浅谈我国公务员考试录用制度.doc

浅谈我国公务员考试录用制度内容提要 公务员考试录用制度是国家公务员制度的重要组成部分,是公务员制度的入口环节,政府部门能否录用到符合职位要求的人才,很大程度上取决于这一制度。完善公务员考试录用制度对整个公务员制度有着举足轻重的作用和意义。本文从我国公务员考试录用制度的发展过程出发,着眼于考试录用制度的现状和实施的情况，分析我国考试录用制度存在的问题,并提出完善的建议,不断推动干部人事制度改革的深入发展。 关键词 公务员 公务员制度 考试录用“考试录用制度就是通过公开竞争性考试选拔官员的一种制度。”1从1994年我国国家公务员考试录用制度正式实行以来，全国报考公务员的人数逐年激增，到目前已形成了一种“公务员热”的现象，这方面的制度受到了政府部门和广大人民群众的广泛关注。通过公开考试录用，大量受过高等教育的年轻人加入公务员队伍，促进了公务员队伍知识化、年轻化、专业化，从而提高了政府的决策水平和服务水平。更为重要的是，这项制度关系到公务员队伍的素质和稳定，牵涉到社会公平和正义，影响整个社会的就业形势。但是目前，我国公务员考试录用制度实施的环境，以及考试体系本身，都还存在一些问题，对这些问题进行进一步的思考和探究是具有其现实意义和理论价值的。本人在对公务员考试录用制度进行深入的调查的基础上，研究和探讨如下: 一、公务员考试录用制度的历史演变“公务员录用，一般是指国家机关录用不具有公务员身份的人为公务员的一种人事制度。”2实行公务员身份取得考试录用制度，严把公务员“入口关”，是世界许多国家和地区通行的做法。（一）考试录用制度的产生“官员选拔制度是伴随着国家的产生，适应阶级统治的需要而形成的一种人事管理制度。随着社会不断发展进步，官员选拔制度采用的方式逐步多样化。”3选官用人是国家的大事，为了保证人才选拔，在我国漫长的封建社会，国家一方面大力发展教育；另一方面不断探索和完善选官制度。以考试的方法选拔官员的制度最早起源于中国古代的科举制度。“科举是中国古代读书人的所参加的人才选拔考试。它是历代封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度。由于采用分科取士的办法，所以叫做科举。”4科举制从隋代开始实行，到清光绪二十七年举行最后一科进士考试为止，经历了一千三百多年，逐步形成中国历史上独特的官吏选拔任用考试体系。科举制度的主要特点是允许有资格的人员自由报名，参加公开考试竞争。从其积极作用看，科举制度改变了官吏世袭制度，革除了只讲门第，不重才能的弊端，把读书、考试、选官联系在一起，建立了一套内容统一、标准严格、程序规范的选用官员制度，这是中国古代人事管理制度的重大进步。但到了明清时期，专重“四书”“五经”，以八股文取士，禁锢了士人的思想，极大地束缚了知识分子的创造性，也在一定程度上阻碍了科技的发展和社会的进步，是中国近代落后于西方的文化因素之一。科举制度是我国封建选官制度的重大改革，虽然它存在诸多弊端，但作为中国古代最有代表性的选官制度，这一制度在16世纪至19世纪相继传入西方，并对西方文官制度的建立产生了积极的重大影响。（二）西方文官考试录用制“现代公务员考试录用制度是从西方国家发展完善起来的。西方采用公开竞争的考试方法选拔官员始于18世纪的德国，比中国晚1100多年。”5德国和英国实行考试录用制度后选拔人员的素质和新增效率都大大提高，引起了欧美各国的高度重视，相继效仿。西方资本主义国家在百余年的实践中，始终把考试录用制度作为加强和完善公务员制度的关键，通过不断的改进和完善，使考试录用制度的科学化水平逐步提高。目前，考试录用已经成为世界上许多经济发达国家选人用人普遍采用的方式，补充职位空缺，必须从考试合格人员中选用，不得选用考试不合格人员和未经考试人员。西方文官考试录用制，与中国有着一定的传承关系，但是又有其特定的历史环境，在一定程度上反映了资产阶级通过创立高效人事管理体制革除行政管理弊端的愿望，采取考试选拔官员的办法，对改变当时政党分肥、恩赐制带来的官员素质低下、贪污腐败盛行、缺乏行政效率状况起到了积极作用。