启东市档案事业“十二五”发展规划.doc

启东市档案事业“十二五”发展规划一、档案事业“十一五”发展简要回顾（一）取得的成绩十一五期间，我市档案事业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“全面建设小康社会、率先基本实现现代化”的目标，坚持科学发展观，牢牢把握科学发展与有效服务的主题，加强引导，依法监管，大力推进规范化、信息化、法治化管理，加强档案信息的资源建设与开发利用，在改革创新中促进档案事业与全市“三个文明”建设协调发展，努力为启东各项事业建设贡献力量，档案工作为我市经济建设和各项工作发展提供服务起到了积极的作用。档案馆新馆建设项目取得重大突破，项目即将进入土建阶段；档案资源建设得到进一步加强。档案馆馆藏不断丰富，创新了档案服务机制。政府信息公开场所、现行文件阅览中心建设稳步推进；档案提供利用工作成效显著，为编史修志、领导决策、社会管理、科研开发和服务民生等各项工作提供档案服务；档案法制建设取得新进展，全面推行档案行政执法责任制，加大了档案执法力度；档案馆爱国主义教育基地教育功能得到进一步发挥；机关档案管理工作有了新提高，完成了机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的编制和审批备案工作，推动了国家档案局8号令的全面贯彻实施；重点建设项目档案管理再上新台阶；新农村建设档案工作实现大跨越；社区档案全部建档；民生档案工作全面开展；档案信息化建设稳步推进；档案教育培训得到新加强；档案宣传工作取得明显社会效果，扩大了档案工作的社会影响。基本实现了我市档案事业发展“十一五”规划的目标。（二）存在问题1档案服务民生需进一步提高。2档案信息化建设力度需进一步加强。3档案法制化进程需进一步加快。二、启东市档案事业“十二五”发展规划（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，按照国家档案局的工作部署，紧紧围绕党和国家工作大局，努力推进“两个体系”建设不断迈出更大步伐，以法制建设为基础，以改革创新为动力，以满足社会各界档案利用需求为目标，以档案资源建设为核心，以档案信息化建设为重点，以档案法制建设为保障，加大档案开放力度，优化档案信息资源共享环境，不断提高档案部门服务市委、市政府经济和社会发展大局的能力，促进档案事业与社会各项事业协调发展。（二）总体目标和主要任务1总体目标加大对档案事业的投入，加快档案馆新馆建设，努力建成设施齐全、功能完善、技术先进、馆藏丰富的现代化档案馆，充分发挥档案安全保管基地，爱国主义教育基地、已公开现行文件集中向社会提供利用的中心和档案信息服务中心“四位一体”的功能；机关、企事业、重点工程、农业农村和社区档案工作规范有序地发展；全市各部门档案室收集齐全、整理规范、利用便捷、移交及时；建立档案信息网络，实现全市档案信息资源共享；加强档案法制建设，实现档案工作依法管理，总体达到“功能完善、服务高效”的目标。2主要任务（一）档案馆新馆建设立足于档案馆“四位一体”的功能定位，不断加快档案馆建设步伐，积极搭建功能完善的公共服务平台，努力将启东市的档案事业发展提升到一个新的高度。届时，启东市档案馆将建成全市档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心和政府信息查阅中心 。（1）建成高度安全保密的档案保管基地。启东市档案馆新馆将于2012年底建成，2013年初正式启用。新馆面积14790平方米，其中库房面积达到7000余平方米。馆内设对外服务区、库房区、办公区和管理区。对外服务区主要设置档案利用中心、政府信息和现行文件查阅中心、多媒体阅览室、综合展览厅、陈列室等开放性场所；库房区设置普通档案库房、民国档案特藏库、电子档案库房，并预留至少三十年的档案存储空间。管理区设置中心控制室、业务用房、技术用房和辅助用房，配备了档案消毒、扫描、图像处理等现代化档案管理系统。整个馆库安装综合安保系统、温湿度自动控制系统、电视监控系统、气体喷淋、消防报警系统等先进的智能化安全系统，从硬件上全面保障了馆藏档案的安全保管。（2）建成集存史、资政、教育功能于一体的爱国主义教育基地。新馆建成以后，将开辟专门的爱国主义教育基地，对外展览反映我市经济、社会建设各方面的成果。同时，局（馆）在原有陈列室的基础上，充分挖掘馆藏档案资源，拓宽陈列范围，打造展示启东档案特色的立体平台，通过利用馆内空间举办各种类型的陈列展览，市档案馆将成为宣传档案工作、宣传地方文化、宣传经济社会发展的重要窗口。（3）建成集数字化、网络化于一体的档案利用中心。市档案馆现有馆藏档案十万余卷（件）、图书资料近三万册，特别是新馆开馆以后，将对待接收的五十多万卷档案接收进馆，到时将形成内容丰富，门类齐全的启东市档案中心，将吸引社会各界人士前来查阅利用。（4）建成集服务性、公益性于一体的启东市政府信息查阅中心。