市学前教育三年行动计划实施方案（2013年-2017年）.doc

市学前教育三年行动计划实施方案（2013年-2017年） 市学前教育三年行动实施（2013年-2017年） 学前教育是国民教育的重要组成部分，是终生教育的开端，是一项重要的社会公益性事业。随着我市经济社会快速发展，人民群众对优质学前教育的需求不断提高，认真审视我市学前教育发展的现状，我市学前教育资源已不能满足人民群众的需求，为贯彻落实国家、自治区关于学前教育发展的要求，进一步推动我市学前教育发展，结合我市经济社会发展状况及适龄分布情况和变化趋势，特制定本行动计划实施方案。 一、学前教育基本现状 全市现有233所，其中公办园15所，校办园115所和民办园103所。自治区级示范园7所，市级示范园17所，一级园49所。学前三年适龄（3 5周岁）幼儿总人数35558人，学前三年毛入园率达75.22%，学前两年毛入园率达82.62%，学前一年毛入园率88.44 %。目前我市基本形成了以公办园为骨干，校办园、民办园为主体的办园格局。从目前现状来看，学前教育仍是全市教育事业发展中的薄弱环节，主要存在以下几个问题：公办园数量较少， 入公办园难 现象突显，班额较大，城乡差距大，不能满足人民群众对优质学前教育的需求；校办园财政保障能力不足，办园条件相对较差；民办幼儿园数量较多，大多数为家庭式的不合格民办幼儿园，办园行为亟待规范；学前教育保教质量有待提高，小学化倾向严重；学前教育师资队伍整体缺乏，专业素质急需提高，特别是公办教师严重不足等问题。 二、指导 深入贯彻落实科学发展观，以办人民满意学前教育为宗旨，强化政府责任，突出公益性、普惠性，形成 政府主导、社会参与、公办民办共同发展 的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，多种形式扩大学前教育资源，着力规范管理，努力构建惠及全民、质量优良、人民满意的学前教育公共服务体系，推动学前教育科学发展。 三、实施步骤 （一）总体目标。扩大学前教育资源，构建布局合理、覆盖城乡、办园规范、师资达标、保教质量合格的学前教育网络。到2017年，完成我市 十二五 规划中学前教育的主要任务，公办幼儿园数量显著增加，新建、改扩建71所幼儿园（其中新建28所，改扩建43所），校办园逐步实现园舍、人员、管理相对独立，有财政拨款；入公办园的幼儿比例超过70%。民办幼儿园发展规范有序，农村幼儿园办园水平明显提升，全市城市县镇直属公办幼儿园达到市级以上示范园标准，每个旗（县、区）至少有1所自治区级示范园，乡镇中心幼儿园达到市级一级园以上标准，学前三年适龄幼儿入园率达到80%以上，基本解决入园难问题。 （二）年度安排 2013年：新建11所幼儿园，改建、扩建17所幼儿园。 校办园实现 人员、财务相对独立 。公办园、校办园的专业合格的教师，其工资的30%由财政预算支付。40%的幼儿园教师接受过旗县区级以上教育部门组织的统一培训。 2012年：新建12所幼儿园，改建、扩建11所幼儿园。 校办园实现 人员、财务、管理相对独立 。公办、校办园聘用的专业合格的教师，其工资的60%由财政预算支付。70%的幼儿园教师接受过旗县区级以上教育行政部门组织的统一培训。 2017年：新建5所幼儿园。改建、扩建15所幼儿园。 校办园实现 园舍、人员、财务、管理相对独立 。公办、校办园聘用的专业合格的教师，其工资的90%由财政预算支付。全市所有的幼儿教师接受过旗县区级以上教育行政部门组织的统一培训。入公办园幼儿比例超过70%，学前三年适龄幼儿入园率达到80%以上，实现三年行动计划的总体目标。 四、保障措施 （一）加强领导，强化督导 1.分工负责，各司其职。