县委-届-次全委会议上的讲话.doc

县委*届*次全委会议上的讲话同志们： 这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十六届三中全会、省委九届四次全会、市委八届十一次全会精神，按照中央和省、市经济工作会议提出的要求，总结去年的工作，部署今年的任务，进一步动员全县党员和干部群众，统一思想，认清形势，把握机遇，深化改革，加快发展县域经济，全面推进现代生态县建设。现在，我受县委常委会的委托，向全会报告十次党代会以来的工作，并对今年的工作提出意见。 首先，向全会报告工作。 2005年，是始兴发展史上极不平凡的一年。这一年，我们胜利召开了县第十次党代会，产生了新一届县委领导班子，明确了“五年打基础，十年上台阶，二十年基本建成现代生态县”的奋斗目标。一年来，我县在上级党委、政府的正确领导下，组织和带领广大党员干部群众，解放思想，振奋精神，同心同德，克服了非典影响以及洪涝、冰雹、干旱等自然灾害，较好地完成了全年的各项任务，经济、社会取得了新的进步。 （一）学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神。这是全县各级党组织和广大党员干部的首要政治任务。为深入学习贯彻“三个代表”重要思想、党的十六大精神以及胡锦涛同志视察广东重要讲话精神，我们结合本县实际，决定在全县广大党员干部中开展以“思想大解放，作风大转变，促进大发展”为主题的学习讨论活动。为了搞好这次学习讨论活动，我们先后组织县四套班子领导成员和乡镇、县直部门主要负责人（新世纪范本网，原创范本免费提供下载基地。）到粤西、粤东、西北、华北、华东等地学习考察，通过学经验，找差距，增强了加快发展始兴经济的紧迫感，为活动的顺利开展奠定了思想基础。在活动中，我们通过学习理论、观看专题片、学习先进典型、召开座谈会和讨论会、开展“万人问卷”、举行演讲比赛等多种形式，找出了思想观念方面的深层次问题，提出了解决问题的建议、办法和具体措施。通过这次学习讨论活动，全县上下迎来了一次思想大解放、作风大转变，促进了全县经济、社会的大发展，达到了预期的目的。 （二）围绕建设现代生态县总目标，千方百计加快经济社会全面发展。一年来，我们围绕县第十次党代会提出的发展目标，按照市委提出的“招商引资、城市建设、民营经济”三大工作重点，坚持实施外向带动、科教兴县、可持续发展、绿色品牌“四大战略”，积极探索“生态立县，工业强县，农业稳县，旅游旺县”的发展路子，经济、社会取得了长足的发展，2005年全县GDP完成了*.*亿元,同比增长*.*%，增速居全市八县(市)三区第二位。 一是抓外源型经济的发展提高。一年来，我们在坚持招商引资“十六字方针”和“三个一”、“马上办”等服务外商制度的基础上，又制定了始兴县优化投资环境“八不准”，组建招商小分队实行上门招商、驻点招商，在深圳、珠海、广州举办了中秋招商恳谈会，参加了“红三角”招商洽谈会，搜集了很多有价值的引资线索。此外，我们还重点抓好园区建设，努力打造工业腾飞的平台，集中力量把我县的重点企业做大做强，玩具、林产化工等产业集群优势明显，一批落户企业纷纷增资扩厂，成为我县外源型经济发展的又一特色。据统计，去年全县实际利用外资达*万美元，外贸出口*万美元（海关数），在全市八县（市）三区中分别名列第一和第三。 二是抓内源型经济的发展壮大。我们专门召开发展民营经济工作会议，出台了关于加快发展民营经济的决定，完善了县领导联系民营经济业主制度，设立了民营经济发展局，为内源型经济的发展提供了政策和组织保证。通过采取一系列的鼓励、扶持措施，使全县民营经济发展的环境更加宽松、政策更加优惠、服务更加到位、效果更加明显。一年来，我县的内源型经济发展迅速，金兴、联兴以及光华等一批优秀企业被授牌保护，隆兴笋竹制品加工厂等一批民营企业在始兴安家落户，民营企业户数比上年增加了*%。 三是抓城市的科学经营。一年来，我们围绕城市经营做了大量工作。邀请省专家组完成了县城城镇体系规划（*-*）的编制。