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公共机构节能计划 附件广东省“十一五”后两年公共机构节能计划广东省“十一五”后两年公共机构节能计划（征求意见稿）编制组二九年二月0前言前言节能减排是我国经济社会发展的一项重要战略任务，是坚持和落实科学发展观的必然要求。 公共机构是能源消费的重要部门,是节能工作的一个重要领域。 在全省范围内开展公共机构节能，是加强公共机构的自身建设，提高行政效率，降低行政成本的客观要求，也是发挥公共机构的导向和示范作用,推进全社会节约能源的必然选择。 为贯彻落实中华人民共和国节约能源法、公共机构节能条例，推动全省公共机构节能工作，带动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，实现广东省经济社会全面协调可持续发展，依据“十一五”十大重点节能工作实施方案以及广东省节能中长期专项规划等，按照关于编制”十一五”后两年公共机构节能计划（国管办发xx58号）文件要求,特制定本计划。 本计划所称公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织，包括国民经济行业分类与代码（GB/T4754-xx）中的公共管理和社会组织,科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育等。 计划分五个部分用能现状和问题、指导思想和原则、节能工作目标和节能指标、节能重点环节、实施主体及相应保障措施。 计划是广东省“十一五”后两年节能工作的重要组成部分和公共机构开展节能工作的指导性文件。 目录目录 一、公共机构用能现状和问题（一）能耗现状。 xx年，全省机关、事业单位和社会团体共有单位数58567个，其中机关、事业单位51867个，年末从业人数为261.3万人。 全省地市级以上国家机关办公建筑约有2200栋，总面积约2100万平方米。 xx年全省公共机构的用电量为116.3亿千瓦时，同比增长9.3，占全省总用电量的3.3。 xx年至xx年全省公共机构用电量年均增长22.2%1。 省直机关抽样调查数据表明电力约占党政机关总能源消费量的70;汽油、柴油约占27，主要消耗在公务车辆;天然气、管道煤气及液化石油气约占3，主要消耗在职工食堂。 xx年，全省公共机构人均年用电量为3342千瓦时2。 全省公共机构单位面积用电量差距较大，其中政府机关办公建筑平均单位面积年总用电量为分布在20200kWh/m2，平均为47.3kWh/m2;文化教育类建筑单位面积年总电耗为16125kWh/m2；大型医疗卫生类建筑单位面积年总电耗为36132kWh/m2；大型体育类建筑单位面积年总电耗为30359kWh/m2。 （二）公共机构能源消耗特点。 1不同地区、不同单位能耗相差较大。 广东省不同地区的公共机构能耗相差较大，如广州、深圳、东莞、佛山等经济发达地区公共机构的平均能耗较高，是广东省其他地区公共机构平均能耗的23倍。 同一地区公共机构由于建筑类型不同，耗电水平差异明显，即使同地区、同1xx年电力消费数据为快报数。 2计算方法为人均年用电量总用量/总工作人员数目。 一些公共服务性质的单位，总工作人员数目仅为本单位员工数，如医院工作人数为医院在职员工人数。 -2-类建筑由于系统设计、设备选用及运行管理的不同使得能耗差异也较大。 同一地区公共机构中能耗最高的公共机构是能耗最低公共机构能耗指标的510倍。 2电力消耗主要集中在空调、照明与办公设备。 目前，广东省公共机构电力消耗流向，不同地区差距较大。 从全省抽样统计数据来看，空调、照明及办公设备各占总用电量的30%左右，其它如加热设备及电梯等约占10。 有中央空调的单位，空调用电所占比重明显高于采用分体空调的单位。 3建筑热工性能普遍较差，制冷设备运行效率较低。 华南地区气候特征决定了其建筑物能耗的特征冬季基本不采暖，夏季漫长，空调制冷是建筑物能耗的重要组成部分。 广东省既有公共建筑的建筑热工性能较差，公共建筑有20%的屋面没有任何隔热措施，外窗热工性能差，尤其是玻璃幕墙建筑。 墙体与节能标准有一定差距，不满足隔热要求。 