市政府成立以分管副市长为组长，教育局、发改委、规划局、财政局、编办、人力资源社会保障局、住房城乡建设委员会、民政局、公安局、文体局、局、安监局、地税局、质监局、计生委、残联和妇联等17个部门为成员单位的学前教育三年行动计划工作领导小组，明确责任，定期通报，密切配合，解决三年行动计划实施中的问题。旗、县、区成立相应的机构。各级教育行政部门设立专门机构或专职人员负责学前教育三年行动计划。 2.完善工作机制。学前教育三年行动计划实行市级主导，旗县区具体实施的工作机制。相关部门在市政府学前教育三年行动计划工作领导小组的领导下，分工协作，确保三年行动计划各项任务如期完成。市教育局是学前教育三年行动计划工作的牵头部门，负责制定全市学前教育三年行动计划，配合规划部门做好城乡幼儿园建设规划，管理、监督和指导相关政策的执行情况；市发改委、市财政局和市教育局负责落实配套资金，抓好项目审批和资金争取，制定新的保育管理费收费标准（现执行的是2004年的标准）；其他部门按照各自职能，做好学前教育三年行动计划各项实作。各旗县区承担学前教育三年行动计划工作的主要责任，负责确定本行政区域内幼儿园的分布规划、筹措建设和各级各类幼儿园的管理。 3.强化督导功能。市政府把旗县区政府执行学前教育三年行动计划纳入政府教育工作督导范围，建立学前教育专项督导，实行奖惩和问责机制。每年对旗县区区域内学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、规范办园行为等方面进行督导评估，督促各级政府履行学前教育发展1 （二）统筹规划，扩大资源 1.统筹规划，合理布局。各旗县区政府在制定城镇发展规划和新农村建设规划时，要根据未来出生状况和外来务工外出人口变化趋势，科学规划、合理布局学前教育资源。严格贯彻落实国务院和自治区要求，新建小区要配套建设幼儿园，幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。由规划部门负责，国土、教育、财政等部门参与，加强对新建小区配套建设幼儿园的规划控制，严格规划审批，明确产权归属，未安排配套幼儿园建设的小区不予审批，凡新建小区未按规定建设幼儿园的应补交异地幼儿园建设费，小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹规划安排，确保建成验收后按属地无偿移交当地行政主管部门或街道办事处，其中至少60%建成公办园，其余通过招投标建成普惠性幼儿园。按照城市居住区规划设计规范的标准要求，达到一个住宅组团规模（1500户）的必须配建一所市级一级标准幼儿园。考虑到我市现有校办园的普及性，实际规划建设新小区时，是否新建幼儿园，建设部门要听取当地教育部门的意见。城市县镇幼儿园按照9个班到15个班的规模建设；农村幼儿园按照3个班到6个班的规模建设。每个乡镇至少建设1所独立建制的公办中心幼儿园。各旗县区要结合自身实际，在规模较大的幼儿园附设残疾儿童培智班，满足残疾儿童接受学前教育的需求。 2.重点改、扩建农村牧区公办园，积极发展民族幼儿园。结合国家中西部农村学前教育推进工程，认真贯彻落实内蒙古自治区财政厅、教育厅关于转发支持中西部地区农村小学增设附属幼儿园实施方案、支持中西部地区利用农村闲置校舍改建幼儿园实施方案的文件精神，重点改扩建一批农村牧区公办幼儿园，着力改善农村牧区幼儿园办园条件，保障农村牧区幼儿接受学前教育。积极支持民族幼儿园，推动学前教育向民族幼儿园倾斜，对全日制、寄宿制蒙族幼儿园接受蒙古语授课的蒙族幼儿，率先实现免费教育。（免书本费、免保育管理费、免住宿费，伙食补助由现行的1100元/生.年提高至1150元/生.年。） 3.加快校办园标准化建设。校办园大部分建设在的边角位置，鉴于校办园的特殊性，各地要紧紧抓住国家支持中西部地区农村小学增设附属幼儿园和利用闲置校舍改建幼儿园的契机，通过棚户区改造、新农村建设和正在实施的校舍安全工程为幼儿园规划相对独立的园舍，围绕满足保教、卫生、保健、安全防灾、营养膳食等基本需要，改建、扩建现有园舍，配备玩教具、幼儿图书、保教和生活设施设备，满足基本办园需要，实现幼儿园办园条件标准化、规范化。