芜湖市自主创新综合配套改革实施方案.doc

芜湖市自主创新综合配套改革实施方案发布时间： 2010-10-19 来源：为深入贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，全面落实省委、省政府推动自主创新的战略部署，进一步突破体制机制障碍，加快产业结构优化升级，转变经济发展方式，再造芜湖发展的新优势，根据省委、省政府合芜蚌自主创新综合配套改革试验区实施意见的总体要求，按照先行先试的工作思路，制定芜湖市自主创新综合配套改革实施方案。 一、芜湖市自主创新综合配套改革的总体目标 （一）指导思想。 以科学发展观为统领，按照提高自主创新能力，建设创新型城市的总体要求，以培育创新型产业和企业为核心，以体制机制创新为动力，进一步优化创新环境，广泛集聚国内外创新要素，激发各类市场主体的创新活力，加速科技成果转化，全面提升自主创新能力和产业核心竞争力，把芜湖建设成为创新氛围最浓、创新人才密集、创新成本最低、创新成功率最高的地区之一。（二）基本原则。 1 、市场主导和政府推动相结合。 充分发挥市场配置资源的基础性作用，按照市场经济规律推进自主创新；同时加强政府的规划、协调、引导和投入，鼓励创新要素向重点领域聚集，激发全社会的创新意识和创新活力。 2 、全面推进和重点突破相结合。 立足芜湖发展全局，全面推进综合配套改革；同时针对芜湖的基础和条件，确定重点培育的产业强力推进，力争取得突破。 3 、自主创新和开放合作相结合。 整合各方面资源，发挥自身优势，推进自主创新；同时加强区域合作，扩大对外开放，积极融入泛长三角经济区，强化引资、引智，承接产业转移。 4 、企业为主体和产学研合作相结合。 突出企业的创新主体地位，注重加强企业创新能力建设；同时围绕产业发展的重点，建立企业与高校、科研院所之间的合作机制，促进全方位、多层次的产学研联动发展。 5 、国内市场和国际市场相结合。 支持企业积极拓展市场空间，围绕国内市场需求，推进产品创新；同时按照发达国家先进的产业法规和标准，开发新技术，研发新产品，拓展国际市场。 （三）奋斗目标。 在着力提高全社会自主创新能力的同时，围绕核心技术和关键领域，培育文化创意、装备制造、电子信息、节能环保等新兴产业，增强企业自主创新能力建设，提升汽车及汽车零部件、新材料、家用电器等支柱产业，打造 1 个千亿元产业、 1 个五百亿元产业、 4 个百亿元以上产业、 1 个 50 亿元产业；力争在自主创新的体制机制上取得突破，在培育的产业上取得突破；全市高新技术企业数、研发人员数、专利授权数、中国名牌产品数翻一番以上；高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重每年提高 2 个百分点，全社会研发投入占地区生产总值比重每年提高 0.3 个百分点；把芜湖建设成为全国自主创新的示范引领区，重要的科技成果转化基地，国内一流的高新技术产业集聚区，具有较强国际竞争力的先进制造业基地。再经过 5 年左右的努力，率先进入全国创新型城市行列。 二、实施五大创新工程，培育战略性创新企业 （一）创新型产业升级工程 坚持 “ 有所为、有所不为 ” 的原则，以提高自主创新能力为重点，围绕芜湖的发展优势和产业基础，重点发展技术水平较高、配套能力较强的产业集群。 1 、培养创新型产业集群 瞄准国内外高新技术产业发展方向，依托产业基础和优势骨干企业，突出发展产业层次较高、带动性强的创新型产业，形成文化创意、电子信息、节能环保产业集群。 （ 1 ）文化创意产业。 发挥华强集团拥有的国内一流、世界领先的动漫研发、制作技术和人才优势，在方特欢乐世界项目成功运作的基础上，再投资 25 亿元，建设拥有全部自主知识产权，具有国际影响力和竞争力，集创意、研发、设计、生产、展示、经营及人才培养于一体的文化科技产业园区 方特未来世界。力争 5 年内建成，两园年接待游客能力达 500 万人次的主题公园。