罗定市三大主体功能区规划工作基本思-罗定市三大主体功能区.doc

罗定市三大主体功能区规划基本思路（初稿）罗定市城乡建设规划局2008年11月18日罗定市隶属广东省云浮市，位于广东西北部，云浮市西南部，紧邻广西壮族自治区。市域总面积2327.5平方公里，下辖4个街道办和17个镇，户籍人口113万人，其中中心城区面积18平方公里，人口16.5万人。发展目标：努力创建一个生态环境良好，城乡协调发展的现代化中等城市，充分发挥云浮市域副中心城市的作用。发展定位：以中心城区的产业集群和城镇密集区的产业带为核心，积极发展高新科技与能源电子产业、现代化制造业、现代农业与农副产品加工业、综合旅游业、文化教育事业，把罗定建设成为广东富庶文明大西关的重要门户。市域城镇空间布局：城镇空间结构总格局为“两核、三轴、三节点”。两核：以罗定中心城区为市域中心，罗镜太平为副中心。三轴：北部发展轴依托高速、324线国道改线及铁路的城镇发展轴，形成苹塘、华石中心城区、泗纶、加益、龙湾城镇建设带。中心部发展轴依托高速公路、280省道的城镇发展轴，形成中心城区、素龙、罗平、罗镜太平、分界城镇建设带。南部发展轴依托369省道的城镇发展轴，形成船步塘、罗镜太平、分界城镇建设带。三节点：苹塘船步）塘、泗纶组会为市域重点城镇。产业空间布局：根据罗定市产业发展现状和未来珠三角产业结构调整和转移进程的加快，重点实施“一群三带”战略，形成发中心城区产业集群和城镇密集区产业带为核心，带动周边地区经济发展的总体格局。“一群”指以中心城区为核心，带动周边乡镇（包括生江镇、华石镇和以承接珠三角产业转移为主的工业园）形成的产业集群。“三带”是指导以现状发展基础较好的城镇密集区形成的产业带，包括“苹塘围底金鸡产业带”、“船步罗镜太平产业带”和“泗纶加益龙湾产业带”。产业发展措施：1、营造良好的投资环境，促进生产要素向本地转移。2、加快推进农业产业化经营步伐。2、推进专业市场的建设，提高城市商业水平。4、突出产业优势，培育特色产业集群。5、建立行业创新中心，促进产业升级。一、主体功能区规划的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，在坚持实施区域发展总体战略基础上，前瞻性、全局性地谋划好未来全市人口和经济的基本格局，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的城乡协调发展格局。二、主体功能区规划的主要原则坚持以人为本，引导人口与经济在国土空间合理、均衡分布，逐步实现不同镇域和城乡人民都享有均等化公共服务；坚持集约开发，引导产业相对集聚发展，人口相对集中居住，形成以中心城区为主体形态、其他城镇点状分布的城镇化格局，提高土地、水、气候等资源的利用效率，增强可持续发展能力；坚持尊重自然，开发必须以保护好自然生态为前提，发展必须以环境容量为基础，确保生态安全，不断改善环境质量，实现人与自然和谐相处；坚持城乡统筹，防止城镇化地区对农村地区的过渡侵蚀，同时，也为农村人口进入城市提供必要的空间；坚持科学可行，与各层次的城乡建设规划、罗定市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、罗定市土地利用总体规划及有关规定相衔接。三、三大主体功能区的规划范围（一）东北部：重点开发的中心城区及周边产业区。面积：865平方公里，人口：60万人，包括中心城区和附城镇、华石镇、金鸡镇、围底镇、苹塘镇、素龙镇、黎少镇等7个镇。重点发展产业：1、工业高新科技、电子、建材、化工、纺织服装；2、现代化服务业商贸、物流、房地产；3、畜牧养殖业；4、农副产品加工业5、文化、教育事业。龙头带动项目：1、附城高新产业园（雅达电子厂、多晶硅光电城）；2、建材工业基地（中材水泥罗定公司）；3、粤泷火电厂。（二）南部：优化开发的综合发展区。面积：741.9平方公里，人口38万人，包括罗镜镇（中心镇）、船步镇（中心镇）、罗平镇、太平镇、塘镇、分界镇等6个镇。