（三）我国公务员考试录用制度的产生和发展建立人才考试录用制度是党和国家在干部人事制度上革除陈规、锐意改革的一项重大举措，经历了半个多世纪的探索和实践。新中国成立初期，我国在干部录用工作中曾使用过公开招考的办法，但是并没有作为一项制度固定下来。1980年，邓小平同志提出要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，要健全包括招考制度在内的一系列干部人事制度，并提出将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或授予。1982年，为了贯彻中央提出的干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，在对新中国成立以来干部录用工作进行科学总结的基础上，原劳动人事部制定了新中国第一个关于干部录用工作的综合性规定，即：吸收录用干部问题若干规定，首次提出了“考试录用”的要求，标志着公开考试、平等竞争的原则开始贯彻到干部录用工作之中。1988年，全国、各省、自治区、直辖市举办了大规模招收干部考试，开创了录用干部工作的新局面。1989年，考试录用工作在两个方面取得了开创性进展：一是人事部在监察部、审计署等六个实施公务员制度试点部门开展了公务员考试录用试点，为全面推行考试录用制度探索道路，积累经验。二是人事部会同中央组织部印发了国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知，在中央和省级人民政府的干部录用工作中推行考试的办法，强调凡进入国家行政机关一律实行考试。考试成为录用工作人员的主要途径，标志着我国考试录用制度的初步确立。“1993年8月颁布的国家公务员录用暂行规定，规定国家机关录用担任主任科员以下非领导职务的公务员，采取公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录取。”6标志着国家公务员考试录用制度正式建立。随后，各地区各部门根据工作实际又制定下发了相应的实施办法和细则，形成了涵盖笔试、面试、体检、考核、监督等诸多环节的考录法规体系，考试录用国家公务员工作开始步入规范化、制度化轨道。之后，党的十五大和十六大又分别提出了“完善”和“健全”国家公务员制度的要求。2006年月日开始施行的公务员法规定：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。至此，我国公务员考录工作正式步入法制化轨道。二、我国公务员考试录用制度的现状分析“我国的公务员考试录用，是指机关采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，录用不具有公务员身份的人员担任主任科员以下及其相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事制度。”7考试录用制度实施以来取得的成果。主要包括以下方面：（一）我国公务员考试录用制度实施以来取得的成就 1、确立了机关依法进人的新机制考试录用有两大好处：一是引进竞争机制；二是解决用人上的不正之风。考试录用制度强调录用公务员必须坚持“凡进必考”，确立了机关通过考试的方法补充工作人员的新机制，突破了机关传统的进人方式，改变了过去机关进人上的随意性，这是考试录用制度的最大成果。2、改善了公务员队伍结构一是保障了公务员队伍的素质。“德才兼备”是我国公务员制度选拔人才的首要标准。公务员考试录用制度实行公开考试、严格考核,对思想政治方面要求严格，确保了新录用公务员的政治业务素质。二是改善了公务员队伍结构。国家公务员考试录用制度的普遍实行，公开、平等、竞争、择优原则的真正贯彻，使国家机关打开了面向社会的“大门”，逐渐消除了身份、地域这些曾经让许多优秀人才无法跨越的限制。