如何做好水务巡查工作的探讨 - 上海市水务行政执法总队.doc

如何做好水务巡查工作的探讨姓名 徐振洪、马燕玮 单位 青浦区水务行政执法支队 日期 2007年8月 如何做好水务巡查工作的探讨如何做好水务巡查工作的探讨水务巡查工作是水务行政执法工作重要的组成部分，它对及时发现和遏制水事违法行为，维护正常的水事秩序，树立水行政执法队伍“文明、公正、威严、高效”的形象起到重要作用。水务巡查工作能使各类水事案件处理在萌芽状态;减轻水事案件的处理难度;降低水务执法的成本;对于提高水行政部门的执法效率能起到事半功倍的作用。从提高政府公共服务能力、提高依法行政水平、营造法制政府与和谐社会良好环境的高要求上看，通过综合分析水事案件发案的机率及其背景，发现仍有一些水事违法案件本可以消除在萌芽状态，但有些单位和个人在本位利益的驱动下或者由于对水法规的无知，违法行为时时在发生与延续。水务巡查工作的有效作用亟待进一步发挥，当事人的水务法制观念淡薄亟待进一步提高，各类水务巡查规章制度有待进一步健全。笔者结合多年水务巡查工作实践，借此机会谈谈看法，与大家共同探讨。巡查工作中存在的主要问题一、巡查工作认识不到位，职责不明确。部分巡查员错误认为巡查工作可有可无，巡查时无非就是在管理范围内转一圈。具体的职责规定不够明确，巡查时该做什么、不该做什么、发现正在发生的水事案件如何处理等没有真正弄清楚，对巡查的时间也第 1 页 共 8 页没有具体规定，巡查工作缺乏连续性。这些问题的存在，势必造成不按要求认真开展执法巡查，人虽然走出去了，天天查、日日巡，但是辖区水事秩序问题得不到有效解决。二、巡查相关的规章制度还不健全。必须建立一套行之有效的规章制度，才能保证巡查工作正常有序开展。目前的巡查制度并不健全和完善。而且，对巡查人员的巡查行为和方式缺乏必要的监督机制，造成巡查执法的效率偏低。 三、巡查路线和内容不具体。没有制定具体的巡查计划和方案，对巡查的周期、路线、内容等没有具体的规定，致使一些水事案件发生后才被发现，增加了处理案件的难度。另外，对本辖区管理范围内的执法巡查内容不明确，以致疏忽了一些案件的查处。四、巡查前准备工作不足。有些巡查人员在巡查前准备工作不足，有关材料和勘查工具不带，一旦遇到水事案件就无法取证，更不用说实施保全证据的有关程序了。如巡查人员在巡查时当场发现某单位正在擅自拦河筑坝，此时应立即制止其违法行为，并填发事先编有号码的责令停止违法行为通知书，既为进一步处理违法案件做好前期工作，同时也阻止了违法行为的继续，降低了处理案件的难度，减少当事人的违法成本。 五、巡查记录不规范。在外出巡查过程中，可能发现问题，也有可能一整天行了许多路程、走访多家单位，没有违法嫌疑，也没有违法行为，那么如何记录今天巡查情况呢？往往将发现的第 2 页 共 8 页问题做记录，没问题则罢，而在做记录时不按时间、地点、违法行为人、违法动机或目的、行为方式、情节、危害后果的内容，凭个人观点罗列几句了事，而对违法行为的进一步查处在台帐中没有反映。解决问题的对策和措施一、继续加强巡查工作的领导水行政执法巡查工作涉及到选拔人员、配置装备、落实待遇、投入资金等人力、财力、物力等多方面的问题，需要领导出面与财政、人事等部门协调解决。如果领导、尤其是水行政主管部门的主要领导不重视，此项工作必然受阻。俗话说得好，“老大难、老大难、老大重视就不难”。（一） 加强执法队伍建设要坚定建立一支由高素质人员组成的队伍是提高水行政执法工作的根本，坚持提高新增人员的标准，把好新增人员的年龄关、文化层次关、政治素质关，并以提高执法人员的业务能力和执法水平、提高队伍战斗力作为队伍建设的重中之重。要增加举办执法、普法培训次数，实行执法人员学法登记制。在组织集中学习培训的同时，还要大力支持和鼓励水行政执法人员通过自学、夜大、函授等形式学习相关专业知识，有必要的还需制定水务巡查员每月学习制度，利用各种方式研讨、学习水法规，不断提高专业理论水平和水法规运用的准确性以及实际操作技巧能力。通过坚持不懈的努力，造就一支政治坚定、业务精通、作风第 3 页 共 8 页优良、执法公正的水行政执法队伍，为水务巡查工作的顺利开展打下坚实的基础。（二）加强执法保障建设执法队伍的战斗力与成效，取决于执法人员主观能动性的发挥和执法装备的精良与否。要调动执法人员的积极性，就必须解决他们的后顾之忧。要在解决水务执法人员参照公务员管理、人身安全保险、巡查野外作业福利补助、通讯费用补贴等问题的同时，配备执法巡查必需的交通（车辆、船舶）、摄影(像)器材、勘查工具。比如在执法用车的问题上，做到基本满足执法巡查需要。目前水务执法单位的执法专用车都达不到4人一辆，若能增配执法专用车，水行政执法巡查的机动性将显著提高，为执法巡查开展提供更好的物质保障。（三）加强现代科技建设随着社会发展和科技进步，水务执法巡查的配套设施，应当与时俱进，利用现代科技提高工作效率。