省直机关有44%的单位采用中央空调制冷,总面积占统计省直机关总面积的70%。 中央空调系统几乎100%存在设备选型过大，冷水机组、水泵等重要耗能设备运行效率低;分散式空调普遍存在设备能效低，且使用年限长、设备陈旧等问题。 4终端用能设备能效水平低。 全省公共机构的变压器有相当一部分属于国家明令淘汰的产品，照明电器产品的选用还不能满足“绿色照明”的要求，省直机关白炽灯比重达到13;在用电梯约有三分之一为交流双速、交流调压调速等老旧电梯；建筑物内电脑、复印机、打印机、冰箱、冰柜、饮水机的选择，也没有全部满足节能、高效的要求;公务用车还存在着超标、超编、能耗高等现象。 （三）公共机构节能工作成效。 -3-省委、省政府高度重视公共机构节能工作。 进入“十一五”以来，全省公共机构尤其是政府机关按照省委、省政府的要求，大力开展节约型政府建设，政府机关的节能意识有所增强。 1建立了公共机构节能工作体系。 按照省政府领导的批示精神，省经贸委作为全省公共机构节能工作的牵头部门,建立了由各地、各部门分管领导、联络员参加的节能工作体系。 2积极开展节能宣传。 在xx年广东省节能宣传周期间启动了节能减排进机关倡议活动。 省政府印发广东省深入开展全民节能行动实施方案的通知(粤府办xx72号)要求各级机关带头开展能源紧缺体验:每周少开一天车、严格控制室内空调温度、减少电梯使用、夏季公务活动着便装等活动。 3落实节能产品政府采购政策。 根据财政部、发展改革委发布的节能产品政府采购实施意见（财库xx185号）等相关规定，制定了广东省政府采购中心贯彻执行节能产品政府采购实施意见的规定:在实施招标采购过程中，根据国家公布的节能采购清单，明确对节能产品进行优先采购，并通过将产品节能性能列为评审因素或同等条件下排序优先等办法予以实施。 自xx年起，采购清单内的强制采购产品达到100%节能采购；清单中其他未强制采购的产品亦贯彻节能优先政策，采用综合评分法时，将节能列为评分因素之一，采用最低评审价法时，对节能产品予以一定幅度的价格折扣，在推荐中标候选人时予以排序优先等。 4进行建筑能耗统计及公示。 根据建设部关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见（建科xx245号）的要求，xx年对全省省级、地级以上市政府机关办公建筑和大型公共建筑的建筑基本信息和能耗进行统计，并对统计结果抽出部分进行审定和公示。 -4-5实施节能技术改造。 近几年，一些公共机构主动研究和探索建筑节能改造工作，通过财政支出、自筹等多种方式筹集资金，开展了包括绿色照明、空调系统、电梯系统节能等技术改造项目，节能效果明显。 如清远市完成市政府办公大楼4号楼节能改造，综合节能效果达到30。 （四）公共机构节能工作存在的问题。 1节能管理制度不完善，缺乏激励政策。 当前广东省公共机构能源消耗定额制度还没有建立起来，大部分机构能源费用实行“实报实销”。 全省仅有少数单位按照公共机构节能条例的要求设置了能源管理负责人；多数单位对节能工作重视程度不够，责任不明确，措施不到位，存在浪费能源资源的现象。 公共机构节能工作缺乏长期有效的奖惩机制和考核机制，总体上还处于被动状态。 2节能法律法规不完善，公共机构节能监管能力建设滞后。 节能法律法规不完善，公共机构节能监管能力建设滞后。 当前，国家对公共机构监管方面明显滞后于工业。 尽管国家修订实施了节约能源法，对公共机构节能方面做出了更明确的规定，有关配套政策和标准逐步出台，公共机构节能条例也颁布实施，但是在省及以下层面公共机构节能的主管部门和监督管理主体尚不明确。 公共机构的能耗水平不但与建筑的设计与系统（设备）的选型有关，还取决于使用环节，有能力对公共机构的用能状况进行检测和评价的机构还比较少，与实际需求有较大差距。 3公共机构能耗统计工作严重滞后。 省直机关约有83的单位用能采用单独计量，但是全省大部分公共机构未能按照公共机构节能条例的要求做到能源消费分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测;-5-指定专人负责能源消费统计，记录能源消费计量原始数据，设立统计台账。 