桂东县先行先试开展生态建设.doc

桂东县先行先试开展生态建设张冠华桂东是一个以农业为主的国家扶贫开发重点县，财穷民困仍是最突出的问题。是全省林业重点县，林地面积占全县总面积的81.4%，生态优势非常明显，县委、县政府从这一县情出发，提出了先行先试，发展生态循环经济，建设生态大县的目标，为实现桂东跨越式发展指明了前进方向。 一、建设生态大县的重要性和必要性县委、县政府提出建设生态大县的构想，是为了充分发挥我县生态优势，推进我县生态环境、生态产业、生态品牌建设，加快生态文明建设进程，有效实现产业结构由单一粗放的传统产业向资源节约型、环境友好型的生态循环产业转变，促进桂东经济又快又好发展，实现农民增收、财政增收、社会增效，使桂东人民早日实现脱贫致富奔小康的宏伟目标；是全面贯彻落实科学发展观、解放思想、先行先试的具体实践，完全符合我国建设“两型”（资源节约型，环境友好型）社会的要求；是实现桂东可持续性、跨越式发展的一项富民强县的重要举措，完全符合桂东实际；对于打造“天人合一”的“华夏生态第一县”，把桂东建设成“满目青山绿水，水中游鱼可数，天空百鸟飞翔，桌上美味佳肴，人人笑口常开”的世外桃源，具有十分必要的现实意义和深远的历史意义。 二、建设生态大县的优势条件 1、建设生态大县的政策优势。建设生态大县符合国家产业政策要求，与国家四大主体功能区域的战略规划（优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域）遥相呼应，特别是与国家“限制开发区域”条件（“资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国较大区域范围生态安全的区域”）相吻合；在财政政策方面，国家将建立主体功能区域转移支付制度，对限制开发区进行补助，在限制开发区域的标准支出中，增设“生态环保支出项目”和成本系数，设置更为综合的生态修复转移支付并制度化，建立一般转移支付资金稳定增长机制，提高自然保护区单位面积管护经费标准；在投资政策方面，按主体功能区安排的政府投资，主要用于国家限制开发区域的生态修复和环境保护，以增强其提供生态产品能力，基本解决国家限制开发区域发展中最突出的问题。这些政策优势，对于我县建设生态大县非常有利。 2、建设生态大县的资源优势。一是生态资源丰富。森林覆盖率高达78.29%，位居湖南省第二，珍稀野生动植物种类、数量均居湖南省之首，八面山国家级自然保护区被誉为“动植物王国”，有世界罕见的“植物熊猫”大型银杉群落；水利资源丰富，水质好，并得到较好的开发利用。沤江、淇江等几条河流是东江湖的源头，经耒水流入湘江。被誉为“桂东模式”的小水电产业，建成投产电站167座，有效装机容量16.76万千瓦，年税收突破千万元，已成为县财政收入的支柱性产业，是桂东生态产业的标志性品牌。二是生态自然条件优越。气候条件独特，冬暖夏凉，冬无严寒，夏无酷暑，空气质量好，空气中负氧离子含量高，素有“自然空调”、“天然氧吧”之美称；土壤母质良好，以花岗岩风化成土壤母质为主，土层深厚，土地肥沃，适合植物和农作物的生长；属于高海拔、低纬度区域，海拔落差大，海拔最高点为2061米，最低点为293米，平均887米，县城824米，是湖南省海拔最高的县城；气温适宜，光照充足，昼夜温差大，农作物营养生长期长，对培育优质生态农产品形成了得天独厚的条件。三是工业污染源少。因工业欠发达，基本没有工业污染，农业生产以施农家肥、绿肥等有机肥为主。经国家农业部认证，全县有甜玉米、花豆、玲珑有机茶等13个农产品被认定为无公害农产品，16.8万亩生产基地被认证为无公害有机食品生产基地。