重点发展项目：1、八排山风力发电基地；2、嘉维碳酸钙生产基地；3、太平多晶硅原材科生产基地；4、罗镜凤凰山工业园；5、罗镜旅游景点（蔡廷锴将军故居、东山公园、云沙温泉）。（三）西部：限制开发的农业与生态旅游区。面积：719平方公里，人口24万人，包括泗纶镇（中心镇）、滨镇、龙湾镇、加益镇、连州镇等5个镇。重点发展产业：1、生态旅游、休闲旅游、红色旅游；2、生态农业：大米、茶叶、肉桂、蔬菜；3、龙头带动项目：龙湾生态旅游区。四、各个功能区的发展战略（一）东北部重点开发的中心城区及周边产业区东北部地区在罗定市域中具有特别重要的战略地位和明显的发展优势。地区东接云安县，西邻广西壮族自治区，北靠郁南县，市的中心城区位于中部，区内有已建成的罗（定）春（湾）铁路、324国道、352省道、280省道，有在建的罗（定）岑（溪）铁路、云（浮）岑（溪）高速公路，已规划的阳（江）罗（定）高速公路、江（门）罗（定）高速公路，交通便捷是重要的交通杻纽，是广东联系大西南及建设广东富庶文明大西关的重要门户。泷江及围底河流经其间，水源充足。产业基础较雄厚，基础设施较完善，资源较丰富，人口密集、文化教育事业发展，建设用地较充足，环境容量大，适宜重点开发。1、中心城区。是全市的政治、经济、文化中心。规划期末（2020年），建设用地面积为35.29平方公里，人口规模为35万人。城市用地发展方向：“东进”：依据即将开工建设的铁路、高速公路等过境交通，在开发建设以商贸物流、新型居住为主的综合生活区的同时，加快建设双东环保工业园。“西抑”：考虑到生态环境和水源地保护的需要，应抑制城市向西发展，并逐步将现状企业搬迁。“南拓”：利用南部丰富的建设用地资源，建设以行政办公为主，居住功能为辅的综合生活区。“北优”：因北部建设用地有限，所以要优化现状北部到附城中心区用地，并在其西侧建设以电子加工等为主的高新技术产业区。“中疏”：向东向南疏散旧城区过密的人口，发送旧城交通和市政设施形成旧城商业中心。同时，保护老城留存的历史文化古迹和整体风貌。用地功能分区：结合现状及规划用地的职能安排，中心城区用地规划形成四片居住区、一片仓储物流区和二片产业区：（1）旧城居住区；（2）南部居住新区；（3）东部居住区；（4）附城居住区。（5）东部仓储物流区；（6）高新技术产业区；（7）双东环保工业园区。产业布局：该区是全市经济发展的主导地区，包括附城以电子为主的高新产业园、多晶硅光电城，双东北部以电镀为主的环保工业园，双东环保工业园与火车站附近的仓储物流区，老城区、南部和东部新城区的商业、文化教育、行政区。各分区发展战略：（1）旧城居住区：规划依托现状324国道，整合旧城区的道路骨架，疏散旧城区过密的人口，改善市政设施，将旧城区建设成为集商业、文化、娱乐与居住为一体的综合服务功能区。同时保护旧城内的文物古迹，整合沿江用地功能，留足生活岸线，营造城区主要景观带。规划旧城区主要是承担全市商业、文化中心的职能。（2）南部居住新区：考虑城市开发建设能力，将其作为近期开发建设区，以行政办公综合居住等作为新区主要功能。（3）东部居住区：东部城区是城区未来的公共服务中心、城市新区。主要承担商业中心、居住等职能。主要依托现状352省道远期城市外环路，规划建设大型的公共服务设施，成为城区的新中心，是城市拓展的主要方向。（4）附城居住区：泷江与云开山脉之间空间较为狭长，加上铁路、高速公路等区域交通走廊东西向穿过该片区。规划以324国道改线为纽带，以罗定江为主体，沿江布局城市一级体育、娱乐等设施，形成城区最重要的公共活动开放空间。（5）东部仓储物流区：罗岑铁路建成后，铁路货运量将增加。高速公路建成后，城区的交通条件将大为改善。在火车站附近需留足仓储用地，形成全市的商贸物流中心。（6）高新技术产业区：发挥雅达公司的龙头带动效应，延伸与完善电子元件产业链，在发展电子配套产业的基础上，积极引进其他技术密集型产业，发展以电子加工为主的高新技术产业，为罗定市产业结构升级提供支持。加快多晶硅光电城建设，争取将其建设成为一个新龙头企业。