3、考试录用进入法制化轨道考试录用法规是考试录用工作的政策依据，是巩固考试录用成果的根本保证。国家公务员暂行条例颁布以来，人事部相继颁布了国家公务员录用暂行规定、中央国家行政机关录用公务员实施细则，与国家公务员暂行条例一起，构建了我国考试录用法规体系的总体框架，此后，又出台了国家公务员录用面试暂行办法和国务院工作部门面试考官资格管理暂行细则等配套法规和规章。中央组织部门、人事部还先后制定下发了一系列政策性文件。据统计，从1994年至2004年，中央公务员主管部门共制定考试录用法规和政策性文件24个，对考试录用工作的有关问题作出了明确规定，形成了公务员管理环节中最完善的单项法规体系。各省、自治区、直辖市还根据本地实际，制定了很多地方性考试录用工作实施办法、细则和配套政策。2006年1月1日开始实施的公务员法对公务员考试录用制度进行了科学总结，设置专章作出了明确的法律规定，标志着我国公务员录用工作在法制化轨道进入了一个全新阶段。4、考试录用基础建设水平逐步提高一是科研水平逐步提高。录用主管部门建立了一支优秀的公务员录用考试专家队伍，对考试基础理论进行了研究，对试题加以科学评价，不仅保证了工作质量，而且拓展了工作思路，为考试录用科学化水平的不断提高提供了智力支持。二是考试内容和方法不断改进。在笔试方面取消了公共基础知识，减少死记硬背的内容；行政职业能力测试、申论考试日渐成熟；推行了面试考官管理制度，面试水平不断提高。加大了对考试录用工作人员的培训力度，提高了考试录用工作的水平。实现了发布招考公告、招考政策咨询、考生报名、资格审查、笔试成绩查询、公示等全部通过互联网进行，为报考者提供了方便，提高了工作效率，增加了工作透明度，便于接受社会监督。5、考试录用监督机制逐步健全公开、公平、公正是考试录用工作的生命力。加强监督是贯彻“凡进必考”原则，确保考试录用工作客观、公正的重要保证。我国中央和地方各级公务员主管部门十分重视考试录用监督机制的建立，在增强自律意识的同时，积极构建防范约束机制，自觉接受社会监督和舆论监督。在总结考试录用工作经验的基础上，实行了考试录用监督巡视员制度和公示制度。（二）我国公务员考试录用制度实施的意义1、有利于为党政机关选拔优秀人才一个国家或者地区公务员队伍素质的高低，不仅会制约其社会经济的发展水平，而且也反映执政能力的强弱和治理水平的高低。公务员队伍素质的高低，直接关系着党和国家事业的兴衰成败。没有科学的录用制度，就很难选拔出优秀的公务员，考试录用公务员引入了竞争机制，克服了过去本单位自己推荐选调人员的局限性，开阔了机关选人视野。随着我国选拔人才视野的拓展，选拔的方法不断提高，公务员队伍素质得到了有力保障。2、有利于全面贯彻落实德才兼备的用人标准我国的公务员考试录用考试包含三个主要环节：一是笔试，二是面试，三是考察。笔试侧重考察考生的文化知识、专业知识；面试侧重于考察考生的综合素质和适应实际工作的能力。考察即对考生的德、能、勤、绩、廉进行全面评价。根据考试、考核结果确定人选，考核在考试录用中占有特殊重要的地位。考试、考核并举，就把一个人的德和才，革命化和专业化统一了起来。3、有利于维护和实现社会公平正义，促进社会和谐录用的依托是考试，考试的核心是竞争，是一种公开、公平的竞争，知识和能力的竞争，德和才的全面竞争，我国的公务员考试录用制度录用的条件、标准、方法、程序等全部向社会公开，拟录用人员名单要通过适当的形式予以公示，接受群众监督和舆论监督。对不符合规定的程序和行为，应当坚决予以纠正。当前出现的公务员“报考热”现象，说明了在深入推进依法治国方略的社会环境中，公务员“凡进必考”是受到广大人民群众欢迎的一项好制度，为全社会营造了一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，促进了社会和谐。