(1)21309安全应急准备与响应流程管理标准A.doc

Q/ 海南电网公司 发布2007-07-01实施2007-06-05发布安全应急准备与响应流程管理标准Q/HD 213.092007QB海南电网公司企业标准1Q/HD 213.092007前 言本标准由公司标准化委员会提出 本标准由公司安全监察部起草并归口 本标准起草人：吴霖本标准审核人：石树平本标准批准人：庞准本标准的版本及修改状态：A/0本标准发布时间：2007年06月05日II安全应急准备与响应流程管理标准1 范围本标准规定了公司安全应急准备和响应管理的组织结构、职责、程序及内容。本标准适用于公司的安全应急准备与响应流程管理。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，使用本标准的相关部门、单位及人员要研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。中华人民共和国安全生产法CSG/MS0408-2005 中国南方电网有限责任公司重特大生产安全事故应急处理管理规定电监安全200629号 关于进一步加强电力应急管理工作的意见3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1 事故应急指为了减轻事故灾害而采取的不同于正常工作程序的紧急处理、抢险和救援行动。3.2 事故应急预案也称“事故应急处理预案”，指生产经营单位为了有效预测、预防、预警和有组织地快速处置本单位可能发生的各种事故灾害而预先制定的事故应急计划。3.3 预警级别指事故或事件的等级标准，它决定预案实际启动的级别和条件。3.4 应急结束指应急组织、指挥机构解除应急状态，终止临时指挥机构的运行，转入正常工作程序。应急结束不是现场抢救、抢险活动和后期处置的终止。4 职责4.1 总经理4.1.1 贯彻落实国家、政府和南方电网公司有关安全生产事故应急处理的法律、法规和相关规定。4.1.2 统一领导、部署公司各类重特大突发事件（故）的应急准备与响应工作。4.1.3 审批公司的各项应急预案和演练方案。4.1.4 下达应急指令，决定进入和解除应急状态，启动和终止应急预案。4.2 分管领导4.2.1 组织分管范围内应急预案的演练、评价和修改工作。4.2.2 协助主管领导做好应急处理与响应的具体指挥工作。4.2.3 组织公司的应急处理组织体系。4.3 安全监察部4.3.1 组织编制、修订公司层面的应急预案。4.3.2 对各基层单位的安全应急准备与响应工作进行检查和指导。4.3.3 做好公司各项预案的备案管理工作。4.4 相关部门4.4.1 按照职责分工，编制、演练、改进所主管的专项应急预案。4.4.2 做好预案规定的应急保障工作。4.5 基层单位4.5.1 建立本单位的应急处理组织机构，组织本单位各项应急预案的编制、修订等工作。4.5.2 实施本单位的应急预案的培训与演练工作。4.5.3 发生事故时，启动相应应急预案并做好各项应急措施的保障工作。5 管理活动的内容与方法5.1 本标准依据的流程安全应急准备与响应管理流程（见附录A）。5.2 总则5.2.1 公司系统建立快速、有效的安全生产事件（故）应急处理机制，形成有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调的安全生产事件（故）应急处理体系。以提高公司系统保障安全生产和处置突发安全生产事件的能力，最大程度地预防和减少突发安全生产事件（故）及其对社会造成的重大影响、对资产造成的重大损失，保障海南电网安全运行，保障公司员工职业安全健康，维护海南经济发展、社会稳定和人民生命财产安全。5.2.2 应急处理工作遵循“预防为主、常备不懈”的方针，贯彻“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作”的原则。5.3 成立应急组织机构5.3.1 公司系统建立自上而下的安全生产事故应急处理指挥体系，并接受地方政府及南方电网公司应急处理指挥部的领导。指挥机构成员名单及有效联系方式报地方政府、南方电网公司应急处理指挥机构备案。5.3.2 公司本部、基层单位分别成立生产安全事故应急指挥中心、应急指挥部，公司总经理、基层单位负责人担任总指挥，副总指挥及成员由公司、基层单位其他领导及相关职能部门负责人担任。