（7）双东环保工业园：依托现状352省道、规划中的环城路和铁路专用线等，构建产业片区交通支撑，安排产业相关功能用地。另外，为了减少职工上下班对城市交通造成的压力，规划在工业区附近建设为职工配套的居住、商业等公共服务设施。（8）电力能源片区：加快粤泷电厂二期的建设，更好地发挥其龙头企业的作用，为罗定的经济发展和财政收入提供可靠保障。改造双东水电站，使其生产与城区环境进一步协调发展。（9）教育基地：高等教育设施：加快罗定市职业技术学院的建设与发展，增加学院设备、设施的投入，积极创造有利条件，引聘高级专业人才，提高学院整体素质。规划在学院周边预留高等教育发展备用地，适当扩大用地范围。中等职业教育设施：利用现有中专教育资源，打破条块分割的布局结构，融职前教育与职后教育于一体，走规模化、效益化的道路、规划扩建罗定中等职业技术学院，新建中职学校3所。成人教育设施：充分发挥成人文化技术学校的作用，加紧对就业人口的职前培训工作。规划以进修学校和电大为主要成人教育资源，并搬迁电大学校，新建成电中心。中小学教育设施：按基本实现高中义务教育为目标设置中、小学，适当提高学校用地标准，增加学生活动空间，结合居住区和人口空间分布，均衡布置中、小学校。学位的服务范围一般不应跨越城市干道。城区内规划新建小学7所，中学3所，并扩建罗定一中、素龙一中和泷洲中学。2、周边产业区。包括中心城区周边的附城镇、黎少镇、生江镇、素龙镇、双东镇和苹塘围底金鸡产业带的苹塘镇、围底镇、金鸡镇、华石镇。该区应大力发展工业，特别是优先发展主导产业。发展工业要做到“六个坚持”：（1）用科学发展观作指导；（2）鼓励支持企业和行业的技术创新，推动工业结构升级；（3）充分利用资源优势，发展特色产业；（4）注重与中心城区工业配套、协调发展；（5）注重产业布局的园区化；（6）注重产业集群的培育；（7）注重生态环境保护；（8）注重通过职业教育提高劳动力素质。主导产业选择原则：（1）必须与本地区经济发展阶段与发展水平相适应；（2）应具有明显的比较优势，市场潜力大，输出前景光明；（3）良好的经济效益和较快的经济增长速度；（4）产业关联效应强；（5）考虑珠三角产业结构调整和升级的重要机遇；（6）综合考虑交通运输条件、物流成本以及自然、人力、交通等优势；（7）立足把现有的优势产业做大做强。主导产业的定位：（1）纺织服装这是罗定市传统优势产业，产业链比较完善，企业规模也比较大，有些企业还有自己的品牌，市场占有量也很高。服装业是收入弹性较高的企业，也是典型的劳动密集型产业，还是环境污染小的企业，应继续做大做强。（2）机械电子机械业（主要是液压设备制造）也是罗定的传统支柱产业之一，由于多种原因，该产业没有持续做大。当前应进行改造，并与大型企业和科研院所联合，使其重焕生机。电子类方面，应依托雅达电子厂，继续加大招商引资力度，吸收同类产业集聚，形成一个消费类电子产品生产基地。（3）建材以水泥生产为重点的建材业，市场前景大而且本地资源丰富，应得到大力发展，但要注意规模化和环境保护。 （4）农副产品加工业罗定及其周边地区的农副产品资源丰富，发展农副产品加工业有原材料优势，同时也是解决本地农产品出路和劳动力过剩的需要。（5）商贸物流业商贸物流业的发展最重要的条件就是优越的交通和区位优势，罗定是粤桂边界的重要门户之一，随着交通条件的改善，通道效应将突显出来，发展商贸物流业有一定的优势。商贸物流业的发展也能够带动专业化的产业集群的形成和壮大，也是提高一个地区城市化水平，改变社会结构，提高商业化水平和市场化程度的需要。各个产业带或镇的产业发展方向：附城镇重点发展高新技术电子和分地产业。黎少镇重点发展与中心城区联系紧密的产业。生江镇重点发展纺织服装业。素龙镇重点发展房地产业和商贸业。苹塘围底金鸡产业带（含苹塘镇、围底镇、金鸡镇、华石镇）重点是借助本地石灰岩资源丰富的优势，依靠“中村水泥（罗定）有限公司”龙头企业的带动大力发展以建材为主的产业。同时，依靠温氏集团品牌、稻香园聚龙大米品牌等，积极发展畜牧养殖业及农副产品加工业。