推进土地流转激发农业活力.doc

推进土地流转激发农业活力罗山县精心构思盘活土地文章土地是农业发展的平台，发展现代农业，提高农业生产力，实现有限土地资源集约增效，是农业经济的发展方向。如何充分挖掘土地生产潜力，为现代农业搭建发展平台，罗山县在推进土地集中有效流转方面进行了大胆探索和实践。罗山县委、县政府以解放思想的新视野，求真务实的新作风，把土地流转作为破解“三农”问题的切入点，大胆探索，勇于实践，积极推进农村土地流转机制的创新，农村土地流转取得了新进展、新突破。一、流转“流”出新天地全县18个乡镇（不含城关镇）15.8万农户，农业人口62.2万人，农村劳动力37.4万人，其中外出务工劳动力17.4万人，耕地面积129.15万亩，林地面积117万亩。截止目前，我县农村集体土地流转总面积41.1万亩。其中，林地流转面积22.2万亩（含茶地6.1万亩），占林地面积的18.97%；农户间耕地流转面积18.9万亩，占耕地面积的14.6%。流转的土地中，千亩以上的大户20户，500亩以上的大户62户，100亩以上的大户600多户。从盘活土地的成效看，起到了非常效果：一是促进了农民增收。推行土地合理流转后，农民的收入明显增加。据不完全抽样调查，土地流转农户年户均增收8000余元。二是促进了农业增效。通过土地流转，实行土地的适度规模经营，促进了土地、资金、劳动力等农业要素的合理流动和优化组合，实现了土地资源的充分利用。一方面，集体经济组织可以根据实际调整农业产业结构，促进经济的可持续发展；另一方面，有利于制定更加合理的长远规划，进行集中统一开发经营，加快工业化和城镇化进程。二、试验“试”出新思路一是“招大引强”树龙头。增强土地流转引力开展农业招商，引进大企业，实施规模化农业开发，发展农业产业龙头，带动土地流转，是罗山县推进土地流转的重要举措。2008年，我县通过招商引资，成功引进河南粮油集团在罗山投资组建豫鸣养殖有限公司，一期投资4000万元人民币，在莽张乡境内集中流转土地1200亩，建设生猪标准化规模养殖基地，以生猪养殖核心，集产、加、销一体化。该项目以“公司+基地”的模式，在罗山县建立生猪养殖基地，统一外销。该县第一家外向型农业企业豫港亚龙蔬菜有限公司也是靠流转土地从事特色菜生产的。该公司于2006年落户罗山，第一年流转楠杆镇李寨村土地800亩，专业生产西兰花，对港直供，当年盈利500万港元，成为市级产业化龙头企业。该公司目前流转土地规模达到1200亩，建成标准化叶菜种植基地，村民仅土地租金收益户均可达3500元，农忙季节帮助公司采收蔬菜每人年收入可达5000多元，一年下来，户年均收入可达1.6万余元，同时村民从中又可学得种植技术和积累种植经验，增长了致富本领。二是“拍卖经营”建基地。拓展土地流转空间如何实现荒山荒地综合开发，让荒丘变金库、荒地变绿洲，土地有效流转是关键。为此，该县积极鼓励拍卖荒山荒地经营权，放活经营，促进土地流转，实现综合开发目标。2007年以来，该县以发掘茶叶生产潜力为着眼点，南部山区乡镇瞄准山场资源优势，正确引导对辖区内的荒丘荒地，按照“建、管、用”相统一原则，拍卖其经营权。市级农业产业化龙头企业申林茶业开发有限公司租用潘新镇肖庄村、祁家村、山店乡张塆村、彭新镇杨店村的村、组集体的荒山和农户的自留山8267亩，签订合同332份，期限30年，种植薮北茶，建立规模化、集约化的现代茶叶种植基地。生产的“申林薮北”茶叶多次在国际国内荣获金奖，并获得无公害农产品认证。申林公司辐射带动周边5个行政村近2000家农户从事薮北茶生产，基本形成了“一村一品”种植格局。还有罗山县灵山茶叶公司通过集中连片流转，买断周党镇杨柳村、吊桥村、朱楼村的集体和农户的荒山8200多亩的60年的使用权，用于茶叶生产，进行规模化，集约化生产，成为当地的特色产业，并长年雇请当地的农民工200人以上。据县茶叶生产办公室统计，2007年以来，罗山县新发展茶叶种植面积5.6万亩，新建500亩以上规模产业基地36个，新发展茶叶种植大户45家，这些新发展的产业基地，80%靠流转的荒山、荒地兴建的。三是“培育大户”兴产业。延伸土地流转链条能人牵头、大户示范，以土地置换参股发展种植业，带动土地合理流转，实现以大带小、共同增收致富，是该县实现土地流转的另一种方式。该县围绕实现“农业跨越”，提出了“产业兴农”政策，非常重视种植大户的培育，鼓励劳动力短缺农户，把责任田作价置换为股金入股种植大户进行集中生产，既达到了农田不撂荒的目的，又实现了产业增效、农民增收的目标。