全省公共机构能源消费状况报告制度尚未建立。 4公共机构开展节能技术改造融资渠道不畅。 节能技术改造所需一次性资金投入较大，依靠公共财政运作的单位每年的工作经费比较有限，如果没有财政的专项支持，节能技术改造无法有效开展。 近年来，国家大力鼓励发展“合同能源管理机制”在建筑节能领域有所发展，但是公共机构领域涉及较少，主要是由于公共机构建筑比较分散，不易形成规模，并且节能量确认、融资、政策等方面的障碍还客观存在。 5节能产品政府采购相关政策不完善。 大部分采购人不熟悉相关节能政策法规，在采购时主要考虑产品使用功能和价格，忽视了节能要求，导致节能产品限于预算无法中标。 同时，虽然财政部规定了“节能产品清单”，但广东省还没有制订统一的评审办法，业务操作时难以准确把握节能产品优先的规则和幅度，给贯彻落实该项政策，发挥政府集中采购政策性功能作用带来一定难度。 6公共机构节能宣传培训工作需进一步加强。 目前，全省尚未专门针对公共机构开展节能宣传教育和岗位培训。 公共机构负责能源管理和设备运行的人员普遍缺乏节能专业知识，也缺乏节能咨询服务机构在建筑设计、施工、验收以及运行环节给用户以指导。 增强能源管理工作人员的节能意识，提高节能管理水平，培养工作人员节能习惯，加强节能专业人才培养等工作需进一步加强。 二、公共机构节能工作的指导思想和主要原则（一）指导思想。 全面贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，以中华人民共和国节约能源法和公共机构节能条例为依据，以-6-建设节约型公共机构为目标，以节约用电为重点,通过加强监管，健全法规，完善政策，强化宣传,建立促进节能的长效机制，使全省公共机构节能工作上新的台阶,成为建设节约型社会的表率。 （二）主要原则。 1坚持科学的原则。 在对全省公共机构用能情况进行科学统计、分析的基础上，制定计划。 计划制定过程充分征求有关单位和部门的意见和建议，集思广益、科学论证。 2坚持有所为，有所不为。 充分考虑广东省各地区经济发展水平差异造成公共建筑能耗水平高低不齐的客观实际，兼顾节能的经济效益与社会效益，立足建立公共机构节能长效机制，先易后难，有计划、有步骤、有重点地推进公共机构节能工作。 节约用电是“十一五”后两年公共机构节能的重点。 3注重计划的可操作性。 根据广东省的特点，根据本次计划制定过程中，对全省1000多个公共机构调查、统计的情况，以及xx年广东省建设厅组织的对全省国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计结果，制定符合实际，可操作性强的“十一五”后两年的节能目标和措施。 4以加强管理、健全制度为重点。 按照先易后难的原则，近两年公共机构节能工作重点是通过加强监管、健全奖惩制度，督促各单位加强节能管理、实现管理节能，并辅以必要的节能改造。 三、公共机构节能工作目标和节能指标（一）节能潜力分析。 对部分单位的现场调研和能源审计结果表明通过加强管理，各单位可实现节能5-20的目标。 从建筑围护结构和用能设备来看，以下几个方面存在较大节能潜力。 -7-1建筑围护结构改造。 热工设计方面，新建建筑执行省建筑节能地方标准能实现与典型建筑相比节能50的效果；既有建筑通过改善外遮阳设施等低成本改造，可以降低约40%由太阳辐射造成的冷负荷。 2供配电系统。 据调研，大部分机构使用公用变压器，归供电部门管理，也有部分大型办公楼配备有专用变压器。 调查统计表明，约50%的公共机构专用变压器，总数超过200台属于国家明令淘汰产品。 按照变压器平均容量1000kVA，平均负载率40%计算，用新型的S11以上变压器替代S7变压器，每台每年将可以减少损耗7166千瓦时，200台变压器全年可减少损耗143万千瓦时。 3空调系统。 中央空调在设备选型上普遍存在装机容量偏大、管道直径偏大、水泵配置偏大、末端设备偏大的“四大”现象,直接导致了初投资增加、能耗增大。 对部分建筑的能源审计结论表明，仅通过合理匹配冷水机组的运行、调节新风系统、控制水系统流量、及时清洗各种热交换设备等低成本的管理控制措施，可实现中央空调节电10%以上，年节约用电2亿千瓦时。 