（二）南部优化开发的综合发展区该区包括船步罗镜太平产业带（含中心镇船步镇、中心镇罗镜镇、太平镇、塘镇）和罗平镇、分界镇。该区包含了几个大镇，其中全市的三个中心镇两个座落其间。该区人口众多，经济发展也较快，但开发时间较早，开发密度较高，资源环境承载能力有所减弱，宜优化开发，应重视环境保护、农田保护，优化产业结构，重点发展环保能源、加工制造业和旅游业。该区重点建设罗镜太平副中心，船步中心镇，以便发挥其集聚效应，增强对本区的辐射作用，成为本区的经济增长点。佛山（南海）罗定产业转移园虽然已纳入罗定市规划区范围，以利于统筹城市空间资源，但其建设用地主要座落于罗平镇、素龙镇交界处，对整个南部综合开发区都有巨大的带动作用。为了加快转移园的建设，应该进一步解放思想、树立开发观念和体制创新，来创造良好的投资软环境，让产业资本“引得进、稳得住、做得大”。区内各镇均要按照优化原则发展，不断提升城镇发展质量。要按照“集中、集聚、集约”的发展思路，由占点到线到面地推进城镇化进程，使人口从农业向二、三产业转移，提高滞留农业人口的资源占有量和产量。为了能迅速增强全区的经济实力，为优化发展进一步开辟道路，应尽力加快重点发展项目的建设进度：（1）八排山风力发电基地；（2）嘉维碳酸钙生产基地；（3）太平多晶硅原材料生产基地；（4）罗镜凤凰山工业园；（5）罗镜旅游景点（蔡廷锴将军故居、东山公园、云沙温泉等）。（三）西部限制开发的农业与生态旅游区该区包括泗纶加益龙湾产业带（含中心镇泗纶镇、加益镇、龙湾镇）和滨镇、连州镇。该区以山区为主，生态环境良好，距离市中心区较远，工业基础较薄弱。在市域生态环境保护规划中，相当一部分面积属于生态林，很多面积属于山区屏障。但农业龙头企业亚灿米生产基地座落于该区泗纶镇、旅游龙头企业龙湾生态旅游区座落于该区的龙湾镇，故将该区划为限制开发的农业与生态旅游区。产业发展战略思路：（一）农业加快推进农业产业化经营步伐：（1）加快建立新型的农村经济合作组织；（2）积极有序的推进农村土地承包经营权流转；（3）加快农业结构调整步伐；（4）大力扶持农业龙头企业。土地资源开发与保护策略：该区林地多，耕地少，建设用地的扩张规模必须严格控制。建设用地主要为居民点及独立工矿用地、交通用地、水利用地。城镇建设要集中紧凑布局，合理利用地形，减少对自然坡地、水系等要素的破坏，保持良好的生态环境，针对不同用地类型，制定适宜的开发利用策略。必须坚持“两个保护”：（1）耕地保护提高耕地利用率，发展“三高”农业，保障耕地的合法流转，实行园区化、规模化、产业化经营。保证粮食、蔬菜的生产，建立特种产品的农业生产基地。（2）林地保护适当发展林化产业，但以不破坏生态环境和保障森林资源有机更新为前提，保证森林资源开发利用的持续性。优良的生态环境是市发展旅游业的重要依托之一，必须以长远的和可持续的眼光对待森林资源的开发。（二）旅游业龙湾生态旅游区是罗定市旅游业的龙头。罗定市旅游资源丰富，据初步统计，全市共有旅游资源5大类，资源分布点或景点、景物共计约83处。1、旅游资源现状：（1）人文遗存全市保存尚好的文化遗址包括古遗址、古墓葬、寺观、衙署、古塔、学宫、古碑刻和摩崖石刻等多处。其中，最具有旅游开发价值的首推文塔和蔡廷锴故居。（2）山水风光罗定市山水兼备，在发展生态旅游方面具有一定优势，其中以龙湾旅游区最具开发价值。另外，市域东部的峰林山水开发价值也较高，分布有龙龛岩、聚龙洞等一大批溶洞。（3）土特产品罗定拥有一系列名扬四海的土特产品，主要包括豆豉、肉桂、连州茶、天子茶等。其中，境内出产的肉桂以肉厚、金黄、味香、含油高而驰名，2004年被国家林业局定位“中国肉桂之乡”。2、旅游发展目标：罗定市历史悠久，市域内保留了丰富的历史文化资源。山水风光优美，生态旅游资源有非常大的开发潜力。从旅游资源来看，罗定拥有独特的优势，但在对外交通联系、酒店接待设施、旅游景点打造等方面，还需要进一步改善。应充分发挥现有的历史文化和生态旅游资源优势，大力改善对外交通联系、完善酒店等服务接待设施，把罗定建设成为集生态旅游和历史文化旅游于一体的区域性休闲娱乐服务中心。