在全市工商系统企业登记管理工作座谈会上的讲话[推荐]

在全市工商系统企业登记管理工作座谈会上的讲话 一、关于上半年工作的基本情况今年以来，全市工商系统各级企业登记管理机关以服务科学发展为中心，以加快转变经济发展方式为主线，以学习型工商建设年活动为载体，按照一二三四五六的工作思路，全面落实五个更加，企业登记管理工作取得了明显成效。立足职能抓服务，促进了市场主体加快转型发展一是深度挖掘政策空间，积极培育市场主体发展。为认真贯彻落实市委市政府加快县域经济跨越发展和支持企业上市的部署，结合总局、省局支持山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设发展的意见，市局企业注册局组织制定了关于充分发挥工商行政管理职能促进县域经济加快发展的意见和关于培育扶持企业上市的实施意见，最大限度挖掘各项优惠政策空间，真正把口袋里的生产力全都掏出来，全力服务县域经济跨越发展和加快推进全市企业上市进程。两个意见呈报省局和市委、市政府领导后，李华理局长和张少军书记、张务锋市长给予充分肯定并作出重要批示。上半年，全市系统新登记各类市场主体24468户，全市市场主体总数达到283511户，同比增长11.97%。农民专业合作社总量继续位居全省第一位。全市企业集团发展到85家，获得免冠行政区划名称的企业达到30户、总量占全省的9.1%，帮助196户个体工商户完成公司制改造。二是强化政策约束，大力促进结构调整。以限制两高一资项目为重点，针对被工信部指令淘汰的14家落后产能企业、省政府指令淘汰的18家落后产能企业和市政府计划淘汰的46家落后产能企业，制定并实施了责令变更、注销登记，直至吊销营业执照的限制措施；大力支持高端、高质、高效产业加快发展，鼓励发展高新技术产业、先进装备制造业及新能源、新材料、新医药、新信息等特色产业。今年以来，共登记各类新兴产业企业212家。三是大力推行股权出质登记工作，力助企业化解融资难题。继续牵头组织、积极筹备，召开了全市三押一推融资座谈会，市局与市民生银行签署了实施金商工程合作协议，23家企业与金融机构达成融资意向65亿元，向各级金融机构推荐了170余家信用好、股权结构优良、有融资需求的企业；市政府连续三年召开三押一推工作会议，市政府和省局领导亲自到会并作重要讲话，有力推动了股权质押等三押一推工作的深入开展。上半年，全市系统共办理股权出质登记340件、出质股权52亿元、助企融资63.3亿元，融资总额继续位居全省系统第一位。全市系统还通过发展小额贷款公司和村镇银行拓宽企业融资渠道，截至目前，全市系统共登记小额贷款公司18家、村镇银行2家，其中沂水中银富登村镇银行是我市登记注册的首家外资村镇银行。四是积极引导二三产业分离，大力促进服务业发展。在坚持五个不变原则的基础上，通过采取抓大放小，主辅分离、模块发展、链式运作、盘活资产、激发活力三种模式，大力推动二三产业分离工作。严格落实了周调度、月通报制度，加快二三产业分离工作推进速度。上半年，共帮助158家企业实现内部二三产业分离，分离总量继续位居全省前列。全市系统已帮助442家企业完成了二三产业分离，分离出服务业企业438家，帮助组建企业集团17家。五是强化登记信息运用，发挥参谋助手作用。通过认真学习总局编写的内资企业登记管理信息分析指引，密切关注各类市场主体发展的新亮点、新热点，加强对重点行业、重点区域的综合分析。突出抓好半年、全年市场主体登记信息分析和企业年检信息三个分析报告。上半年，全市系统有41篇登记信息分析报告被各级领导批示和政务信息采用。省局局长李华理、市委书记张少军、市长张务锋等领导对市局撰写的关于XX年市场主体发展情况的分析报告等分别作出重要批示。部分县分局撰写的信息分析报告被县区领导批示。突出重点抓监管，推进长效机制建设一是深化网格化监管，提升企业信用分类监管水平。各县分局通过实施网格化目标管理考核，狠抓各类信息的准确录入、监管信息的动态化调整，加强对网格化日常监管的指导和监督、规范监管留痕等工作，进一步深化细化网格化监管，提升了网格化监管的精细化水平。上半年，市局组织开展了网格化监管工作专项检查，逐一分析通报问题，深入落实整改措施，推动了网格化监管工作水平的提升。在今年省局召开的企业登记管理工作会议上我局就网格化监管工作作了典型发言。