加强农村财务管理 维护农村社会稳定.doc

加强农村财务管理 维护农村社会稳定农村财务问题历来是群众关心的热点焦点，也是基层工作的难点，是党群、干群关系的转折点。搞好农村财务管理，对建设社会主义新农村，具有举足轻重的作用，也具有很大的现实指导意义。目前，我市农村财务管理，先后经过了村账站管、村级现金双代管等多种管理模式。经过各乡镇综合配套改革，海阳市各乡镇都成立了农村财务委托代理结算中心。受托对村级财务进行代理记账。并且实行了乡镇财政所与农村财务委托代理结算中心（即原来的经管站）的合并。实践证明，这一举措在规范农村财务管理，理顺财务关系，确保农村社会稳定发挥了重要的作用。但在实践运作过程中也逐渐暴露一些缺陷，仍需进一步巩固完善。一、我市农村财务管理的现状目前，我市实行的是村级财务委托代理制度。委托代理，是指村集体组织在征得广大村民同的前提下，把农村日常财务管理、资金，委托镇农村财务委托代理机构代理，对农村财务资金进行全程管理和服务。委托代理主要内容是：一项委托；二级审核；三权不变；四层监督；五个统一。一项委托。村集体经济组织将农村财务委托给镇委托代理机构即经管站负责。镇级财务下设一名总会计，一名总出纳，按照10个村设置一名财务代理人员标准配备业务会计（记账员），村集体只设一名助理会计（报账员）。二级审核。村民主理财小组和镇委托代理中心，每月对村级收支票据实行审核，合格后并加盖村民主理财章和镇审计章，每季度向群众公开财务公开榜，如实向群众公布，接受群众监督。三权不变。村级集体资金所有权不变，村集体资金使用权不变，集体财务审批权不变。确保集体权益不受外界因素的干扰。四层监督。一是村级年度收支预算同乡镇政府审批，二是村级收支凭证每月由村民理财小组审查，三是入账凭证由镇审计员审核。四是各村财务由乡镇经管站定期审计，并接受上级部门的监督检查。五个统一。一是统一制度。主要包括收支预算制度、资金管理制度、费用管理制度、财务票据管理制度。二是统一审核。收支凭证由村支部书记、村民主理财小组审批盖章有效。三是统一记账。每月由村报账员报账，镇记账员负责记账，编制会计报表。四是统一银行账户。每村在信用社设立一个结算账户，实行现金镇级双代管。五是统一建档。委托代理中心建立村级财务档案室，做到一村一柜，对村级财务资料管理。二、目前农村财务管理存在的主要问题 (一)村级经济基础薄弱。由于村级集体经济薄弱，村级财政收入十分有限，难以保证村干部工资的按时足额发放。虽然上级财政通过转移支付对村级组织具有一定比例的工资补贴。但杯水车薪，仍不能满足村干部工资的足额发放。2006年2010年，盘石店镇41个村，仅有9个村全额发放了干部工资，占全镇的22%，严重挫伤了村干部的工作积极性。（二）村干部法制观念淡漠。“钱帐分管”是在财务管理的一条基本原则，但在一些村，村干部（书记或主任）却是法制观念淡薄，财务管理违规操作，现金管理制度执行不严，把现金存放在自己的手里，自己成了名副其实的财务主管，权钱绝对集中。办事不民主，开支自己说了算，坐收坐支，普遍白条支出，出纳人员成了“单据保管员”。既使纳入了乡镇农经站的财务“双代管”，但总是以各种名义提出现金后，不按规定程序管理使用，财务公开不及时、不全面、不具体。村会计、出纳形同虚设，民主理财人员变为一种摆设，形成了“谁有权、谁管钱，谁管钱、谁花钱”的混乱现象。（三）集体资产流失严重。由于干部工资发放不下，村集体经济组织的运转，又需要资金。一些村的，村固定资产便被变相卖掉处置。有的村卖完旧学校、旧生产队房子、旧农业机械、又拍卖荒山，造成村固定资产账面竟为空白。(四)村级管理费用严重超标。一是村级干部的误工费占了管理费用的大部分。二是报刊等办公费由管理费开支，管理费显得严重不足。三是生活招待费由积累开支。有的村社干部会会必吃、逢场必吃、上街必吃。个别村社一年生活费开支高达好几万元，中央取消村级招待费的规定难以落实。