根据中华人民共和国政府信息公开条例，市档案馆将在一层大厅设立300多平方米的“启东市政府信息公开查阅中心”，保存全市主动公开的政府信息、现行文件。政府信息查阅中心的对外开放，将极大地拓展档案馆的服务内容，更好地满足社会公众依据政策解决问题和了解相关信息的需求。（二）档案资源建设（1）继续做好进馆单位档案移交工作，按照“大档案”的思路，接收各进驻行政中心部门的档案统一存放、统一管理。掌握立档单位档案归档范围，加强档案的业务指导和监督，确保进馆单位档案的内容完整、门类齐全。（2）继续做好反映启东特色档案的征集工作。努力掌握各种散存在社会上的档案线索，广泛征集散存在社会上的各级领导人在本市公务活动中形成的各种形式的档案原件、复制件，征集各历史时期社会著名人士和有影响的重大活动的档案资料。（3）继续做好与市委、政府中心工作有关的档案资料征集接收工作。树立参与观念，充分发挥工作积极性、主动性，密切关注社会新动向、新发展、努力拓宽征集渠道，及时介入到中心工作中，介入到档案形成过程中，加强社会重大活动、重大事件、重大工程等档案征集接收工作，保证档案的完整性、继续性。（4）继续做好与人民生活息息相关档案征集接收工作。机构改革、人员分流、社会保障、住房制度改革、房屋拆迁、城市建设、企业破产等与百姓生活密切相关，确保这些档案及时安全进馆。（三）档案法制建设和档案宣传工作认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，严格执行国家、省有关档案法律法规，规范档案管理行为，依法行政，依法治档。建立和完善档案法律监督机构，加大档案行政执法力度和专项检查力度，规范执法程序，形成良好执法氛围，切实查处档案违法行为。继续加强档案行政执法队伍建设，全面推行档案行政执法责任制。加大档案工作的宣传力度。市档案馆充分发挥爱国主义教育基地的作用，尽可能的多举办各种有影响、高质量的展览，采取各种有效方式扩大档案工作的影响，进一步深入开展档案法、档案法实施办法和江苏省档案条例等档案法律法规的宣传教育工作，增强全社会的档案意识，为档案事业的发展创造一个良好的社会环境。（四）档案业务指导工作1进一步将档案工作向率先全面建设小康社会，率先基本实现现代化的第一线延伸，积极融入完善社会主义市场经济体制的各个领域，找准档案服务“两个率先”的结合点和切入点，不断探索和创新服务内容和方式，在服务经济建设和社会发展方面取得新突破。2积极开展非公有制经济组织档案工作。在探索建立科学、规范的管理机制和试点的基础上，进一步向面上推开。服务全市实施优先发展民营经济战略，选择有影响的企业作为建档示范，树立一批规范化建档典型，推动民营企业建档。3巩固发展农业农村档案工作。坚持分类指导，因地制宜，着眼全面繁荣农村经济，把档案工作融入农村经济社会生活，成为服务“三农”的组成部分。重点加强乡镇档案工作和涉农部门档案工作，积极做好村级档案工作，使档案工作更加贴近实际，直接为农民服务。围绕“科技兴农”，开展农业示范园区建档试点，并逐步推开，适应小城镇发展，抓好小城镇建档案工作。4进一步完善重点建设项目档案工作，全过程管理模式推动“建一流工程，创一流档案”。加强对各重点建设项目单位档案工作的指导和监督，推动重点建设项目单位的档案管理规范化。5广泛开展社区档案工作。认真实施江苏省社区档案管理暂行办法，将档案工作纳入社区规范化建设标准，在建设新型社区中发挥积极作用。为建立和完善社会保障体系服务，积极开展就业和劳动保障档案工作。6积极开展信用档案工作。按照建立健全全社会信用体系的要求，认真研究信用档案形成的规律、特点和管理办法，扩大试点，总结推广经验。开展对有关部门和企业建立信用档案工作的指导，主动介入信用服务体系建设，发挥管理规范化。信用档案在社会信用监督和失信惩戒中的作用（五）数字档案馆建设实现计算机管理档案，加快档案数字化进程，建立馆藏档案目录数据库、重要档案全文数据库和声像、照片等特殊档案的多媒体数据库。以“启东档案信息网站”为基础，组建启东档案信息网上查询数据库，并逐步对社会开放，建设成为公共服务网。积极申请预算，每年完成馆藏档案全文扫描50万页，力争“十二五”内完成馆藏永久、长期（定期30年）档案的全文数据库。（六）档案室工作探索有效促进档案管理的新方法，加大基层档案管理监督力度，在机关、团体及其他组织普遍实行归档文件整理规则，并开展电子文件归档与电子档案管理工作，确保归档文件科学、准确、完整、整理规范，利用便捷。各单位依法按期向市档案馆移交符合标准的档案，提高档案管理现代化水平和为各方面工作服务的能力。探索和建立适应社会主义市场经济和现代企业制度所需要的企业档案管理新模式，指导区属企业建立健全档案工作。采取有效措施推动全市事业单位建立健全档案工作，加大对卫生、教育系统档案工作的督促指导。加强对民营企业档案工作的引导和服务。按照国有破产企业档案管理及处置意见的通知，开展国有企业资产与产权变动档案处置工作。（七）档案人才队伍建设树立科学的人才观，高度重视人才工作，积极实施人才强档战略。加快档案人才队伍建设，合理调整人才比例，优化人才结构，提