该县楠杆镇李寨村种田能手殷才昌，通过种植花卉苗木致富后，成立花卉苗木协会，发动村民以土地合伙经营，经过几年努力，建起了近2000亩花卉苗木基地，辐射带动周边5个村，农民人均增收1000多元。罗山县著名的环城万亩生态示范园西起312国道罗山城区入口处，横贯尤店、龙山、城关、东卜四乡镇，全长8公里，规划占地面积10000亩。就是以土地承包入股发展起来的，在流转中，他们根据土地的优劣程度，给出了最低500元每亩每年的流转价格，部分熟地达到了600元每亩每年。签订协议时即支付第一年租金，每年的土地租赁费用都提前结算，租金之高，在全县其他工程建设中是不多见的。另外，在以土地承包权入股的形式中，他们实行了500元托底的方式，即不管公司盈利与否，都保证当年农户500元每亩的收益，公司盈利分红另外计算，最大程度地保证了农户的根本利益。目前，花卉种植产业成为该县县域经济的一个新兴产业。四是“农机合作”优服务。激活土地流转市场引导建立各类农民专业合作组织，是降低农民生产成本、减小农业生产风险、提升农产品市场竞争力、增加农民收入的重要手段，也是加快土地合理流转的重要途径之一。去年，我县通过政府成功组建了12个以农机服务为主的农机专业合作社。以竹竿万里农机跨区专业合作社为代表，主要向农民或种植基地提供代耕、代种、代收、施肥、施药等全程农机作业服务，按市场运作，低成本向农民收取费用。我县庙仙乡农民魏明海依托机械化育插秧技术，牵头成立罗山县利民机插秧专业合作社，服务耕地面积为3931亩，带动农户223户村民，农机专业合作社成立后，承包了该村粮食生产的综合服务工作，农户每亩生产成本可降低105元。三、探索“探”出新办法首先，搭建平台是基础。我县以启动农村改革发展综合试验区建设为契机，创新管理机制、搭建服务平台，及时成立了以分管副县长为组长，县农业、土地、财政、民政等有关职能部门负责人为成员的农村土地流转工作领导小组，办公室设在农业局。全面负责农村土地流转工作的政策指导，配合协调和规范管理等工作。县、乡（镇）、村挂牌成立了农村土地经营权流转服务中心（站），负责土地流转的中介、协调、信息发布、业务指导、政策咨询、统计和档案管理。按信息储备、规范登记、挂牌流转、底价指导、收益递增、公平交易的模式为土地流转双方提供服务。其次，建立有形市场是关键。县农村土地流转服务中心挂牌设立土地流转交易服务大厅，安装电子显示屏、配套计算机网络信息平台等软硬件及配套设施建设，收储、收集、登记、传递、发布土地流转信息。乡（镇）在临街设立农村土地承包经营权流转交易服务大厅，建立具备一定规模的土地流转交易大厅，交易大厅实行公开办公，窗口式服务，微机网络化管理，建立以电子显示屏为载体的土地流转信息发布平台。使农村土地流转进入有序、公开、快捷的轨道。“有形市场”的“超市化”服务诠释着什么是服务型政府。“我因生产经营需要，意向以每亩300-320元的流转价格，采取租赁流转方式，转入土地730亩。意向流转期限面议。对地块的意向要求：楠杆、庙仙、东卜境内。需转入的土地主要从事烟叶种植。”类似这样的农村土地承包经营权流转申请登记信息，在县农村土地承包经营权交易服务大厅的电子显示屏上，不断滚动闪现。建立土地流转有形市场，扶持和培育土地银行、土地交易所、土地协会等流转中介组织。县土地流转服务中心对土地流转业务提供指导，并对资质进行严格的审核与监督。第三，创新流转模式是核心。我县已成功探索出四种土地流转新模式：一是龙头企业租用模式。以主导产业为依托，培育和发展了一批农业产业化龙头企业集群。建立特色农产品基地，集并土地，引领农户进行有方向性的流转。二是专业合作社承接模式。通过合作社承接土地，建立生产基地，实施标准化生产，形成合作社+基地的产业化经营模式，带动特色农产品标准化生产。如楠杆镇檀岗烟叶生产专业合作社是一个烟叶规模种植、标准化生产的专业合作社，合作社对社员提供种、管、烤、收、售全方位、专业化服务。农户将土地承包经营权委托合作社经营，与合作社签订土地承包经营权委托经营协议，合作社承接的土地再有计划地安排到烟叶基地建设上，与社员签订转包合同，租金采取保底+增值浮动（烟叶亩纯收入2000元以上的10%，支付给出让土地户）的分配方式。这种模式即解决了烟叶种植轮茬的技术难题，又保证了烟叶规模生产的用地需求，同时使出让土地的农民也能够享受到烟叶生产增值的收益，促进了土地向烟叶合作社流转。三是种养大户转接模式。种养大户通过租赁、互换、转包等形式承接农户的土地，进行规模种养，带动特色农产品规模生产。如楠杆镇田堰村姚塆组种粮大户郑德善，2008年承包经营土地560亩，全年种粮食纯收益8.96万元。高店乡陈堂村蔬菜种植大户陈品友，2008年承包48亩土地，种植西