浅析天然气工程公司燃气安全管理.doc

浅析天然气公司燃气工程安全管理第1章 前言1.1研究背景概括地说，随着城市规模不断扩大，人口增加，环境等问题日益突出，天然气作为新型清洁能源，在城市的发展进程中快速发展。如今，燃气工程已是城市公共基础设施的一个重要组成部分，它直接关系到社会公共利益，关系到人民群众生产生活，关系到城市经济和社会的可持续发展。燃气工程施工现场的安全问题不仅关系到社会的和谐稳定，还关系到施工人员的生命安危、财产安全，因此，必须加强施工现场及制度的安全管理。1.1.1天然气的起源我国天然气开采有着悠久的历史。据史记载，在公元前三世纪，当时担任蜀郡太守的水利专家李冰就曾在今天的四川邛崃一带凿井汲卤，并利用开采盐井过程中取得的天然气煮卤熬盐。到了距今一千七百多年前的东汉时期，四川的盐井已遍及临邛、成都、南充等地十多个县，利用天然气做饭熬盐随着也普及到上述地区。从公元13世纪开始，我国古代劳动人民已能够对四川自贡、富顺和荣县一带的浅层天然气进行大规模的开发和利用。为了克服天然气运输的困难，并且严防泄漏而造成的危害，在缺少金属材料的情况下，我国古代劳动人民发挥了聪明才智，因地制宜，利用当地唾手可得的竹子和木材，创造性地制造出一种叫做“笕”的运输管线。“笕”能翻山越岭，还能穿河过湖，把天然气和盐水输送到一二十公里以外的地方。到明朝中期，自流井天然气的开发规模已相当庞大，地面的输送管线已能形成比较完善的集输系统。这不仅在当时是一项令人惊叹的工程，今天看来，仍然闪烁着智慧的光芒。1949年新中国成立以前，我国只有3个小气田，年产量仅为1000万立方米。开采方法落后简陋，在能源生产和消费中所占比重微乎其微，不具备工业规模，根本谈不上有什么天然气工业。新中国成立以来，随着石油工业的发展，我国天然气获得了相应的发展。到2003年底，已发现天然气田380个，已探明天然气储量38735亿立方米。2004年我国的天然气产量已达到408亿立方米。随着天然气工业的快速发展，产量和消费量不断增长，它们在我国一次能源生产和消费结构中所占的比重将会发生变化。2003年我国天然气的产量在一次能源生产结构中占2.8，消费量在一次能源消费结构中占2.7。预计划2020年产量在一次能源生产结构中所占比重上升至6.1，消费量在一次能源消费结构中所占比重上升至8.7。这将导致我国的能源结构逐步得到改善。从历史回到今天的现实，我们不能不说我国的天然气的发展规模不够大。近年来，我国天然气虽然在不断加速发展，但无论是在绝对产量、速度增长，还是在能源构成中的比例，都远远落后于发达国家。这与我们这样一个人口众多的资源大国的地位极不相称。为此，有人说中国是一个石油大国，但是一个天然气小国。不过我们应该说这只是一种暂时性的现象。到21世纪中叶，我国将成为一个发达的天然气大国。1.1.2国外对天然气管道安全研究安全管理问题最初来源于核工业。鉴于核工业安全问题的重要性，1986 年国际原子能机构提出了安全文化的概念，之后安全管理和安全文化便开始获得越来越多国外学者与企业家的重视。开发了一些新型的安全管理模式并得到广泛的应用，如壳牌公司的HSE 管理体系，还有挪威国家石油公司的“零”思维模式以及斯伦贝谢（Schlumberger）公司的QHSE 管理体系等。调查研究欧洲、美国、加拿大、日本、香港等国家和地区的城市燃气安全管理机制并将其进行分析比较，可以看出在城市燃气安全管理方面，从行业的宏观的安全管理、监管体制、法律规则到安全技术标准、技术指标、定量风险评价、危险源识别准则及评估、应急预案标准、系统可靠性等方面，发达国家和地区已形成了一套涉及技术、管理及法律等诸方面的安全管理体系，并已得到了广泛的应用和发展。1.1.3国内对天然气管道安全研究从建国初期到20 世纪80 年代，我国一直采用的是前苏联的安全管理模式，即“以经验管理为主，科学管理为辅”。从整体来说，此模式下的燃气供应企业的安全管理是比较好的。它的组织机构和规章制度较为健全，安全管理人员与职工队伍的整体素质相对较高，而且有一定的资金保障，开展了多种形式的安全管理培训及其安全教育活动，积累了一定的经验。但是，在市场经济的新形势下，企业通常为了在激烈的市场竞争中求得生存和发展，首要考虑的是企业的经济效益因素，把大量的时间和精力都放在产量、质量及经济效益上，而忽视了安全管理工作。另一方面，随着企业的劳动人事制度改革、工资制度改革的深化以及机构合并、裁员增效工作的开展，企业的下岗队伍越来越大，在岗职工的思想很不稳定，再加上利益关系的调整，加深了企业内部的各种矛盾，导致事故的发生。总结下来，就是内部的安全管理工作与外部的安全管理的环境方面还有一些不能解决的问题。