长沙市国有土地使用权网上挂牌出让规则.doc

长沙市国有土地使用权网上挂牌出让规则（试 行）第一章 总 则第一条为规范国有土地使用权网上挂牌出让行为，降低出让成本，根据中华人民共和国电子签名法、国土资源部招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定、国土资源部招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范、湖南省土地市场管理办法、长沙市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行办法和有关法律、法规、规章的规定，制定本规则。第二条本规则所称国有土地使用权网上挂牌出让（以下简称网上挂牌出让），是指长沙市国土资源交易中心（以下简称挂牌人）接受委托后，发布网上挂牌出让公告，按公告和国有土地使用权网上挂牌出让须知要求接受竞买者的竞买申请，确定合格竞买者，并组织合格竞买者在网上竞买国有土地使用权的活动。第三条 法人、自然人和其他组织，均可通过长沙市国有土地使用权网上挂牌出让系统，依法参加长沙市国有土地使用权网上挂牌出让活动。第四条 长沙市国有土地使用权网上挂牌出让系统由网上注册系统、竞买申请系统、网上报价系统、网上限时竞价系统等部分组成。第五条网上挂牌出让的内容包括：挂牌人发布国有土地使用权网上挂牌出让公告；法人、自然人和其他组织完成网上注册，下载有关文件，办理数字证书，提出竞买申请，交纳竞买保证金，获得竞买资格成为竞买人；竞买人在规定的报价期限内进行网上报价；竞买人按有关规则参加网上限时竞价等。第六条 法人、自然人和其他组织在参加网上挂牌出让活动之前，应当详细阅读并熟知本规则，并同意接受本规则约束。第二章 挂牌信息发布第七条国有土地使用权网上挂牌出让公告、出让须知、出让宗地相关信息由挂牌人通过长沙市国土资源网站（）和长沙国土资源市场的电子显示屏同时发布，同时还应通过报刊等媒体公开发布。网上挂牌出让公告可以是单宗地公告，也可以是多宗地的联合公告。第八条网上挂牌出让公告期间，公告内容发生变化的，挂牌人应当按原公告发布渠道及时补充公告。涉及宗地使用条件变更等影响宗地价格的重要变动，补充公告发布时间距网上挂牌出让活动开始时间少于20日的，网上挂牌出让活动相应顺延。第九条网上挂牌出让公告、出让须知、出让宗地相关信息由挂牌人通过系统的后台管理模块录入。第三章 网上注册与竞买申请第十条 法人、自然人和其他组织在网上注册时，应按照操作系统说明填写注册表格，提供真实、有效的注册信息，成为注册用户。注册信息提交成功后，视其为真实、有效，且注册用户同意接受网上挂牌出让有关文件的约束。法人、自然人和其他组织需对宗地进行联合竞买的，应当以联合竞买人其中一方的名义在网上注册，按系统要求如实填写联合竞买各方的相关信息和各方的出资比例。第十一条 在进行宗地竞买申请之前，竞买人应当详细阅读国有土地使用权网上挂牌出让公告、出让须知、出让宗地相关信息。竞买人对网上挂牌出让相关文件有疑问的，可向挂牌人咨询。竞买人可现场踏勘网上挂牌出让的宗地，对宗地现状有异议的，应当在提交竞买申请前提出书面意见。竞买申请一经提交，即视为对宗地现状无异议。第十二条 注册用户如有竞买意向，应在规定时间内，携带相关有效证件资料到有信息产业部资质的电子认证服务提供机构申请办理数字证书。只有通过网上注册并办理了数字证书的法人、自然人和其他组织，才能登陆系统参加网上挂牌出让活动。网上挂牌出让不接受除网上竞买申请以外的，如电话、邮寄、书面、口头等其它形式的申请。第十三条 竞买人在确定参加意向宗地的网上挂牌出让活动和办理了数字证书后，可通过向系统递交竞买申请获得订单流水号，并凭此订单流水号向指定银行账号足额交纳竞买保证金。每笔竞买保证金只对应一个竞买地块，如需竞买多个地块，则须分别交纳竞买保证金。竞买人在交纳保证金时必须准确填写订单流水号，系统在接受竞买保证金时，仅以此订单流水号作为识别竞买人身份的依据，并在竞买保证金确认到帐之后，赋予与此订单流水号相对应的竞买人对应宗地的竞买权限。若竞买人没有按时交纳竞买保证金，造成竞买保证金在规定时间内未到帐，或到帐后没有及时在网上报价期限截止时进行有效报价的，所造成的一切损失和法律后果由该竞买人自行承担。第十四条竞买人所实施的所有行为，是该竞买人自身行为或其合法授权的行为，该行为所引起的法律后果由竞买人承担。联合竞买人经系统确认竞买资格后，所实施的交纳竞买保证金、网上报价、限时竞价、签订国有土地使用权出让合同等一切后续行为，均视为该联合竞买人各方共同的真实意思表示，所产生的一切法律后果，由联合竞买人各方承担连带责任。