同时形成中国最大的文化创意产业园，文化产品 100 原创，大力发展文化的衍生产品，实现中国文化产品大举进军国际市场的目标。力争用 2 年时间建成一期工程，实现年产数字电视 2 万分钟，数字电影 5 部以上生产能力； 5 年内实现年产动漫产品 5 万分钟、娱乐型立体电影 10 部以上的生产能力。同时，积极支持各类文化创意产业加快发展。 5 年内累计投入 48 亿元，把芜湖建设成为国家动漫产业基地，到 2012 年实现销售收入 50 亿元。 （责任单位：市文委、旅游局、鸠江区政府） （ 2 ）电子信息产业。 一是汽车电子产业，重点发展动力传动电子控制系统、底盘电子控制系统、车身电子控制系统、多媒体娱乐和智能通讯系统，建设全国最大的汽车电子研发和制造基地。二是光电子产业，利用芜湖长信科技公司液晶屏板显示材料的产业基础和华东光电研究所国家特种显示工程技术研究中心的技术条件，发展导电膜玻璃、减反玻璃、新型显示器件，做大做强光电子产业。电子信息产业五年累计投资 100 亿元，到 2012 年销售收入达到 100 亿元。 （责任单位：市发改委、经委、科技局、经济技术开发区管委会） （ 3 ）节能环保产业。 一是余热发电，以金鼎集团、海螺集团为依托，发展余热发电成套设备和垃圾处理设备。二是光伏产业，围绕新能源发展方向，加强关键技术的引进消化吸收再创 新，规划建设光伏产业园，推进信义光伏玻璃项目建设，尽快形成 1000 兆伏光伏玻璃生产能力。三是清洁能源，加快芜湖核电站一期工程 2 台 100 万千瓦核电机组建设，为我省在核能技术上的应用取得突破。 节能环保产业五年累计投资 100 亿元，到 2012 年销售收入达到 100 亿元。 （责任单位：市发改委、经委、科技局、经济技术开发区管委会、繁昌县政府） 在大力培育文化创意、电子信息、节能环保产业的同时，有选择地培育生物药业等产业。（责任单位：市生药办） 2 、提升支柱产业创新能力。 鼓励骨干企业延伸产业链，支持创新型中小企业发展配套产业，加强对产业链中的薄弱环节的产业招商、技术研发和人才引进，提升产业核心竞争力。 （ 1 ）汽车及汽车零部件产业。 支持奇瑞公司与国内外知名汽车生产企业开展技术、资本、市场等方面的广泛合作，进一步增强企业的核心竞争力。加快国家级节能环保汽车工程实验室建设，积极争取组建国家节能环保汽车工程技术中心，重点发展节能环保汽车。支持零部件生产企业开展技术合作，提高技术水平。引进世界重要零部件配套商和国内汽车零部件生产龙头企业，建立研发机构。加快关键技术的引进、消化、吸收，提升汽车零部件产业的综合生产能力、产品研发能力、集群创新能力，构建完善的汽车零部件配套体系。汽车及汽车零部件产业五年累计投资 240 亿元，到 2012 年销售收入达到 1000 亿元。 （责任单位：市经委、发改委、科技局、经济技术开发区管委会） （ 2 ）新材料产业。 一是发展特种玻璃，依托信义集团，发展汽车玻璃、节能玻璃，把芜湖建设成为全国重要的特种玻璃生产基地，成为节能降耗、循环经济的示范产业。二是发展机械加工用钢，发挥芜湖新兴铸管创新能力强的优势，采用国际先进的直接还原铁技术和径向锻造工艺，发展机械用钢和钢产品深加工，建成全国重要的大口径无缝钢管和机械制造用钢生产基地，实现自主品牌产品替代进口产品的目标。支持富鑫钢铁通过自主创新，调整产品结构，发展高新产品。三是提升铜基复合材料，以鑫科新材料、楚江集团、恒鑫集团等企业为重点，发挥省级铜基复合材料工程研究中心的作用，广泛采用先进技术，发展管材、线材、铜箔等铜基材料精深加工。新材料产业五年累计投资 200 亿元，到 2012 年销售收入达到 600 亿元。 （责任单位：市经委、发改委、经济技术开发区管委会、弋江区政府） （ 3 ）家用电器产业。 发挥芜湖的区位优势、交通优势和产业配套能力，依托美的空调、日立空调、威灵电机、欧宝压缩机等企业，建立研发机构，重点围绕发展空调、冰箱、彩电、日用小家电等产品，提高研发能力和创新能力。