1.2研究的目的及本文的组织作为城市基础设施配套的燃气工程，由于专业性强，施工工艺较复杂，安全方面不同于其它专业工程，管理上稍有松懈，就可能发生安全事故，造成不可挽回的损失。因此，我们要做到防患于未然，严格执行安全管理的各项措施。只有这样,才能创造出良好的、安全的施工环境。本文着重论述从燃气工程安全技术措施的编制以及安全管理措施两个方面对燃气工程现场施工安全状况进行探讨安全管理组织机构框图项目经理安全副经理总工程师安全负责人技术负责人生产调度负责人机械管理负责人消防管理负责人劳务管理负责人其他有关部门1.监督施工全过程的安全生产，纠正违章。2.配合有关部门排除施工不安全因素。3.项目全员安全活动和安全教育。4.监督劳保用品质量和使用。1.制定项目安全技术措施和分项安全方案。2.督促安全措施落实。3.解决施工过程中的不安全技术问题。1.在安全前提下，合理安排生产计划。2.组织施工安全技术措施的实施。1.保证项目使用的各种机械设备安全运行。2.监督机械操作人员持证遵章作业。1.保证防火设备设施齐全有效。2.消除火灾隐患。3.组织现场消防。1.保证进场施工人员安全技术素质。2.控制加班加点、保证劳逸结合。3.提供必要劳保用品用具，保证质量。1.财务部保证安全措施项目的经费。2.卫生、行政部门保证工人生活基本条件，确保施工人员健康。1.施工组织设计中有安全技术措施。2.机具设备状况合乎安全要求。3.施工人员经过安全技术教育。4.建立各种施工安全责任制。5.制定安全防护措施及预防措施。6.不安全因素的预测及控制。1.安全技术交底。2.施工中各种不安全因素的控制。3.坚持和检查安全操作规程的措施。4.坚持和检查施工安全挂牌制。5.定期召开安全会议。1.总结施工安全经验。2.找出施工安全生产的薄弱环节并提出改进措施。3.做好安全生产的评比和奖罚工作。1.建立项目部、工区、作业队、生产班组四级安全生产责任制，各级主要领导为责任人。2.各职能部门制定安全生产规章制度，落实安全措施。3.施工中如出现事故，应坚持按“三不放过”的原则处理。1.安全生产奖励基金制度。2.安全责任金“归零”制度。3.死亡事故罚款和处分制度。4.表彰安全生产单位和个人。施工前准备施工中检查竣工时总结安全生产责任制 奖罚制度1.3研究方法第2章 安全管理的相关理论基础安全管理与风险管理理论概述 2.1 安全管理概述 2.1.1 安全管理的概念与任务 2.1.2燃气管道安全生产的特点2.1.3 燃气管道安全管理的原则 2.1.4 燃气管道安全管理存在的问题 2.2 风险及风险管理的基本概念 . 2.2.1 风险的定义 2.2.2 风险管理原理 2.3 安全管理与风险管理的关系 2.4 本章小结 2.1燃气管道安全生产的特点1. 燃气生产施工是不固定的。燃气的特性之一就是要到处流动，一项工程建设完结后便在其他的地方开始新的工程建设。燃气从业人员也是不固定的，大多数燃气施工单位的一线工作人员都不是正式的员工，人员的流动量是很大的。一线的工作人员大多是人往高处走，哪儿给的工资高就到哪儿去。施工期不会固定在某一季节，往往要经历较长时间，防护措施要根据时间的不同而不同，但是有些企业始终采用同一种防护措施，确保安全生产。2. 燃气施工过程中外部环境也是多变的。比如天气的变化、交通的变化、地质的不同、治安环境等多种因素，使生产过程更加复杂，也极易在施工中引发安全事故。3. 燃气生产用到的材料是多种多样的。不同的材料由不同的人员使用，这样燃气工程中涉及的专业就多，工序也多，立体交叉作业也多，形成了一个纷繁复杂的局面。大量的燃气材料、工作人员、机械设备、施工工序汇聚在一起，不同工序工作的时间范围上的交叉，要让这样一个复杂的、时刻变化的、庞大的工程有机的融合在一起而不发生意外的事故是比较困难的。4. 燃气材料不合格造成的事帮占有很大比重。目前，建筑市场存在着的一个问题就是鱼龙混杂，拼凑的包工队、没有资质的队伍挂靠有资质的企业，通过不正当的竞争得到工程的建设任务。后期为了弥补前期的投入和追求利益的最大化，采用偷工减料、以次充好、租用设备等手段降低生产成本，使安全事故频发。5. 我国虽有安全生产法安全生产条例等法律法规，但还不健全，具体实施起来存在着困难。企业真正落实安全管理制度的很有限，不少企业看重生产，轻视安全的问题没有根本解决。很多企业在生产经营中采取了层层转包的方式，把一个工程划分成数个小项目由不同的人承包建设，本应该由建筑总承包单位对安全生产负总责的，总承包单位推卸给小承包商。如此一来就导致安全管理脱节了，安全责任难以明确，安全生产责任制无法落实到实处。2.2安全生产和施工安全管理中我国燃气施工安全生产状况1、管道铺设问题 由于天燃气运输距离长，地势地形复杂多变，因此，在运输过程中需根据当地地质条件选择合适的管道敷设方案，在天燃气运输过程中，从天燃气输气端到运输终点，这个过程中经历很长的运输管道，管道各部分都存在发生危险的可能性，在天燃气运输中安全问题涉及到各个环节，是全过程的安全管理。