太平、马市、顿岗三个省级中心镇和江口工业镇城镇建设逐步铺开。按照工业进园区，行政进新区，商贸改造老城区的建设思路，鼓励工业向园区聚集，新的行政中心初具雏形。引进市场机制 ，吸纳社会投资，实施了沿江北路旧城区改造工程，启动了九龄步行街建设和县城儿童公园改造工程。深入开展“城镇绿化建设年”活动，推进了城镇美化、净化、绿化和亮化进程，提升了城市功能。 四是抓生态建设的稳步推进。我们加大了生态建设的宣传力度，成立了生态建设研究会，大力推广使用沼气能源，专门召开了林业工作会议，加大了林业经营管理体制改革力度，林业“两包”工作稳步推进，有效地保护了森林资源，盘活了森林资产，生态建设上了一个新台阶。罗坝淋头村、城南玲珑新村两个省级生态示范村和中古坑省级生态示范园通过了省级考核验收，我县还被农业部确定为全国创建无公害蔬菜生产示范基地县。 五是抓农业产业的做强做大。去年是我县农业生产的多灾之年。先是“非典”影响，再是洪灾和旱灾，蚕业生产又发生了微粒子病，但是，从总体来看，经过全县上下的共同努力，我们战胜了各种困难，使农业生产稳中有进。主要表现在：农业产业结构进一步优化，特色农业、生态农业模式更加明显，“生态牌”、“绿色牌”更加坚定，烟、桑、菜、竹“四大支柱”产业更加凸显，瑶乡土鸡、油桐、优质水果等一批科技示范基地规模不断扩大，全县粮经比例调整走在全省、全市前列，达到*:*，加快了农业产业化进程。 六是抓重点项目的跟踪落实。掀起了“加快山区公路建设年”活动高潮，X*线顿岗经都亨至司前、S*线顿岗至下窑等*个项目共*多公里公路改造工程，已全面启动。江口*千伏变电站、城市防洪二期工程等一批重点工程项目也正在紧张施工。 此外，在旅游开发和第三产业发展上也有较大的突破。开展了旅游资源调研，逐步建立了旅游招商项目库。通过组织“始兴旅游”摄影大赛和“始兴人游始兴”等活动，参加“活力广东”旅游推介会、“金秋韶关-2005年韶关市旅游推介会”、南国六市大篷车旅游推介会及在佛山市举行的全国（广东省）旅游推介会，加强了旅游资源宣传推介工作，旅游资源引起了社会各界的关注。交通运输、餐饮酒店等旅游配套服务业档次不断提升，旅游服务能力不断增强。 （三）积极做好抗击非典等重大事件的处理工作，切实维护人民群众的根本利益。面对突如其来的非典疫情和相继而来的洪涝、冰雹、干旱等自然灾害，还有始兴中学学生食物中毒和澄江中学细菌性痢疾事件以及年底的山林火灾等等突发事件，我们沉着应对、全面动员，及时采取应对措施，始终与广大人民群众站在第一线，落实责任、靠前指挥，坚持防非抗灾和发展经济“两手抓”、两不误，全县无一人感染非典，自然灾害损失降到最低限度，无一名学生因食物中毒身亡或留下后遗症。特别是针对非典疫情的发病规律，我们在总结经验的基础上，建立了科学、规范、长效的应急机制，制定了始兴县传染性非典型肺炎防治预案，执行严格的督查制度和责任追究制度，确保了全县各项工作的顺利进行。 在妥善处理好重大事件的同时，我们制定了十项民心工程实施方案，精心组织实施“十项民心工程”。全面完成了农村税费改革任务，农民人均减负*.*%。开展了各级领导干部与困难户、党政群机关与困难村结对帮扶的“送温暖”活动，收到了良好的效果。采取切实有效措施，认真抓好贫困瑶民的迁移安置工作，改善了贫困瑶民的生产生活状况。 （四）切实加强政法队伍建设和社会治安综合治理，推进依法治县进程。按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求，我们加强了政法队伍建设，全面提高依法行政水平。我们始终高度重视社会稳定工作，认真落实维护稳定工作责任制。开展了多次“严打”整治专项斗争，始终保持了对严重刑事犯罪的高压态势，刑事案件的上升势头得到有效遏制，县公安局警体建设、办案质量评为韶关唯一的省的先进和优秀单位；狠抓综合治理各项措施的落实，强化了社会治安防范，加强对社会面的管理和控制，积极稳妥地处置了多起群体性事件；切实抓好安全生产，杜绝重大恶性事故发生。