二是认真履行年检验照职能，不断提升监管效能。充分发挥年检验照发现问题和搜集市场主体信息的功能，严把国家产业政策关，认真审核业户登记条件，加强对业户前置许可证件的对照审查，从严查处三虚一逃违法行为。继续完善网上年检服务举措，全市系统保持了企业网上年检率100%，继续实施了延期年检服务措施，对7月31日前到各级登记机关申请年检的企业，免于超期年检处罚，受到了企业和社会各界的好评。同时，依托年检验照工作，认真做好非公党建信息采集。截至6月底，全市系统共办理企业年检28989户、年检率 83.9%，办理个体工商户验照189113户、验照率70.8%，查处三虚一逃等案件31起，对在7月31日前到各级登记机关申请年检的1593户延期年检企业免于超期年检处罚，采集非公党建信息44476户。三是构建综治格局，深入推进查处取缔无照经营工作。市局积极汇报争取市政府下发了关于进一步做好查处取缔无证无照经营工作的通知，推动建立了政府统一领导、部门各负其责、齐抓共管的工作格局；各县分局利用全市开展的创城工作，顺势借力，开展了无照经营和黑网吧专项整治工作；建立了无照经营信息抄告制度，下发了关于认真落实查处取缔无照经营信息抄告制度的通知，规范了信息抄告工作，实现了查处取缔无照经营信息共享和部门之间的互相协作。市局和各县分局还积极配合有关部门，开展了对安全生产等重点行业和领域的专项整治。上半年，全市系统共检查业户57779户，取缔无照业户1799户，下达限期整改通知书14898份，办理营业执照18318户。查处取缔黑网吧15户。向有关部门抄告涉及前置许可的无照经营业户771户。围绕登记抓规范，着力提升登记服务质量和水平一是严格工作规范，确保登记安全。严格前置审批规范。认真执行法律法规规定的准入门槛和省局编印下发的企业登记前置审批项目目录，确保安全事故不在登记环节发生；严格登记程序规范。按照统一的登记标准、登记程序和登记要求，细化工作流程，规范登记行为。企业注册局在驻市政务大厅窗口推行了登记叫号制度，较好地均衡了工作量，调动了工作积极性，提高了工作效率；严格档案管理规范。各县分局认真做好档案规范化管理工作，定期组织档案专项检查，档案管理的规范化水平不断提高。二是规范登记事项，加强数据质量建设。进一步强化企业名称登记管辖和有关登记事项的规范，市局制定了关于冠临沂市、临沂企业名称预先核准有关问题的通知，进一步规范了企业名称预先核准；认真做好登记监管数据质量修改补录工作，根据总局四相符、省局五相符的要求，严格落实录入、审核、维护、纠错、检查、通报六项制度，确保数据质量的准确、完整、权威，进一步提高了企业登记信息的完整性、准确性。三是加强窗口建设，提高规范化服务水平。以迎接文明城市创建为契机，市局制定实施了迎接全国、全省文明城市创建窗口行业实地考察测评工商行政管理窗口规范，使工商所服务大厅等窗口做到内外各类标识齐全、便民设施完善、环境整洁卫生、工作人员着装规范、服务热情、申诉举报机制畅通。批发城等6个驻城分局，对照规范要求，狠抓窗口的规范化建设和服务水平，所辖驻城16个工商所的窗口规范化建设得到了省市创城验收组的好评；河东分局、沂南县局高度重视机关企业登记窗口建设，加大投资，异地重建，对照规范，打造了硬件齐全、软件规范、高效便民的企业注册服务大厅。夯实基础抓队伍，打牢企业登记管理工作基础一是加强登记文化建设，提升队伍形象。继续在全市企业登记管理岗位推广学习用心用情、注重细节、换位思考、提升效能的王梅工作法，不断优化登记环境。结合市局开展的优化发展环境大讨论活动，认真开展了五查五看讨论，带动提高了工作执行力和工作效率。今年6月中农中际化肥有限公司送来心细如丝、心如明镜的锦旗，对外资科工作人员细心、高效的工作表示感谢。二是加强学习培训，提升业务水平。各单位以开展学习型工商建设年活动为契机，制定学习培训计划，坚持学中干、干中学，促进了全市系统企业登记管理队伍素质的不断提升。三是突出重点工作，强化调度督导。将各类市场主体发展情况、股权出质登记、二三产业分离、个体工商户公司制改造、查处取缔无照经营等确定为重点工作，实行周调度、月通报，有力地促进了企业登记管理各项重点工作的开展。