4、有利于促进社会主义民主建设从我国公务员录用制度的内容上看，录用的原则、标准、方法和程序等，涉及面广，社会影响大，并以鲜明的价值观念，促进了社会主义民主建设，为用人单位和广大人民群众所瞩目。我国宪法规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务”。进一步依法完善录用制度，能够更好地保障宪法赋予公民的政治权利，使公民都有平等地通过竞争担任公职，直接参与管理国家事务的机会，从而促进了社会主义民主建设。5、有利于促进市场经济体制下人事制度的变革市场经济体制的不断完善，必然要求人才资源的配置方式由组织调配转到市场调节为基础上来。考试作为一种人才评价的重要技术手段，具有比较明确的客观标准，是经过长期的实践被肯定、发展、完善起来的。录用考试虽然不是选拔人才的唯一手段，但是由于考试面向社会、公开竞争、具有较强的公平性、科学性、和客观性；有一套科学的评价体系，不分对象，一视同仁，择优而用，使其在人才选拔中功能日渐突出。进一步推进和完善考试录用制度，有助于社会主义市场经济公开、平等、竞争、择优的用人机制的健全，同时对促进人才资源能力建设，对尊重知识、尊重人才，促进整个社会求知，必然鼓励、引导广大考生认真学习，扎实工作，勇于实践，增长才干，不断提高自身的思想道德素质和科学文化素质。有利于全社会增强学习、竞争、进取、公开、公平等意识，形成一种好学上进，重才、爱才、用才的良好风气。三、当前国家公务员考试录用制度实施过程中存在的主要问题（一）考试录用法规体系有待进一步健全我国公务员的法律法规体系包括三个层次。第一层次是国家公务员法的有关规定，第二层次是国家公务员录用暂行规定及其他相关规定，第三层次是关于笔试、面视、考核、录用等各个环节的实施办法，这一层次尤其缺乏相应的法律文本。以考录条件为例：不少单位对性别、地区、学校等做了硬性限制，这些限制不利于打破身份、地域的限制选取贤能，与招考公务员的宗旨是相违背的。但是纵观全部公务员考录制度的条文，都找不到能有效禁止此类行为的条款。还有诸如：不完全竞争考试（少数民族的报考以及退役军人参加的考试）如何实施，应届大学毕业生如何参加录用公务员的考试，特殊考试如何进行，考官队伍如何建设，考试录用监督体系如何建立，等等，关于这些问题，都需要拟定和颁布相应的法规，同时还缺乏实施细则和地方性配套法规。此外，当前我国各级公务员考试录用制度中的部分办法和措施，许多都是各相关部门的意见、通知、暂行规定，采用地方性法规形式的较少，致使整体法律效力层次偏低，稳定性较低，不确定性增大。因此，考试录用法规的地位也有待进一步提高。（二）考试录用制度的科学性有待进一步提高1、分级分类过于笼统，造成人才浪费目前，我国大部分省实行的是四级联考，即：国家公务员考试为一类，省、市、县（区）机关乡镇的公务员考试都为一类。不同级别机关的位置对公务员能力要求不相同，过粗的分类，不利于把更加优秀的人才选拔到公务员工作岗位上来。2、报名资格随意规定，考试入口缺乏平等 在我国无论是中央还是地方，对公务员考试的资格条件规定是极不确定的，看看历年的资格条件的规定就一目了然，同一职位，对考生的资格条件要求却是一年一个样，有时对某一职位的要求往往由用人单位自行规定，对报考公务员的资格规定可谓是五花八门，人为因素极大，这就为考试录用工作过程中不正之风大开了方便之门，不确定因素在开始考试之前就已经介入。3、考试科目和内容的设置不够科学，影响考试的公信度国家公务员考试科目和内容的设置，应该综合考虑职位分类需要和与教育制度相连接两个大的因素。第一，不同职位有不同的工作要求，在考试中对科目的设置也应与之相对应。第二，与教育制度相衔接，要从职位的专业构成寻找学校专业的“对口”资格条件。我国公务员笔试的内容包括公共科目（一般为行政职业能力测试、申论等）和专业科目。行政职业能力测试主要考察报考者担任公务员应具备的基本知识和潜力。申论主要提供一系列的材料，进行分析写作，考察报考者的思维能力及文字表达能力。