例如，在天燃气管道施工阶段，受到项目区域范围内气候因素的限值，遭遇雨雪天气，温度过低导致管道无法正常施工；天燃气管道地下埋深处可能与其他管道交叉，在线路设计过程中应对天燃气管道线路上其他管道的埋深和位置了解清楚，避免出现线路冲突的现象，若遇到需要改道的情况，可能对天燃气管道整体工程带来安全隐患；管道敷设完成后，在使用过程中不注意使用规范，在管道周围使用明火等可能引发爆炸火灾等。2、管道腐蚀问题 天燃气管道使用周期长，在长时间地下埋设过程中，因地下潮湿、阴暗，而天燃气管道材质多为钢铁，在该种环境下极容易受到腐蚀。若不能及时检查出受腐蚀部位进行检修，可能导致天燃气泄露，引发火灾等安全事故。此外，埋设管道地面上方建设的高层建筑、桥梁等对管道也会产生压力，长期发展可能导致管道变形断裂，造成更为严重的天燃气泄露问题。3、人员素质问题在天燃气管道建设过程中涉及到各部门、各阶层人员配合问题。目前，我国天燃气管道施工设计人员、施工人员、管理人员和监理人员普遍素质较低，对专业技术掌握和工程施工经验较为缺乏，在工作中存在监管、技术不到位现象较为普遍。设计人员在项目管线设计中往往忽视对地理环境的了解，使得设计方案在实际施工中无法得到体现，需要不断修改设计图纸，影响工程施工进度。施工人员往往由临时工人组成，不是针对天燃气管道施工的专业人员，因此，通常缺乏管道施工专业知识，对设计方案的理解程度不够，对施工设备操作不熟练，不能按照施工规范进行施工作业，导致天燃气管道在施工后存在很大的质量问题。作为政府管理部门，承担着检验管道施工质量和工程竣工验收的职责，但目前，我国政府管理部门工作人员数量较少，无法对天燃气管道进行全过程监管，同时，由于目前我国关于天燃气管道施工验收法律法规不健全，致使管理部门在工程质量验收过程中缺乏明确的法律支撑，在验收过程中无法发挥强有力的管理作用。监理人员主要承担项目建设期间工程质量和设计监管任务，我国监理人员流动性较大，致使很多监理人员缺乏施工经验，对天燃气管道施工过程和管道养护方法掌握不足，在工作中缺乏工作热情，收受建设单位金钱等而属于监管。天燃气管道建设是推动我国工业发展，提高人民生活水平的重大项目，要做到管道建设安全施工必须将政府部门、施工单位、监理和设计单位联合起来，各司其职，充分发挥天燃气优势，避免出现安全隐患。第3章 燃气施工意外事故和安全隐患分析3.1安全意外事故的性质和基本要素3.1.1安全意外事故的性质一、安全事故的性质分类1、非责任事故，非人为过失造成的事故，包括人们不能预见或不可抗拒的自然条件变化引起的事故；在技术改造、发明和科学试验活动中，由于科学技术发展水平和客观条件的显示而无法预见的事故。2、责任事故，由人为过失造成的事故，即在可以预见、可以采取安全保护措施和可以抗拒的情况下，由于认为的过失而发生的事故。3、破坏事故，为达到某种目的蓄谋、故意制造的事故。二、事故性质的认定安全事故发生后，在进行事故调查的过程中，事故分析和性质的认定是很重要的环节。事故分析和性质的认定，主要包括事故类型分析，事故原因分析，事故责任分析，事故性质的认定，事故经济损失分析等5个方面。事故责任分析是在原因分析的基础上进行的。在分析事故时，应从直接原因入手，逐步深入到间接原因，从而掌握事故的全部原因，再分析主次，进行责任分析。查清事故的原因，是确定事故责任的依据。责任分析的目的在于使责任者、有关单位和人员吸取教训，改进工作。事故性质的认定应当以安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干意见、企业职工伤亡事故调查分析规则、企业职工伤亡事故分类标准等法律、法规和标准为依据，从事故责任分析确定事故的直接原因和间接原因，从而认定事故的性质，明确事故责任单位和责任人员在事故的责任。3.1.2 安全事故的基本要素 企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442）对事故分析规定了按受伤部位、受伤性质、起因物、致害物、伤害方式、不安全状态、不安全行为为七项内容进行。 以上七项内容构成了安全事故所有要素，而不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式是安全事故的5个基本要素。