重视和加强信访工作，努力把工作做在基层，把责任落实在基层，把矛盾化解在基层。强化法制宣传教育，全面实施“四五”普法教育。深化基层依法治理工作，推进民主法制建设。大力开展以村民自治为核心、民主管理为内容的依法治村工作，规范基层依法治理工作。进一步加强行业依法治理工作，推动依法治理向机关、学校、企事业单位拓展和延伸，夯实依法治县的基础。 （五）大力实施固本强基工程，加强和推进党的建设。一是始终把思想政治建设放在首位，各级领导干部坚持正确的政治方向，不断增强政治敏锐性和鉴别力，在重大政治问题上立场坚定、旗帜鲜明。二是大力实施“双基工程”。制定实施了中共始兴县委关于实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设的决定，县财政加大了对乡镇的转移支付力度，镇、村干部工资实现县财政统拨统发。转变干部作风，积极开展民情日记活动和实施千村扶贫工程。深入开展农村基层组织“三级联创”活动，加强以村党支部为核心的村级组织建设，实现全县村委会办公楼房化。加大对贫困村的帮扶力度，巩固壮大村级集体经济收入，加强非公有企业和城镇社区党的建设。三是积极推进干部人事制度改革。强化了干部管理，加大了干部的培训力度。建立了有利于干部干事创业的选人用人机制，选拔起用了一批政治上靠得住、工作上有本事，肯干事、能干事、干成事的干部。实行领导干部公开选拔制度，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。在去年与全省联合开展的公开选拔副科级领导干部中，有*名年轻干部脱颖而出，被安排到县直机关或基层任职锻炼。四是深入开展党风廉政建设。进一步加大办案力度，惩治腐败分子决不手软。坚持关口前移，积极推进体制和机制改革，深化了从源头上预防和治理腐败的工作，着重加强了对领导班子及其成员的监督管理。 此外，我们还大力推进政治文明和精神文明建设，促进社会全面发展进步。坚持和完善民主集中制，大力支持人大政协工作，加强同各民主党派的联系。切实转变政府职能，深入开展了窗口单位行风评议考核活动。加强计划生育工作，建好乡镇计生信息网络，组建村级计生专干队伍，在每个村民小组聘请计生户小组长，把计划生育各项措施落实到户、到人。加强基层文化阵地建设和公民思想道德建设，坚持采取送戏（电影）下乡、播放电视专题片等形式，开展各种宣传活动，丰富和活跃了群众文化生活。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在“三个文明”建设中的作用。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业得到了全面发展。 过去的一年，始兴的发展虽然呈现出较好的势头，但必须清醒地看到，我县目前还处在比较落后的状态，特别是主要经济指标还排在全省、全市较后的位置上。与全市八个县（市）比较，我县的经济总量比较小，GDP总量排在第六位，人平排在第四位；财政一般预算收入排在第七位，人均排在第四位。因此，县域经济薄弱，经济总量小，地方财政困难，发展资金紧缺，已成为我县的主要矛盾；农民收入增长缓慢，去年增幅低于全省一个百分点；同时基础设施建设滞后，人才缺乏和思想观念落后，已成为制约我县发展的重要因素。对此，我们必须高度重视并采取有力措施，切实加以解决。 下面，我就今年的工作讲几点意见。 今年是我们狠抓落实，推动各项工作取得新成效的关键一年。结合我县实际，县委确定今年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届三中全会和省委九届四次全会以及市委八届十一次全会精神，全面落实县委第十次代表大会提出的各项工作任务，树立科学的发展观，以发展壮大县域经济为工作重点，抓住机遇，深化改革，扩大开放，实现加快发展，全面、协调、可持续发展和跨越式发展；坚持以人为本，加强社会主义民主法制建设和精神文明建设，提高公民素质，改善群众生活；加强党员干部队伍和基层组织建设以及人才队伍建设，不断提高执政能力和创新能力，努力开创现代生态县建设的新局面。 