全面推行街道居民议事会议制度的实施意见.doc

全面推行街道居民议事会议制度的实施意见 全面推行街道居民议事会议制度的实施意见为贯彻落实党的十九大关于完善基层民主制度建设的精神，进一步巩固和扩大民主政治建设成果，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，经研究决定，在总结街道民主协商议事会议制度经验的基础上，全面推行街道居民议事会议制度。 现就街道居民议事会议制度提出如下意见。 一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设为目标，进一步完善基层民主制度、健全基层决策机制，加强基层民主政治建设，为建设“五大余杭”夯实基层基础。 二、主要内容街道居民议事会议制度是在街道党工委的领导下，由街道居民议事会议制度工作领导小组办公室具体负责组织，街道居民议事会议代表（以下简称议事代表）按照居民议事会议运行规则和相关工作制度，围绕街道民生实事项目和街道经济社会发展事项等，讨论商议重大事项、参与民主管理、落实工作监督的制度。 （一）街道居民议事会议街道居民议事会议是街道居民议事机构，不具有决策权。 经街道党工委同意，由街道居民议事会议制度工作领导小组办公室组织召开，一般每年召开街道居民议事代表大会2次，分别为年中和年度会议，且须有三分之二以上议事代表参加。 如遇特殊情况，可适时召开。 会议召开前，应向组织部和人大常委会进行报告。 街道居民议事会议的议事范围主要包括街道民生实事项目；街道经济社会发展和涉及居民切身利益的公共事务、公益事业的重大决策事项；街道群众反映强烈、迫切要求解决的实际问题；街道党工委或者街道办事处认为需要协商的事项等。 （二）街道居民议事会议代表1.议事代表的构成。 议事代表的构成要具有广泛性和代表性，兼顾区域、年龄、职业等因素。 议事代表以在辖区内的全国、省、市、区基层一线人大代表为主，同时要安排各级党代表、政协委员、社会各界人士参加。 议事代表构成中，工人、农民、专业技术人员要有一定的比例；同时，要有适当比例的民主党派人士和妇女代表。 要合理控制议事代表总数，一般在50100人。 各街道可参照镇人大代表的比例，名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名议事代表，但总人数原则上不超过100人。 具体人数由各街道根据实际自行确定，并报组织部和人大常委会代表工委备案。 2.议事代表的条件。 议事代表的人选应当具有宪法法律规定的选举权和被选举权，思想政治素质好，拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，在本职工作中发挥带头作用，熟悉基层情况，责任心强，热心、关心街道各项工作；自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责，具备履职意愿和履职能力，能客观反映党员和群众的意见、建议，具有良好的社会形象，得到群众广泛认同。 对于那些政治上有问题的，严重损害国家和人民利益的，与敌对势力相勾结或接受国（境）外组织、个人参选资助或培训的，品行不端、道德败坏的，有行贿受贿、权钱交易行为的，因严重违纪违法被给予纪律处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的，宗族势力、宗教势力、黑恶势力的，有不正当竞争行为的，在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的，没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强的等“十种情况人员”，一律不得推荐确定为议事代表。 3.议事代表的产生。 议事代表的产生实行“民主推荐，审查确定”的办法，采取上下结合、充分酝酿的方式进行。 由街道居民议事会议制度工作领导小组办公室根据实际确定名额及分配方案并报街道党工委同意，各基层村、社区和辖区内单位党组织按照分配名额、条件、结构等要求，根据多数人民群众的意见，推荐提出议事代表人选，由街道居民议事会议制度工作领导小组办公室牵头进行资格审查，经街道党工委研究确认后向社会公布，并由街道居民议事会议制度工作领导小组办公室颁发议事代表证书。 议事代表的任期一般为5年，与区人大代表届期一致。 在任期内如出现不得确定为议事代表情形的，由街道居民议事会议制度工作领导小组办公室提出，经街道党工委研究决定，终止其议事代表资格。 在任期内如需对议事代表进行调整和增补的，由街道居民议事会议制度工作领导小组办公室提出，经街道党工委研究同意，并根据议事代表产生的程序增补。 4.议事代表的职权。 围绕保障议事代表的知情权、参与权、建议权、监督权，落实以下权利与职责听取和讨论街道工作等报告和重大事项内容；商议街道经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设等重大问题，提出意见和建议；会商投票并监督街道民生实事项目；参与监督街道各项工作开展；对街道重大决定、决议和重点工作的执行情况进行询问。 