2019年法治政府建设工作实施办法

第 1 页 共 8 页 20192019 年法治政府建设工作实施办法年法治政府建设工作实施办法 为全面推进依法行政 加强法治政府建设 现就 2019 年法治政府建设工作作如下安排 一 依法全面履行政府职能 1 深化行政审批制度改革 对现有审批和许可事 项逐一深入论证 除关系国家安全和重大公共利益等 的项目外 能取消的坚决取消 能下放的尽快下放 市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可 推进审批服务便民化 对所有涉及市场准入的行政审 批事项按 证照分离 模式进行分类管理 将企业开 办时间压缩至 3 个工作日 工程建设项目审批服务时 间压缩至 80 个工作日 不动产登记业务办理时间压 缩至 5 个工作日以内 电力用户办电平均时间压缩三 分之二以上 压缩至 40 个工作日以内 牵头单位 省政府办公厅 省自然资源厅 省住房和城乡建设厅 省市场监管局 省能源局 2 完善清单动态管理机制 进一步加强权力清单 责任清单 行政审批中介服务事项清单 职业资格目 录清单和收费基金目录清单动态管理 严格实施行政 审批中介服务事项 职业资格目录 行政审批中介服 务收费 行政事业性收费 政府定价经营服务性收费 第 2 页 共 8 页 政府性基金清单动态调整和管理 实行全国统一的市 场准入负面清单制度 推动 非禁即入 普遍落实 牵头单位 省政府办公厅 省发展改革委 省财政 厅 省人力资源社会保障厅 3 切实转变政府职能 积极推行 多评合一 联 合评审 试点和 先建后验 管理模式试点 对国家 鼓励类企业投资项目探索不再审批 对不新增用地技 改项目推行承诺备案制 推动最终实现 零审批 管 理 完善市场决定价格机制 做好政府定价目录动态 管理相关工作 牵头单位 省发展改革委 省市场 监管局 4 加强市场监管 全面实施 多证合一 一照一 码 登记制度改革 深化 证照分离 改革 推进注 册登记便利化 全面实施企业登记全程电子化改革 落实外商投资备案管理的开放 便利措施 将外商投 资设立 变更及备案下放至市 州 县 市 区 特 区 商务主管部门 改革完善公平竞争审查和公正监 管制度 加快清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和 做法 创新监管理念和方式 实现市场监管部门 双 随机 一公开 监管全覆盖 常态化 治理中介服务 乱收费 依法整治 红顶中介 督促取消 降低相 关单位中介服务收费和行业协会商会收费 重点查处 第 3 页 共 8 页 将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政 审批中介服务违规收费行为 依法整治和打击 灰中 介 黑中介 加强社会信用体系建设 建立健全 统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台 推进企业信用信息公示 全国一张网 建设 依法保 护企业和个人信息安全 健全公民和组织守法信用记 录 完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制 牵头单位 省政府办公厅 省发展改革委 省民政 厅 省商务厅 省市场监管局 5 优化公共服务 优化提升综合性实体政务服务 大厅 一站式 功能 实现企业和群众必须到现场办 理的事项 只进一扇门 建设全省统一的公共资源 交易平台 监督平台 完善场内交易规则 全力推进 一网通办 年底前实现省级政务服务事项网上可 办率达到 100 市县达到 80 建立政务服务评价制 度 实现办件和评价信息集中公开 深化证明事项清 理工作 对确需保留的证明 实行清单管理 清单之 外不得索要证明 规范审批服务事项运行流程 完善 并严格落实 网上办理 当场办理 就近办理 便民 化 限时办理 从严监管 承诺办理 等七张服务事 项清单 推进公共服务提供主体和提供方式多元化 确需政府参与的 实行政府和社会资本合作模式 年 第 4 页 共 8 页 底前建立健全政府和社会资本合作制度体系 牵头 单位 省政府办公厅 省发展改革委 省司法厅 省 政府政务服务中心 省公共资源交易中心 6 强化生态环境保护 加强生态环境领域立法 重点推动 xx 省节约用水条例 等法规的立法工作 建立完善生态环境损害赔偿改革相关制度 大力推动 生态环境损害赔偿改革工作任务落实 年底前制定生 态补偿机制实施办法 加快资源性产品价格改革 完 善土地和矿产资源有偿使用制度 坚决打好污染防治 