一、认清形势，把握四大机遇，把全县上下的思想真正统一到加快发展的大局上来 所谓机遇，就是人们所说的“天时”。要抓住机遇，重要的是要认清形势。只有注重分析形势，正确把握形势，才能保持清醒头脑，站得高看得远，增强指导工作的超前性和预见性。当前，一方面我们要看到全球经济和贸易出现增长趋势，国际产业转移加快；国内经济发展内在活力增强，正处于经济同期的上升阶段。这样一个大环境对加速我县的发展非常有利。另一方面，周边地区发展势头强劲，竞争非常激烈。因此我们必须认清形势，把握机遇，把全县上下的思想统一到加快发展的大局上来，联系我县实际，当前必须把握好四大机遇。 （一）把握党的十六届三中全会带来的机遇。党的十六届三中全会明确提出完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，对改革的各个方面作出了全面规划和工作部署。全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，是指导我们当前和今后一个时期改革开放的纲领性文件。决定体现了三个理论创新：一是提出了“五个统筹”、“五个坚持”的新思路、新发展观、新改革观；二是提出股份制是公有制的主要实现形式；三是提出建立健全现代产权制度，首次为民营资产提供了保护，为资产的规范流动扫除了障碍。决定的出台落实，将给百姓生活带来八大变化：个人创业天地更加广阔；个人财产和投资消费权益得到更好保护；就业门路更加宽广；社会保障的“安全网”更加完善；农民工可以成为城市人；法律更广泛深入百姓生活；更多的国人接受教育；更多的百姓过上富裕生活。这些都体现着党的十六大精神，体现着“三个代表”重要思想，对我们山区的跨越式发展是一次极大的推动。作为地方领导干部，如果错过这种机遇，就是最大的失误；作为欠发达地区，如果错过这种机遇，就是最大的退步。 （二）把握省实施区域协调发展战略的机遇。省第九次党代会提出的区域协调发展战略，是省委、省政府加快山区发展的重大举措，是山区实现跨越式发展的最大机遇。省委九届四次全会提出的六个“更加注重”中再次明确指出，在提升珠三角发展水平的同时，要更加注重加快东西两翼和北部山区发展。这个区域协调发展战略一订五年，今年还是第二年。因此，我们千万不能错失良机，要充分利用这一难得的机遇，继续主动出击，充分利用省对山区的倾斜政策，积极争取更多的资金、项目和智力支持，力争用*至*年的时间，使生产和生活基础设施得到明显改善，经济社会有长足的发展。 （三）把握产业战略调整的机遇。当前，国际国内形成了产业转移的三个“势不可挡”：一是世界产业加速向中国转移，“世界工厂”在中国的出现势不可挡；二是珠三角产业向内地和山区转移，势不可挡；三是江浙等东部沿海民营企业向其他地区转移势不可挡。可以说，这是山区加快发展的黄金机遇期。省委九届四次全会指出，“加快珠三角制造业结构升级，推动传统产业、劳动密集型产业向东西两翼和北部山区转移，形成以高新技术产业为主导，以珠江三角洲为中心，梯度发展、协调推进的格局”。我们只有把握好了这些机遇，才能发挥生态环境优势，赢得发展先机。 （四）把握我县政通人和发展势头良好的机遇。经过历届党政班子的努力，我县近年来出现了政通人和，发展势头良好的局面。过去几年是我县经济发展顺利步入快车道的几年；是基础设施建设有大发展的几年；也是始兴领导班子进一步解放思想、团结务实，以亲民和坦诚的作风取信于民的几年；更是始兴干部群众保持良好精神状态的几年。各级领导班子要珍惜当前来之不易的发展势头和政通人和的喜人局面，求真务实，加快发展。 二、理清思路，坚持四个不动摇，全面推进现代生态县建设 （一）坚持走具有始兴特色的现代生态县道路不动摇。 如果说一万年以前的农业革命实现了从原始渔猎文明到农业文明的转换，二百年以前的工业革命实现了从农业文明到工业文明的转换，那么，一种新的文明形态-生态文明就成为*世纪人类社会发展的主题。