虽然规定村集体未经批准不得报销招待费，由于招商引资、农田水利开发、村公益事业等特殊事项，由村两委会议研究决定，村民代表会议讨论通过，报镇负责人审批，可以一事一批招待费，因此仍有个别村存在招待费严重超标。(五)财务帐目混乱不清。一是财务科目设置不规范，基本是流水帐，不能正确反映财务收支的情况，查帐相当不便。比如说要查招待费，需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，有的一个村就有三个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管帐本。有的村在更换财会人员时，新老财会人员交接手续不完备，该交的没有交齐，该说的没有交代清楚，该接的手续没有完全接过来，造成了票据遗失和资料不全的现象。（六）村级财务监督难以落实。通过调查发现，村级财务管理缺乏透明度，财务公开制度落实不到位。主要表现在：一是部分村民主理财小组不是通过全体村民或村民代表大会选举产生，而是由村两委干部议定或村两委主要干部指定，使民主理财形同虚设。二是分散的家庭经营，使村民集体观念、民主意识淡薄，部分村民对集体的事漠不关心，部分民主理财小组成员也不按规定理财，不认真审查单据，草率签字，不认真履行职责，起不到监督的作用。三是虽定期将财务收支情况公开，但公开内容不具体，比较空洞，群众无法实施监督。四是民主理财活动搞形式，走过场。部分村不按期开展民主理财活动，有的村由村会计拿着民主评议意见书逐个到理财小组成员家签个字或到一个理财小组成员家由一人代签，有的干脆由支部书记、村会计或村保管代签，这种情况约占36%左右。三、强化农村财务管理的建议 针对以上种种弊端，为了加强我市的农村财务管理，我们务必要求做到以下几点：(一)不断发展壮大村级集体经济当前，党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入。因此，农村集体资产与财务管理工作必须服从和服务于农业和农村经济发展这个中心。目前，农村集体资产与财务管理工作遇到的问题，不少都跟经济发展水平有关，有些问题只有随着经济发展，才能够得到根本解决。所以衡量这方面工作的好坏，主要看是否通过有效的管理，促进了农村经济的发展。凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。为农村经济发展创造良好的体制和机制环境，是农村集体资产与财务管理工作的立足点和出发点。（二）严格实行村级财务公开制度村级财务公开要坚持实际、实用、实效的原则，在便于村民观看的场所设立固定的财务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、明白纸、民主听证会等其他有效形式公开。村级财务公开时间：一般财务事项上一季度的财务收支要求于下一季度的首月15日内逐项逐笔公布; 集体财务往来较多的村，财务收支情况应于次月15日内每月公布一次；对涉及村民切身利益的重大事项应当及时公布。财务公开的内容应当至少保留5日；保留少于5日的，应当重新公布。财务公开表一式两份，经村民主理财小组、村务公开监督小组、村主要负责人、农村财务委托代理机构、业务会计签字盖章后，一份在村内张榜公布，另一份由农村财务委托代理机构保管存档。村级要建立财务公开登记簿，做好财务公开记录，并由村主要负责人、民主理财小组长、村务公开监督小组长签字。农村财务委托代理机构要对每次村财务公开情况进行检查和登记并保存其影像资料，列入村年终考核。（三）健全村级财务档案管理制度村级财务档案包括：村内各种经济合同、承包合同或协议、方案及收益分配方案，各种会计凭证、账簿、报表、会计人员交接单、会计档案销毁清单、财务公开登记簿、财务公开表和其影像资料等。镇（区、街道）要严格按照会计档案管理办法的规定，加强会计档案管理。专人负责，做到完整无缺，存放有序，方便查找。财务档案保管时间：当年的财务档案由镇（区、街道）委托农村财务委托代理机构保管两年后，返回村保管。