3.2 常见施工安全意外事故及伤害形式目前我国燃气施工中“五大伤害”主要是指高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌事故，以及其他一些燃气施工安全意外事故的常见伤害形式，以下以表格形式进行阐述：序次类别常见伤害形式1物体打击空中落物、崩块和滚动物体的砸伤2触及固定或运动中的硬物、反弹物的碰伤、撞伤3器具、硬物的击伤4碎屑、破片的飞溅伤害5高处坠落从脚手架或垂直运输设施上坠落的伤害6从洞口、楼梯口、电梯口、天井口和坑口坠落的伤害7从楼面、屋顶、高台边缘坠落的伤害8从施工安装中的工程结构上坠落的伤害9从机械设备上坠落的伤害10其他因滑跌、踩空、拖带、碰撞、翘翻、失衡等引起的坠落伤害1l机械伤害机械转动部分的绞入、碾压和拖带伤害12机械工作部分的钻、刨、削、锯、击、撞、挤、砸、轧等的伤害13滑入、误入机械容器和运转部分的伤害14机械部件的飞出伤害15机械失稳和倾翻事故的伤害16其他因机械安全保护设施欠缺、失灵和违章操作所引起的伤害17起重伤害起重机械设备的折臂、断绳、失稳、倾翻事故的伤害18吊物失衡、脱钩、倾翻、变形和折断事故的伤害19操作失控、违章操作和载人事故的伤害20加固、翻身、支承、临时固定等措施不当事故的伤害21其他起重作业中出现的砸、碰、撞、挤、压、拖作用伤害22触电起重机械臂杆或其他导电物体搭碰高压线事故伤害23带电电线（缆）断头、破口的触电伤害24挖掘作业损坏埋地电缆的触电伤害25电动设备漏电伤害26雷击伤害27拖带电线机具电线绞断、破皮伤害28电闸箱、控制箱漏电和误触伤害29强力自然因素致断电线伤害30坍塌沟壁、坑壁、边坡、洞室等的土石方坍塌伤害31因基础掏空、沉降、滑移或地基不牢等引起的其上墙体和建（构）筑物的坍塌伤害32施工中的建（构）筑物的坍塌伤害33施工临时设施的坍塌伤害34堆置物的坍塌伤害35脚手架、井架、支撑架的倾倒和坍塌伤害36强力自然因素引起的坍塌伤害37支承物不牢引起其上物体的坍塌伤害38火灾电器和电线着火引起的火灾39违章用火和乱扔烟头引起的火灾40电、气焊作业时引燃易燃物的火灾41爆炸引起的火灾伤害42雷击引起的火灾伤害43自燃和其他因素引起的火灾伤害44爆炸工程爆破措施不当引起的爆破伤害45雷管、火药和其他易燃爆炸物资保管不当引起的爆炸事故伤害46施工中电火花和其他明火引燃易爆物事故伤害47瞎炮处理中的事故伤害48在生产中的工厂进行施工中出现的爆炸事故伤害49高压作业中的爆炸事故伤害50乙炔罐回火爆炸伤害51中毒和窒息一氧化碳中毒、窒息伤害52亚硝酸钠中毒伤害53沥青中毒伤害54在有毒气体存在和空气不流通场所施工的中毒窒息伤害55炎夏和高温场所作业中暑伤害56其他化学品中毒伤害57其他伤害钉子扎脚和其他扎伤、刺伤58拉伤、扭伤、跌伤、碰伤59烫伤、灼伤、冻伤、干裂伤害60溺水和涉水作业伤害61高压（水、气）作业伤害62从事身体机能不适宜作业的伤害63在恶劣环境下从事不适宜作业的伤害64疲劳作业和其他自持力变弱情况下进行作业的伤害65其他意外事故伤害3.3.2 燃气建设施工事故征兆的概念及分类（1）事故征兆的概念：在燃气施工安全意外事件或伤亡事故发生之前所显示出的可能要出事的迹象。它一般出现在事故的起因物开始启动到事故发生的这段孕育和发展的时段内。（2）事故征兆的分类：按其出现的顺序可大致分为：1）早期（初现）征兆：在事故起因物开始启动后初现的迹象，如结构杆件的初始变形、土方的初始开裂、滑动等；2）中期（发展）征兆：早期征兆的发展与扩大迹象，如变形迅速发展、裂缝显著扩张、局部土体开始移动、坍塌等；3）晚期（临发）征兆：在事故发生前，原有状态面临突变的迹象，如即将发生断裂、折断脱离等险情，预示事故即至。由于施工生产中存在的安全隐患如不及时地加以消除，就有可能引发事故，而造成难以挽回的伤害和损失。因此，对于安全检查中所发现的一切大小隐患，都必须及时、认真和彻底地予以消除和解决。对于施工过程出现的事故征兆，要分清其出现的阶段，并采取相应的切实可行的补救措施。第4章 安全施工保证体系安全保证体系建立健全安全保证体系，贯彻国家有关安全生产和劳动保护方面的法律法规，定期召开安全生产会议，研究项目安全生产工作，发现问题及时处理解决。逐级签定安全责任书，使各级明确自己的安全目标，制定好各自的安全规划，达到全员参与安全管理的目的，充分体现“安全生产，人人有责”。按照“安全生产，预防为主”的原则组织施工生产，做到消除事故隐患，实现安全生产的目标。4.1 思想保证体系针对工程特点，对所有从事管理和生产的人员施工前进行全面的安全教育，重点对专职安全员、班组长和从事特殊作业的操作人员进行培训教育。思想保证体系做好安全管理工作,首先要处理好安全与思想的关系。常言道思想是人体的灵魂,思想决定行为。人们做事,也总是离不开思想的指导。我国将“安全第一,预防为主”作为安全生产的总指导方针,也正是要求我们从思想上要高度重视安全生产,采取各种可能的措施,将可能发生的意外事件或安全事故扼杀在萌芽状态,以最大可能度减少人民群众的生命财产损失。