近年来，公务员录用考试试题的科学性不断提高，难度也相应加大。但还没有完全做到上面说的应当考虑的两大因素，如：在考试科目和内容的设置，许多职位都是一样的，分类不细，许多职位和由于对科学命题的知识的缺乏，部分笔试内容陈旧空泛，论述题大而空洞，导致考试内容脱离实际工作需要，不能很好得体现“为用而考”、“考用一致”的原则，也很难测出应试者真正的知识水平和实际能力。4、考试方法的设计缺乏科学性，给人才的选拔带来影响一是考试的方式比较单一。我国的公务员考试录用制度，主要采用笔试与面试相结合的方式。虽然有意识地权衡了知识、技能以及品行能力各个方面，已经有了很大程度的优化和提升。但是，仅凭有限的文字很难给一个人的品行和能力下定论，面试中短暂的交流也难以对个人的品行和能力有一个客观和公正的评价。相对的，国外在公务员考试录用中，采用的方法多种多样，有些先进技术及方法值得我国借鉴。二是面试确定缺乏科学性。我国的公务员考试采用结构化面试，内容较单一 ，不能完全测试出考生的综合素质。在目前的国家公务员考试录用中，一般都在笔试后采取每一职位三比一的比例从高分到低分来安排入围人数，而不划分最低分数线。不划最低分数线的后果就是让一些素质不高的人通过入围，打通关系，利用面试缺陷，达到被录取的目的。三是面试考官队伍的素质有待提高。目前，我国国家公务员录用考试的考官队伍主要由来自组织人事部门的官员和来自高等院校的专家学者组成。在来自组织人事部门的考官中，存在对考生的书面和口头答案理解不深、判断不准的现象；而在专家学者考官队伍中，也存在不能准确评判应用题和操作题的现象。到目前为止，全国大部分地方都没有形成一支稳定的考官队伍，特别是面试考官队伍。四是公务员考察办法不完善。一是对被考察人的条件要求的较为笼统，官话、套话较多，缺少量化标准。二是考察的方法较为单一，仅采用发函或谈话的形式考察。三是考察人员多由录用单位人员组成，且能力素质不确定，使不正之风有“可趁之机”。（三）公务考试录用工作程序有待进一步细化公务录用的程序，是指组织公务员录用的步骤、方法、顺序及时限等。录用的程序是录用制度的重要内容之一，程序如何，不仅对录用工作的科学性、公正性有影响，同时对加强录用工作地社会监督力度，促进录用工作制度化、法制化具有重要意义。我国的公务员法对录用的程序，包括从发布招考公告、进行资格审查、考试、考察、体检、提出拟录用人员名单并予以公示到审批、备案等，有一系列的明确规定。但是仍然需要进一步细化，如：报名后多久考试、笔试后多久面试、考察、体检什么时候进行，录用审批手续多长时间办结等等，造成时间上较大的随意性。很多地方的考试结束后，被录取人员因为种种原因迟迟推迟到岗时间。(四)公务员考试录用制度监督机制乏力当前的考试录用工作还没有形成有效的监督机制。首先，我们没有建立一个较完善的考试监督体系。在我们的录用考试中，监督部门与考试录用主管部门责权不清，监督部门不了解考试录用业务，而且其监督范围、监督内容、监督手段不明确，所以很难与考试录用部门协调。其次，缺乏法律保障。我们对如何保障和防止考试录用过程中不正之风现象的发生，以及保证录用考试的可靠性上没有详尽的立法保障，同时也没有在司法上设置相应的机构来随时监控录用考试的实施。所有这些，导致了考试录用中监督的内容不全面，监督的范围比较窄，笔试、面试环节的监督不细致、不具体，缺乏对人事部门的监督，缺乏对用人单位贯彻考试制度情况和考生原单位是否按政策等方面的监督。监督主体不健全，社会监督得不到应有的重视。四、完善我国公务员考试录用制度的对策（一）完善公务员考试录用制度的法律体系一是可以根据我国国情，借鉴法国、德国和日本在整合现行规章的基础上，逐步制定有关公务员制度的各项单行法规。如：调研、起草国家公务员分级分类考试办法、国家公务员考试录用监督办法、国家公务员考试笔试实施办法、国家公务员考试面试实施办法等法规。形成以公务员法为基本法，以单行法规为实施细则的比较完备的我国公务员法律法规体系。二要加强地方考试录用法规建设。