第四章 网上报价第十五条法人、自然人和其他组织通过网上注册，输入用户名、密码，并插入存储了数字证书的介质来登录系统参加网上挂牌出让活动。密码的长度不少于6位，应当由英文、数字或特殊字符共同组成。联合竞买人用户名、密码及数字证书的保管和使用问题由联合竞买各方自行协商解决，如产生法律纠纷，挂牌人不承担责任。第十六条本系统使用用户名、密码和数字证书进行身份认证，竞买人应当防范网络风险，保护个人电脑操作系统的安全和不受侵犯，并妥善保管密码和数字证书，若由于竞买人个人电脑操作系统被侵入或其他自身原因导致密码或数字证书泄漏、遗失等不能及时登入系统的不良后果，由竞买人自行负责。用户如忘记或丢失密码、数字证书，必须携带有效证件资料，到有信息产业部资质的电子认证服务提供机构重新申领。第十七条在宗地网上挂牌出让期间，系统全天24小时开通，网上挂牌出让起止的时间以网上挂牌出让公告中公布的时间为准。有关数据记录的时间以数据信息到达挂牌人系统服务器时间为准。第十八条竞买人通过系统进行报价。网上报价和网上限时竞价中报价的基本规则为：增价方式报价；一个竞买人可多次报价；初次报价不得低于起始价；初次报价后的每次报价应当比当前最高报价递增一个加价幅度以上的价格。符合相关条件的报价，系统予以接受，并即时公布。第十九条竞买人应当谨慎报价，报价一经提交并经系统记录即视为有效报价，不得撤回。第二十条 在网上报价期限截止前，竞买人应当进行至少一次有效报价，方有资格参加该宗地的网上限时竞价。第二十一条网上挂牌出让宗地设有底价的，网上报价期限截止前半小时，由两名纪检监察人员互相监督，向系统输入宗地底价。第二十二条网上报价期限截止，后续出让活动按宗地挂牌编号顺序进行，如遇无人报价，则自动跳过该宗地。第二十三条网上报价期限截止，网上报价系统将自动关闭，系统根据下列条件判断宗地是否成交并在相关信息栏中显示出让结果及底价，或者转入网上限时竞价程序：（一）网上报价期限截止，只有一个竞买人报价，报价等于或高于底价的网上挂牌出让宗地成交，该竞买人为竞得人，否则不成交；（二）网上报价期限截止，有两个或者两个以上的竞买人报价，经系统询问，无人愿意参加网上限时竞价的，以网上报价期限截止前系统接受的最高报价作为该宗地的最终报价，若最终报价等于或高于底价，则报出该最终报价的竞买人为竞得人，否则不成交；（三）网上报价期限截止，有两个或者两个以上的竞买人报价，经系统询问，有竞买人愿意参加网上限时竞价的，系统自动进入网上限时竞价程序。第二十四条网上报价期限截止，无人报价或不符合其他出让条件的，宗地不成交，挂牌人终止该宗地的网上挂牌出让活动。第五章 网上限时竞价第二十五条本规则所称网上限时竞价，是指在挂牌人规定的网上报价期限截止时，有两个或者两个以上的竞买人报价，且经系统询问，有人愿意参加网上限时竞价的，挂牌人以高于当前最高报价一个增价幅度的价格为网上限时竞价程序中的起始价，组织限时竞价，并按“价高者得和最终竞买价高于或等于底价”的原则确定竞得人。第二十六条网上限时竞价程序按系统的预先设定程序运行，其规则与程序不同于现场竞价。竞买人应当仔细阅读并熟知本规则以及有关文件后，参加网上限时竞价，并对自己的行为承担相应的法律责任。第二十七条竞买人在网上报价期限截止前2小时应当登录系统，密切关注出让动态。网上报价期限截止后，有关竞买人应当在4分钟内做出是否参加网上限时竞价的决定并提交系统，如超过4分钟未提交，则视为其不参加网上限时竞价程序。第二十八条网上限时竞价程序：经系统询问完毕后，有竞买人愿意参加网上限时竞价的，系统开始第一次4分钟倒计时的限时竞价，具有网上限时竞价资格（报价期限截止前报过价且经系统询问愿意参加网上限时竞价）的竞买人可参加限时竞价，限时竞价中的报价应当在4分钟倒计时内提交，报价规则按本规则第十八条执行。如在系统4分钟倒计时内的任一时刻具有网上限时竞价资格的任一竞买人有新的报价，系统即从此时刻起再顺延一个新的4分钟倒计时，具有网上限时竞价资格的竞买人可参加新一轮竞价，并按此方式不断顺延下去。在每一次4分钟倒计时的最后1分钟内，系统会出现该宗地网上限时竞价即将截止的三次提示。4分钟倒计时截止时，系统会自动关闭限时竞价中的报价通道，确认当前系统接受的最高报价为宗地的最终报价，由系统按“价高者得和最终竞买价高于或等于底价”的原则判断是否成交，并在相关信息栏中显示出让结果及底价。第二十九条 在网上限时竞价中无人报价的，以网上报价截止时出价最高者为竞得人，但低于宗地网上挂牌出让底价者除外。