以上成绩的取得，是市局党组正确领导的结果，也是全市登记口同志们努力工作的结果，在此，受姚明局长委托，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不足，集中表现在：一是规定动作完成不到位。由于部分同志片面理解本职工作，思想认识有偏差，落实不到位，仍然认为股权质押、二三产业分离、发展农民专业合作社等不是我们的主要工作，导致有的工作推进不够理想，影响了全市系统的整体工作。二是服务水平较低。服务大多停留在降低门槛的初级服务上，立足自身优势的高水平服务不多。如在为党委政府提供登记信息分析报告方面，有的单位至今未写一篇。就是写了报告的单位，质量也不高，很少被领导批示、媒体发表和各级政务信息采用。三是对监管工作的重要性认识不够。网格化监管工作不扎实、不深入、不细致问题还普遍存在。去年市局为落实慎用吊销处罚方式，要求未检企业所在地网格责任人实地调查，但有的网格责任人未尽到责任。多家被吊销企业反映，他们一直正常经营，工商人员根本未去过企业。当然，企业不参加年检被吊销营业执照，主要原因在他们自己，但也说明了我们的网格化监管流于形式，监管服务不到位。四是业务技能不高。由于掌握的业务知识和处理登记监管复杂问题的能力不够，部分工作人员在把握和解决监管服务复杂、疑难问题和预防风险的意识和能力还有待进一步提高。五是大局意识不强。有的县分局对市局督导调度的内容上报不及时，数据欠推敲，影响了材料汇总。二、关于下半年工作的安排今年初，市局对企业登记管理工作确定了123456的工作思路。最近，在全省企业登记管理工作会议上，省局提出了深化、规范、提升，做好监管服务的要求。为贯彻落实好省局会议和全市工商行政管理工作现场观摩会精神，确保全面完成全年工作任务，我重点强调以下几点：切实把口袋里的生产力全都掏出来，全面提升服务发展水平一是，促进县域经济市场主体发展壮大。要认真落实好各项优惠政策，尤其要把贯彻落实好市局出台服务发展的三个文件作为重点，即：关于充分发挥工商行政管理职能服务县域经济加快发展的意见、关于培育扶持企业上市的意见、关于进一步优化经济发展环境的实施意见，积极指导市场主体用好、用活、用足政策；要结合个体工商户条例及其登记管理办法的实施，加大对个体工商户、中小企业转型升级的帮扶力度，推动个体工商户成长，大力发展微型企业。要认真学习研究外省市扶持发展微型企业的做法，在更大程度上发挥个体私营经济作用。省局制定了关于支持个体私营经济转型升级的意见征求意见稿，待正式文件下发后，各单位要认真贯彻落实；要加大对大企业进农村和农民专业合作社、涉农企业的支持力度，培育扶持发展各类农村市场主体；要充分利用省局企业名称免冠行政区划变更受理权的资源优势，引导更多的企业免冠行政区划，在更广阔领域寻求发展；要做好知名企业字号保护工作。保护好企业字号特别是知名企业字号是省局今年部署的重点工作，各单位要按照鲁政办发15号文和省局即将印发的字号保护规范，做好知名企业字号保护的推荐和指导工作。省局已经印发了关于保护长城字号的文件，对被傍名商号、受侵害严重、需要特殊保护的知名企业字号，省局将陆续下文保护。各单位一定要不折不扣地认真执行，防止出现傍名商号、仿名商号现象。在落实过程中，还要本着保护优先权的原则，处理好历史问题。对一些情况复杂的企业字号纠纷案子，可以引导企业通过司法途径解决；要继续抓好股权融资等服务工作，切实加大工作力度，利用好股权质押、股权出资、债权转股权、促进小额贷款公司发展等职能，有效解决企业投融资难题，确保完成全年股权质押融资100亿的目标。二是，继续服务好经济结构调整和发展方式转变。要大力支持各类资本投资新能源、新材料、新医药等新兴产业企业，支持以债权、股权、工业产权、技术创新成果等非货币出资，促进新兴产业加速发展。最近，总局下发了关于参照试行新兴行业企业登记的通知，各县分局和市局各登记科室要按照通知要求，科学核定新兴行业企业名称和经营范围，认真规范表述用语，准确标注行业分类与代码，对已经登记的新兴产业企业，在变更登记或企业年检过程中积极稳妥地加以调整；要依法做好产能过剩、技术落后、高能耗、高污染企业的变更、吊销和注销，加快淘汰落后产能，对不符合国家产业要求的市场主体，一律不予登记；要继续支持引导大企业开展二三产业分离，力争全年完成分离300户的任务目标。三是，进一步提高信息综合运用的效能。