05XX电网大面积停电事件应急处置预案.doc

版本号：20110601 2011年6月1日 发布2011年6月1日 实施电网大面积停电事件应急处置预案*供电公司*供电公司编号：BYGD-YA-05批准人：*审查人：*编写人：*批准日期：2011年5月25日批 准 页目 录1. 总则11.1 编制目的和依据11.2 编制依据11.3 适用范围12. 应急处置基本原则12.1预防为主12.2统一指挥12.3分层分区12.4保证重点12.5依靠科技13. 组织机构与职责23.1 公司应急领导小组23.2公司应急领导小组主要职责23.3应急办公室23.4 电力调度机构24. 事件分级34.1 事件分级34.2 预警状态34.3 应急状态35. 应急响应45.1 事件报告45.2 预警控制45.3 事故抢险45.4 电网恢复55.5 应急救援55.6 应急结束56.信息报告57. 应急保障57.1 技术保障57.2 装备保障67.3 人员保障68. 宣传、培训、演习与演练68.1 宣传68.2 培训68.3 演习与演练69. 信息发布610. 后期处置610.1 事故调查610.2 改进措施711. 附则711.1术语和定义711.2预案备案711.3 预案修订711.4 制定与解释711.5 预案实施712 附件712.1 应急机构或人员联系方式及应急救援队伍712.2*供电公司处置电网大面积停电事件应急预案流程图（附件1）71. 总则1.1 编制目的和依据为了正确、快速和有效地处置电网大面积停电事件，最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护电力系统安全乃至社会稳定和人民生命财产安全，保证公司正常生产经营秩序，制订*供电公司电网大面积停电事件应急处置预案（以下简称“本预案”）。1.2 编制依据本预案依据*省电力公司处置电网大面积停电事件应急预案，并结合*电网实际制订。1.3 适用范围1.3.1本预案适用于*供电公司（以下简称“公司”）应对和处置因电力生产重、特大事故、电力设备设施遭大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对电力系统安全、社会稳定和公司正常生产经营秩序构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。1.3.2本预案用于指导和规范公司各单位、各县供电公司（以下简称“县公司”）制订大面积停电事件应急预案，建立自上而下分级负责的大面积停电事件应急救援与处置体系。公司所属各单位、县公司均应参照本预案框架内容和要求，制订符合本单位实际和当地政府要求的应急预案。2. 应急处置基本原则2.1预防为主坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实事故预防和控制措施，有效防止重、特大电力生产事故发生；依靠地方政府和公安机关，加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识，维护电力设施安全；组织开展有针对性的反事故演习，提高大面积停电事件处置和应急抢险的能力以及城市和公众应对大面积停电的能力。2.2统一指挥在公司处置电网大面积停电应急领导小组(以下简称“公司应急领导小组”)的统一指挥和协调下，通过公司各级应急领导小组和电力调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援等各项应急工作。其中公司各级应急领导小组统一领导管辖范围内的电网大面积停电应急救援和事故处理；电力调度机构指挥电网事故处理和电网恢复。2.3分层分区按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处置体系。公司所属各单位、各县公司应按照电网结构和调度管辖范围，在*地调的指导下制订科学有效的电网“黑启动”方案。电力用户根据重要性程度，自备必要的保安电源，避免在突然停电情况下发生次生灾害。2.4保证重点在电网事故处理和控制中，将保证大电网的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用、水电厂保坝电源、变电站站用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重点地区、重点城市、重要用户恢复供电。2.5依靠科技开展大电网理论和技术研究，采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平。