建设旅游公共保障体系.doc

建设旅游公共保障体系一、发展思路旅游公共保障体系是以旅游管理部门为主的相关公共部门为满足旅游公共需求，向国内外旅游消费者和从业者提供的公共产品与服务。进一步完善旅游公共保障体系，是我国加快旅游战略产业发展、建设旅游强国的客观需要和迫切要求。“十一五”期间，我国各级政府高度重视旅游公共保障体系建设，建设步伐明显加快，旅游行政管理部门的公共服务职能明显增强。但与此同时，旅游公共保障体系的建设还存在供给总体不足、体系尚不完善、资金投入不足、体制机制不健全等问题。“十二五”期间，我国旅游公共保障体系建设面临着良好的发展机遇。旅游业受到各级政府前所未有的重视，交通基础条件日益改善，发展旅游公共服务成为国家旅游发展战略与区域规划的重要内容，将获得越来越多的政策倾斜和财政支持。未来五年，旅游公共保障体系建设要以旅游安全和救援体系建设为重点，建立健全覆盖国内游、入境游、出境游三大旅游市场的旅游安全保障体系，加强旅游公共信息服务，加强假日工作管理，加大旅游惠民服务体系建设力度，努力形成规范标准、国际导向、门类齐全、体系完备、功能完善、布局合理、便利惠民、服务优质的旅游公共保障体系，全面提升旅游公共服务水平。二、工作重点1、加强公共基础设施建设按照人民群众更加满意的现代服务业要求，建设、完善和提升旅游基础设施，建立起与现代服务业需求相适应、与旅游强国地位相称、与国际接轨、具有世界先进水平的旅游基础设施体系，提高旅游业整体竞争力。全面推进旅游基础设施大项目建设，包括旅游交通设施、旅游通讯设施、重点城市游客集散中心、游客服务中心、旅游安全设施以及资源环境保护设施等旅游基础设施。加强旅游综合交通体系建设。加快建设中心城市、干线公路、机场到重点旅游景区的旅游支线公路。加快景区间公路网建设，特别是通向重点景区的公路以及景区之间的公路，积极建设旅游景区间连接道路。积极支持建设国家农业旅游示范点和红色旅游景区道路。把A级景区、全国农业旅游示范点通往高速公路的道路连接线，纳入各地交通建设规划并按乡村道路给予补贴。对部分旅游公路进行升级改造，提升道路等级，改善路面质量。以开发旅游公交线路为重点，实现航空港、火车站、汽车客运站、公交站点、地铁、旅游集散中心等与景区的无缝对接。加强区域各旅游城市间的旅游集散中心的横向联系，开通城际、省际旅游直通车，推动区域旅游集散中心之间联网售票、异地订票。积极推进中西部支线机场建设，完善旅游航线网络。大力发展节假日旅游专列、市郊旅游专列、城际旅游专列以及旅行社组织的旅游专列。强化水路客运码头的旅游功能，开通沿海城市间、国内主要港口城市间、国外城市港口间的游船邮轮。发展城市旅游公交，有效整合旅游发展与公共交通，使城市公交服务网络逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点。引进城市观光巴士，开通“旅游直通车”，提升城市旅游交通能力，开通城市通往各旅游景区的旅游观光车辆线路，实行公交化运行。完善景区内交通设施，推行低碳绿色交通，兴建景观道路和旅游专路，保障景区间旅游顺畅。加快全国联网铁路、公路售票体系建设，提供往返票、联运票、联程票；积极推动景区到集散中心的短程交通线路建设；建立快捷的交通换乘系统，在各种方式交通站点间开辟旅游换乘绿色通道，减少换乘时间。科学规划旅游交通线路和站点，最大限度减少游客乘车的麻烦。大力推进旅游道路交通指引标识系统化、规范化，建设便捷、实用的旅游道路引导系统，为游客提供更优质的交通指引服务。增强旅游城镇服务功能，完善疾病监控、卫生防疫、金融服务、互联网服务、供水供电、邮政通信、环境检测等配套设施建设。着力推进旅游集散体系建设，构建旅游集散地、旅游目的地、景区三级旅游空间网络，完善旅游中心城市、旅游城镇和景区三级旅游集散系统。加快建设功能齐全、布局合理的旅游咨询服务中心。加强景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施建设。实施旅游厕所建设与提升工程，逐步使各地主要旅游景区、旅游餐饮场所、旅游城镇、服务中心、旅游线路沿线的旅游厕所达到国家星级旅游厕所标准。加强旅游通讯设施建设，确保景区和交通沿线通信顺畅。建立旅游解说系统，完善导游服务系统，主要旅游景区逐步实现无线导游和多语种自动导游机服务。完善旅游景区的导览标志设置，改进与完善各级景区内部场所标志系统。大力改善景区旅游步道设施，提高参观游览的安全性、舒适性。重点景区、酒店宾馆推荐使用电子门票、电子监控系统，在有危险性的景区优先使用监控设施。建立健全自驾车旅游服务体系建设，重点抓好标志服务体系、交通沿线配套服务设施、自驾车旅游基地建设。2、完善公共服务体制机制以立法形式明确旅游行政部门的公共服务职能。树立服务型政府理念，提高公共服务能力，推动旅游行政管理职能向公共服务职能转变，构建涉旅部门相互配合的大旅游公共服务格局。完善旅游投诉职能，增加受理投诉的渠道和受理形式，不断提高投诉受理率、办结率和满意率，更好地保障旅游者和旅游经营者的合法权益。加强旅游公共服务的跨区域合作，推进无障碍旅游，实现区域城市之间在旅游咨询中心、旅游集散中心建设方面的无缝对接，打造无障碍及资源共享的旅游区。