四年前，我们提出建设始兴现代生态县，正是顺应了历史发展潮流，走在世界发展的前列，四年的实践证明，坚持可持续发展战略，走生态之路是符合始兴实际，造福子孙后代的始兴最有特色的发展道路。 通过四年的探索，生态文化正日益深入人心，生态资源得到了较好的保护，生态基础得到了进一步的夯实，生态产业正进一步发展壮大，始兴以生态建设特色正逐步在全市全省山区县中占有一席之地，因此，我们一定要坚持走始兴最有特色的生态之路不动摇。 目前，我县在现代生态县建设中已有两个载体，一个是创建国家级生态示范区，一个是创建始兴森林生态县，这两者均有创建标准，均含经济、生态、社会多项指标，是建设始兴现代生态县的基础和前提。因此，我县开展现代生态县建设，近期目标就是要确保2005年国家级生态示范区验收达标，中期目标就是力争2009年森林生态县达标，以便全面提升我县小康社会建设水平，使我县真正走上生态经济可持续发展的轨道。 要走“生态立县”之路，需要全县各级各部门都以现代生态县统揽工作全局，以宣传生态理念和科学规划为先导，以提高效益和支撑发展为中心，以产业生态化为根本，以改善环境质量，满足人民群众需求为目标，以自然生态保护和环保设施建设为基础，以产业结构调整和发展循环经济为突破口，以基层组织的生态创建工作和部门联合行动为抓手，大力开展生态林业、生态农业、生态旅游、生态城镇和绿色企业的建设。既抓环境保护，又发展生态经济，实现两者的“双赢”，实现可持续发展。 当前，我们在开展生态建设中，一定要消除一些模糊认识，认为搞生态建设就不能砍树、就不能引进污染的企业。对在生态建设中处于首要地位的林业来说，就是要加强生态公益林的保护，发挥商品林的最佳效益；对招商引资，凡符合对财税贡献大、污染可自行治理达标、本地环境容量允许这三条标准的企业均可引进。因为我们搞生态建设不仅要保护环境，更主要是要发展生态经济，实现社会、经济、生态协调发展，最终达到提高人的生活质量，改善人的居住环境和生活环境的目的。 （二）坚持以工业化为核心，带动城镇化和农业产业化，推进县域经济发展不动摇。 县域经济是山区经济发展的关键和重中之重，抓住了这个关键，山区的发展问题也就迎刃而解。发展县域经济，推进现代生态县建设，根本出路在于以工业化为核心，推进城镇化和农业产业化，最后实现工业化、城镇化和农业产业化“三化”并举。推动农工统筹，“三化”并举，必须要有全新的工作理念、工作方法和工作思路。要跳出就工业抓工业、就城镇抓城镇、就农业抓农业的传统习惯和工作方法，把工业、城镇与农业农村当作一个不可分割的整体来对待，以整体的观念、综合的观念、统筹的观念去推动经济社会的全面发展。 一是坚持以工业化为核心。要把工业作为发展的重中之重来抓，加快工业化进程，以工业化带动城镇化和农业产业化。要在巩固壮大现有支柱产业的同时，积极发展与农业和农村经济关联度高、带动力强的产业，通过这些产业吸纳大量的农村劳动力，增加农民收入。重点要实现“四个一批”，即扶持一批龙头骨干型企业；发展一批中小型配套企业；做大做强一批高新技术产业和劳动密集型产业；培育一批财源支柱型的品牌产业。从当前来看，我们重点要把玩具、CD-R、覆铜板、茧丝绸、林化、锅炉、造纸、食品八大产业做大做强，培育一两个产值上十亿元、税利上亿元和一批产值上亿元、税利上千万元的支柱企业。力争三年内从事工业的劳动力超过*万人。 二是推进城镇化建设。工业发展起来，进城务工经商的人就多了，城市自然就扩大发展。据测算，今后五年，县城人口将增加到*-*万人。因此，我们必须要有超前的眼光，切实抓好城镇规划和管理。要按照城乡一体化的要求，以太平和马市、顿岗三个省级中心镇以及江口工业镇为重点，按照人口分布、自然条件、区位优势、产业基础等要素的实际，搞好建设，逐步推进。要打破城乡壁垒，改革户籍管理制度，支持和鼓励农村人口向城镇转移，为城镇化的兴起创造有利条件。通过不断提高城镇化水平，推动工业化，带动农业产业化。 三是推进农业产业化。造成当前农民增收缓慢的原因有多个方面，但从现实情况来看，农民缺乏信息引导、缺乏技术知识、缺乏资金投入、缺乏市场服务、缺乏良好的基础设施条件是主要的。