相对于其他行业,建筑施工更是因其施工周期长,涉及面广,交叉作业多,受地理环境和气象条件的影响大,施工作业人员的操作不稳定等特点,而存在更多的事故隐患。这就要求我们在施工生产过程中,更要时刻以安全为第一原则,预防为主要方针,齐抓共举,综合治理,警钟长鸣,从思想源头上提高大家安全作业意识。管生产的同时,更要管好安全。在实施安全管理过程中,我们要处理好安全与危险并存、安全与生产的统一、安全与质量的包涵、安全与速度互保、安全与效益兼顾之间的关系。不能仅顾眼前利益,忽视安全生产也不能只顾安全,而忽视生产。我们要正确认识安全与生产的关系,特别是对于施工中人的不安全行为,物的不安全状态,作业环境的不安全因素和管理缺陷,更要引起重视,对其进行有针对性的控制。建立严格有效的思想保证体系后,可以减少施工现场的违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象的发生,也有利于施工安全工作进行,从而保障人民群众的生命财产和企业的经济利益。4.2 组织保证体系未经安全教育的施工管理人员和生产人员，不准上岗，未进行三级教育的新工人不准上岗，变换工作或采用新技术、新工艺、新设备、新材料而没有进行培训的人员不准上岗。4.3 技术保证体系 特殊工种的操作人员需进行安全教育、考核及复验，严格按照特种作业人员安全技术考核管理规定且考核合格获取操作证后方能持证上岗。对已取得上岗证的特种作业人员要进行登记，按期复审，并设专人管理。通过安全教育，增强职工安全意识，树立“安全第一、预防为主”的思想，并提高职工遵守施工安全纪律的自觉性，认真执行安全检查操作规程，做到不违章指挥、不违章操作、不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，达到提高职工整体安全防护意识和自我防护能力。4.4制度保证（6）认真执行安全检查制度。项目部要保证安全检查制度的落实，规定检查日期、参加检查人员。质量安全部每旬进行一次全面安全检查，安全员每一天进行一次巡视检查。视工程情况，在施工准备前、施工危险性大、季节性变化、节假日前后等组织专项检查。对检查中发现的安全问题，按照“三不放过”的原则立即制定整改措施，定人限期进行整改和验收。（7）按照公安部门的有关规定，对易燃、易爆物品、火工产品的采购、运输、加工、保管、使用等工作项目制定一系列规章制度，并接受当地公安部门的审查和检查。炸药必须存放在距工地或生活区有一定安全距离的仓库内，不得在施工现场堆放炸药。4.5信息保证体系（8）按月进行安全工作的评定，实行重奖重罚的制度。严格执行建设部制定的安全事故报告制度，按要求及时报送安全报表和事故调查报告书。（9）建立安全事故追究制度，对项目部内部发生的每一起安全事故，都要追究到底，直到所有预防措施全部落实，所有责任人全部得到处理，所有职工都吸取了事故教训。第5章 燃气事故案例及建议5.1.2施工事故案例12006年1月5日，北京通州区马驹桥镇大周易村的超高压2MPa的1016输气管天然气发生泄漏，事故原因是地下管道焊接点开裂导致泄漏，所幸本次事故未造成人员伤亡。21969年9月14日，四川泸威输气管道二龙口清管站在严密性试压，试压至4.0MPa，稳压后泄压放空过程中发生振动，导致收发球筒快开盲板产生旋转，松动飞出，当场造成死亡3人，伤6人的重大伤亡事故。事故主要原因是盲板为牙嵌式，无自锁装置和操作人员违反安全规程。5.1.2施工质量良好的施工质量是燃气系统安全稳定运行重要保障，2.2.1中案例1就是典型的施工质量问题导致的事故，管线焊接质量不过关，存在砂眼或裂缝，运行一段时间后，缺陷扩大，产生泄漏。尽管在施工过程阶段，施工前有设计要求和技术规范可以遵循，施工中也有监理对施工质量的检查，施工完成后管道压力试压来检验系统强度，但是，不良的施工技术可能会造成问题，会给日后的运行埋下事故的隐患。在实际施工中，可能会有以下方面的原因：焊接质量缺陷残余压力对腐蚀防护系统的损害不适当的管道支撑结构沟底不平整造成应力升高的凹痕或刮痕覆土厚度不足及不按要求标识管道这些都是施工缺陷的一些范例，这些遗留问题可能会通过最初的压力试验，但是会成为以后的事故的导火线3。目前，国内燃气施工队伍良莠不齐，某些业主为省投资，在施工队伍选择时会降低资质要求这一门槛，这给许多游击队有了可乘之机，据调查，有相当一部分燃气施工队伍采取挂靠资质承揽工程，外聘施工人员、偷工减料、忽视质量，给工程建成投运后留下安全隐患。2.2.2施工技术先进科学的施工技术是管道系统安全运行的主要保证，城市燃气施工中，常规的明沟敷管在应对复杂的地下构筑物和纵横交错的道路时比较麻烦，特别是用于次高压、高压等的大口径钢质管道敷设更是无能为力。