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乡镇企业管理论文范文 论文既是探讨问题进行学术研究的一种手段又是描述学术研究成果进行学术交流的一种工具下面是小编整理的相关内容欢迎阅读参考！ 论文关键词：乡镇企业;环境管理;主要对策 论文摘要：通过分析我国乡镇企业环境问题和探讨乡镇企业环境污染的主要原因指出防治乡镇工业污染应从提高全社会环境意识、统一规划、加强乡镇企业环境综合整治转变经营思想合理布局、控制产业方向与产品结构从技术上减少乡镇企业的环境污染 我国的乡镇企业始于20世纪50年代后期改革开放20年来得到了迅速发展已成为我国农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分在我国经济发展中起着不可替代的作用但是随着乡镇企业的发展环境污染和生态系统的破坏日趋严重并成为制约农村经济可持续发展的不可忽视因素因此提高乡镇企业的环境管理水平已成为我国环境保护工作的重要任务同时也是我国进行小城镇建设的可持续发展不可回避的问题必须把乡镇企业环境管理放在战略的高度上予以重视 1乡镇企业建立环境管理的内涵 环境管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手段限制人类损害环境质量的活动通过全面规划协调社会经济发展同环境保护之间的关系处理各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系使社会经济发展在满足人们的物质和文化生活需要的同时又不超出环境的容许极限 乡镇企业环境管理的对象首先是人们的意识和行为通过诱导、约束和协调人的行为来调控社会经济与环境系统使其功能、结构和运动过程有序化环境管理的对象是人但其调控的对象却是社会经济与环境系统 2乡镇企业建立环境管理体系的必要性 2.1环境管理体系是治理农村环境问题的重要途径 随着改革开放和市场经济的发展法制和经济调控手段不健全乡镇企业为了占有市场往往进行自发性、盲目性的发展;急于脱贫急功近利只从自身经济利益出发不顾社会整体利益不从长远角度考虑对环境和资源的影响在决策上形成“盲区”;盲目搞建设、上项目、上产品单纯追求经济效益忽视环境效益“村村点火处处冒烟”形成点多面广的污染源使环境污染增加而且乡镇企业主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的 粗放经营型生产技术水平低工艺落后设备简陋资源和能源利用率低下产生大量“三废”导致各种污染物排放量过大尤其许多乡镇企业是技术水平低的小造纸、小制革、小化工和小冶炼等大耗水工业主要靠拼资源、拼设备、拼人力实现经济增长缺乏治理“三废”的技术装备大量工业污染物未经任何处理或简单沉淀后直接排入乡村河道造成水体大面积污染在乡镇企业较为发达的地区水体水质普遍是类、V类甚至是劣V类在河南、湖北个别村庄因饮用水污染出现了“癌症村”一些村民也由此因病致贫或因病返贫水体污染已严重影响到人们的正常生产和生活农村的农业生产环境、农民生活环境甚至广大村民都成为乡镇企业“三废”污染最直接、最严重的受害者而农产品的广大消费者则成为污染的间接受害者 2.2环境管理体系是弥补目前体系不足的重要途径 由于我国广大农村交通不便、通讯手段落后布局分散规模较小许多管理城市环境的成熟办法难以实施比如目前乡镇企业普遍是中小工业企业有的甚至是家庭手工作坊式生产遍布全国各地不可能普遍实施环境影响评价制度和“三同时”制度或直接监测为依据执行排污收费制度而且许多县、乡(镇)的环境保护主管部门人员素质、技术设备等不满足要求传统的依靠环保部门直接监控的环境管理体系对乡镇企业也收效甚微面对严重的环境问题和管理环境的压力乡镇企业建立自己的环境管理体系是一明智之举也有着其必然性 2.3环境管理体系是满足“绿色市场”的竞争要求的重要途径 