各级各地区地方要结合当地的实际情况，针对对当地公务员招录工作的各相关问题制定更加详细的法律法规，使考试录用工作真正走向法制化的轨道。一方面，现行的政策法规有待于在实践中进一步完善；另一方面，要加强公务员考试录用制度的权威性，保证公务员考试录用制度的顺利推行，各种考试录用法规，必须上升到人大立法的高度。（二）提高公务员考试录用制度的科学性1、探索公务员分级分类考试制度，合理利用人才 建立考试的分级分类制度就是要按照报考机关的不同、报考职位的不同，以采取不同的考试内容、方法及报考资格。在近百年的实践探索中，发达国家公务员考录工作在严格的分级分类制度的基础上建立了“学历与职类相结合”的分类考试与用人模式。我国公务员考录可以参照英、德等国家的做法，实行不同等级公务员分级考录，引入科学、规范的职位分析和评价方法，对每个职位所要求的素质能力准确界定，进一步明确公布招考职位的管理序列、职类、职业发展方向等。目前我国各省市多采取的是四级联考的方式，虽然可行，但是过于笼统，如考虑分级分类，可考虑将省、市、县（区）机关为一类，乡镇为一类，参照公务员管理的事业单位为一类，利用不同的岗位选拔更加合适的人才。也可把某些领导岗位公务员选拔列入考录的范围，这不仅使考试更加公平，更符合用人的需要，而且可以吸引更多各行各业的高级人才加入公务员队伍。2、严格确定报考资格，充分保障公民权益报考资格非常重要，它决定一个公民能否参加选拔公务员的竞争，是体现公平原则的第一步。应当由公务员管理机构在广泛调查研究的基础上以职位本身的要求为中心进行报考资格条件的设定，力戒用人单位的不正当参与，真正给公民营造一个客观公正、平等竞争的考试录用环节。要进一步打破身份、地域、部门、行业等限制，使公务员招录正真面向所有具备报考条件的普通大众，而不是“带着枷锁跳舞”。3、合理设置考试科目，提高笔试命题质量(1)公务员考试录用科目设置要综合考虑以下四种因素：一是职位分类的需要。不同职位对公务员的工作具有不同的要求，考试科目的设计，首先考虑的是，如何才能准确地测验出报考不同职位的人，是否具有适应该职位需要的能力。二是不同等级行政机关公务员的要求。不同级别行政机关的公务员，要求亦有所差别。三是我国当前各地的教育水平。考试科目的设计还要从当前各地教育水平出发，要考与学相结合，让“所学”有“所用”不能千篇一律。四是以尽可能少的科目，测验尽可能大范围的知识，以减少考试成本。（2）在笔试命题时，要改进命题的范围、内容和形式一是命题范围既考虑广泛性又要突出针对性。笔试命题范围要涉及政治、经济以及其他社会科学乃至一些自然科学的多种知识。但是，笔试命题又不能无边无际，面面俱到，而是要针对不同职位，紧扣公务员工作要求来命题。二是笔试内容既要考虑宏观性又要考虑具体性。笔试内容一方面要测验应试者在政治、经济方面的宏观分析能力和对方针政策的掌握、运用能力及其针对其所申请的公务员职位的熟悉了解程度，等等。另一方面，考试内容要牢牢把握公务员职位的要求，使每一道试题都具有实在的内容，每一次考试都具有鲜明的特色。三是命题形式既要考虑开放性又考虑现实性。公务员录用考试命题的形式要具有开放性，生动活泼，能够充分调动应试者灵活运用所掌握的知识，去解决实际工作问题，而不仅仅是检验应试者对书本知识的死记硬背能力。但是，命题形式同时也应注意应试者的可接受性，采取应试者所熟悉的、乐于接受的形式，照顾到应试者的实际状况。四要提高命题质量，实行题库式命题。题库命题法简便、可靠、保密性强，经严格的筛选和测试可保证试题的质量。试题难度应加大，即加大对考生理解与运用知识能力的考核与测试。同时题量也应加大，而相对分值应减少，并使测查记忆、理解、简单应用、综合运用能力的分值合理地分布。考试题型应超出以前的五种（填空、选择、辨析、简答、论述）题型。此外，还应建立固定的、具有现代化监测系统考场，防止笔试舞弊。五是同样学历的人参加笔试内容一样的考试，不同学历的人参加不同类别的考试。