家用电器产业 五年累计投资 50 亿元，到 2012 年销售收入达到 400 亿元。 （责任单位：市经委、发改委、经济技术开发区管委会） （ 4 ）装备制造产业。 制定和完善鼓励装备制造业发展的政策措施，加快装备制造业发展步伐。围绕主机生产、数控系统开发，积极引进国内外知名精密加工设备生产企业，全面提高芜湖数字化精密加工装备制造水平。支持鑫龙电器、金牛集团等企业加强新产品研发，发展高压、特高压输变电设备。围绕汽车制造和检验检测设备、水泥成套和机电设备、起重运输设备等领域，发展专用设备制造。围绕芜湖装备制造的薄弱环节，积极发展精密铸造、精密锻造，提高装备制造业发展水平。装备制造业五年累计投资 70 亿元，到 2012 年销售收入达到 250 亿元。 （责任单位：市发改委、经委、科技局、经济技术开发区管委会） （二）创新型企业培育工程 坚持以企业为主体，加快推进各项配套改革，激发企业的创新动力，着力提高企业的创新能力。发挥骨干企业创新主力军作用，支持做大做强，达到国内甚至国际同行业龙头水平。 1 、支持科技型中小企业发展。 进一步降低准入门槛，简化审批程序，建立创业绿色通道制度，设立创业辅导师，创造良好的发展环境，形成量多面广的科技型中小企业集群。制定鼓励科技型中小企业发展的扶持政策，对企业发展给予扶持。全市高新技术企业 300 家以上。 （责任单位：市经委、科技局） 2 、加快企业研发机构建设。 鼓励和支持企业建立工程（技术）研究中心、实验室、企业技术中心等研发机构，对新认定的国家和省级工程（技术）研究中心、实验室、企业技术中心给予资金补助。引导企业加大投入，五年累计投入 20 亿元，重点建设奇瑞节能环保汽车国家工程实验室、芜湖特种显示器件国家工程实验室、海螺水泥节能环保国家工程研究中心、金鼎锅炉余热发电设备研发中心、芜湖模具研发中心、芜湖机械厂和鑫龙电器国家企业技术中心，增强企业研发能力。到 2012 年，国家级工程（技术）研究中心、国家实验室、国家级企业技术中心 10 家，省级工程（技术）研究中心、省级实验室、省级企业技术中心 60 家。鼓励企业增加研发投入，企业研发费用占销售收入的比重达到 3 以上。 （责任单位：市发改委、科技局、经委、教育局） 3 、推进自主品牌建设。 制定芜湖市名牌战略实施意见，完善国家名牌产品、省名牌产品培育梯队，形成一批具有较强竞争力和知名度的自主品牌，五年新增中国名牌产品 5 个。引导企业把创名牌工作纳入发展战略，建立健全技术标准、计量检测、质量管理和质量保证体系，支持奇瑞、海螺等基础较好的企业创国际名牌。鼓励企业增强商标保护意识，做好商标注册工作，积极申报驰名商标、著名商标，五年新增中国驰名商标 5 个。对新认定的中国名牌产品、省名牌产品、国家免检产品、驰名商标和著名商标给予奖励。 （责任单位：市质监局、工商局） 4 、提高知识产权的保护力度。 落实国家知识产权示范城市创建方案，积极争创示范城市。建立知识产权、工商、版权等部门知识产权联动管理机制，加大知识产权执法力度，营造尊重和保护知识产权的环境。提高全市知识产权的创造、运用、保护及管理水平，鼓励企业及时将创新成果、核心技术申请专利，对每件通过实质性审查的发明、获得授权的实用新型和外观设计专利给予补助。到 2012 年，全市专利申请量累计达到 1 万件，其中发明专利占 25 以上。支持企业争创国家、省级知识产权试点示范企业，对列入国家和省知识产权试点示范企业给予补助。制定技术标准战略实施意见，支持企业参与制定行业标准、技术标准、产品标准。 （责任单位：市科技局、文委） （三）创新服务平台建设工程 围绕芜湖重点发展的产业和自主创新的重点领域，制定加快创新载体建设实施方案，推进一批孵化器、产业基地和公共科技服务平台建设。 1 、加快科技企业孵化器、加速器建设。 支持科技孵化器建设，对新认定的国家和省级科技企业孵化器、加速器给予补助。五年累计投资 25 亿元，全市科技企业孵化器面积达到 40 万平方米以上，加速器面积达到 30 万平方米。