4照明系统。 大部分办公照明存在照度过高、灯具效率低下等问题，通过充分利用自然采光，采用智能开关控制方式，更换白炽灯等低效照明器具、人走灯关等措施，可实现照明节电10%以上,全省公共机构每年可节约用电2亿千瓦时。 5办公系统。 计算机是办公系统用电量最大的设备，其次是打印机、复印机等。 计算机工作时耗电约90W，闲置时约70W，休眠状态时仅5W左右。 因此，合理设置休眠待机时间，在不工作的时候让计算机自动转入休眠状态，比闲置状态节能93%。 按照广东省公共机构办公设备计算机保有量20-8-万台，其中80%按每天减少闲置时间4小时（含午休时间）计算，每年可节电1040万千瓦时。 6电梯。 调研数据表明全省公共机构约三分之一的在用电梯为交流双速，交流调压调速等老旧电梯，耗电量比新型电梯高出一倍以上。 目前仅有少部分采取了运行管理节能措施，大部分通过采取科学的控制管理，可节约用电5%以上。 对老旧电梯采用变频调速技术、永磁同步电机、能量回馈技术等进行改造或替换可节能50以上。 （二）工作目标。 全面宣传贯彻节约能源法、公共机构节能条例;明确各级公共机构节能管理部门及其工作职责;建立公共机构节能目标责任制，将节能目标层层分解落实;建立公共机构能耗统计体系;实施公共机构节能技术改造示范试点项目;完善公共机构节能监管体系和政策保障体系。 1xx年工作目标 （1）制定广东省公共机构“十一五”后两年节能计划，对全省政府机构节能工作进行统筹规划和安排。 （2）开展公共机构能源资源消耗统计工作。 （3）开展公共机构节能宣传、培训，对能源管理负责人进行培训。 2xx年工作目标 （1）逐步建立公共机构能耗定额制度。 （2）建立能耗监测平台，完成20栋高能耗公共机构的能耗监测平台建设工作。 （3）加快完善公共机构节能标准体系、评估体系和技术支撑体系。 （4）鼓励采用“合同能源管理机制”开展节能技术改-9-造，完善节能投资市场机制。 （5）初步建立以政府引导、市场运作、公共机构工作人员自觉参与的节能长效机制，保障节能工作持续有效开展。 （三）节能指标。 1节能量指标到xx年，全省公共机构人均年用电量在xx年基础上降低8%，实现节电10.3亿千瓦时。 2筑新建公共建筑100按照省建筑节能标准进行设计和运行。 按照省建筑节能标准进行设计和运行。 四、节能的重点环节（一）确保新建建筑符合建筑节能标准。 从xx年起，确保100%新建建筑符合省建筑节能地方标准。 xx、xx年预计竣工党政、机关事业单位建筑约320万平方米，与目前全省平均水平相比，可实现年节电4700万千瓦时。 具体措施1所有新建大型公共建筑，项目建设前期必须依照设计方案进行节能评审，符合节能要求的方可开工建设。 抓好设计文件质量，严把施工图审查关，确保施工图文件达到建筑节能标准。 2严格执行建筑节能工程施工质量验收规范，加强建设项目建成后的节能验收与评估，没有达到设计要求，不能投入使用。 3加强对专业技术人员及运行管理人员建筑节能技术培训。 （二）加强管理节能。 通过各单位加强管理节能，到xx年，全省公共机构实现人均年电耗比xx年下降7，实现节电量9亿千瓦时。 -10-具体措施1建立、健全本单位节能运行管理制度和操作规程，加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查，推行低成本、无成本节能措施。 2严格执行国家有关空调室内温度控制的规定，充分利用自然通风，改进空调运行管理。 3减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备。 合理设置电梯开启数量和时间，加强运行调节和维护保养。 4大力开展公务用车节能。 加强公务用车使用管理，严格公务用车使用批准和登记制度。 除特殊公务车外，各级行政机关、社会团体、事业单位的公务车按牌号尾数每周少开一天，星期一至星期五停开公务车牌号尾数分别为1和 6、2和 7、3和 8、4和 9、5和0。 组织开展节油技能培训，规范驾驶操作，提高节油水平。 （三）开展节能技术改造。 通过开展节能技术改造，“十一五”后两年实现节电8300万千瓦时,具体措施1空调系统。 