以上这些有利条件，为发展桂东生态产业，培育生态产品，打造生态品牌，提速发展县域经济，实现桂东跨越式发展，奠定了良好基础。 3、生态产品市场前景光明。社会经济发展水平的不断提高，不仅改善了城乡人民的生活质量，而且推进了人们消费观念的改变，城乡人民对生活质量的追求越来越讲究生态环保，向往大自然，享受大自然。安全水，清新空气，生态食品，已成为人民群众的第一需求。尤其是都市人，对生态环境和生态食品的追求欲望更加强烈，生态绿色食品已成为都市人餐桌上所向往的美味佳肴。我县的甜玉米被誉为“湘南一绝”，花豆、朝贡金桔被评为全国农博会金奖，玲珑茶被评为国际金奖，无公害有机食品受到港澳市场众多消费者的青睐，产品一直畅销。因此，开发生态产品，市场前景非常广阔。另一方面，我县优良的生态环境已吸引了越来越多的都市人前来旅游观光，发展壮大生态产业和旅游观光农业，前途一片光明。 三、对策与建议 （一）主要对策 1、创新生态循环理念。一是大力发展生态循环农业。多种树、推广绿肥、发展 “猪沼果”等模式的生态循环产业，培育生态农业示范乡村，形成生态产业发展链条。二是大力发展生态旅游产业。大力开发田园观光农业，建设一批有特色的生态果园、茶园、桔园、花园、竹园三是大力发展生态循环工业。结合生态产业、生态食品、生态旅游等产业开发，大力发展生态产品加工业。 2、牢固树立科学发展理念。一是建立生态产业示范基地。因地制宜，科学规划，建设一批纯天然绿色农产品标准化生产基地。二是创新科技服务体系。大力提高生态产业的科技含量，增强全民科技创新的素质。三是坚持可持续性发展。坚定不移地走生态发展路子，建设资源节约型、环境友好型新桂东。 3、坚持品牌产业发展理念。一是面向市场，树立品牌意识。做到人无我有，人有我优，人优我特，人特我强，把生态品牌做大做强。二是优化发展，树立精品意识。着力建设一批精品果、无害菜、放心肉、绿色米、桂花酒、有机茶、名贵花等生态品牌。三是先行先试，大胆实践。一方面要引进来，大力开展引资引智，引进资金和技术人才，开发生态产业；另一方面要走出去，加强与先进发达地区的合作与交流，学习他们创立生态品牌、建设生态产业的先进经验，创建平台，让桂东生态品牌在市场上生根、开花、结果。 （二）建议措施 1、切实加强生态环境保护与建设，禁止破坏生态资源。 （1）明令一批禁止项目。一是启动生态群体保护机制。令行禁止电鱼、毒鱼、捕杀候鸟、捕杀青蛙等灭绝生态群体的行为；二是完善生态保护规划。令行禁止砍伐风景林、水源林、原生阔叶林等生态公益林，禁止在106国道和S322道两旁、沤江两岸、旅游开发景区（景点）等范围内采伐林木；三是规范矿产资源开采秩序。禁止乱采乱挖矿产资源，禁止在106国道两旁和沤江河道无序采沙、采石。 （2）关闭一批“两高一低”项目（高污染、高耗能、低效益）。一是逐步关闭环境污染型企业，如：化工企业；二是逐步关闭高耗能企业，如：硅冶炼企业；三是今后不再新引进“两高一低”型、资源消耗型企业。 （3）保护母亲河，传承蓝天碧水，建设生态文明。一是强化水源林管理。加强封山育林管护，巩固扩大封山育林成果。二是控制源头。有效防止沤江流域侵入污染源，污染水源。三是启动防污治污机制。明确职责，彻底整治乱倒生产（生活）垃圾、排放污水等不良行为。使桂东的天更蓝、水更绿、山更青、景更美。 2、切实加强生态产业建设，培育生态品牌。 （1）大力发挥生态优势，培育特色产品。要注重打好三张牌：打好绿色食品开发牌：大力发展花豆、甜玉米、玲珑茶、朝贡金桔、食用菌、无公害蔬菜；打好特色养殖产品加工牌：充分利用草山资源，大力发展草山养牛、养羊，发展猪沼果（菜、鱼）为链条的生态循环产业；打造生态第一品牌：大力发展生态公益林、楠竹林、花卉苗木，实行重点保护。 （2）大力发展朝阳企业，培育新的增长极。挖掘绿色文化产业的巨大潜力，建设一批生态旅游景点，把宝塔山森林公园、八面山森林公园、齐云山、仙人莳田、仙缘桥、普乐冰臼群等自然生态景观开发保护好，把水、电、路等基础设施建设好，成为人们休闲避暑的圣地，成为桂东生态产业的摇钱树和聚宝盆。 （3）实施三大工程，提高生态文明水平。一是实施农业产业清洁工程。减少农药和化肥施用量，控制高毒高残留农药的使用，推广绿肥、发展畜牧业，提高农业资源综合利用水平，增强生态农业综合效益。二是实施农村环境净化工程。对村庄环境进行综合治理，开展生活污水、生活垃圾、人畜粪便和农业废弃物的无害化处理与资源的循环利用。三是实施生态文明建设工程。在乡村大力开展改路、改水、改厨、改栏、改厕，绿化美化农村环境，建立和完善村规民约、卫生公约，把生态文明转化为农民的道德行为规范，从而提高生态文明整体素质，推动生态县建设步伐。 3、全方位树立生态大县理念，推进“生态第一县”建设进程。 （1）统一思想，先行先试。按照“先行先试”的原则，认真抓好寒口乡寒口村、寨前乡槐村村、寨前乡白竹村等第一批生态农业试点村建设。通过试点，打造生态品牌，开发生态有机食品产业，积累经验，为建设生态大县打好基础。生态大县建设是一项社会系统工程，是实现桂东科学发展的新篇章，是一件前无古人的事业，是一项富民强县的战略创举，各级领导和全县人民必须把思想统一到县委县政府建设生态大县的决策上来，以攻坚克难、务实创新的精神，用科学的态度、超前的意识、发展的眼光，集中力量，形成共识，先行先试，举全县之力建设生态大县。 （2）加强领导，科学规划。生态项目建设规划必须坚持因地制宜，科学规划，调整布局，宜林则林，宜牧则牧，对海拔1300米以上的高原草山，可规划为草山养殖区，发展养牛、养羊，海拔900米至1300米的山区，以发展林业、药材等特产为主，106国道沿线，以发展优质稻、花豆、甜玉米、食用菌、花卉苗木、休闲旅游、特色产品加工为主。全县各级各部门要围绕规划，以对桂东子孙后代高度负责的精神，认真做好协调指导、综合服务，扎扎实实搞好生态项目建设。一是按照“整体、协调、循环、再生”的原则，聘请专家进行现场考察，进行科学论证，制定生态农业建设规划，制订生产标准，调整和优化种植、养殖结构，促进农、林、牧、副、渔和一、二、三产业协调发展。二是健全生态农业保障体系。大力发展农村养殖业，增加有机肥源，推广施用以绿肥、农家肥等有机肥，提高土壤肥力；成立植保防治机构，推广生物防治法防治农作物病虫害，禁止使用高毒、残留期长的农药，尽可能少施或不施化肥、农药，减少化工污染，提高农产品的安全质量。三是建立生态农产品监管机制。对农产品生产、加工全过程进行监测，确保生态安全，打造桂东绿色生态、有机产品品牌。 （3）加大投入，创建平台。一是要进一步解放思想，扩大开放，积极探索投入机制改革，创新生态建设的多元投入方式。要积极争取国家立项扶持，把我县生态项目列入国家或省级四大主体功能区中的“限制开发区域”范围。创优环境，构建平台，加大引资、引智力度，积极吸引县外资金、人才等发展要素，投入我县生态县建设。借鉴我县小水电产业开发的成功经验，启动内力，广泛动员全县干部职工、返乡农民工积极投资生态产业和产品开发。二是落实责任，抓好生态基地建设。发展甜玉米、花豆、富硒红米、特色蔬菜、食用菌、楠竹、油茶林、花卉苗木、养殖小区等产业项目。三是建立产供销一体化，打造生态品牌。以区域化布局、专业化生产、产业化经营为主体，发展农业龙头企业和专业合作经济组织，实施公司+基地+农户的运行模式，形成产供销一体化产业链，确保生态农业产