在全市依法行政大会上的讲话.doc

在全市依法行政大会上的讲话张 剑 飞2010年8月30日同志们:刚才，建辉常务副市长作了一个很好的工作报告，全面总结了前阶段我市推进依法行政、建设法治政府工作，安排部署了后阶段任务，请大家认真学习，抓好落实。为贯彻落实好8月27日的全国依法行政工作电视电话会议精神和市政府关于进一步加快法治政府建设的决定，下面，我再讲三点意见。一、要站在战略高度充分认识法治政府建设的重要意义依法行政是依法治国的重要基础，也是一场深刻的观念更新和制度变革。近年来，我市深入推进法治政府建设工作，依法行政逐步成为各级行政机关的行为准则，特别是在政府职能转变、制度建设、矛盾化解、行政执法监督、优化发展环境等方面进行了积极探索，取得明显成效，促进了全市经济发展、社会和谐，保障了人民群众合法权益。一些工作在全省乃至全国都产生了积极影响。比如，今年市政府举行的长沙市城市管理条例（草案）立法听证会，广泛听取民意，得到了群众的好评。但是，我们更要看到我市在法治政府建设中存在的一些突出问题。比如，我市某局出台规范性文件，引用已经废止的地方性法规条款，导致与现行法规相冲突；一些行政机关工作人员依法行政意识不强，个别地方也还存在有法不依、执法不严、违法不究的现象；个别行政机关和公务员在行政执法过程中程序不到位或违法，甚至不作为、乱作为、缓作为，激化原本不尖锐的社会矛盾，引发不必要的行政复议、行政诉讼等。依法行政是政府执政和对公务员的最起码要求。当前正处在经济加速发展、利益不断调整的转型时期，我们务必站在全局和战略的高度，把法治政府建设与实践科学发展观结合起来，与转变经济发展方式、推进“两型社会”建设结合起来，与建设创业之都、宜居城市、幸福家园结合起来，按照长沙市人民政府关于进一步加快法治政府建设的决定要求，认认真真抓好落实，形成建设法治政府的浓厚氛围。二、要紧紧抓住法治政府建设的关键环节依法治国，最根本的是依宪治国；依法行政，最根本的是依宪行政。各级政府都要把宪法作为根本的行为准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。当前，要突出抓好以下工作：（一）不断提升依法行政能力。坚持依法行政，核心是要规范执法行为，提升依法行政能力。一要完善依法决策机制。近年来，有的地方行政决策违法被追究法律责任，引发行政复议、行政诉讼的案例不时见诸报端。我们要从这些反面典型中吸取教训，建立和完善重大行政决策法律审查机制，由政府法制机构负责，履行本级政府及其部门重大行政决策的合法性审查工作职责，主动提醒，及时纠正决策违法行为，抓好依法行政的源头。二要严把规范性文件关。各级各部门要完善行政规章草案向社会公开征求意见制度，加强对规范性文件的清理，及时废止过时的规范性文件。部门提请政府出台新的规范性文件，必须经过政府法制机构的合法性审查；政府法制机构提出的意见没有采纳的，部门要作出说明。政府法制机构对同级部门起草的规范性文件具有否决权。三要加强规范行政。执法犯法是最让老百姓深恶痛绝、最影响政府形象、最损害发展的恶劣行为。要通过健全的执法规制、规范的执法程序、立体的执法监督和严格的行政问责，坚决杜绝利益执法、随意执法，确保严格执法、公正执法、文明执法。同时，执法人员要加强法律特别是新颁布、新修订法律的学习，切实提高法律素质和依法行政能力。（二）深入推进政务公开。公开是腐败的天敌，阳光是最好的防腐剂。一要拓展公开领域。落实政府信息公开条例，坚持公开是常态，不公开是例外，既要在重大决策、行政审批等外部事务上大胆公开，还要在资金管理、人事安排等内部事务上主动公开，切实保证公众的参与权、知情权和监督权。二要创新公开载体。