第六章 其他规则第三十条网上挂牌出让结束后，竞得人应当根据本规则、出让须知和系统提示，自行下载打印国有土地使用权网上挂牌成交确认书，并在挂牌人规定的期限内，持有关资料原件（含身份证明材料、营业执照副本、授权文件、竞买保证金交纳证明等）与长沙市国土资源局签订国有土地使用权出让合同，随后办理支付宗地成交价款、清缴税费、申办国有土地使用证等有关手续。第三十一条网上挂牌出让结束后，竞得人为联合竞买人的，系统将根据网上注册时填写的资料和网上挂牌出让情况自动生成列明联合竞买人各方名称及出资比例的国有土地使用权网上挂牌成交确认书，联合竞买人各方（可委托一方）在规定时间内，持有关资料（含身份证明材料、营业执照副本、授权文件、竞买保证金交纳证明、联合竞买文件等）与长沙市国土资源局签订国有土地使用权出让合同，如各方实际身份或实际出资比例与国有土地使用权网上挂牌成交确认书中有任何不一致，则挂牌人不予签订国有土地使用权出让合同，该宗地不成交，挂牌人有权终止该宗地后续的所有出让行为，并由联合竞买人各方连带承担由此产生的法律责任。第三十二条宗地成交后，挂牌人将从竞得人所交纳的竞买保证金中直接扣取交易服务费，剩余部分优先抵作宗地出让金。未竞得人的竞买保证金将于网上挂牌出让活动结束之日起5个工作日内不计息退还。第三十三条宗地起始价和成交价均不包含在网上挂牌出让过程中应当交纳的交易服务费、有关价外税费和在国有土地使用权登记中应当交纳的其他费用。第三十四条交纳竞买保证金和支付宗地成交价款的币种为人民币。第三十五条 有下列情形之一的，挂牌人有权在网上挂牌开始前和网上挂牌出让期间中止、终止网上挂牌出让活动，待问题解决后依法定程序再行挂牌出让：（一）网上挂牌出让系统因竞买人或不可抗力原因出现不可及时修复的故障，造成网上挂牌出让无法实现的；（二）应当依法终止挂牌活动的其他情形。第三十六条竞得人有下列行为之一的，竞得结果无效；造成损失的，竞得人应依法承担赔偿责任。（一）提供的注册信息不真实、不准确、不完整等原因造成宗地出让无法成交的；（二）不按网上注册时登记的内容提供有关文件材料，或提供虚假文件材料、隐瞒重要事实，引起出让纠纷的；（三）逾期或拒绝与挂牌人签订国有土地使用权出让合同的；（四）不能及时支付国有土地使用权成交价款、网上挂牌出让过程中应当交纳的出让服务费、有关价外税费等；（五）构成违约责任的其他行为。第三十七条 因竞买人提供的注册信息不真实、不准确、不完整等原因造成损失的，竞买人应依法承担赔偿责任。第三十八条 挂牌人将对违约人予以公示，并有权终止其参加网上挂牌出让活动的资格。第三十九条 在网上挂牌出让活动中，由两名公证员对网上限时竞价过程以及宗地成交结果进行公证，并在此期间内对数据服务器，交易服务器进行封闭管理。第七章 管理员制度第四十条 长沙市土地信息中心负责维护挂牌出让系统及硬件设备的正常运行，并由信息中心指定专人系统管理员负责网上挂牌出让系统管理。本系统管理员应履行以下规定：（一）管理员必须随时监控长沙市国土资源网上出让系统的运行状况，发现异常立即按照相关的规程进行操作，并及时上报和详细记录；（二）管理员对出让系统的任何配置进行更改必须进行详细的记录并上报领导；（三）管理员必须严格执行密码管理的规定，妥善保管其数字证书，应该经常对操作密码进行更改，保证密码不被其他人知晓。同时管理员应该将管理员密码设置得相对复杂；（四）管理员必须对用户的注册信息严格保密，不得泄漏和随意修改用户的注册信息，管理员必须对保证金交纳数据、竞价记录、宗地底价等相关数据严格保密，不得泄漏；（五）管理员禁止删除日志数据；管理员必须每天定时对数据库进行备份，备份文件必须备份到指定物理介质上，并确保备份数据的安全保密；（六）系统会自动记录用户对系统的相关操作，管理员应该随时关注系统日志。如果发现有不良信息应锁定不良用户，并上报相关情况；（七）用户如果在一天内连续三次输错密码，系统将会自动锁定该用户的相关权限，权限锁定后用户如果需要解锁，用户必须提供相关证明，经批准同意后方能解除锁定；（八）在出让过程中，如果保证金数据因其他原因导致银行无法将数据正常传输到系统，需要采用手工方式对已交纳保证金的竞买人的竞买资格进行确认。手工确认必须提交相关的材料，并经批准同意后方能手工确认，并进行详细记录；（九）在出让过程中，如果因为用户填写的订单流水号有误，导致系统无法正常识别，同样需要手工确认时，操作方式同上；（十）按照相关规定，长沙市国土资源局有权依法对挂牌活动进行中止、终止。管理员在进行中止、终止挂牌时，必须持有