开展对既有建筑的通风与空调系统节能诊断和改造工作，实现节电5000万千瓦时。 2。 照明系统。 通过更换白炽灯和T8以上直管荧光灯50000个（支），优化照明系统设计，改进电路控制方式，推广应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明，实现年节电300万千瓦时。 3建筑节能综合技术改造试点项目。 完成200万平方米既有建筑节能改造，实现年节电3000万千瓦时。 （四）建设建筑节能示范工程。 -11-xxxx年间，建设一批新建建筑节能示范工程，主要包括以下6个城市10个项目,详见表1,实现比典型建筑节能65%的目标。 表1xxxx年公共机构新建建筑节能示范工程市别项目名称广州市广州市干部疗养院广州市番禺区中心医院深圳市南山区档案信息大厦盐田区综合体育馆保安区N16区初级中学东莞市东莞市委新党校中山市中山市一中初中部工程肇庆市市培训中心综合楼节能改造韶关市粤北医院大楼韶关市技工教育及农民工培训基地 五、实施计划与主体（一）xx年实施计划与主体。 1xx年6月底前，成立公共机构节能降耗工作领导小组，将公共机构节能目标分解到各地级市。 （由各级政府公共机构节能行政主管部门负责）2xx年6月底前，开展对公共机构能源资源消耗统计人员的培训，开展全省公共机构能耗统计工作。 （由各级政府公共机构节能行政主管部门组织实施）3xx年6月底前，开展公共机构节能宣传培训工作，在全省范围开展节约能源法、公共机构节能条例的宣贯-12-工作。 （由各级政府公共机构节能行政主管部门负责）4xx年12月底前，完成20栋高能耗公共机构的能源审计。 （由省建设厅、省经贸委负责）（二）xx年实施计划与主体。 1xx年1月份开始，对高能耗的公共机构进行重点监管，建立能耗监测平台，xx年4月底前，完成20栋高能耗公共机构的能耗监测平台建设工作。 （由省建设厅、省经贸委组织实施）2xx年底前，完成100栋高能耗、有中央空调系统的公共机构通风与空调系统的节能诊断工作，并根据诊断结果进行优化调试，力争调试后达到空调系统节能20%的目标。 （由省建设厅、省经贸委组织实施）3xx年间，更换50000盏白炽灯和T8以上直管荧光灯。 （由省经贸委、财政厅负责）4完成建筑节能综合技术改造试点项目。 （省建设厅负责）5公共机构节能示范工程项目建设。 （省建设厅负责） 六、保障措施（一）完善节能监督管理考核体系。 1成立广东省公共机构节能降耗工作领导小组。 为加强组织领导，成立由省政府分管领导为组长，省府办公厅（机关事务管理局）、省经贸委、发展改革委、财政厅、建设厅、省直机关工委等单位组成的公共机构节能工作领导小组，负责广东省公共机构节能工作重要事项的决策、领导、组织和协调。 2建立节能工作目标管理责任制。 从xx起，省政府将公共机构节能纳入全省单位GDP能耗考核体系中，采取逐级签订责任书的方式，进行考核评价。 各市应结合本辖区用能特点和上一年度用能状况，制定年度节能目标和实施方案，有针-13-对性地采取节能管理或者节能改造措施，保证节能目标的完成。 3进一步健全省公共机构节能监督管理体系。 以地方性法规或规范性文件的形式明确我省公共机构节能监督管理主体。 组织开展机公共机构能耗统计、能源审计、建筑能效公示、建立并完善远程监测网络等工作，逐步完善节能监管体系。 （二）加强节能管理制度建设。 建立完善公共机构节能管理制度，规范公共机构的能源管理，为节能工作顺利开展提供基础保障。 1建立能源消耗定额管理制度。 省政府组织各相关部门，根据各市不同行业、不同系统公共机构能耗水平和特点，在充分调查研究和科学论证的基础上，制定能源消耗定额。 财政部门根据能源消耗定额，制定能耗支出标准，加强公共机构的预算管理，指导公共机构加强能源支出的核算，从源头上控制公共财政能源消费预算开支。 2完善公共机构能源资源消耗统计制度。 督促公共机构完善能源资源消耗统计管理制度，把统计工作纳入岗位责任制。 加强对公共机构能源资源消耗统计人员的培训，提高统计工作的规范化水平。 各市要进一步完善能耗统计和管理制度，疏通能耗统计渠道，落实专人按规定要求对公共机构进行能耗统计，并及时完成能