3、旅游功能分区：（1）龙湾生态旅游区。以龙湾森林公园、龙湾瀑布等旅游资源，适宜发展以漂流、农家菜、垂钓等为主的休闲度假活动。本地区应注意保护具有特色的山水风光，划定保护区，严格控制盲目的资源开采。（2）北部观光旅游区。包括中心城区古县城历史建筑、泷江旅游线路，泷江两岸的旅游观光长廊、金银湖、云桂山水库森林公园、郊区体验式农业等资源，开发以休闲度假设施为主，吸引全市和珠三角地区居民休闲度假和居住。（3）连州仙境茶园农业生态旅游区。包括中国名茶大观园“茶文化景区、连北爱国主义教育基地、步塘水库风景区、云良传统农业观光区、云致现代无公害农业观光景区、黄胆岭水库风景区、蒲垌万丈洒瀑布风景区等。以茶文化为依托，无公害农业为品牌，开发相关商贸服务产业，努力打造成为现代农业和传统生态农业、自然山水观赏为一体的生态旅游区。（4）苹塘华石观光旅游区。包括苹塘峰林溶洞景区、华石尖岗景区、尖岗果园、聚龙洞森林公园等资源，主要开发休闲度假设施，完善其旅游系统。5、罗镜太平历史观光休闲区。包括蔡廷锴故居、叶少泉故居、东山湖、东山祖庙、天主教堂、贞节牌坊、南朝墓、战国墓、罗定州分州城、古城墙、凌十八抗清纪念馆、十八勇士墓等历史文化资源。依托罗镜太平配套服务体系，加强旅游设施开发建设力度，打造历史文化旅游镇。4、城区历史文化名城游。（1）罗定古县城文化古迹：现城区集中了文化古迹十多次，主要有文塔（三元塔）、明清古城遗址（罗定州城）、罗定学宫、彭氏家祠、菁莪书院及道前井、大夫弟、谭御史寿海公祠、楼脚民居、商会旧址、三罗日报社旧址、纪念碑与文化广场。此外，还有罗定古渡口青云桥遗址、兴濂书院（罗城陈家祠）、天主教堂、博物馆等。重点整合打造文化广场、使之成为市中心的亮丽名片。（2）重点开发城市文化轴线：开发建设泷江自然风光旅游轴（沿泷江从古城附近渡口顺江而下绕过文塔、青云桥、二桥止于三桥），根据沿河两岸景观，进行绿化改造，恢复宁静、妩媚的自然风光，建设泷江文化旅游休闲带。在现有“品茗居”基础上，增添水上游乐文化内容，提高档次。同时将新区与旧城结合为一体，形成文塔、天主教堂、御史公祠、楼脚民居的城市古文化轴线。（3）强化城区旅游文化与服务中心作用：目前有两星级酒店4家：罗定迎宾馆、龙乡大酒店、龙城大酒店和竹园宾馆；四星级酒店1家：好莱湾酒店。罗定市现状旅游设施尚不足，为满足城市人口和旅游、商务发展的要求，规划罗定市旅游商务型宾馆五星级1家，四星级1家，三星级3家，二星级5家。近期应加快罗定国际大酒店的建设。（4）加快郊区生态农业旅游发展：在双东八大农业庄园的基础上，适度建设类似“罗氏庄园”模式的农庄，以满足都市人们，尤其是青少年日益增长的生态农业旅游需要。五、主体功能区规划的主要工作（一）加强领导，成立市的领导小组和工作小组，明确各有关部门的工作任务。（二）组织编制罗定市主体功能区规划。（1）成立编制机构，落实人员。（2）各有关部门做好前期工作：规划局：牵头组织、协调规划的研究和编制工作。负责会同有关部门及镇进行基础研究，对我市区域空间进行综合评价并形成专题研究报告；组织编制罗定市三大主体功能区规划。发改局：按产业领域和主体功能区相结合的原则，开展产业政策、投资政策研究；会同有关部门负责全市主体功能区有关经济社会发展现状及发展潜力评价工作。经贸局：参与分类别产业政策和投资政策研究工作；参与产业发展导向、中远期重点开发区域安排等工作，提供产业转移工业园等相关资料。参与规划相关研究。科技局：为主体功能区规划编制和政策制订提供科学决策辅助和咨询论证服务。参与规划相关研究和编制工作。公安局、人口计生局：提出分区域人口管理政策意见，做好主体功能区规划与人口规划的衔接；提供各类人口统计资料等。参与规划相关研究。财政局：牵头开展适应主体功能区要求的公共财政政策研究，提出配套的区域财政政策意见。参与规划相关研究和编制工作。组织部、人事局：配合有关部门开展针对不同主体功能区定位的绩效评价指标体系和政绩考核办法研究。参与规划相关研究。劳动保障局：负责研究劳动力转移及外来人口本地化过程中的就业和社会保障问题