加强电网建设和改造，强化电网结构，提高电网安全运行水平。由生产技术部和调度通信中心牵头，积极开展大面积停电恢复控制研究，统筹考虑电网恢复方案和恢复策略。3. 组织机构与职责3.1 公司应急领导小组组 长：总经理副组长：副总经理成 员：副总工程师、安全总监、办公室、安全监察部、生产技术部、基建部、营销部、农电部、人资部、思想政治工作部、信息中心、财务部、行政保卫中心、物流服务分中心、调度通信中心主任组成公司应急领导小组成员名单及常用通信联系方式根据人员调整及时进行更新。公司所属各单位、各县公司相应成立电网大面积停电事件应急领导小组。组长由本单位主要负责人担任。领导小组成员名单及常用通信联系方式报公司安全监察部备案。3.2公司应急领导小组主要职责3.2.1贯彻落实国家有关事故应急救援与处理的法规、规定；3.2.2接受*省电力公司（以下简称“省公司”）、*市政府应急领导小组的领导，就公司应急处置工作请求省公司、市政府有关部门和地方政府提供应急援助；3.2.3统一领导公司系统内大面积停电事件抢险及应急处置工作；3.2.4研究重大应急决策和部署；3.2.5宣布公司进入和解除预警状态；3.2.6宣布公司进入和解除应急状态；3.2.7决定实施和终止应急预案；3.2.8发布相关信息。3.3应急办公室公司应急领导小组下设安全应急办公室，负责日常应急管理工作。安全应急办公室设在安全监察部。办公室主任、副主任由安监部、调度中心、生产技术部、营销部、农电工作部等相关部门负责人担任，成员由相关部门负责人及专工组成。3.3.1安全应急办公室主要职责：（1）落实公司应急领导小组部署的各项任务；（2）监督执行各级应急领导小组下达的应急指令；（3）组织修订、制定应急预案，并监督执行情况；（4）掌握应急处置和供电恢复情况，及时向应急领导小组报告应急过程中的重大问题。3.4 电力调度机构3.4.1 各级电力调度机构是电网事故处理的指挥中心。公司系统两级调度值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。3.4.2 *地调根据电网的发展及时制订有效的电网“黑启动”方案和处置电网大面积停电事故的处理预案，并指导各县级调度制订所辖电网的“黑启动”方案和处置电网停电事故的处理预案。各级电网“黑启动”方案和处置电网停电事故的处理预案应每年至少修订一次。*地调应每年至少组织一次电网联合反事故演习，演习内容覆盖面要广，网内大用电客户和并网电厂应按照要求积极参加联合反事故演习，制订保厂用电措施，落实处置电网大面积停电事件应急预案的有关指令和要求。3.4.3调度机构在大面积停电应急处理中的主要职责：（1）掌握电网运行状态，判断事故发生性质及其影响范围；（2）下达调度指令，指挥电网事故处理，控制事故范围，有效防止事故进一步扩大；（3）采取一切必要手段，尽可能保证主网安全和重点地区、重要城市的电力供应；（4）组织指挥电网、电厂、用户之间的恢复，提出恢复方案和恢复步骤；（5）指挥电网操作，恢复电网供电，及时调整电网运行方式，使其尽快恢复正常；（6）及时将大面积停电有关情况向相关应急领导小组汇报。4. 事件分级4.1 事件分级4.1.1 按照电网停电范围和事故严重程度，将公司大面积停电事件分为预警状态和应急状态两个等级。4.1.2公司所属各单位、各县公司参照公司预警状态和应急状态标准，结合电网管辖范围和实际情况，制订相应标准，但下一级电网停电事件状态等级标准不得高于上一级电网标准。4.2 预警状态4.2.1 电力生产发生突发事件，造成下列影响之一，公司进入大面积停电预警状态：（1）由于电网原因*电网减供负荷达到事故前总负荷的20%（或300MW）及以上；25%（或375MW）以下；（2）*市区电网减供负荷达到故事前总负荷的50%及以上；60%以下；（3）所辖*电网减供负荷达到事故前总负荷的80%及以上；90%以下；（4）因严重自然灾害或外力破坏等原因引起电力设施大范围破坏，造成*电网减供负荷达到事故前的15%（或225MW）及以上；20%（或300MW）以下；4.3 应急状态4.3.1 电力生产发生突发事件，造成下列影响之一，*供电公司进入大面积停电应急状态：（1）由于电网原因*电网减供负荷达到事故前总负荷的25%（或375MW）及以上；（2）*市电网减供负荷达到故事前总负荷的60%及以上；（3）所辖*电网减供负荷达到事故前总负荷的90%及以上；（4）因严重自然灾害或外力破坏等原因引起电力设施大范围破坏，造成*电网减供负荷达到事故前的20%（或300MW）及以上，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对电网安全稳定运行构成严重威胁。