质监局治乱减负工作方案.doc

*发201112号关于印发*局“治乱减负”工作方案的通知各县（市）*局、*、机关各科室：现将*“治乱减负”工作方案印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。附件：*“治乱减负”工作方案二一一年五月十三日附件：*“治乱减负”工作方案为优化*市地方经济发展环境，正确履行*部门的技术执法职能，按照国家局、省局关于治理“五乱”问题，减轻企业负担的要求部署，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务经济和社会发展的中心任务，全面清理涉企收费，治理各种摊派等加重企业负担的问题，严肃查处和纠正损害企业合法权益的违规违法行为。通过开展“治乱减负”工作，取消不合法涉企收费项目，降低过高的收费标准，规范行业协会、市场中介组织涉企服务和收费行为，杜绝向企业乱收费、乱拉赞助和各种摊派行为，落实各项惠企政策措施，推进减轻企业负担工作法制建设，建立减轻企业负担工作长效机制，为企业健康发展营造良好的外部环境。二、治理内容（一）规范行政行为，落实惠企政策措施。全系统各单位要坚持从服务企业、服务基层、服务经济的需要出发，规范行政行为，推动行政管理方式创新。认真梳理省、市局和物价部门已出台的各项涉企优惠政策和收费减免政策，通过市局门户网站及时向社会公布。认真组织开展对惠企政策贯彻落实情况的自查，确保政策宣传贯彻执行到位。（二）治理和规范涉企收费。一是清理涉企的行政事业性收费。对于不符合收费管理规定和实际情况的收费项目一律取消，对收费标准过高的要予以降低。二是规范涉企经营服务性收费。对各单位的经营服务性收费情况进行认真清理。三是加大对涉企收费开展专项检查，对乱收费问题按照有关规定严肃查处。四是进一步整治公共技术机构收费行为。五是规范社团会员收费和服务行为。（三）清理和纠正向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业人财物等行为。一是纠正和查处向企业乱摊派、乱集资以及强行向企业索要赞助等行为;二是纠正和查处强制企业参加不必要的会议、培训、会展、学术研讨、技术考核;三是纠正和查处借助行政职权强制企业培训、强行要求企业加入协会、学会，并收取费用，以及只收费不服务;四是纠正和查处机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用;五是纠正和查处未经出资人机构审核同意，强行要求国有企业捐赠、捐献等行为。六是纠正和查处擅自设立收费项目、制定收费标准收费，擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费次数，擅自将行政事业性收费项目转为经营服务或中介服务收费，或以经营服务、中介服务收费为名，继续收取已明令取消的行政事业性收费项目。七是纠正和查处行政事业单位将职责范围内正常公务交由所属事业单位或中介组织进行有偿服务。（四）建立减轻企业负担长效机制。进一步健全减轻企业负担工作领导体制和工作机制，加快企业减负工作法制化、制度化建设，完善涉企收费政策措施，加强涉企收费审批、收缴及使用管理，严格涉企收费公示、登记制度，进一步完善政府部门减轻企业负担情况的审计制度，健全企业特别是中小企业负担监督制度，标本兼治，加强源头治理，积极探索减轻企业负担的长效治理机制。（五）开展惠民惠企的技术服务活动。一是继续开展*。深入发掘新农村建设的热点难点问题，以维护农民权益、保驾春耕生产为出发点，开展全市*系统所属技术机构，向农民朋友提供免费检验检测服务，服务项目要再增加、服务质量要再提高、服务态度要再端正。二是要继续落实对“大项目”服务举措。围绕市委市政府招商引资的重点，向全市全部拟建和在建大项目提供9个方面、包含11个免减费项目在内的29项技术服务。三是继续开展“*“活动。即“*”。要引导经营者和广大群众共同参与到诚信计量体系建设中；要深入开展与老百姓生活密切相关的计量器具监督检查工作；加大医疗卫生计量监管力度，确保人民群众的切身利益不受侵害。三、领导机构为确保“治乱减负”工作领导到位、组织到位、责任落实到位，全系统特成立“治乱减负”工作领导小组。