校办园要纳入公办园管理，实行小、中、大班建制，严格控制班容量（25人、中班30人、大班35人），师幼比例不得高于1:7，确保每班配备两教一保，聘用教职工工资采取分年度、按比例增长的方式列入当地财政年度预算，工资总额不得低于当地最低社会平均工资。要实行园长负责制，对照任职资格条件，对现有园长进行全面考核，不具备岗位素质和不胜任岗位要求者予以调整。 4.扩大优质教育资源。各地要通过加快建设公办幼儿园、改造提升校办园、配套建设小区幼儿园、扶持规范民办幼儿园，形成能够满足不同层次需求的学前教育网络。加大对薄弱幼儿园的扶持力度，在人力、物力、财力配置上向公办幼儿园倾斜，鼓励优质公办幼儿园通过结盟弱园、兼并弱园、举办分园、承办新园等形式，扩大优质学前教育资源，加快建设标准化幼儿园步伐，让更多孩子就近享受优质教育，解决 入公办园难 问题。 5.盘活区域教育资源。各旗县区要充分发掘本地区各类教育资源，利用中小学布局调整后闲置的校舍，优先举办幼儿园和幼教点；积极支持街道、农村和有条件的机关、事业单位、部队及企业通过多种形式兴办幼儿园；探索引进社会力量举办幼儿园，扩大学前教育资源的覆盖面。我市已启动与北京乐嘟嘟幼教集团协议，首批合作园所为10所，投入500万元。待取得成功经验，将向全市推广。 （三）落实经费，保障投入 市旗县区政府要落实若干意见中指出的财政投入的 五有 （一是预算有科目即将学前教育经费列入各级政府的财政预算；二是增量有倾斜即将新增教育经费向学前教育倾斜；三是投入有比例即财政学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例；四是拨款有标准即制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准；五是资助有制度即建立学前教育资助制度）政策，学前教育经费纳入财政预算，学前教育经费占教育经费预算不低于5%，教育附加费和出让收入统筹后用于教育部分划出10%以上用于学前教育，推进学前教育事业发展。要设立学前教育专项经费，用于公办园建设（未来三年的专项经费要确保本计划中各项目标的落实）、办园条件改善、幼儿园晋级奖励、经济薄弱乡镇学前教育事业的扶持、学前教育的培训、专业课题开发等。对巩固和新创建的区级、市级示范幼儿园分别一次性奖励8万元和3万元；授予 平安幼儿园 一次性奖励1万元。完善政府、举办者、家长等合理分担成本的机制。学前教育经费实行 统一管理，归口使用 的原则。 （四）强化监管，规范办园 1.规范办园行为。各级各类幼儿园要认真贯彻执行幼儿园管理条例、幼儿园工作规程、幼儿园教育指导纲要、教育厅关于全面发展学前教育的实施意见和z市各级各类幼儿园评估指标体系(试行)中的具体要求。教育部门将所有幼儿园纳入类级评定范围，实行分类评估指导、分类动态管理。严格执行幼儿园登记注册制度和年检制度，各旗县区负责对本行政区内的幼儿园进行全面排查，督促，对年检和评估不合格的幼儿园限期整改，整改后仍不达标的予以降级或取缔。加大对无证幼儿园的清理整顿力度，全面消除无证园，妥善分流和安置幼儿。对以婴幼儿为教育对象的社会教育、培训、咨询等机构一并清理整顿严格规范收费行为，公办幼儿园、校办园收费实行政府定价，财政专户管理；民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核、公示制度，严格执行分类定级收费标准，其收费不得高于同类公办园收费标准的1.5倍，严禁高价收费；积极扶持收费较低的普惠性民办幼儿园。