（5）因发电厂出力等原因引起的电力供应严重危机，造成*电网拉限负荷达到正常值的50%及以上，并且对区域电网、跨区电网正常电力供应构成严重影响。5. 应急响应5.1 事件报告5.1.1 当电力生产发生突发性重、特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机时，电力调度机构应立即启动电网事故处理预案，同时将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况逐级汇报，并由*地调尽快报告公司应急领导小组和安全应急办公室。5.1.2公司安全应急办公室在接到有关事故报告后，根据事故影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处置的需要等，判断是否进入预警状态和应急状态，并将有关情况报告公司应急领导小组，通知相关部门。5.1.3公司应急领导小组在接到大面积停电报告之后，根据严重程度，召集紧急会议，研究决定是否进入预警状态或应急状态，并就有关重大应急问题做出决策和部署，启动相应应急预案。各单位、各部门按职责分工，立即组织开展应急处置工作。5.1.4公司应急领导小组在研究决定进入预警状态和应急状态之后，立即将有关情况报告省电力公司和*市政府应急领导小组，并就应急救援与处置工作接受领导，视情况请求给予必要的支持和援助。（详见附图一：*供电公司处置电网大面积停电事件应急预案流程图）5.2 预警控制5.2.1 在预警状态下，公司各相关单位应迅速做好大面积停电的应急准备工作，按照公司应急领导小组的要求，落实各项预警控制措施。5.2.2 当电力供应持续出现严重危机，并有可能导致系统性供需破坏和大面积停电时，公司各级应急领导小组应及时向省公司及*市政府应急领导小组提出申请，研究决定实施特殊时期限电方案。各级电力调度机构和二级单位应按照特殊时期限电方案，从速严格落实限电措施。5.2.3 在紧急情况下，为保证主网安全稳定，为保证重点地区、重要城市、重要用户的供电，电网值班调度员有权决定采取拉限负荷、解列电网、临时中止电力市场交易等一切必要手段，防止事态进一步发展和扩大。各级运行值班人员必须严格服从电力调度命令，正确执行调度操作。任何单位和个人不得干扰、阻碍值班调度人员、运行值班人员进行事故处理。5.2.4 在同时满足下列条件时，公司应急领导小组经研究决定宣布解除预警状态：（1）电网接线恢复正常方式，电网运行参数保持在稳定限额之内；（2）事故停电负荷及事故拉限电负荷基本恢复供出；（3）无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的各类事件。5.3 事故抢险5.3.1 发生重、特大电力生产事故、严重自然灾害、电力设施大范围破坏时，公司各级应急领导小组应迅速调动事故抢险队伍和物资储备，组织抢险，排除险情，修复事故设备。5.3.2 在电力事故抢险过程中，公司各级应急领导小组视情况请求省公司及地方政府部门和相关单位提供交通、通讯、医疗、物资、人员等方面的援助和支持，必要时请求军队给予支持。5.4 电网恢复5.4.1 在发生大面积停电事件之后，要尽快恢复电网供电。5.4.2 在电网恢复过程中，要优先恢复大型电厂和仍能保持热态启动能力机组的厂用电源。对于有自启动能力的发电厂，应根据情况自行启动发电机组。5.4.3 在电网恢复过程中，电网调度要协调好电网、电厂、用户之间的恢复关系，保证电网安全稳定留有一定裕度。在电网恢复中，要防止发生过电压，避免造成新的设备损坏和停电。5.4.4 在对停电发电厂和变电站恢复送电之后，要有计划有步骤地恢复对重点地区、城市、重要负荷的电力供应。对于分区进行的恢复，在条件具备时应尽快恢复联网运行。5.4.5 在电网恢复过程中，各发电厂应严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。*电网各电力用户应严格按照调度指令恢复用电。5.5 应急救援5.5.1 发生大面积停电事件时，公司各级应急领导小组根据情况需要，请求地方政府应急领导小组启动社会应急机制，组织开展社会停电应急救援与处置工作。5.5.2 发生严重自然灾害及公司系统外重、特大生产安全事故时，根据国家和地方政府应急领导小组的要求，参与应急救援与处理，保证事故抢险和应急救援的电力供应，保证重要用户的安全可靠供电。