所以，采用一些先进的施工技术，可以较好地解决这一难题，同时又可以大幅地提高施工质量。穿越方面，采用非开挖技术，虽然非常开挖较开挖成本高，但其不影响交通、不受季节影响、无需赔偿附作物、工效高、铺管质量好。常见的有手掘式顶管、气动矛铺管、水平定向钻（HDD）、泥水平衡式顶管。 图5 泥水平衡式顶管 图6 水平定向钻焊接方面，管线采取成熟的半自动焊技术，优点是连续送丝、不用气体保护、抗风性能较强、焊工易操作等；站场采用氩弧焊，成型好，效率高，无渣。防腐方面，主管采用3PE防腐，技术成熟，防腐质量优良；弯头和焊口采用可国外比较流行的3PE管道无溶剂液体环氧涂料防腐，成本低、操作方便，防腐效果好。管件方面：城区地下障碍物复杂，现有的弯头有时往往不能满足现场需要，采用冷弯管技术定制冷弯管或冷弯管加热煨弯头组合，可以很好地解决小角度热煨问题，降低投资成本、提高施工灵活性。 图7 CRC PB系列液压弯管机 图8 液体环氧防腐涂料施工2.2.3建议预防施工为后期运行埋下的隐患的措施应从施工承包商选择、技术规范标准的提高、施工新技术的运用、投产前期辅助检测手段的运用等方面予以考虑。施工承包商的素质直接关系到施工质量水平，选择施工资质等级高，业绩佳信誉好的施工企业尤为重要。燃气行业目前施工队伍的比较混乱，大多数挂靠资质的压力管道和容器施工单位往往在竞标中不惜采取压价策略来赢取中标，这种现象在二级及其以下的施工企业中较为突出。提高施工技术新标准，通过近几十年的管道建设，施工验收标准不断提高，使施工质量水平大幅提高，焊接方面如探伤标准从过去的单纯的超声波抽查到X射线抽查在到现在的超声波和X射线的双百复验，使焊接质量飞速提高；防腐方面，从过去目测锤敲到现在的拉力、剥离试验检测，标准不断提高，防腐质量也发生质的飞跃。采用较为先进的施工技术，比如采用非开挖穿越公路、铁路、河流、立交桥等；采取先进的焊接施工工艺，保证焊口具有更高的焊接质量等。施工完成后，采取辅助检测手段来检查管道系统，尽早发现问题并得以解决，清管完成后，用智能清管测径器检测管道的变形程度及准确定位。回填后，采用雷地PCM防腐检漏系统进行防腐层的检查，发现漏点及时予以修复。清管完成后，采用干燥机组对系统进行干燥处理后注氮保护，防止系统锈蚀，同时还可作为置换气体。第6章 燃气施工安全监督管理2燃气施工安全监管主要存在的问题2.1安全监督管理机构有的设在燃气管理部门、有的设在质量安全管理部门、有的设在工程监理管理部门、有的设在安全监督站、有的设在工程质量监督站等等,导致安全监管机构没有独立的安全执法主体资格,缺乏权威性,监管不到位,监管力度不足,造成安全监督执法弱化,不能满足安全生产工作的需要。2.2安全监督队伍的现状和燃气业快速发展的形势极不适应。主要存在着安全监督管理人员无编制或编制过少,不能满足建筑队伍不断发展扩大,工程量不断增大的需要。有些地方让监督人员一人身兼二职,既管质量,又管安全。施工质量是看得见、摸得着的,而安全施工是存在于施工过程之中的,因此他们进入施工现场往往只能是看到了质量,顾不上安全,导致安全监督名存实亡，安全监督管理机构形同虚设。2.3安全监督管理队伍素质较低。许多监管人员进入安全监督管理队伍之前从没有搞过安全管理工作,不懂安全,不懂业务,文化水平低。全国现有的安全监督人员中,高级职称仅占3% -4%,中级职称占10%-15%左右,初级职称占30%左右,近60%以上人员不是专业技术职称。2.4燃气安全交叉管理,问题突出。因为政府机构多次改革,新旧安全生产监督管理交替,导致政府部门管理安全的职能交叉,多方插手,多头管理及处罚的现象比较多见,造成企业在同一事故上,同时受到来自几个政府职能部门、机构的不同标准、要求的监管与处罚,企业的意见与压力很大。2.5燃气安全监管支撑保障体系建设落后,缺少必要的监管手段。因为经费不足,技术装备、检测器具短缺落后等因素,安全监管人员到施工现场监督检查,仍然用的是眼睛看、耳朵听、简单检测的传统方法,影响着安全监管的科学性。6.燃气安全生产法律、法规及技术标准体系不配套、不完善。当前,我国安全生产法律法规体系虽基本形成,但存在着法律法规的一些条款在实际执行中可操作性不强,配套的法规还不完善,安全施工标准系统性不好等问题。导致安全施工行政执法在企业的违反行为没有出现事故的情况下,该处罚的没有处罚。安全执法工作失之于宽、失之于软,安全生产法律制度未得到完全落实,安全强制措施变得苍白无力,安全监管起不到应有的作用。2.6 监理单位对安全生产的监督普遍不到位。部分监理单位对建设单位只抓进度不管安全的现象持迁就态度，怕处理不好关系影响今后工程监理任务承包和其它工作的展开；有的监理人员对安全生产知识掌握不够全面，未能及时发现安全隐患，提出的整改意见针对性不强。