进一步强化政务中心的职能作用，切实做到让群众进“一扇门”就能办好事。建好市政府门户网站，推进政府上网工程，发挥广播、电视、报刊、网站等大众媒体的作用，做好政务公开策划，创新和畅通政府与群众沟通的途径。三要完善公开制度。完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府。要深化行政审批制度改革，消减和约束行政审批事项及自由裁量权，采取政府采购、招标、拍卖等市场手段代替行政审批行为，还权于市场。（三）加快完善权力监督体系。加强行政监督，让权力在阳光下运行是建设法治政府的重要保障。一要突出监督重点。突出对重点领域、关键环节、要害岗位的监督，特别是对社会反映强烈、执法责任重的部门，要切实加强对整个行政权力运行的全程监督，真正做到“权力行使到哪里，监督就跟进到哪里”。二要完善监督机制。强化行政执法责任制，形成权力监督机制。要主动接受人大、政协、纪检的监督和网络、舆论监督，加强政府内部监督，形成立体多元的监督体系。完善群众举报投诉制度，保障人民群众的监督权。对社会各界反映的问题要认真调查、核实，及时作出处理。坚决落实领导干部问责制度，有错必究、有责必问。三要讲究监督方法。不言监督的信任是轻信，放弃监督的信任是纵容。要正确处理好监督与信任的关系，完善事前监督，加强事中监督，建立事后追踪监督管理机制，寓监督于支持之中，做到既支持又监督。（四）切实加强政府制度建设。高度重视事关经济社会运行和政府管理全局的基础性制度建设。一要提升制度设计水平。在制度的设计上要科学、合理，增强制度的可操作性，使各项制度真正能管用。制度要有量化标准，不能笼统、过于原则，要增强刚性，尽量减少弹性，便于组织和群众监督。二要突出制度建设重点。紧紧围绕政府的决策、审批、收费、执法、信息公开和行政监督等各个关键环节，不断完善制度，用制度来管权、管事、管人，用制度来规范、约束、引导行政行为，用制度来提高行政工作的质量和效率，尽量不犯错误，争取少犯错误，特别是不犯不可纠正、无法弥补的错误，使政府工作经得起历史和实践的检验。三要严格执行制度。强化行政机关和行政执法人员制度意识，从思想上和行动上增强制度执行的自觉性。一项制度出台后，要长期坚持，维护制度的权威性、稳定性、持续性，通过制度的执行，真正将行政行为纳入规范化、法制化、常态化轨道。三、要以改革创新精神推进法治政府建设上新台阶法治是维系社会稳定的最后一道屏障。淮南子中有句话讲得非常好：“知法治所由生，则应时而变；不知法治之源，虽循古终乱。”我们要以改革创新精神做好依法行政工作。（一）善于研究新问题新方法。注重从战略上思考推进依法行政、建设法治政府中的重大问题，把握方向、抓住大事、谋划全局，提高工作的预见性和主动性，使依法行政工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，通过法治政府建设，真正维护广大人民群众的根本利益，真正解决发展中的突出矛盾和问题，真正促进经济和社会的发展。（二）建立精细化管理新体系。各部门、各单位要严格对照执法依据逐条逐项进行梳理，将政府法制建设工作细化成一个个具体目标、一个个建设项目，可考核、可追溯、可问责。各级法制部门要根据法治政府建设领导小组的统一安排，将法治政府建设的各项工作任务、工作责任层层进行分解，任务到人、责任到人，实行岗位责任制，建立全程监督机制，实行全程动态管理，确保各部门如质如量完成工作任务。（三）形成支撑有力的保障机制。各级各部门要把推进依法行政工作摆在更加突出的位置。行政首长要切实担负起对本地区、本部门依法行政工作的领导责任。建立政府常务会议听取依法行政工作汇报制度，各区县（市）政府常务会议每年要至少听取两次汇报，及时解决本地区依法行