严格落实校园安全保卫措施，配齐安保人员和安保设施，加强对幼儿园玩教具、絮棉制品等设施、设备的监管及周边的综合治理，确保师生人身安全。加强对幼儿园等产品购置和使用的管理。严格执行卫生部、教育部联合颁发的托儿所幼儿园卫生保健管理办法中的要求，按 受托150名儿童至少设一名专职卫生保健人员的比例配备卫生保健人员 。 为确保安全，各地要严格管理幼儿园接送车辆。2 2.促进民办幼儿园健康发展。鼓励和支持社会力量办园，各地要在资格准入、政策扶持、师资培训、质量保障、建设规划、土地供应、税费减免等方面，对民办与公办幼儿园一视同仁。民办幼儿园教师在继续教育、职称评定、评优评先等方面享有与公办幼儿园教师同等待遇。加大对民办幼儿园的扶持力度，市政府设立专项经费，采用以奖代补的形式，对承担普惠性、低收费、标准化、规范化民办幼儿园进行办学经费补助，促进民办园健康发展。积极扶持民办幼儿园园长和教师队伍建设，政府可采取从公办园中选派园长、骨干教师到民办园任职、任教的办法，帮助和扶持民办幼儿园的师资队伍建设。要督促民办幼儿园按照有关规定要求配足、配齐保教人员，不得聘任无幼师资格人员为园长。对发展民办学前教育做出突出贡献的组织、幼儿园和给予表彰奖励。严格执行民办幼儿园准入制度和年检制度，新报批的民办幼儿园规模必须达到6个班以上，符合幼儿园办园标准，符合国家综合防灾能力要求，否则，一律不予审批。 （五）充实师资，提升素质 1.逐步配齐幼儿园教职工。结合我市实际，核定公办园、校办园教职工编制，通过补充10%正式编制、政府购买岗位解决幼儿园聘用教职工90%的工资和社会家庭合理分担教育成本的方式，利用三年时间逐步配足配齐公办园、校办园教职工。旗县区要从布局调整后富余的教师中选择幼师专业教师、音美特长教师及适合从事幼儿教育工作的教师经转岗培训合格者从事幼教工作，转岗教师身份和待遇不变，幼儿园新入职教师的录用要严格执行内蒙古自治区幼儿教师职业准入规定（试行）的标准。幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员等均应取得岗位任职资格，实行持证上岗。 2.强化幼儿师资培养培训。市、旗县区政府要设立专项培训经费，将幼儿纳入全市教师继续教育体系，实施幼儿师资队伍培养培训工程。要加强在职幼儿教师的学历进修，通过自学、函授、进修等方式，全面提高幼儿教师学历层次；选派园长参加自治区、市级培训，积极开展园本培训，利用三年时间对全市所有的幼儿教师进行一轮专业培训；启动实施保教人员专业资格达标项目和幼儿园保教医生培训项目，全面提高幼儿教师素质。旗县区要建立城乡 对口联动园 、 师徒结对 的合作助教机制，加大优质学前教育资源向农村牧区辐射力度。争取到2017年，全市幼儿园教师学历合格率达到90%，专业合格率达到70%。 3.依法落实幼儿教师待遇。按教师法规定幼儿教师与中小学教师享有同等的待遇，切实维护幼儿教师权益。严肃用工政策，依法保障合格的非公办幼儿教师的待遇和合法权益，确保工资达到或高于当地社会平均工资水平，各级各类幼儿园要为自聘人员办理各类社会保险，保障幼儿教师职称评定、评奖、评优。 （六）育人为本，提高质量 1.实施分层管理，不断提高办园水平。建立幼儿信息管理系统和幼儿园保教质量监管体系，对幼儿园实行分层、动态监管，市级、区级示范幼儿园要树立 品牌 意识，进一步提升办园理念，形成科学的办园思想，走 品牌建设 的内涵发展之路，引领全市学前教育发展。乡镇中心园、小学附属园要树立质量意识，规范办园，加快推进晋级达标工作，强化评估验收。学前教育点要科学、合理安排和组织幼儿一日活动。 2.遵循幼儿发展规律，努力提高保教质量。在强化幼儿师资培养培训的同时，幼儿园要认真贯彻教育部幼儿园教育指导纲要（试行）、幼儿教师专业标准，积极开展教育部即将公布的3-6岁儿童学习与发展指南，遵循幼儿身心发展特点和规律，珍惜幼儿童年的独特价值，注重培养儿