未能有效指导施工单位做好各项安全防护工作。3完善建筑安全监管工作的以下几点3.1完善建筑安全监督管理部门的运行体制。完善建筑安全监督管理部门的运行机制,首先须明确监督机构的执法定位,确定其单位性质是行政部门,鼓励安全监督管理机构大胆执法,将监督机构的性质由执法类的事业单位直接转型为主体上由财政全额拨款的行政执法单位,使之行使行政执法更加合理合法。其次须避免多部门集中执法,对于监督机构要实行垂直管理以排除行政干扰,使监督管理能充分运用国家颁布的法律、法规及现行规范标准。最后为了确保政府安全监督管理的有效性、全面性及权威性,监督机构要完善安全监督管理检测手段,不断探索及实践适应不同时期要求的施工安全监督管理模式,建立起规范的工程施工安全监督管理制度,提高施工安全监督工作水平。3.2实施现场工程安全监理。建设工程安全生产管理条例中明确规定:“工程监理单位与监理工程师应当根据法律、法规及工程建设强制性标准实施监理,而且对建设工程安全生产承担监理责任”“工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,必须要求施工单位整改;情况严重的,必须要求施工单位暂时停止施工,且及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位要及时向有关主管部门报告”。在政府建筑安全监督中,引进社会监督,进一步健全了建筑安全监督管理制度,与此同时,也赋予了监理单位对施工安全的监理权利,监理单位在对工程施行监理过程中,完全可以借助于其审查施工方案与技术措施、进行现场巡视及旁站、组织验收与履行签字手续等,对建筑工程安全生产的重大危险源进行监控。抓好工程安全监理管理工作,将对加强施工现场的安全监管起到举足轻重的作用。3.3抓好重大危险源监管工作。任何事物均不是绝对安全的,安全工作的目标应当是控制危险源,努力把事故发生概率降到最低,即使万一发生事故,也能把伤害及损失降低到较轻的程度。燃气施工现场重大危险源是燃气施工现场造成群死群伤事故的根源,只有抓好燃气施工现场重大危险源管理这个安全管理中的主要矛盾,方能避免群死群伤等重大安全事故的发生,才可以达到上述安全工作目标。3.4建设高素质安全监督队伍。建筑安全管理是一门技术性很强的管理学科,因为各种原因,目前我国建设行政主管部门安监人员素质参差不齐,特别是在一些落后偏远地区的县市,有些人自己都不懂,到了工地胡乱指挥,这对安全管理危害非常大。一个合格的建筑安全管理人员应该要了解国家有关安全生产的法律法规与有关安全生产的规章规程,建筑安全生产技术知识和行为科学等知识。主管部门要分期分批的进行安全管理监督工作培训,经培训合格的,颁发相应从业资格证书。与此同时,要对监督进行法纪教育与职业道德教育,弄清部门的职能,明确自己的工作职责。坚持严格执法,依法监督管理。所以,监督人员应该不断地学习,丰富自身的安全知识,提升自身素质。3.5加强安全技术培训。建筑安全与技术是密不可分,没有技术支撑的安全是无力的,安全要靠技术保驾护航。所以,应当增强对安全管理人员的安全技术培训工作,不断满足建筑安全工作发展的需要。3.6加大执法处罚力度。当前,建筑安全违法成本太低是造成当前频频发生安全事故的重要因素之一。燃气施工企业大多抱着侥幸的心理,希望逃脱检查,而就建设行政主管部门当前的检查力度而言,在必须停工的工程中只有一小部分工地被发现并停工,并且这种违法成本与一旦成功逃避检查而减少的安全投入相比较,是很低的。所以,必须加大执法处罚力度,使企业支付高昂的违法成本。第7章 结论与展望纵观燃气的发展历程,其历来都是最容易发生安全事故的行业之一建设项目的施工生产受现场地质条件、作业特点、自然环境、临时机电设施、相互协作关系等特殊因素的制约,故施工现场更是安全事故的高发段。建筑事故的发生不仅严重威胁了员工的生命和财产安全,给企业带来负面影响,阻碍了行业的发展,甚至对社会稳定和经济发展都有巨大的影响。如何提高燃气施工安全管理水平也成为一个世界性的话题。在这方面,我国在立足于本国燃气施工安全生产自身特点基础上,结合国外一些国家的先进安全生产管理经验,建立了比较符合国情的燃气施工安全管理体制,也较为有效并取得了一定的成就。燃气在得到快速发展的同时,其在国民经济中的支柱性作用也日益明显。目前,我国燃气施工生产的安全形势依然比较严峻,其原因是多方面的既与我国的经济、文化发展水平不高,安全管理法规、标准不健全,安全监督体制、安全信息建设体系不完善有关同时,施工企业的安全管理和技术水平较低安全生产重要性认识不足,安全管理投入的人力、物力太少工人素质较低,安全保护意识差,没有经过专门培训或者培训不到位就上岗作业施工安全管理不规范、不严格,施工现场“三违”随处可见而工程建设的新材料、新工艺、新技术的应用,使得施工难度不断加大。