5.6 应急结束5.6.1 在同时满足下列条件下，公司应急领导小组经研究决定宣布解除应急状态：（1）电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，网内发电厂机组运行稳定；（2）停电负荷恢复80%及以上，重点地区、城市负荷恢复90%及以上；（3）无其他对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁的各类事件。6.信息报告6.1发布预警信息后，按照应急值班管理办法启动24小时应急值班，公布值班人员及联系方式（电话、电子邮件等）；（1）公司设置24小时值班电话。值班电话：（2）安全监察部主任电话：（3）*供电公司客户服务中心：24小时值班，值班电话：955986.2按照*供电公司事故信息即时汇报管理规定文件要求，报送相关信息。7. 应急保障7.1 技术保障7.1.1公司各单位、各县公司应结合电力生产特点和事故规律以及所在城镇供电负荷情况，建立覆盖电力生产事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案，制订并落实防止大面积停电有针对性的预防措施、紧急控制措施和电网恢复措施，完善常态机制，建立预警机制，健全应急机制。7.1.2公司系统各单位、各县供电公司应督促各类电力用户根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制订外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。矿井、医院、金融、通信中心、新闻媒体、高层建筑、军事设施等特别重要用户，必须自备保安电源。7.2 装备保障7.2.1公司系统各单位、各县公司应投入必要的资金，配备大面积停电应急所需的相关设备、设施和电力抢险物资。7.2.2公司系统各单位、各县公司应认真做好备品备件和生产资料的储备和管理工作以及事故抢修的准备工作。7.3 人员保障7.3.1公司系统各单位、各县公司应结合应急工作需要，组织由电力生产、管理、科研等各方面专家组成的电力应急专家组，调查和研究电力应急预案的制订、完善和落实情况，及时发现存在的问题，提出改进工作的意见和建议。7.3.1公司系统各单位、各县公司应成立由所辖各专业骨干人员组成的应急抢修队伍，并将人员名单报公司安全监察部备案。8. 宣传、培训、演习与演练8.1 宣传8.1.1公司系统各单位、各县公司应加强应急工作宣传和教育，提高各级人员尤其是领导干部对应急管理工作重要性的认识，加强各部门和单位之间的协调与配合，落实各自的职责和任务，保证预案的有效实施。8.1.2公司各单位、各县公司应加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，采用各种通俗易懂的方式普及停电后的正确处理方法和应对措施，提高公众应对停电的能力。8.2 培训8.2.1公司各单位、各县公司应加强电力调度、运行值班、检修维护、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处置能力。8.3 演习与演练8.3.1公司各单位、各县公司每年应结合本地区电网实际，组织一次相应大面积停电联合演习或演练。演习或演练应邀请重要用户参加，以加强电网、电厂和用户之间的协调和配合，完善大面积停电应急预案。9. 信息发布9.1 发生大面积停电事件后，由公司应急领导小组统一领导信息发布工作，及时将事故情况通报主要公共媒体，使公众对停电情况有客观的认识和了解。各二级单位未经公司应急领导小组同意，不得擅自发布大面积停电事件信息。9.2公司应急领导小组根据省公司和政府部门应急领导小组的要求，参加新闻发布会，就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容如实向公众进行通报。9.3公司应急处置办公室设置24小时值班电话。值班电话： 9.4公司独立的通讯系统（内网）和公用网通讯系统齐备、畅通，可以应付随时出现的突发情况。9.5*供电公司客户服务中心： 24小时值班；值班电话：9559810. 后期处置10.1 事故调查10.1.1 大面积停电事件后，除按照国家电网公司、省公司和政府部门要求配合进行事故调查外，公司也要组织事故调查组进行事故调查。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等，提出防范措施和对事故责任人的处理意见。10.2 改进措施10.2.1 大面积停电事件后，公司应及时组织生产、运行