具体划分为三类：一类是研究生考试，一类是本、专科生考试，一类是社会人员考试。在考录的面试环节中进行岗位与学历、专业相挂钩的分类面试，根据学历设定不同层次的评价指标和使用标准。同时，还可以根据不同层级的特点和用人单位的人员结构现状，分别设计不同的考试内容和标准。(3)要加强教材建设，提高教材编写的质量相同的职位和级别的公务员考试应当有统一考试教材，使得公务员考试有章可循，有关部门应根据应试者未来岗位及职务所需要的知识和能力来设计确定教材的内容，并组织专业人员认真编写；教材的内容在符合公务员岗位职务要求的前提下还应体现该学科的学科体系；教材知识含量要大，要减少一般常识的比例；教材要理论与实践相结合。4、科学设置考试方法，不断选拔优秀人才 （1）努力探索公务员考试录用的新方法当今，许多国家不仅仅采用笔试、面试、考核的方式来考试录用公务员，还采用了情景模拟、心理测验、笔记辨析等多种辅助方式来考察竞争者的素质。如果和我国的国情结合，我国的公务员的结构性考试应包括笔试、面试、心理测试、考核等多种方式，各种考试和各科成绩在总成绩中的比例应根据不同的职位要求来确定，这样才能选拔出每个职位上的最佳人选，充分发挥择优原则的效能。（2）提高面试命题的科学性第一，命题形式要多种多样。面试有答辩、模拟操作、心理测验等形式，每一种形式又细分为若干办法，如抽签答辩法、问答法、辩论法、现场操作法、问题处理法、无领导小组讨论法、公文测验法、智力测验法、工作倾向测验法、成就测验法、个性测验法，等等。每一种形式、方法都有其独到的特点，适宜于测验应试者的不同能力，要使应试者的测验全面、具体、正确，面试命题形式就必须综合考虑面试不同形式、方法的特点，运用最适宜的形式、方法，测验应试者的德、能、智、体方面的差异。第二，面试内容与笔试内容要有关联性。面试、笔试这两种考试方式各有所长，也各有所短。命题单位都要注意综合运用这两种方式，取长补短，以一种方式弥补另一种方式的不足。面试在笔试之后举行，命题设计重在检验笔试所难以检验的内容，使得两种考试方式互相配合，保证全面测试应试者在德、能、智、体等方面的差异。第三，面试内容与担任职位要求相一致。面试测试的具体内容，应根据应试者拟任职位的实际需求设计，充分体现不同职类、不同职位工作要求的特点，突出需测内容的重点，具有针对性，切忌以共性的内容去检测不同性质、不同特点的个别差异，以免造成所测结果与测试目的相违背。第四，面试项目的难度与应试者身心负荷的强度应相一致，即内容难度的设计必须适合应试者生理机能和心理功能的负荷度，不可出现所提问题使应试者不知其意、所设环境使应试者无所适从的现象。否则，就无法判别个别差异。（3）提高面试考官的素质一是面试要健全面试考官的制度，完善面试机构。我国可以借鉴英国公务员考官制度，英国公务员通常由高级公务员，人事官员，心理学家等组成，充分考虑了考官组成的多元化，也使测试内容更具有针对性。我国的公务员考录制度也应在考虑公务员组成多元化的基础上，严格考官的确认程序，对考官队伍进行有效管理，建立起素质较高，规模适中，相对固定的公务员面试考官队伍。二是提高考官素质水平。面试考官必须公道正派，认真负责，精通业务，有丰富的经验和较强的综合协调能力。通过培训持证上岗，使面试考官真正掌握提问、倾听分析、维护考生自尊、评定成绩等方面的技巧，以提高面试的质量和份量。三是统一选派面试巡视人员，加强对面试工作的监督。因为面试带有浓厚的专业色彩，又有主观随意性大，不易控制的特点，因此，为确保面试效果，省面试实施主管部门也应统一负责，做好巡视员的甄选和培训工作。另外，目前在我国推行公务员制度的初始阶段，在具体操作程序不尽完善、规范性较差的情况下，不宜将面试选人权分散，还应以省一级统一管理为好。（4）完善考察办法一是制定统一的考察标准，内容包括德、能、勤、绩、廉等各方面，对考察标准进行量化，规定合格分数线，每项标准给予一定的分值，避免考察工作“流于形式”。二是坚持多层次多角度的立体考察。考察既要听上级领导的