这些也在一定程度上制约了燃气施工安全管理水平的提高。安全猛于虎,建筑事故给人民群众带来了巨大的生命和财产损失,这也成为举国上下关注焦点之一。如何促进企业的安全文化建设如何提高工人的安全保护意识、业务水平和操作技能如何才能有效的降低安全事故发生率,特别是降低重大安全事故的发生率如何将现场施工安全检查落实到实处,以确保将能够引发安全意外事件或伤亡事故的安全隐患扼杀于萌芽之中如何提高安全监督管理水平如何有效加强施工项目安全管理参与方之间的配合工作带着这些疑问,笔者查阅了大量的文献,在借鉴前人相关研究成果基础上,并结合自己工作的经历,拙成本文。抛砖引玉,希望藉此能对提高我国目前的燃气施工管理水平出一点绵薄之力。本文针对我国建筑安全管理的现状,结合燃气施工内在规律,主要从理论和应用两个方面,构建了为燃气施工安全生产保驾护航的“三驾马车”燃气施工安全文化教育、燃气施工安全技术与防护对策、全员参与施工项目安全管理体系。全文以“三驾马车”研究为主心骨,就如何提高燃气施工安全管理水平并确保安全生产目标实现来进行探索和研究。目前有很多的文献给安全文化以不同的见解。本文试图就燃气施工特征,我国施工现场工人的操作技能、业务水平、保护意识及建筑企业对安全文化建设重要性认识度等角度,将安全文化融入施工安全管理中,由此得出燃气施工安全文化的特征、表现形式、实质、其建设的重要性等内容。燃气施工是一项具有高风险的特殊生产,可能引起安全意外事故的隐患很多。为了确保施工安全,除建立了良好的施工技术保证措施,施工安全技术与防护对策外,我们还需要建立严格而有效的施工安全管理体制,来弥补技术上的缺陷和疏漏。为此,本文从思想、组织、技术、信息等方面构建了安全管理保证体系。以技术为支撑、管理为手段、体制为保证,来确保燃气施工生产的安全。一般来说,在施工项目安全管理方面,承包商施工单位担负着最主要和最直接的责任。但是要保证施工安全生产目标的实现,要保证“安全生产工作新格局”的实现,就要求凡是与施工安全生产相联系的各方互相配合,明确各自的权、责、利。为此,本文提出了施工项目安全管理需要全员参与的观点。通过对施工项目全员、全方位、全过程、全天候、全社会的安全管理,形成“齐抓共管的安全生产工作格局”,实现施工安全生产目标。“革命尚未成功,同志仍需努力”。总之,在燃气施工安全管理中,我们要动员一切可以动员的力量,团结一切可以团结的力量,利用一切可以利用的力量,群策群力,齐抓共举,治根治本,为实现燃气施工安全生产目标而努力,为构建安全生产新格局而努力,为实现社会和谐而努力。展望燃气施工安全是质量和效益的前提,在施工生产中没有安全意识或发生了安全事故,就将直接影响人民群众的生命和财产安全,影响国家建设事业的健康发展,影响社会的稳定和改革开放的大局。在谋求经济与社会发展的过程中,提高燃气施工安全管理水平和加强建设工程安全生产监督是非常必要的。坚持“安全第一、预防为主”的方针,建立安全生产责任制,加强安全系统工程建设要做好安全生产工作减少事故的发生,就必须做到坚持“安全第一,预防为主”方针,树立“以人为本”思想,不断提高安全生产素质在安全生产中要严格落实安全生产责任制,其内容应体现“责、权、利”相统一的原则同时,要加强安全系统工程的建设。安全系统工程是一门新兴技术学科,它以系统工程的原理和方法,对生产系统中的安全问题进行定性和定量分析、评价,加强企业安全文化建设,加大教育和培训力度,提高员工的安全生产素质,提高企业安全管理水平长期以来,我国安全生产工作的重点主要放在国有企业,随着改革开放的深入和经济的快速发展,燃气施工企业的经济成分和投资主体日趋多元化。而目前不少施工企业安全文化建设还比较落后,要加强企业自身文化建设,重视安全生产,不断学习行业的先进管理经验,加大安全管理人力和物力的投入,加大教育和培训力度,提高安全管理人员的水平,增强操作人员自我安全防护意识和操作技能。从而提高行业的安全管理水平。按燃气施工安全的内在规律实施安全管理,使安全管理工作真正到位施工现场是施工生产因素的集中点,其动态特点是多工种立体交叉作业,生产设施的临时性,作业环境多变性,人机的流动性。其安全控制的三个重点是施工中人的不安全行为,物的不安全状态,作业环境的不安全因素和管理缺陷。对施工现场的人和环境系统的可靠性,必须进行经常性的检查、分析、判断、调整,强化动态中的安全管理活动。同时,要避免盲目性和流于形式,做到使安全管理工作真正到位,即依其内在规律进行的科学管理到袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