完善市科创中心、软件园的服务功能，发挥高新技术企业孵化的龙头作用，努力把芜湖留学人员创业园建成国家级创业园。加快汽车电子及关键零部件企业孵化器、动漫产业孵化中心、县区特色科技企业孵化器建设，规划建设汽车零部件和装备制造、芜湖光电子等科技创新企业加速器，为企业创新、创业发展提供服务。 （责任单位：市科技局、各县区政府） 2 、加快产业发展基地建设。 以基地建设为抓手，促进产业集聚，发展产业集群。重点抓好奇瑞国家 863 计划成果产业化基地、国家汽车及零部件出口基地、国家汽车电子产业园、国家动漫产业发展基地、国家国际科技合作示范基地、省级新材料产业基地、省级医药高新技术产业基地建设，争取批准设立国家节能环保汽车和关键零部件高新技术产业基地。 （责任单位：市科技局、发改委、经委） 3 、加快公共科技服务平台建设。 加快行业性公共技术平台建设，五年累计投资 12 亿元，重点推进国家汽车零部件产品质量监督检验中心、国家汽车进出口检验检测中心、金融服务公共缴费平台、现代公共物流信息平台、生物医药研发中心等公共服务平台建设，提高技术保障能力，为各类企业创新创业发展提供专业化的技术支撑和成套设备服务。 （责任单位：市质监局、出入境检验检疫局、信息产业局、生药办） 4 、推进科技成果转化平台建设。 继续做大做强安徽长江产权交易所，建成区域性产权交易市场，打造科技成果转化服务平台，引导各类企业产权、股权、科技成果、适用技术进入市场交易。整合各方面科技信息资源，建立技术转移中心，完善网上技术市场，提高成果转化率。全力办好中国（芜湖）科普产品博览会，打造中国科普资源集散中心。 （责任单位：市科技局、科协） 5 、加快开发区建设。 加快各类开发区建设，为创新型产业发展提供良好载体。推动芜湖经济技术开发区以提高自主创新能力为核心的 “ 二次创业 ” ，围绕优势产业，引导创新型人才、创新型研发机构、创新型企业加快集聚。加快芜湖高新技术产业园区发展步伐，突出发展创新型产业，积极申报国家级高新技术开发区。加快省级开发区基础设施建设，坚持产业特色，提高产业集聚水平。 （责任单位：各开发区管委会） 6 、完善科技中介服务体系。 大力发展技术开发、技术交易、产品设计、营销策划、代理服务等科技中介服务机构，建立比较完善的科技中介服务体系。围绕自主创新，组建各类行业协会，发挥行业协会的科技服务作用。 （责任单位：市科技局、民政局） （四）创新型人才培养和引进工程 加强各类人才的培养，疏通各类人才引进渠道，鼓励人才合理流动，构建自主创新的人才支撑体系。 1 、加强人才队伍建设。 完善引进创新型人才的政策措施，转变工作思路，人才引进重点向创新主体倾斜。依托博士后科研工作站、重点企业、创新平台、科技企业孵化器，采取团队引进、核心人才带动引进等方式，引进和培养关键技术领域的创新领军人才和创新团队，集聚海内外人才。制定技术人才柔性引进实施方案，创新引智方式，广泛吸引海内外高级人才全职、兼职或短期工作。围绕自主创新，注重培养和引进金融、管理、法律等方面的专业人才。鼓励各高校、研究机构、企业创办博士后工作站。到 2012 年，中高级以上专业技术人才超过 10 万人。 （责任单位：市人事局、科技局） 2 、培养创新企业家队伍。 强化企业家在自主创新中的核心作用，加强对企业家的培训和再教育，采取政府出资，分批组织企业家参加 MBA 、职业经理人等现代企业管理知识培训，不断造就和培养一批具有较强创新意识的创新企业家队伍。建立职业经理人制度，培养和引进一批专业经理人。设立专业企业家服务机构，切实解决实际困难，优化企业家工作环境。 （责任单位：市人事局、经委） 3 、加快创新型人才的培养。 建立和完善政府、企业、社会多元化的人才培养机制，培育创新型人才。 积极推广 “ 订单式 ” 人才培养模式，根据企业不同层次、不同类别的人才需要， 加快技能型人才和实用人才培养。