村集体要严格按档案管理规定期限保存：银行存款余额表、银行存款对账单、月份和季度会计报表、固定资产明细账（册）报废清理后保存五年；各种会计凭证、日记账、总账、明细分类账或登记簿、会计档案移交清册、财务公开登记簿、财务公开表和其影像资料保存十五年；财务预决算方案、重要经济合同、承包合同或方案（协议）及收益分配方案、年度会计报表、年度统计报表、档案保管清册、档案销毁清册永久保存。财务档案的销毁：期满后需要销毁时，由档案管理人员提出书面销毁意见，上报村两委会议研究，经村民会议或村民代表会议同意后，报镇（区、街道）主要负责人审查批准，会同审计、档案、农村财务委托代理机构等部门共同鉴定，严格审查，编造会计档案销毁手册，监督销毁，并由监督人员在销毁手册上签名盖章。（四）加强票据统一管理。凡向农民收取资金的一律使用专用票据。收取的水利工程水费，一律使用省水利部门监制的专用票据；收取一事一议筹资、筹劳，一律使用省农民负担减控办公室监制的专用票据；向农民收取往来欠款、承包上交款、资产变卖款等，一律使用省统一监制的农村合作经济组织内部结算凭证或财政票据。村会计负责开票收取村级各项资金、任何人不得用其它票据进行收款，经管站建立收入票据领用、销号登记簿，收入票据使用结束后，村会计凭旧票存根，到镇经管站办理销号和换领新票据手续。（四）严格规范费用报销管理。各项费用开支做到白发票不支，手续不全不报，过期发票不记账。支出发票须取得合法正规的原始凭证，购买物品需有销售单位的正式发票，劳务费有提供劳务单位或个人的收款凭证，确实无法取得外来凭证的，填制费用报销凭证，白纸凭证不得入帐。每张支出票凭证必须有经办人、审核人、审批人、村民主理财小组和镇农经服务中心审核等五章手续齐全。（五）加强财务人员的管理和培训业务会计和助理会计必须接受市农村经济主管部门的业务指导、培训和考核。业务会计和助理会计要保持相对稳定，不得随意调换。助理会计确需调换的，必须由村两委提出意见，经村民会议或村民代表会议研究通过后，报镇（区、街道）主要负责人批准，并按规定办理交接手续。市农村经济主管部门对业务会计、助理会计、民主理财小组成员每年至少进行一次培训、考核。注重对财务人员的思想教育,使其牢固树立执政为民的宗旨,把那些懂业务、作风正、能力强的财会人员充实到村级财会队伍中来并定期培训,提高他们的业务能力,增强他们的法律意识,使他们真正做到廉洁自律、清正为民,给老百姓办实事,让上级放心、群众满意。要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等,定期对财会人员进行培训,提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。（六）严格村级干部离任审计制度离任审计工作由镇（区、街道）委托农村财务委托代理机构进行。离任审计范围：村党支部书记、村委会主任、村助理会计及与村财务管理工作相关的其他两委成员，在离任时对其在职期间的各项经济活动事项，进行全面审计。被审计人员自接到离任通知书之日起，在规定时间内向农村财务委托代理机构如实提交任职期间的经济活动书面报告及相关资料。逾期不提交报告和有关资料的，由镇（区、街道）责令其按时提交，接受农村财务委托代理机构的审计。（七）实行责任追究制度农村财务管理工作纳入全市岗位目标责任制考核。市农村经济主管部门负责对村级财务管理工作进行业务指导和监督。各镇区街道也要将农村财务管理工作纳入各镇区街道的年终岗位责任制考核。市农村经济主管部门对镇（区、街道）农村财务的管理进行不定期的督导检查。对农村财务管理不规范、财经制度不严的单位，将及时下达整改通知书，及时加以整改。对检查出存在突出问题和造成不良影响的责任单位和责任人，将依照意见的规定，严格责任追究。构成违纪的，由纪检监察机关追究党政纪处分，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。（八）加强村级干部党风廉政建设加强农村基层党风廉政建设