要解决这些问题，使农民收入有稳定和较大的增长，就必须走农业产业化路子。农业产业化有多种路子，有龙头企业带动型、有市场引导型、有专业协会型、有民间流通服务型等等。推进农业产业化最重要的是要创新思路，要用工业的手段来发展农业。结合我县实际，当前，必须抓好这几方面的工作： 1、区域布局，做大支柱。按照效益、选优、因地制宜的原则和“区域化布局、专业化生产、科学化管理、示范性带动”的要求，采取“公司+基地+农户”以及招商引资等形式，形成一乡一品、几乡一品、一村一品的产业格局，建立马市、澄江、顿岗、沈所四个黄烟专业镇，建立以罗坝为中心并辐射到司前、隘子、都亨、深渡水的东南蚕桑产业区，逐步在全县建起一批以枇杷为主的水果基地、以竹子为主的速生丰产林基地，以瑶乡土鸡为主的养殖基地，以新优苗木为主的苗木基地，以油桐、油茶为主的经济林基地，以及以无公害蔬菜、马铃薯为主的农产品出口基地等。 2、培育龙头，延伸链条。按照“一个支柱、一位领导、一个机构、一个规划、一块资金、一份合同”六个一模式，着力培植一批农业龙头企业。一是巩固提高壮大一批，如黄烟、蚕丝、三元杂交猪；二是激活民资兴办一批，如食品加工、竹木加工等；三是招商引资引进一批，如无公害蔬菜、油桐加工、马铃薯深加工等。 3、培植市场，搞活流通。一是尽快建立县城农副产品批发市场；二是大力发展民间流通服务组织，积极鼓励扶持一批有头脑、懂经营、善管理、有实力的大户，按照“民建、民管、民受益”的原则，组建民间流通组织；三是引导农民组建各种专业协会，如黄烟协会、蚕业协会和“农户信用联合体”等；四是积极组建省内外销售窗口。 4、抓好协调，搞好服务。一方面政府要加大对公司与农户之间的协调力度，及时解决两者之间的矛盾；一方面政府各协农部门要为农民提供更多的技术指导和信息服务，各级干部要深入农村了解民情，切实为农民兄弟排忧解难。 （三）坚持以招商引资和发展民营经济为重点，推动改革开放促经济发展不动摇。 招商引资是发展县域经济的突破口，是外力；民营经济是发展县域经济的主攻方向，是内力。两者都是发展县域经济必不可少的推动力，都要高度重视，同步发展。招商引资要注重发展配套产业，发挥产业聚集的联动效应。民营经济重点要抓好民营科技园的规划、建设，为民营经济发展提供重要载体。今后招商引资和发展民营经济工作，要不断转变观念，开辟渠道，创新方式。 第一，在招商的指导思想上要做到“三个转移”。即在载体上要从注重“筑巢引凤”向更加注重“引凤筑巢”来建设园区上转移；在招商项目上要从注重引进出口贸易型和劳动密集型企业向更加注重引进资源开发型、农副产品加工型，特别是创税型企业的引进上转移；在招商环境建设上要从注重硬环境建设向更加注重软环境的建设上转移。 第二，从招商手段上要坚持“三个结合”。即坚持境外招商与国内发达地区招商相结合；坚持政府招商、社会招商与小分队招商、中介招商、以商带商相结合；坚持引进新项目与引导现有企业增资扩产相结合。 第三，在招商效果上要做到“三个突破”。即工业园区建设在规模上、水平上有新的突破；招商项目在规模上、数量上有新的突破；落户企业在促进财政增长上有新的突破。 在发展民营经济问题上，一是要进一步解放思想，更新观念，大力营造有利于民营企业发展的良好氛围；二是要转变作风，提高办事效率，切实解决好“三难”问题（即办事难、用地难、贷款难）；三是加大协调力度，促民营经济健康快速发展。 （四）坚持以人为本，促进“三个文明”协调发展的工作方针不动摇。 “以人为本”是新一届党中央的施政新方针，也是我们正确处理好“三个文明”的关系建设现代生态县的内在要求。物质文明是政治文明和精神文明的物质基础；政治文明是物质文明和精神文明建设的政治动力和政治保障，甚至决定着精神文明和物质文明的发展方向；精神文明为物质文明和政治文明提供智力支持。三者相辅相成，互相促进。从我县的实际情况看，通过多年的改革开放，特别是建设现代生态县以来，我县人居环境以及各项物质、文化条件都得到了明显改善。