企业登记管理信息综合运用还是我们的一个弱项，也是能够出彩的方面。只要我们在这方面稍微投入些精力，就很容易出成绩。市局要求各县分局年底前要拿出3篇以上有分量的分析报告。为更好地推动这项工作，省局于下半年举办一次培训，请专家授课，提升信息分析人员的能力和水平，届时，各单位要选择有一定登记基础、统计分析能力和文字水平的人员参加培训。当前，各县分局要抓紧完成本县区上半年市场主体登记信息分析报告，及时报送市局和各县区党委政府。切实在精细化上下功夫，全力推进监管职能到位一是，进一步深化细化网格化监管，促进监管方式精细化。通过4月份市局组织的网格化工作专项检查来看，存在的主要问题有：信息录入不全、不准，信用度、风险等级和巡查周期不能做到动态调整，日常监管巡查特别是对高危企业的巡查未留痕。为此，各单位要按照市局检查通报的要求，继续强化以下几项工作：一要认真做好13类信息的采集录入工作，确保信息准确全面录入；二要动态调整信用度、风险等级和巡查周期；三要强化监管巡查留痕。加强对风险性较大的特殊行业或重点企业进行日常的风险检查，确保监管措施深入有效。监管要注意雁过留名，留下监管痕迹。没有痕迹，出了问题，就要受追究；四要加大督导检查力度。市局下半年还要组织一次网格化监管等工作检查。各位分管局长和企业注册局长要拿出专门的时间和精力，切实抓好网格化监管工作，确保市场主体信息录入准确、全面，监管巡查留痕，责任有效落实。二是，抓好年检收尾工作，确保监管服务职能履行到位。集中年检已经结束，现在要着力做好后续工作。一要审慎对待企业吊销处罚。对拟吊销企业，要发挥网格化监管无缝隙覆盖的作用，逐户调查落实，确保不留后遗症。为落实慎用吊销，市局对自身登记的600余户未检企业，改变往年仅从报纸发布催检公告的做法，采用了逐户邮寄挂号信催检和报纸、网站发布催检公告相结合的办法，较好地做到了应通知尽通知。二要做好年检总结。认真总结今年年检工作中好的经验做法，遇到的问题，及时将年检总结报市局。三要做好相关数据分析。要组织精干人员对年检数据进行认真整理归纳，全面分析，形成企业运行质量报告，及时报送县区党委、政府及市局。三是，以查处取缔无照经营为重点，积极促进企业安全生产。查处取缔无照经营自去年纳入社会治安综治考核以后，已上升为政府行为，工作中要加强与综治办联络，积极向党委、政府汇报，建立健全联席会议制度，做好牵头工作。要进一步完善无照经营信息抄告制度，形成制度化、规范化。对抄告给有关部门的信息，要做到信息确凿、抄告部门准确、抄告送达留痕。对其他部门抄告给工商部门的，要认真依法处理、及时函复；要组织好各项专项整治，加强日常监管，强化措施，积极促进企业安全生产。切实抓好登记规范，着力防范和化解登记监管风险一是，严格规范登记行为。依法登记，是法律赋予的重要职责。实际登记工作中，每位登记人员必须坚持做到要件齐全、程序合法、许可有效、用语规范。只要是法律法规规定企业提交的材料，必须要求提交；受理、审查、核准的过程必须合法合规，法规规定该有的环节必须要有，该报哪个部门、哪位领导审批的，必须报批；在核定企业经营范围时，必须参照国民经济行业分类、外商投资产业指导目录以及前置许可证，从核定用语、标点等细节入手，科学、合理地确定许可项目和一般经营项目。在这些环节，不能有点滴的疏忽。放松了责任，就要被追究责任。年底省局将组织登记质量的检查，并将结果通报全省。为此，市局在省局检查以前也要组织一次登记质量的检查，检查结果记入绩效考核。请各县分局认真做好迎接省市局检查的准备工作。二是，切实防范登记监管风险。登记监管工作受到社会和企业关注。企业自身的违法行为及其之间的纠纷，极易暴露出我们登记工作中的疏失。从这个角度看，登记监管风险性较大。我们每个同志对待工作要有战战兢兢、如履薄冰的警醒心态。要正确处理依法行政与服务发展，原则性与灵活性的关系，严格把握依法行政的底线和防范风险的技巧。对已出台的优惠政策，要注意其阶段性和时效性，凡与法律不符的，应以法律、法规的规定为准。出台的规范性文件要广泛论证，并经法制机构进行合法性审查，过期失效的文件要及时清理。处理具体问题以不受到法律追究、不留隐患为原则。为吸收借鉴外地规范登记监管的有效做法，结合今年全省企业登记管理工作座谈会上部分市局规范登记监管的经验做法，市局汇总整理了