以业主视角浅析高校工程施工阶段造价控制.doc

以业主视角浅析高校工程施工阶段造价控制工程实施阶段包括项目招标、工程施工和竣工结算等几个方面的工作，是建筑物实体形成、实现建设项目价值和使用价值的主要阶段，是人力、物力、财力大量投入的阶段，同时又是各种影响造价因素集中发生的阶段。工程造价在设计阶段已大体确定，实施阶段节约投资的空间虽然很小（大约只有5%10%），但是浪费资金的可能还是很大的。因此业主需要对施工阶段的投资控制采取强有力措施，以保证项目投资预期目标的实现。1.组建强有力的管理班子加强项目管理项目管理是一个复杂的系统工程，在项目管理中业主始终处于核心地位，一个工程管理上疏漏造成的浪费更惊人，必须引起足够的重视。所以业主应根据权责一致原则抽调责任心强、熟悉业务的人员组成强有力的管理班子负责管理，建立健全各项管理制度，明确岗位责任和分工，尤其要建立责任追究制度，必要时学校纪检监察部门要介入项目管理。业主人员不得向承包单位推荐分包队伍、介绍材料供应商、设备出租单位，否则会影响公正管理滋生腐败。学校管理力量不足时，可以探索引入项目代建制，以确保工程管理不缺位使有限投资发挥最大效益。2.搞好招投标工作是避免投资失控的有效保障2.1 确定合适的发包模式工程是采用设计施工采购总承包、还是采用施工总承包，在实施过程中管理协调的工作量和重点是不同的。如果采取前一种发包模式，业主的管理协调工作相对较少，但具备这样资质和能力的公司相对较少，业主可选择的余地不大，承包商的报价也会高一些，对节约投资不利。目前最常采用的是施工总承包。无论采取哪种发包模式，业主都要认真做好经济技术分析，根据实际情况和自身条件，选择最有利的方式招标发包。依照标界清晰、便于管理、减少施工干扰的原则合理划分标段,达到合理有效降低工程造价的目的，据统计招标发包可节约资金1%3%左右。招标方式不当，会给一些不良承包商可趁之机，造成围标抬高标价。招标时可采用资格后审、清单计价、经评审的合理低标价中标等方法防止不正当竞争，以免出现不正常中标价，维护学校和投标单位的合法权益。2.2 提高招标文件的编制高质量学校没有招标、评标能力时，应委托有资质的招标代理机构负责招标事宜，并签订书面委托合同，对招标文件的编制质量、清单编制的准确程度等作出量化规定，并和最终报酬挂钩。一个高质量的招标文件有利于业主选择高水平的承包商，有利于施工的顺利进行，有利于质量监督和造价的管理；一个不全面的招标文件会给日后的施工管理和造价控制带来麻烦，产生纠纷、引起索赔，严重的还会酿成造价失控，失去招标的意义。如有些影响造价的因素若招标文件没有提及或描述含糊，竣工结算时就会引起争议。类似的文件漏洞往往成为承包单位追加造价的突破口，容易陷入低报价、高索赔的圈套。招标文件作为合同的组成部分，是招投标活动乃至工程项目实施过程中的纲领性文件，也是处理索赔事件的依据之一，为此编制招标文件时应注意：1.涉及工程造价及相关费用的规定应少留甚至不留活口。对造价低于200万元、工期在1年内、结构简单的工程根据规定采用总价合同，减少业主风险。2.对施工中可能增加或减少较多的工程量应设定工程量变化的限值，并约定达到限值时单价下调或上调的幅度，以防止出现不均衡报价。3.对价格差异较大的材料，尤其是装饰、安装材料的功能、型号、技术要求、外观色泽等尽量描述清楚。造价或价格部门公布的材料价格信息是加权平均得出的，而具体到单位工程由于选用材料差别较大，全部采用综合价格可能不合适，如果不约定清楚，势必给承包商以次充好、进行索赔埋下伏笔。4.工程量清单是不完整数量，招标文件应明确中标的综合单价为不变单价，工程量超过约定幅度后可进行调整，招标文件应明确幅度。2.3 采用工程量清单计价工程量清单体现了“量、价分离”原则，明确了承发包双方的责任，有利于实现风险合理分担；公开期望值作为投标报价的最高限价淡化了标底作用，避免了长期以来标底泄露等造成的不规范招标；承包商根据市场和企业情况自主报价，有利于投标单位加强管理，激发他们主动采用新技术、新工艺、新材料降低成本的内在动力，有利于企业技术进步。笔者对20项工程进行对比分析后发现，清单计价比定额计价造价平均降低15%左右。1.做好清单编制的准备工作择优选择清单编制单位，杜绝人情委托。业主通过对清单编制单位资质、人员素质、编制进度、编制质量的要求掌握清单编制的主动权。但选择咨询单位不能单纯以服务价格的高低作为取舍的主要依据，应着重从服务质量、人员素质等方面进行衡量，价格只是参考。咨询价格对工程全部投资而言比重很小，而一旦服务质量存在瑕疵，出现失误所造成的损失远比服务价格大。工程量清单编制人员必须具备较强的预算业务知识，而且应具备一定的工程设计、施工管理、材料与机械施工等综合知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。工程量清单既是业主测算期望值的依据，又是投标报价的公开竞争平台，编制质量的高低不仅直接影响业主投资能否实现有效控制，也会对投标报价产生影响。为提高清单编制的准确性，设计过程中业主应对设计深度和质量把关，不满意的应及时修改，设计变更的越早对造价的影响程度越小。勘察、设计文件完成后业主应先进行图纸审查，组织清单编制、设计单位进行设计交底和图纸会审，及早发现和改正设计中存在的问题，以免工程量清单出现错算、漏算，减少施工中设计变更的发生，控制清单暂估项目的数量，确保招标质量。2.工程量清单编制应规范准确工程量清单的列项、项目编码、使用表格、项目特征描述，必须严格执行建设工程量清单计价规范（GB50500-2008）。实践中由于清单项目特征描述不全面、不准确所导致的纠纷时有发生，所以项目特征的描述必须准确、清晰、不遗漏。