五场战役 深入开展 14 项污染防治攻坚行动 严密 组织 守护多彩 xx 严打环境犯罪 执法专项行动 推动跨区域 跨流域环境联合执法 交叉执法 全面 开展领导干部自然资源资产离任审计 牵头单位 省司法厅 省生态环境厅 省审计厅 二 完善依法行政制度体系 7 完善行政立法体制机制 完善行政立法立项机 制 规范立项调研 申报 审查和立法前评估等环节 科学制定行政立法年度计划 合理配置立法资源 完 善立法机关主导 有关部门参加 人民团体 专家学 者 企事业单位 人大代表 政协委员和人民群众共 同参与的立法工作机制 深入推进政府立法委托第三 方起草和评估工作 完善立法意见收集 处理 反馈 第 5 页 共 8 页 和公布程序 对相对集中的公众意见建议采纳情况及 时反馈说明 制定涉企法规规章应当听取企业和行业 协会商会意见 牵头单位 省司法厅 8 加强重点领域政府立法 围绕党中央 国务院 和全省重大决策部署 突出服务全省大扶贫大数据大 生态三大战略行动和国家大数据综合试验区 生态文 明试验区 内陆开放型经济试验区建设需要 切实做 好相关立法工作 牵头单位 省司法厅 9 坚持立法和改革决策相衔接 按照轻重缓急 分批做好机构改革涉及的地方性法规和政府规章清理 修改工作 严格政府规章备案审查 牵头单位 省 司法厅 10 加强规范性文件监督管理 制定 xx 省行政 规范性文件制定和监督管理规定 全面推行行政规 范性文件合法性审核机制 严格违法制发规范性文件 责任追究 创新备案审查工作 强化备案纠错功能和 实效 做好公民 法人或其他组织提出规范性文件审 查建议的回复工作 健全审查专家库 建立以法治机 构为主体 专家 学者为补充的审查机制 牵头单 位 省司法厅 三 推进行政决策科学化 民主化 法治化 11 加强行政决策制度建设 贯彻落实 重大行 第 6 页 共 8 页 政决策程序暂行条例 推动领导干部特别是主要负 责人掌握法治思维和法治方式 强化决策法定程序的 刚性约束 年底前健全依法决策制度体系 牵头单 位 省司法厅 12 完善行政决策论证评估机制 健全行政决策 咨询论证专家库 提高专家论证和风险评估质量 完 善部门或委托第三方评估 专家咨询论证 公众参与 相结合的风险评估工作机制 把风险评估结果作为决 策的重要依据 探索制定行政决策执行纠偏制度 完 善重大行政决策后评估工作机制 牵头单位 省司 法厅 13 深入推进法律顾问制度 完善法律顾问工作 规则和管理考核机制 加大决策合法性审查力度 把 法律顾问和公职律师参与决策过程 提出法律意见作 为依法决策的重要程序 牵头单位 省司法厅 四 坚持严格规范公正文明执法 14 改革行政执法体制 加快推进市场监管 生 态环境保护 文化市场 交通运输 农业等综合执法 队伍改革 理顺行政执法体制 加强事中事后监管 切实解决多头执法等问题 牵头单位 省级行政执 法部门 15 完善行政执法程序 依法对本系统具有裁量 第 7 页 共 8 页 幅度的行政执法种类或事项进行梳理 细化量化行政 裁量标准 向社会公布实施 实行清单化动态管理 理顺行政强制执行体制 规范行政强制执行程序 健 全行政执法和刑事司法衔接机制 完善案件移送标准 和程序 坚决防止有案不移 有案难移 以罚代刑等 现象 建立异地行政执法协助制度 牵头单位 省 级行政执法部门 16 创新行政执法方式 制定全面推行行政执法 公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制 审核制度的实施意见 在全省全面推行行政执法 三 项制度 运用 云上 xx 平台 通过大数据技术 推动行政执法信息化建设 建立完善行政执法信息收 集 部门互联互通和信息共享机制 全面建立统一的 行政执法信息平台 牵头单位 省发展改革委 省 司法厅 省大数据局 17 加强行政执法监督 严格确定不同部门及机 构 岗位执法人员的执法责任 完善行政执法过错责 任追究和行政执法责任制及评议考核制度 健全常态 化责任追究机制 深入开展行政执法案卷评查 加强 典型行政执法案例宣传 完善投诉举报 情况通报等 制度 坚决排除对执法活动的干预 防止和克服部门 利益和地方保护主义 惩治执法腐败 牵头单位 第 8 页 共 8 页 省司法厅 18 严格行政执法人员资格管理 完善行政执法 人员平时考核制度 科学设计考核指标体系 考核结 果作为执法人员职级调整 交流轮岗 教育培训 奖 励惩戒的重要依据 严格行政执法人员持证上岗和资 格动态管理 未经执法资格培训并考试合格 不得授 予执法资格 不得从事执法活动 牵头单位 省司 法厅 19 加强