但不少地方长期形成的落后生活方式、脏乱差的生活环境，与全面建设小康社会的要求相差甚远。随着温饱问题的解决，人们对物质和文化生活都有了新的要求，改变这种状况的愿望也越来越强烈。因此，我们要坚持“以人为本”，大力发展生态旅游产业，不断推进生态工程建设，加快文化建设，加强公民思想道德建设，加强科技教育工作，把经济发展、社会进步与生态优化融为一体，建设物质文明、政治文明、精神文明协调发展，生态环境、生态经济、生态文化共同进步的现代生态县。 三、扎实工作，夯实“四大基础”，为实现我县跨越式发展提供必要的基础保障 （一）夯实思想基础。 山区发展的最大障碍就是思想观念落后。山区穷不在钱，而是穷在脑袋；山区不怕穷，最怕思想保守。我们要进一步巩固“思想大解放，作风大转变，促进大发展”学习讨论活动成果，不断加大思想解放的力度，真正做到思想解放、解放、再解放，观念更新、更新、再更新，夯实跨越式发展的思想基础。当前，解放思想，更新观念，主要是实现“三个跳出”：一是跳出计划经济的束缚，用市场经济的理念去解决社会转型中出现的新问题，走出一条山区发展的新路子；二是跳出就“三农”解决“三农”问题的束缚，用“三化”解决“三农”问题，走出一条以加快农村富余劳动力转移，解决“三农”问题的新路子；三是跳出传统扶贫办法的束缚，与时俱进，用有效的办法解决脱贫问题，走出一条低耗高效的脱贫新路子。 （二）夯实环境基础。 要坚持软硬环境一齐抓，着力营造健全配套的设施环境、宽松灵活的政策环境、廉洁高效的政务环境、健康向上的人文环境、规范有序的市场环境、民主公正的法治环境和富民安民的生活环境，吸引县内外客商投资。当前，全国各地在招商引资优惠政策上相差无几，在投资环境上的竞争，已从提供优惠政策转向了提供优质服务。因此，一方面，我们要进一步加强城建、交通、水利、电力、通信等基础设施建设，快速推进产业园区化进程，在硬环境上狠下功夫。另一方面，要把软环境放在首位，把始兴建成“服务的高地，成本的洼地，投资的福地”。要在全县实施办事的“提速工程”，让投资者在始兴办事不求人，“进一道门”就能办成事。重点是要加强行政审批服务中心建设，对行政审批中心进行重新定位，以服务外商和民营经济为重点，该进驻中心的项目就必须进入，没有必要进的就退回到各部门去办。 （三）夯实社会基础。 我们在一手抓经济建设的同时，还要一手抓文化、教育、科技、卫生等各项社会事业的建设，夯实社会基础，努力实现经济社会可持续发展。一是加强文化建设。文化是一个民族的根，一个民族的魂。加强我县山区文化建设，不仅是配合建设文化大省的要求，而且是我县实现加快发展、跨越式发展、协调发展的客观要求，是我们建设始兴现代生态县的战略要求。要以文化广场、文化公园、博物馆、九龄步行街等项目为中心，加强文化基础设施建设，积极促进经济与文化的融合，大力培育文化产业市场。要加强生态理论研究，提高建设始兴现代生态县的“软件”质量。二是加强科技教育工作。优先发展教育，加快学校布局调整步伐，加快发展高中阶段教育，积极发展中等职业技术教育。要支持、鼓励和引导各种企业进行技术创新，积极扶持壮大民营科技企业，加快科技创新的步伐。三是加强公共卫生体系建设。构筑保障人民群众身体健康的“防疫大堤”，提高应对突发公共卫生事件的能力。加快新型农村合作医疗保障制度的建立，提高人民群众的健康水平。面对当前发生的禽流感疫情，我们要从政治的高度，以对人民群众极端负责的精神，按照中华人民共和国动物防疫法，加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置，认真落实各项防治措施。在我县尤其要做好瑶乡土鸡等“三鸟”养殖场所的消毒防治工作。 四是继续实施积极的就业政策，做好社保工作。要进一步加强和完善就业登记体系、就业培训体系、就业中介体系的建设，提高全县人民的就业水平。同时创新扶贫方式，通过技能培训、劳务输出进行扶贫，努力实现输出一人，脱贫一户的目标。不断扩大社会保障的覆盖面，切实维护社会稳定，保障经济持续快速发展。