完善各级政府旅游公共服务发展的领导机构和工作机制，积极将旅游公共服务体系建设纳入各级政府为民办实事项目。充分发挥各级政府的力量，分级推动旅游公共服务体系建设。建立旅游公共服务发展目标责任制、业绩考核制度、评估机制和激励机制。建设旅游公共服务社会化的参与机制，鼓励旅游公共服务主体多元化，促进旅游公共服务建设和运营市场化，吸引社会投资主体开展公共服务，积极营造有利于各类公共服务投资主体公平、有序的市场环境，建设以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务格局。3、加快推进旅游安全保障体系建设健全旅游安全预警机制和突发事件处置机制，积极打造集旅游安全法规、旅游安全预警、旅游安全控制、旅游应急救援、旅游保险“五位一体”的旅游安全保障机制，加强旅游目的地安全保障体系建设。建立健全旅游安全管理机构，形成各级旅游部门安全责任落实、信息渠道畅通、上下联运的协调机制。依托现有公共安全系统，以旅游景区、旅游交通沿线、旅游服务基地为重点区域，加强旅游景区预警系统、服务场所防范系统、自驾车救援系统、旅游紧急救援队等公共安全项目建设。加强旅游安全知识宣传，增强旅游者的安全意识和自我保护意识，提高一线从业人员应急救护能力和旅游者风险意识，以减少旅游者安全事故的发生。进一步完善安全设施，制定游客分流预案，合理组织安排景区内游览线路。加大公益性旅游安全设施投入，使旅游安全服务的重点逐步向散客转移。建设旅游应急救援网络，将旅游应急救援纳入目的地应急管理系统，促进专职旅游救援队伍建设。整合国内现有的旅游救援机构，加强协同配合进行旅游紧急救援的能力，进一步完善旅游景区与医疗机构、公安、消防、交通等单位的急救合作机制，在充分合作的基础上利用国际性救援机构及其网络建立旅游应急救援综合协调机制。完善城市卫生医疗体系，加强旅游医疗急救设施建设，建设景区医疗急救点和服务点。建立健全旅游医疗急救绿色通道，联合保险公司探索加入国际性救援体系，构建国际医疗网络。健全出境游客紧急救助机制，从法律上明确我国出境旅游的领事保护义务，联合旅游外事、出入境管理、民航等部门共同建立旅游目的地国家和地区的风险警示制度，加强与国际救援组织合作，强化出境领队人员的危机处理能力培训，增强出境游应急处置和应变能力。大力开展旅游质监网络建设，构建旅游投诉、旅游救助迅速到现场处置的工作机制。研究建立旅游安全特服报警号码。进一步完善旅游保险制度，探索建立综合旅游保险，完善旅行社责任险，进一步推动全国旅行社统保示范项目的实施。推进旅游保险业的发展，鼓励保险企业开发适合不同游客群体的旅游保险产品，扩大投保范围，提高理赔效率，推进旅游保险险种和理赔机制不断完善，进一步保障游客的权益。加大对旅游企业日常安全生产工作检查和监督力度。地方政府要加大旅游安全设施投入，切实落实旅游安全属地化管理和旅游安全事故责任归属机制，进一步完善旅游安全事故处理预案，加强日常旅游安全救援的演练，提高突发事件的应对能力。重点加强对游客运载工具、旅游设施设备、大众娱乐场所、餐馆摊点等设施和场所的安全检查，突出抓好旅游交通安全、旅游饭店安全、旅游景区游乐设施安全和旅游餐饮安全。4、加强旅游公共信息发布建立健全假日旅游预报制度、旅游警示信息发布制度和旅游价格信息发布制度，积极利用传统媒体和现代网络媒体加大旅游公共信息发布力度，及时公布自然灾害、旅游安全、旅游价格、接待能力、重大事件、旅游气象等有关信息。对境内外主要旅游区域发生自然灾害、流行疾病以及可能危及旅游者人身和财产安全情形的，旅游行政主管部门应当及时发布旅游警示信息和目的地安全预警等级。加强旅游企业、旅游投资方面的信息引导和信息服务。5、完善旅游公益惠民服务体系顺应旅游产业一体化发展的态势，推进惠民旅游产品的跨区域发展，大力推出更多的免费产品，降低旅游门槛，让旅游更普遍受惠于民。大力推动“中国旅游日”、市民旅游日（周）、旅游惠民扶贫等国民旅游便民惠民活动深入开展，提供多样化的旅游惠民产品，持续推进城市公园、公共运动场馆、公共海滩、博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育基地、城市休闲公车以及红色旅游景区的免费开放。积极开展景区让利优惠活动，逐步推进免费景区的开放。加强与银行、邮政、餐饮、酒店、娱乐、购物等企业的多方联合，以发行旅游年卡、旅游交通卡、旅游一卡通、旅游消费券等形式推出多功能的旅游惠民产品体系。大力推动面向老人、儿童、残障人士、低收入群体等弱势群体的旅游优惠政策出台。研究制定鼓励奖励旅游的政策，鼓励企事业单位积极开展奖励旅游、福利旅游，争取将修学旅游列入中小学课程。建立惠民产品长效发展机制，推动旅游惠民产品体系建设的可持续发展。6、加强对行业的公共服务增强对旅游企业的公共服务，加大国内外投资环境研究力度，强化旅游投资项目的科学评估，编制投资项目目录，建立投资信息平台，引导旅游企业理性投资。建立健全旅游服务质量监测发布和预警机制、旅游经济运行分析制度和预警机制，为旅游企业发展提供更为科学的依据。7、加强假日旅游工作管理加强假日安全信息引导和服务，提高游客自我防范风险