积极开展短期技能培训、经营管理培训，促进人才的本土化，为 创新型企业发展提供人才支撑 。 （责任单位：市经委、教育局） （五）创新环境优化工程 加快创新文化建设，推进行政管理体制改革，营造良好的创新氛围。 1 、营造创新文化。 继续弘扬 “ 崇尚创新，宽容失败，鼓励冒险，支持冒尖 ” 的创新文化，营造激励创新、创业的体制机制，激发主动创新精神和创造潜能，进一步活跃创新创业的思想、激活各类创业主体、发挥创新的潜能，形成 “ 能人创企业，干部创事业，百姓创家业 ” 的浓厚氛围。加强对创新文化、创新知识、创新成果、创新人才的舆论宣传，引导各方面力量重视和支持自主创新能力建设。 （责任单位：市委办、政府办、宣传部） 2 、营造创新创业的生活环境。 围绕打造滨江特色的山水园林城市的目标，加快水系改造和城市绿化，推进污水处理厂建设，改善生态环境。加快城市道路桥梁改造和建设，改善出行条件，提高城市承载力。加快商贸、旅游、娱乐等第三产业发展，推进教育、卫生、文化、体育等社会事业基础设施建设，提高城市的吸引力和影响力。 （责任单位：市建委、商务局、旅游局、文委） 3 、加强区域经济合作。 积极参与泛长三角分工合作，发挥芜湖的优势，吸引长三角地区的教育资源、人才队伍、研究力量、科研成果来芜湖联合办学、设立分支机构和创业发展。强化招商引资，积极承接发达国家、发达地区的产业转移，鼓励企业在芜湖设立研发机构，提高产业发展水平和自主创新能力。 （责任单位：市招商局、人事局、教育局） 三、推进五项改革，完善自主创新的体制机制 （一）深化投融资体制改革 1 、建立创新风险投资体系。 设立风险投资公司，通过参股、跟进投资、风险补助等方式，引导各类风险投资资金投向创新型企业。制定鼓励风险投资公司发展实施方案和相关配套政策，积极引进产业投资和风险投资资金。支持融资担保服务机构发展，给予担保公司风险补偿。做大做强市中小企业担保机构，鼓励积极开展再担保业务。支持典当企业发展。 （责任单位：市金融办、经委、商务局） 2 、强化金融对自主创新的服务。 积极引进国内外金融机构，设立金融业发展专项资金，对新引进的金融机构给予补助。支持徽商银行、芜湖扬子农村商业银行等金融机构增加营业网点，扩大经营规模。组建三县农村合作银行。组建小额贷款公司。鼓励金融机构创新贷款担保方式，开展专利权、商标权、著作权、以流转方式取得的农民集体所有建设用地使用权、土地承包经营权、林权、农村商住房等抵质押融资业务。支持高新技术企业发行企业债券，帮助科技型中小企业发行集合债券。继续争取国家批准在芜湖设立节能环保产业投资基金，支持节能环保产业创新能力建设。 （责任单位：市金融办、人行芜湖支行、市银监局、经委） 3 、推进企业上市。 完善鼓励企业上市的相关政策，制定企业上市计划，帮助解决企业上市中的各种问题，加快企业上市步伐，五年实现 40 家企业改制为股份有限公司或正式启动上市程序，在国内外证券市场成功上市或通过发行审核 15 家，融资金额超过 100 亿元，形成 “ 芜湖板块 ” 。加快培育上市梯队，取得实质性进展的改制辅导企业，市、县区财政先期垫付一定数额的改制辅导费用。企业改制过程中涉及的税费和上市前一年度新增的增值税、营业税、企业所得税，市和县区所得部分，以产业发展基金补助给企业。企业上市后，给予实际控制人奖励。 （责任单位：市上市办、财政局） 4 、加大财政投入力度。 设立芜湖市自主创新发展资金，市级财政每年安排 3 亿元，采用贴息、奖励、补贴、参股等形式，支持和引导各类企业加大研发投入，促进科技成果转化，提高自主创新能力。对省自主创新的投入，给予 1:1 配套。 （责任单位：市财政局、科技局） （二）深化企业改革 以产权制度改革为核心，通过多种形式，建立完善的法人治理结构。积极探索股权激励的有效机制，鼓励和支持企业的各类人才持股，形成人才与企业紧密联系的机制，最大限度调动各类人才的积极性。通过财政性资金引导，激励企业进行工程（技术）中心和企业技术中心建设，申报专利、高新技术企业、创新型企业。