五是维护社会安定团结。要加强政法工作，扎实推进依法治县、以德治县进程。高度重视、正确处理新形势下的人民内部矛盾，积极预防、妥善处置群体性事件。要继续坚持“严打”方针，加强社会治安综合治理，确保人民群众有较强的安全感。要进一步做好民族工作，抓好第二期移民安置工程建设，帮助少数民族群众加快发展经济。要加强宗教管理，严防邪教渗入。要继续积极开展国防教育，加强国防建设，抓好民兵预备役队伍建设。六是加强人口与计划生育工作。要发挥村计生专干、计生户小组长的作用，把镇、村计划生育的各项措施落实到户、到人，确保我县计划生育工作达到全省上游水平。 （四）夯实体制基础。 体制活，发展快；体制僵，则发展缓。要认真贯彻执行中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定和省实施意见的精神，全面深化改革，进一步消除束缚生产力发展的体制性障碍。一是深化产权制度改革 。全面完成国有企业改革，积极推动各类资本流动重组，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。深化国有资产管理体制改革，确保国有资产保值增值。二是深化农村经济体制改革。完善农村土地承包经营权流转办法，逐步发展适度规模经营。大力支持农民发展多种形式的农村专业合作组织。逐步建立和推行城乡统筹的就业、教育、医疗、户籍和社会保障制度，打破城乡二元经济结构。巩固农村税费改革成果，加快推进县镇机构和农村义务教育体制等综合配套改革。要以加强林业队伍管理，进一步落实山林承包经营和承包管护为重点，继续深化林业体制改革。三是深化科教文卫等事业单位体制改革。加快学校布局调整步伐，引导支持社会力量办学。加快文化体制改革，实现文化与市场接轨，达到社会效益和经济效益的统一。加快卫生体制改革步伐，建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系。四是深化行政管理体制改革。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制要求，以提高服务和管理水平为目标，进一步转变政府职能，改革行政审批制度，创新服务方式，营造优质高效的政务环境。 四、加强和改进党的建设，抓好四项工作，为促进我县经济社会的快速发展提供组织和人才保证 立党为公，执政为民，是中国共产党先进性的本质要求。要坚持以加强党的执政能力建设为重点，努力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，为发展壮大县域经济，全面推进现代生态县建设提供坚强有力的组织保证。 （一）抓学习，用“三个代表”重要思想武装党员干部。 在新知识、新事物不断涌现的时代，广大党员干部要做到观念不老、思想不僵、能力不减，就必须不断学习、终身学习。要进一步落实大规模培训干部的战略任务，重点是抓好科级以上干部特别是党政一把手、新进领导班子成员和中青年干部的培训，重点培养干部的学习能力、实践能力，着力提高创新能力。加强对广大党员干部的学习轮训，重视改进党员干部理论学习的方式方法，创新学习载体，消灭学习死角，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮引向深入。通过学习，不断提高党员干部运用“三个代表”重要思想指导实践的能力，重点是不断提高科学判断形势的能力，不断提高驾驭市场经济的能力，不断提高应对复杂局面的能力，不断提高依法行政的能力，不断提高总揽全局的能力，始终保持理论上的清醒和坚定。要把学习的效果体现在增强发展的责任感和使命感上，体现在变革和破除一切陈旧的不合时宜的思想观念、管理体制和工作方法上，体现在开拓创新、求真务实、狠抓落实上。 （二）抓班子，建设“为民、务实、清廉”的领导班子和干部队伍。 按照干部“四化”标准和有本事、靠得住的要求，深化组织人事制度改革，加强县、镇、村后备干部队伍建设，把年纪轻、政治强、素质高