16%，一般预算收入均增长21%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5以内。 主要约束性指标：万元GDP综合能耗下降3.5%左右，万元GDP二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量排放量下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量分别下降1.5%、1.5%、2%、2%。安全生产形势稳定好转，坚决遏制重特大事故发生。 落实以上目标，确保“十二五”良好开局，今年我们要集中精力抓好六个方面的工作： (一)推进项目攻坚,扩大投资规模,增强发展拉动力 实现经济社会又好又快发展，关键看投入，抓手在项目。要坚持把扩大投资作为拉动经济增长的首要之举，重点突破土地、资本、服务三大制约项目建设的瓶颈要素，确保投资规模快速增长，项目建设大步跨越。 坚持开放创新，破解投资不足难题。投资是项目建设的支撑，实现天镇转型跨越发展，必须用全新的理念、创新的方法，破解投资不足难题。要做好招商引资。把招商引资作为我县较长时期的基本方针，紧跟产业梯度转移的新趋向，善于做融合、嫁接、合作的大文章，善于以资源换项目、换投资、换技术、换市场。进一步落实招商引资责任，瞄准目标，制定计划，组织专门班子，强化推进机制，重点在食品加工、清洁能源、机械制造、冶金化工、文化旅游、城市建设六个方面求突破，切实提高招商引资的实效性。全年争取各类项目80个，总投资上到7.5亿元。要加大项目争取。加强与上级有关部门的沟通联系，准确把握政策导向和资金投向，继续加大政策、项目、资金争取力度，努力实现多批复、早开工、快建设。今年规划争取实施财政性投资项目48个，总投资上到2.3亿元。抓住我县被列入全省支农资金整合试点县机遇，加强领导，健全机制，科学规划，搭建平台，扎实推进涉农资金整合和统筹安排，提高项目投资效益。要强化金融支持。大力推进银政对接和银企对接，协调商业银行降低申贷条件，增加投放规模。研究制定天镇县金融机构支持地方经济发展考核奖励办法，将县级财政性公存资金存放与各金融机构贷款存量和增量挂钩，强化考核奖惩，力争新增投放贷款1亿元。加快建立完善企业信用体系和担保机构，优化金融服务环境。要盘活民间资金。我县民间资金雄厚，仅金融机构储蓄存款就高达18亿元。为此，要把引导民间投资纳入经济社会发展规划，科学制定适合民间投资的产业目录，从市场准入、项目推介、用地保障、政策优惠等方面让民资吃上“定心丸”；逐步建立包括政策信息、技术信息、市场信息在内的投资信息网络和发布渠道，通过政策引导和支持服务，使民间资金成为项目建设的重要力量。 坚持开源节流，突破土地瓶颈制约。当前，国家采取的严格耕地保护和建设用地政策，使我县城市建设、园区建设和项目建设遇到前所未有的用地约束。积极破解土地瓶颈制约，成为推进项目的重要基础保障工作。要认真做好开源文章，发改部门要积极协助项目单位，尽可能多地列入国家、省重点项目规划，争取上级用地倾斜政策；国土部门在科学抓好土地利用总体规划修编的同时，扎实做好建设用地增减置换和建设用地占补平衡工作，今年要组织实施空心村、工矿区复垦2000亩，完成土地开发整理6000亩。要严格落实节流措施，城建、国土部门要依据国家规定，进一步强化项目供地管理，从严控制用地规模，促进节约、集约用地，切实提高土地资源利用率。 坚持优化服务，破除发展环境制约。软环境是一个地区综合实力和竞争力的集中反映，是市场发育程度、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。当今竞争，根本的是软环境的竞争。发展快的地方都把软环境建设当作生命一样看待，时刻想的做的都是如何让投资者舒心、满意。天镇要实现跨越发展，必须下大力气抓软环境治理。要强化服务意识，树立“企业是上帝、客商是上帝”的理念，对企业的合理要求，要少说“不能办”，多想“怎么办”。要强化效率意识，严格落实首问负责、服务承诺、限时办结、失职追究等制度，加快政务服务中心建设，完善功能、优化流程、压缩时限，为项目建设开辟快速通道。要强化责任意识，坚持依法行政，不能不作为，更不能乱作为，坚决禁止推诿扯皮、吃拿卡要等影响和阻碍经济发展的行为，切实维护项目投资者和企业经营者的合法权益。 一个项目就是一个增长点，一个项目就是一份带动力。要进一步强化“抓发展就要抓项目”的意识，把精力倾注到项目上、把资源汇集到项目上、把政策落实到项目上，确保发展用项目支撑、重点用项目突破、和谐用项目推进、作风用项目体现。 (二)夯实农业基础,增加农民收入,增强发展保障力 坚持用发展工业的理念发展农业，以农民增收、农业增效为目标，紧扣特色主题，夯实发展基础，扩大基地规模，培育龙头企业，全面加快农业现代化步伐。 产业基地上规模。在确保春耕生产顺利开展的基础上，各乡镇要按照产业基地“31111”布局思路，结合本地基础条件，及早动手，广泛宣传，积极引导，加快种植业结构调整，着力打造玉米、马铃薯、蔬菜、小杂粮、经济作物五大食品工业原料基地。扎实搞好小型农田水利重点县、农业综合开发等项目建设，年内打井配套200眼，新增水地2万亩，发展节水灌溉5万亩，改造农田2.19万亩。加快畜牧养殖业发展，猪、牛、羊饲养量分别达到32万头、4.5万头、23万只。农业、林业、畜牧、农机、科技、扶贫等部门要加大农业新技术、新品种、新模式的引进试验和示范推广力度，积极推行标准化生产，努力提升农产品质量和市场竞争力。 培育龙头增实力。加大现有农产品加工营销企业扶持力度，采取项目配套、贷款贴息、用地支持、税收优惠等措施，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，尽快发展壮大。强化招商引资工作，瞄准世界著名、国内一流农产品加工营销龙头企业，把握产业梯度转移趋向和企业规模扩张大势，制定更加优惠的鼓励扶持政策，吸引项目落户我县。积极推行“行业协作+龙头企业+专业合作组织”的贸工农一体化模式，提升产业化经营水平。以市场建设为重点，逐步建立完善农资供应、市场营销、信息指导等社会化服务体系，特别要推进与北京东城区的场地挂钩和产销对接，切实提高农产品商品率和市场竞争力。 发展设施扩园区。扎实抓好玉泉、谷前堡、卅里铺、南河堡四个设施农业示范园区建设，新建日光温室500栋、塑料大棚2500栋，力争上半年建成投入使用；加快推进山西国际电力公司光伏大棚农业生态联合发电项目，争取尽快开工建设；大力发展规模标准化养殖小区，力争新建30个，总数超过200个。农业、林业、水利、交通、扶贫、开发等部门要按照项目向园区集中、资金向园区倾斜、工作向园区支持的办法，抓好园区水、电、路、林等基础设施配套，使园区建设达到功能完善、服务健全、运作高效的目标。 “三农”工作始终是各项工作重中之重。要进一步加强和巩固农业基础地位，加快转变农业增长方式，提升农业规模化、专业化、商品化水平，努力增加农民收入。 (三)强化工业主导,提升产业优势,增强发展支撑力 坚持把“工业强县”战略作为实现跨越发展的突破口，充分发挥资源、区位优势，以工业园区建设为平台，以骨干企业为支撑，培育扶持新兴产业，做大做强传统产业，壮大一批规模企业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低的新型工业化道路。 培育发展战略新兴产业。围绕培植新能源、食品工业、机械制造三大产业，以项目建设为载体，抓紧编制发展规划，完善扶持政策，发展产业集群，迅速扩大规模，打造经济支柱，增强对全县经济的整体拉动力。新能源产业方面，在华能风电一期尽快完工运营的基础上，争取华能二期、华润一期和大唐光电、国电光电及早开工建设，当年完成投资10亿元。食品工业方面，重点培育边城酒业、同兴源、农贸公司、佳鑫色素等龙头企业实施技改扩建，项目扶持1400万元，引导企业投资1.32亿元，扩大规模，壮大实力。机械制造业方面，抓好天城汽配公司信息化项目建设，推进新裕隆金属镁1万吨镁锭、2万吨镁合金扩建和60万吨水泥粉磨站建设，加快瑀丰石墨1万吨中碳扩建及制砖、搅拌站项目建设。做强做优传统优势产业。大力推进传统优势企业技术改造和科技创新，提升企业竞争能力，促进传统产业发展再上新水平。切实抓好晋田电极、凯达制衣等重点企业生产调度、确保正常运转。重点抓好同乐化工18万吨合成氨、30万吨尿素技改扩建，凯达制衣三期技改扩建，争取完成投资6000万元。 加快推进国有企业改革。国有企业改革，事关我县市场经济体制的完善，事关全县经济的健康发展，事关民生问题的根本解决和社会稳定。要坚持从实际出发，在确保国有资产不流失、职工利益不损失的前提下，什么形式有利于企业发展、盘活资产、实现效益最大化，就采取那种改制形式。在改制过程中，要正确处理企业改制与维护稳定的关系，认真落实职工安置和补偿的各项政策，切实保障职工权益。今年在全面完成盐业公司、粮贸公司等6家企业改制的基础上，再启动实施4家企业改制。 工业是立县之本、强县之基、富民之源。要加快培育战略新兴产业，做大做强传统优势产业，盘活国有企业存量资产，唱响工业强县主旋律。 (四)抓好配套建设,加快旅游起步,增强发展带动力 旅游业是伴随着经济发展和生活水平提高而必然兴起的新兴产业。要按照“着眼大区域、营造大环境、塑造新形象、发展大旅游”的工作方针，切实把旅游业作为重要产业，从政策、资金、人才等方面给予扶持，培育成为新的经济增长点。 多元化筹资，推进旅游景区基础设施建设。坚持总体规划、集中投入、梯次推进的原则，按照一年或几年一品的思路，整合力量，重点突破，逐步完善景区景点基础设施。今年要整合项目资金，突出抓好六项重点建设：一是实施新平堡移民搬迁360户，建设旅客接待中心2000平方米，修建旅游路12公里；二是实施盘山景区二期绿化工程；三是实施黑龙寺旅游路改建20公里；四是实施慈云寺保护修缮二期工程；五是实施南洋河县城段综合治理防洪堤坝加固、蓄水坝建设、湿地保护和部分绿化工程；六是制定完善地热资源勘查、开发、利用、管理规划和办法，对马圈庠地热资源实行集中供水管理。 创新旅游产品，变资源优势为经济优势。旅游产品是旅游业的重要组成部分，不断创新的旅游产品是旅游业发展的生命线。要以文化为主线，充分体现传统历史文化与现代人文特色，重点挖掘边塞文化、佛教文化、温泉文化、民俗文化内涵，深度开发具有天镇特色的旅游线路与产品，主动融入晋北旅游文化圈。要依托独特优质的温泉资源，围绕游客“吃住行娱购游”六要素，完善设施，提升功能，拉动消费，带动温泉资源开发和相关产业发展。 强化宣传促销，拓展旅游市场。旅游业是典型的形象产业，要对游客产生吸引力，仅靠“天生丽质”是不够的，还要加强宣传促销、开拓市场，没有宣传促销的大举措，就没有市场的大突破，也就没有旅游业的大发展。我们要树立“一分资源、二分策划、三分打造、四分促销”的理念，以战略家的眼光、经济学家的思维、文学家的色彩、艺术家的浪漫，搭建有效平台，做好宣传营销，扩大游客兴趣度，提高市场接受度，提升旅游景点知名度，积极培育和开拓我县的旅游市场，让全省乃至全国更多的人了解天镇、认识天镇。 旅游业是前景十分广阔和极具发展潜力的新兴产业，是我县未来发展的希望和依托。要大力完善景区基础设施，创新旅游产品，强化宣传促销，真正实现旅游业良好起步。 (五)完善基础设施,统筹城乡建设,增强发展承载力 把基础设施建设作为基础产业来抓,坚持以城带乡、城乡互动，适度超前、优先发展，消除瓶颈制约，改善发展条件。 突出城市建设管理，增强县城集聚力和辐射力。要强化规划的统领地位，抓紧完成县城总体规划修编审批和旧城控规编制，为县城建设提供科学指导。要坚持高标准建设城市，从整体形象着眼，从单体工程入手，突出风格，体现特色，打造精品。新城进一步完善基础设施，加快推进中学、医院等在建项目，启动行政办公区、集中供热厂和供水改扩建工程，着手实施商品住宅小区开发，努力聚集人气。旧城继续抓好道路硬化、管网铺设及园林绿化，加快推进慈云寺周边棚户区改造和垃圾处理厂建设。改革创新城市管理体制，深入开展县城环境综合整治，努力优化人居环境。加快交通路网建设，增强统筹城乡发展能力。大力实施道路新建和改造工程，全面提升县乡村道路标准，努力完善路网结构。积极服务天大高速公路建设，确保顺利推进；争取实施天大高速公路水桶寺到七里墩连接线延伸线和南洋河迎宾大桥建设；完成好马走线改造火车站连接线建设；协调配合京新高速、大张高铁、准张铁路前期工作，争取尽快开工建设。 加强生态文明建设，增强可持续发展能力。坚持生态效益与经济效益并重，切实抓好生态环境治理保护，加快推进造林绿化，多方筹措资金，统一规划设计，集中连片实施，扩大造林规模，争取最大成效。年内完成京津风沙源治理3万亩、退耕还林成果巩固0.68万亩、村庄绿化16个，实施天大高速公路绿化29.37公里、马走线绿化27.5公里。改善城乡环境，不仅是建设宜居天镇的需要，更是加快经济发展的需要。要以县城为龙头、以路网为纽带、以生态为屏障，不断改善基础设施，努力加快城乡一体化进程。 (六)高度关注民生,促进社会和谐,增强发展凝聚力 坚持把改善人民福祉、满足民生需求作为政府工作的最大追求,着力加强以改善民生为重点的社会建设,让全县人民共享改革发展成果。精心理好民财。积极培植财源，强化财税征管，坚决打击偷逃税费不法行为，堵塞公共收益流失的漏洞,努力壮大公共财政。优化财政支出结构,加大对公共卫生、义务教育、社会保障等民生领域的投入,不断提升财政的公共服务水平。 全力保障民生。切实抓好社会保障工作，进一步完善养老、医疗、工伤、失业等社会保障保险制度，不断扩大覆盖面，努力提高保障标准和水平。重点抓好新农保试点、新农合制度运行和最低生活保障，新农保参保率要达到90%以上，新农合参合率达到92%以上。坚持