支持安徽长江产权交易所申报非上市公司代办股权交易试点，鼓励企业开展股权交易和股权托管，建立有效的资金进入和退出机制。 （责任单位：市国资委） （三）深化科技教育体制改革 1 、深化教育体制改革。 逐步完善素质教育评价机制，注重培养青少年创新素质和实践能力，提高素质教育水平。发展高等教育， 支持在芜高校与国内外著名大学联合办学，结合自主创新需要，积极开展应用研究，加快科技成果产业化步伐。 创新职业教育培训运行机制， 完善全市职业教育发展年度规划、职业教育短期培训计划，加快芜湖职教园区建设，整合各方面资源，大力发展多层次、多学科的职业教育。 鼓励高等院校、职业学校围绕芜湖的产业发展方向和自主创新的重点， 以企业需求为导向， 发展应用学科，优化学科和专业结构，培养专业人才。 （责任单位：市教育局） 2 、加快科研机构改制步伐。 按照 行业技术经济特征和产业组织特点，整合各方面科技资源，分类重组科研院所，建立职责明确、评价科学、管理规范的现代科研院所体系。坚持市场趋向和效率原则，完善科技评审评估、科技成果评价奖励制度，引导科研机构、科技人员围绕创新需求，开展技术创新活动。建立新的管理和运行机制，促进各类科研力量和科技资源的有效集成，提高科技资源配置和运行效率。鼓励外地研究机构在芜湖设立分支机构。 （责任单位：市科技局、人事局、国资委） 3 、推进产学研合作。 创造条件，鼓励和支持企业加强与国内外科研院所、大专院校合作，开展联合开发、委托开发、共建研发机构，加快科技成果产业化进程。 鼓励有实力的创新型企业及科研院所相互参股、控股，实现优势互补。 着力实施科技攻关项目、科技成果转化项目，支持民营科技企业申报国家科技型中小企业创新基金项目。 （责任单位：市科技局、经委、教育局） （四）深化人事分配制度改革 1 、建立有效的人才激励机制。 建立和完善以政府奖励为导向、企业和社会奖励为主的激励新机制。增设科技创新人才奖，奖励有突出贡献、创造经济效益的科技人员，对引进的高级管理人才、高级技术人才、高级技师，给予奖励。鼓励高新技术企业采取股权奖励、期权分配、技术入股等形式，奖励作出突出贡献的科技人员和经营管理人员。 （责任单位：市人事局、国资委、经委） 2 、营造创新型人才发展的环境。 采取有效措施，解决各类创新型人才在职称评定、保险、住房、配偶就业、子女入学等方面的实际困难，营造人才创新、创业的良好环境。对引进的高级管理人才、高级技术人才、高级技师，经有关部门确认后，安排子女自主择校，优先入学。 （责任单位：市人事局、劳动保障局、教育局） （五）深化行政管理体制改革 1 、积极转变政府职能。 加强政府效能建设，建立科学决策、高效执行的行政管理体制，优化创新环境。完善事业单位分类改革，规范转企单位管理，形成比较完善的社会事业管理体制。推进电子政务建设，提高行政运行效率。创新公务员管理办法，建立公务员跨部门交流和轮岗机制。 （责任单位：市政府办、人事局） 2 、深化行政审批制度改革。 完善行政服务中心职能，全面推进部门行政审批职能向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中。完善跨部门并联审批工作机制，创新 “ 一窗式 ” 综合受理模式，提高审批效能。推行项目审批代理制，逐步实现自主创新项目审批全程代理。继续开展行政事业性收费清理，通过财政补贴等形式，减少行政事业性收费，降低创新成本。 （责任单位：市政府办、行政服务中心、物价局） 3 、创新土地管理模式。 完善土地指标分配方式， 优先安排创新型企业和创新型项目建设用地， 重点支持自主创新产业发展。进一步深化农民集体所有建设用地使用权流转制度改革，促进以流转方式取得的集体建设用地向创新型产业集中。继续开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。完善土地利用评价机制，积极探索土地资源集约节约利用的有效途径。 （责任单位：市国土