5.3.3 公司本部根据实际需要，针对重特大生产安全事故，以及可能诱发重特大生产安全事故的自然灾害和突发事件，成立专项应急工作机构，按照国家有关部门的要求，在公司应急处理指挥部的统一领导下，研究和组织公司系统应急救援与处理工作。5.3.4 公司应急处理指挥体系（含各类专项应急工作机构）的组成要求、职责等内容，按照海南电网公司突发安全生产事件（故）总体应急预案执行。5.4 编制应急预案5.4.1 为了应对公司可能发生的重大突发事件（故），公司系统应结合生产管辖范围和电网调度管辖范围，分层次组织制定以下安全事故应急处理预案，建立应急处理体系：a) 电网大面积停电事件（故）应急预案；b) 重大及以上人身事故应急预案；c) 重大及以上设备事故应急预案；d) 突发重特大自然灾害应急预案；e) 重大危险源事故应急预案。注： 事故等级的划分执行电力生产事故调查规程。5.4.2 应急预案应包括下述具体内容：a) 应急处理组织机构及其职责；b) 危害辨识和风险评估；c) 应急救援的资源准备、经费保障；d) 报告程序和应急启动；e) 限制事故影响范围及防止事故扩大的紧急控制措施；f) 尽快恢复正常秩序的恢复控制措施；g) 外部支持和援助；h) 应急处理的培训和演练；i) 应急处理预案的定期复审。5.4.3 应急预案的编制部门分别为：a) 电力调度通信中心负责制定电网大面积停电应急预案；b) 安全监察部制定重特大人身事故应急预案；c) 生产技术部制定重特大设备事故预案、突发重特大自然灾害预案、重大危险源事故应急预案。5.4.4 基层单位应在公司总体预案和各专项预案的指导下，根据本单位具体情况，编制各单位应急预案。各供电公司至少应编制以下四项预案：电网事故应急预案；人身事故预案；设备事故预案；突发自然灾害预案。凡可能涉及重大级以上突发事件（故）的单位，都要在公司总体预案指导下，编制本单位的相应应急预案，注意和公司专项预案衔接。5.4.5 公司和有关单位针对博鳌保电、三亚世姐等重大政治活动制定的保电方案，不属于应急预案范畴，但主持编制方案的单位或部门，要在方案中载明应对可能突发事件（故）的应急措施和实施步骤。5.5 预案的管理5.5.1 宣传各单位结合“安全生产月”、班组安全日活动等多种形式，经常向职工宣传应急法律法规，公布有关应急预案、报警电话等，宣传事故预防、避险、自救、互救、减灾等常识。5.5.2 培训5.5.2.1 各单位安全监察部门应将应急预案作为安全生产培训的重要内容，组织全体员工进行应急预案知识的培训。5.5.2.2 可通过组织宣贯、有针对性的现场考问、反事故演习、技术问答、事故预想活动，使有关人员熟练掌握应急预案的有关内容，具备现场应急处置、自救、互救、报警、接警、处警的能力，使各级领导和管理人员熟练掌握本预案中组织、指挥等应急响应程序的内容。5.5.2.3 所有生产人员必须熟练掌握触电现场急救方法，所有职工必须掌握消防器材的使用方法。5.5.2.4 对公司系统各单位领导、生产和安监人员的定期安全生产知识考试，应包括应急预案的内容。5.5.3 演练5.5.3.1 各单位根据需要，可采用在单位内部演练、联合相关单位演练、与政府部门联合演习等形式。5.5.3.2 演练应提前发文通知所涉及的车间（工区）、岗位，应有明确详细的计划，应急演练应有针对性。5.5.3.3 演练的时间、内容、部位、涉及范围和规模可由各单位根据实际情况确定，应尽量做到计划周密、各项准备措施充分。5.5.3.4 应急预案的演练由各级应急办公室组织、策划，重点检验公司本部和各基层单位应急组织机构之间的应急响应联动反应情况以及通信系统畅通、准确。5.5.3.5 应急演练结束后，各单位应组织做好本次演练效果的评价工作。5.6 启动预案5.6.1 事故发生后，预警级别的确认、应急响应程序、应急保障措施及应急结束后响应的解除、后期处理等按照海南电网公司突发安全生产事件（故）总体应急预案和各专项应急预案的规定执行。5.6.2 发生重特大生产安全事故时的信息发布应按照Q/HD 212.082007新闻管理标准执行。5.7 改进预案5.7.1 当出现下列情况之一时，应及时对应急预案进行评审和改进：a) 企业内外部环境发生变化，预案已不适应安全生产需要时；b) 演习结束后，需要对预案进行调整时；c) 事故应急处理中，发现预案存在漏项或不足时；d) 其它应对预案进行