3.完善合同条款，减少索赔发生合同是工程管理的主要依据，工作中经常发现业主和承包商的施工合同不规范、不严密、前后矛盾，对承包范围及造价调整方式约定不清缺乏可操作性，解决纠纷时无章可循、无据可依，结果吃亏的是业主，所以必须加强合同管理，完善合同条款。业主应委托有经验的监理工程师和造价工程师参与合同起草和谈判，合同条款应根据招投标文件和中标通知书严格按照建设工程施工合同示范文本（GF-1999-0201）字斟句酌，能事先预料到的问题在合同中都要约定清楚，减少日后扯皮。如双方的权利和义务，不可抗力的认定，工程索赔条件、程序等都应明确；对采用可调价格的工程，应写明材料价格的认定方式，对调整时间、调整方法以及调整范围给予界定。特别要明确，原合同中没有单价的确定要与投标报价具有相同的竞争性。建立合同评审制度，正式签署前要对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成索赔，从合同的角度杜绝低报价，高索赔的发生。4.施工过程中的造价管理和控制4.1委托造价咨询机构进行跟踪审计跟踪审计可以弥补现场监理、业主造价专业知识的不足，咨询单位作为业主造价控制的参谋，协助业主做好施工阶段造价控制的相关工作。实施阶段要消耗大量的资源，投资强度远高于其它阶段，因此实施前造价咨询单位应协助业主制定一个既能保证工程建设资金需要，又能尽量少占用资金、降低资金成本的合理资金使用计划。造价控制工作一方面要与进度控制相协调，另一方面应客观地分析投资偏差产生的原因，并采取有针对性的纠偏措施，力求将工程造价控制在预定目标之内。4.2严格控制设计变更和现场签证施工阶段合同价的突破主要是由于变更工程，即设计变更和现场签证。1.设计变更设计变更产生的原因通常有：设计时没有充分考虑建筑功能的要求及与周围环境的协调；一个项目的设计由多个专业共同完成，设计工作组织不好，出现专业间相互矛盾；施工图审查不严，施工过程中又发现问题。理论上工程建设参见各方都有提出变更的可能，但实际工作中，设计单位因设计错误进行变更的可能性较小，监理提出设计变更基本在图纸会审阶段，更多的是业主方由于功能调整和施工方出于调整综合单价而提出的变更。业主应通过加强决策阶段的论证解决使用功能问题，减少施工中的设计变更。施工单位提出的变更应是控制的重点，尤其是新增工程量的变更。设计变更一般都会带来费用的增加，随意变更，可能会造成造价失控。为加强设计变更管理，应建立设计变更论证制度，重视对变更的必要性及合理性的论证。对必要的变更，要做到先算账后施工，变更前应及时计算出发生增减的费用，不必要的变更要坚决杜绝。无论是哪一方提出的设计变更都应由原设计单位出具正式设计变更文件，经监理、业主签署后实施。没有经过业主工程管理人员、设计和监理确认的变更，不能编制变更预算；没有经过业主预算管理人员、监理人员确认的洽商，不能编制洽商预算。2.现场签证签证是业主与承包商在工程实施过程中对发生合同外工作内容的一种弥补手段，是工程施工中的动态调整。签证引起的造价上升可达15%25%，个别的甚至更高，如果不慎重对待，工程造价控制极易出现漏洞，造成资金流失。现场签证大多出现在土方施工和一项工程由多家单位施工，或多个专业交叉施工中，因此施工过程中，要加强现场管理，督促施工单位按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。（1）业主应建立工程签证管理制度。明确工程、预算等有关人员的分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证。借鉴ISO9000质量体系认证的做法，使现场记录（包括工程签证）具有可溯性，以约束现场管理人员的行为。（2）必需的施工签证及时办理。为确保工程签证的客观准确，必须强调办理工程签证的及时性。一道工序施工完成，时间久了一些细节容易忘记，如果再被第二道工序覆盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实，给索赔处理带来难度。因此对工程签证要严格按合同规定的程序和时限处理。（3）签证的描述要客观准确。对隐蔽工程的签证要以图纸为依据，标明被隐蔽的部位、工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还应标明几何尺寸并附上简图。施工图以外的签证，必需写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量或造价。（4）重视信息管理。合同补充协议和经常性工地会议纪要、工作联系单、各方往来函件等作为合同内容的一种延伸和解释，必需完整保存，建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析。对实施过程中出现的设计变更和工程洽商，按时间顺序分专业编号登记，以便及时调用。索赔处理必需严格以合同为依据，积累一切可能涉及索赔和反索赔的资料，及时合理地处理索赔事件。5.竣工结算工程通过业主组织的竣工验收后即可办理竣工结算。中国造价协会规定：施工单位应在工程竣工后30日内向业主提交竣工结算；根据工程规模的大小业主应在3090日内作出竣工结算审核结论。实行清单招标的工程通过上述严格的控制后，竣工结算实际只是上述造价控制成果的汇总和完善。5.1审核竣工结算内容要审核竣工工程是否按合同和设计完成，有无甩项验收，有无因施工单位原因造成的工程量增加，投标文件承诺的优惠条件是否兑现，竣工图、竣工资料、结算内容是否一致，设计变更、现场签证手续是否齐全等。5.2重点审核索赔价格的合理性清单计价模式下，采用的是综合单价，所以