组长：*副组长：*成员：*领导小组下设办公室为纪检监察室。“治乱减负”工作由纪检监察室牵头、财务科、政策法规宣传教育科联合进行。四、实施步骤“治乱减负”工作每年都要开展。共分四个阶段进行：启动部署（4月前）、自查自纠（7月前）、检查整改（8月-9月）、总结报告（11月前）。四、工作要求（一）提高思想认识，切实加强组织领导。近年来我市*在省局的领导下已连续多年开展了“治乱减负”工作，在减轻企业负担工作方面已取得显著成效，但也存在一些问题，企业减负任务依然繁重。各单位、各部门要充分认识开展“治乱减负”工作的重要意义，增强政治意识、大局意识和责任意识，把“治乱减负”工作做为今年的一项重点工作，加强领导，周密部署，落实工作责任，明确责任单位和责任人，集中精力，集中力量，集中时间，精心组织实施，确保把减轻企业负担的各项任务落到实处，确保“治乱减负”工作取得实效。（二）认真开展工作，加强重点自查。各县（市）局和市局直属事业单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，部署“治乱减负”工作，制定本单位的实施工作方案，形成“自上而下、条块结合、各负其责”的方式，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，以查薄弱环节、查突出问题为重点，立即开展自查自纠工作。市局机关的自查工作由计财科负责。在自查过程中，各单位要对本单位开展的涉企收费进行一次彻底的摸底整理，要全面了解和掌握收费现状，对所有的收费项目一一进行梳理，对所有的收费标准一一进行核查，对所属单位的行政事业性收费、经营服务性收费、社团收费等一一进行检查，梳理各项惠企政策措施，确保每一个收费项目和标准在法律法规赋予范围内执行，检查落实情况和存在的问题，纠正乱收费和各种摊派等加重企业负担的行为。（三）组织开展专项治理。要按照方案要求，确保各项措施落实到位，组织自查自纠，对我系统各单位涉及收费行为进行专项检查。以治理乱收费问题为突破口，以各部门和企业反映的乱收费情况为重点，按省局的要求，在全系统组织开展涉企收费专项治理工作，对各单位承担的省级行政事业性收费专项检查和工业产品生产许可证检验收费执收单位专项检查等，督促检查对企业收费政策的落实情况。对不按国家规定，不严格执行收费标准，乱收费、违规收费、巧立名目变相收费等现象，坚决予以严肃处理，对于顶风违纪的单位，要追究有关人员的责任；对于情节严重、性质恶劣的典型案件，要严肃查处，并严格追究主要负责人的责任。（四）加强长效机制建设。在全面掌握*系统收费现状的基础上，研究建立*系统行政事业性收费、事业单位收费、经营服务性收费、社团收费项目管理制度，从制度设计上防止乱用、滥用行政权力乱收费的现象出现，同时保证各种正常检验的成本性支出。研究建立收费项目和收费标准公示制度，对所有涉及企业的收费项目和收费标准，定期向社会公布，接受社会和企业监督。研究建立企业信息反馈制度和企业负担监督检查制度，加强对企业反映问题的监督检查，掌握各项政策措施的实施效果及企业的意见和建议，及时发现问题，及时研究制定措施，及时解决问题。要认真做好企业负担调查分析工作，针对不同性质的增加企业不合理负担、侵害企业合法权益问题，进行认真研究，注重探索解决导致企业不合理负担的深层次问题，从源头上、制度上提出改进的措施办法，实现标本兼治。（五）狠抓源头治理，落实惠企政策。要进一步抓好涉企收费审批、收费项目公示、收支两条线管理等制度的落实。把减轻企业负担作为廉政和纠风工作的重要内容，进行检查考核。落实各项*惠企政策，加大对企业的服务力度。根据有关法律法规和政策规定，进一步规范、简化行政审批事项。加强对企业标准化工作的指导，提高企业参与标准化活动的积极性和能力。指导企业建立健全质量管理体系，引导企业提高质量意识和管理能力，提升企业竟争力。加强对中介机构的监管，完善检测单位管理办法，严格准入，规范收费。（六）加强沟通，认真总结。按照省、市政府的统一部署，进一步落实省局和市局的要求，认真开展自查自纠，严肃查处“治乱减负”工作中的违法违规行为，及时上报阶段任务完成情况，重