如某一区水务执法支队在自动化和信息化硬件建设方面已有一定成效，支队现配备给执法人员人手一台计算机及5台打印机，其中两台笔记本电脑和便携式打印机，外出执法涉及的法律法规和书面资料都已进入计算机操作，信息资源已初步实现共享。但在实际工作中，还需不断发挥现代科技的作用。例如是在执法巡查中，可在执法专用车上装备GPS巡查监管系统，即可以快速定位水事案件发生地点，提高执法工作快速反应能力，又可以实现了对巡查工作的全面监第 4 页 共 8 页管。通过该系统还能随时找到巡查人员所在的位置，一旦出现特殊情况，能够快速调配巡查人员，适应处置违法违规案件工作需要。对于基层站级水政巡查人员也应通过网上直报巡查情况，准确及时传递巡查信息，拓展水务巡查面。二、建立健全巡查工作的制度正所谓“工欲成其事，必先利其器。”好的制度能形成好的风气，好的风气能让工作事半功倍。因此，更好地做好水务巡查工作，减少和预防各类水事违法行为的发生，维护水务正常的管理秩序，不断改善水法制环境，确保水安全、水环境、水资源，关键要建立健全与巡查相关的一系列规章制度，如建立健全水务巡查制度、重大水事案件报告制度及每月例会制度等。同时，接受上级主管部门对巡查执法情况的监督，逐月按时上报水务巡查情况汇总表，要做到巡有记载，查有文字、照片或者摄像等，扎扎实实地把巡查工作做好。（一）建立健全水务巡查制度。依据水政监察工作章程、水务行政执法责任制，建立水务巡查登记、台帐制度，制定年度巡查工作计划，确定不同阶段巡查工作方案。明确巡查工作的分类，结合本地水利、供水、排水工程等的分布及涉水活动情况，将水务巡查可分为日常巡查、重点巡查和专项巡查；明确巡查工作主要内容；明确巡查的时间，巡查一周要不少于N次，对重点范围的巡查一般不少于N次；明确对巡查过程中发现的问题不同情况的处理；明确水务巡查人员对不按要求组织巡查，或在巡查过程中不负责任，漏查漏报或隐瞒不报，或不第 5 页 共 8 页按规定处理，或徇私舞弊、滥用职权等造成不良后果和影响的，按水务行政执法责任制有关规定追究相应责任，情节严重的，依据上海市行政执法过错责任追究办法处理。（二）建立健全重大水事案件申报制度。重大水事案件申报制度是上级水行政主管部门对下级行政主管部门，水务执法活动实施的一项监督措施，确保依法行政，预防和减少行政执法过错的发生，保护公民、法人和其他组织合法权益，也是为上级领导提供决策依据。制度应明确报告的范围、报告的程序、报告的内容以及巡查人员在巡查中对与应报案件未报的责任追究。 （三）建立健全巡查每月例会制度。利用每月工作例会的时间，为全体巡查人员提供一个交流学习的平台，针对在执法巡查中遇到的各种情况、各类问题进行探讨、研究对策，如将前阶段巡查记录请不相关科室的执法人员交错查阅，从巡查方式、台帐记录、案情处理等细节方面找问题，各抒己见，交换意见，促进执法巡查能力的提高。三、不断提高巡查工作的认识。要在加强队伍建设的同时，采用组织与自学相结合的培训形式，让巡查人员从思想上认识到巡查工作的重要性。同时开展各种形式的评比表彰活动，推进基层执法队伍建设，加强水务巡查工作，调动巡查人员工作热情。例如开展季度巡查工作小结的活动，指出关于在巡查工作中的收获、成绩和存在的问题，对工作优秀成绩突出的单位和个人予以公告表扬及物质奖励。第 6 页 共 8 页四、逐步健全巡查工作的网络。要根据水行政执法队伍规范化建设的“八化”要求（执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、考核培训制度化、执法统计规范化、执法监督具体化、检查监督经常化），建立健全执法巡查网络机制，使每个地段都有巡查人员，区（县）级水务执法人员与设立在各镇（街道）排灌站水政员相结合，上下联动，保障巡查工作具体全面，不留“死角”。五、明确具体巡查工作的内容。水务巡查人员要像公安片警的要求那样，对自己管辖范围内的水事情况了如指掌。供水排水稽查科室应对依据供水管理条例、排水管理条例等法律法规查处相关案件为主。水利稽查科室应依据水法、防汛条例、河道管理条例案件为主；巡查时要有目的地进行巡查，明确各个阶段巡查的重点。在方式上可采取队站相结合、一般巡查和专项巡查相结合；在手段上可采取听取当事人汇报、召开有关人员座谈会、查阅有关资料、抽查部分单位资料等多种形式。六、认真做好巡查工作的准备。一要带好与法律法规相关的宣传资料，以便及时向行政相对人宣传涉水法律法规；二要带好必要的照相、录像等勘察工具；三要带好有关法律文书，发现违法行为或者对其行为有违法嫌疑及时调查取证，并当场送达相应的法律文书。如：责令第 7 页 共 8 页停止违法行为通知书，以便及时制止违法行为的发展；填有预定格式编有号码的简易程序处罚决定书，对适合用简易程序处理的案件当场作出处理。同时，巡查人员要对水事案件的苗头有预见性，以便有效地阻止水事违法案件的发生与延续。在郊区城市建设、新兴工业、房地产开飞速发展的新形势下，水务巡查