议事代表要按时出席街道居民议事代表大会和议事代表各项活动，并提出意见和建议；要保持与人民群众的密切联系，听取和反映他们的意见和要求；要做好上级政策和街道重大事项的宣传、解释工作；认真落实和完成街道居民议事会议制度工作领导小组交办的其它任务。 （三）街道居民议事会议运行规则1.建立街道居民议事代表大会议事目录。 下列事项应列入街道居民议事代表大会议事目录街道、人大街道工委工作报告；街道发展战略和规划的制定和调整；街道重大项目建设和推进；年度民生实事项目的会商投票和上年度项目完成情况；生态环境状况和环境保护目标完成情况报告；街道财政预决算的制定和执行；街道重大事项的推行和完成情况；议事代表意见建议及群众关注的重大问题的办理情况；其他等。 2.规范街道居民议事会议运行程序。 定期的街道居民议事代表大会或非定期的街道居民议事代表大会的召开以及议事代表各类活动的组织，由街道居民议事会议制度工作领导小组办公室具体负责。 对出现居民议事目录规定事项的，应按照规范程序启动召开街道居民议事代表大会或专题议事会议。 定期的街道居民议事代表大会会议召开前，街道居民议事会议制度工作领导小组办公室应将召开会议时间、地点、会议议程以及会议重要文件和材料提前发送至议事代表；非定期的街道居民议事代表大会的召开，应由街道居民议事会议制度工作领导小组办公室集体研究或由五分之一以上议事代表联名提出并报街道党工委同意。 专题议事会议由街道居民议事会议制度工作领导小组办公室报街道党工委同意后召开；其他各类监督活动、议事代表小组活动根据工作计划组织开展。 街道居民议事代表大会期间，议事代表可口头议事，也可书面议事。 对议事代表在会议期间通过询问等方式提出的问题，原则上应当场答复。 对议事代表提出的书面意见建议或难以当场答复的意见建议，应在三个月内将办理结果以书面形式答复议事代表；如少数涉及面广，情况复杂，难以在三个月内办复的，可以延长至六个月内答复。 3.落实街道民生实事项目会商投票制度。 （1）人大街道工委组织议事代表参与民生实事项目的征集。 要通过组织议事代表开展走访、调研、视察、进代表联络站等方式，广泛听取人民群众的意见和建议，并提出民生实事项目建议。 （2）街道民生实事项目由人大街道工委提交街道居民议事代表大会会商后以无记名差额投票方式进行投票确定，并向社会公开。 （3）民生实事项目监督和评估由人大街道工委组织议事代表开展。 议事代表提出的意见建议，由人大街道工委汇总后交街道办事处研究处理，街道办事处一般要在两个月内书面反馈处理结果。 （四）街道居民议事会议工作制度1.专题议事制度。 围绕街道重大事项执行或人民群众关心的热点、难点问题确定专题议事的主题。 在开展专题议事前，街道居民议事会议制度工作领导小组办公室应提前组织议事代表进行调查，收集有关情况，为专题议事会议召开做好必要的准备。 专题议事会议召开期间，可组织议事代表作主题发言，也可组织议事代表进行询问。 2.代表活动制度。 议事代表活动采取代表小组或个人形式，通过日常基层走访、结对联系、议事代表小组活动，对街道内重点、热点等问题进行实地考察和专题调研。 经常性发挥议事代表的作用，实现议事代表活动经常化、规范化。 3.联系接待制度。 每名议事代表联系一定数量的人民群众，定期开展接待活动，充分发挥议事代表的桥梁和纽带作用。 4.。 意见建议制度。 议事代表可以以个人或者联名的方式，采用书面形式对街道的重大决策、人民群众关注的热点问题等提出意见和建议。 意见建议由街道居民议事会议制度工作领导小组办公室负责受理，具体处理办法参照人大代表意见建议处理办法，由各街道居民议事会议制度工作领导小组办公室自行制定。 5.列席会议制度。 街道党工委、办事处、人大街道工委召开涉及研究讨论部署街道改革发展规划、重大项目决策、重大民生工作等相关会议时，可邀请议事代表列席旁听。 每名议事代表任期内列席旁听街道重要会议不少于1次。 议事代表应严格遵守会议纪律和保密纪律。 6.工作监督制度。 定期组织议事代表视察街道重点项目和民生实事项目进展情况，监督街道及相关部门工作绩效。 邀请议事代表参与重大项目的立项、招标、验收等，确保人民群众关心的热点、难点问题得到较好解决。 7.信息通报制度。 根据实际需要，适时召开会议向议事代表通报街道全局工作和人民群众普遍关注的重要问题。 街道居民议事代表大会议定事项的落实情况，应及时向议事代表反馈，并在下一次街道居民议事代表大会上进行通报，确保议定事项得到落实。 8.代表培训制度。 街道居民议事会议制度工作领导小组办公室要将议事代表培训列入年度工作计划，组织开展各类培训，努力提高议事代表的综合素质和议事能力。 三、加强组织领导为加强对全面推行街道居民议事会议制度工作的领导，建立工作领导小组，由副书记任组长，常委、组织部长和人大常委会、政协分管领导为副组长，办公室、组织部、人大常委会办公室、人大常委会代表工委、政协委工委为成员，并形成工作推进机制，加强面上工作督导。 街道居民议事会议制度工作领导小组下设办公室，地点设在人大常委会，由人大常委会分管副主任兼任办公室主任，负责推行街道居民议事会议制度实施的日常工作。 各街道要建立街道居民议事会议制度工作领导小组，由街道党工委书记任组长，街道办事处主任、人大街道工委主任、分管党群的副书记任副组长，街道党群科、人大办等为成员，主要负责街道居民议事会议制度的组织领导。 街道居民议事会议制度工作领导小组下设办公室，地点设在街道人大办，由人大