市场经济是“法治经济”立法的“绿色化”要求乡镇企业加强环境管理国际上“绿色贸易壁垒”的存在要求乡镇企业如果想将其产品(服务)打入国际市场就必须重视环境保护推行绿色管理塑造绿色形象努力开发绿色产品同时国内绿色消费意识的增强迫使乡镇企业加强环境管理我国针对一些乡镇企业污染严重的现状出台了关于加强乡镇企业环境保护工作规定把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量控制目标实施污染排放总量控制严禁引进和新建污染严重的生产项目对现行污染严重的小型造纸厂、制革厂、染料厂等乡镇企业责令其关闭或转产要求新建乡镇企业严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产等 3乡镇企业存在问题及其原因 环境问题已经越来越多地引起了人们的广泛关注瑞然农村地域广袤对污染具有较强的降解能力但乡镇企业所产生的污染总量已经远远高出自然所能承受的范围其增长势头仍然让人担忧与其它工业企业相比造成乡镇企业环境问题有其主观原因也有客观原因 (1)环保意识缺乏是乡镇工业环境问题产生的主观原因主要表现在：环保意识淡薄不少地区的农村干部与乡镇工业职工对防治污染、保护环境缺乏应有的认识对保护环境不会采取积极主动的态度而只是被动应付同时很多农村居民对环境问题司空见惯习以为常;相当多的农民对于资源的认识还停留在“自然界恩赐”的水平;缺少可持续发展的战略意识一方面环境保护的战略重心过于偏向城市环境;另一方面对乡镇工业与环境保护要协调发展的战略认识不足当经济效益与环境效益发生冲突时往往只顾前者其至为了前者而通过行政手段阻止环境执法 (2)乡镇环境容量有限管理体系不健全是乡镇工业环境问题产生的客观原因农村地域虽然辽阔但是其生态环境是低层次的生态循环系统农村生态环境是脆弱的这就决定了农村环境容量的有限性农村环境容量的有限性要求乡镇工业发展必须在环境容量许可的范围内发展不能只顾经济增长忽视环境保护 4对策及建议 (1)加大宣传力度提高环境意识增强社会监督 在目前环境问题日益突出公众环境意识日益提高的情况下应广泛宣传环境保护法等法律法规增强环境与经济协调发展的意识特别是乡镇企业环保法规建设和环境教育引导乡镇企业的广大职工学习环境保护知识建立公众参与机制发挥社会团体的作用鼓励公众参与环境保护工作检举和揭发各种违反环境保护法律和法规的行为充分利用广播、电视、报刊等多种新闻媒介宣传和组织各种学习班等活动发挥新闻监督的正确舆论导向作用广泛深入地宣传环境保护的方针、政策、法律、法规增强全社会特别是各级领导和企业人士对环境与发展问题的综合决策能力克服与传统粗放式经营相联系的思想和做法树立保护环境人人有责的社会风尚使广大农民意识到保护自己生活环境的重要性 (2)增加投资力度保障环境管理体制顺利实施 应加大政府对环境保护的投入力争使环保投资与GDP的比重达到1%进一步完善份税制财政管理体制适当提高中央与地方共享税中地方分成比例加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度特别是省对市、市乡的转移支付在每年的地方财政预算交排上保证基层环保部门的正常开支需要使环保部门在查处污染企业时不再有顾虑同时积极鼓励民间资金投资环境保护事业对其进行政策上的优惠使其迅速产生效益吸引更多的资金进入环保产业;在适当的时候进行费改税将排污费改为环保税使治污资金能有一个稳定的来源;积极探索排污权的交易通过经济手段使污染企业自觉减少排污量实现排污总量的控制;改变对政府官员的考核指标在试点城市的基础上积极推广“绿色GDP”通过经济手段减少环境污染 (3)重视城镇和工业区规划 从乡镇工业发展历程来看乡镇工业污染蔓延的原因均源于杂乱分散的工业布局在乡镇企业规模小技术装备落后分布分散的情况下难于建设集中的基础设施环境污染难以控制这些均制约了乡镇工业升级换代的步伐影响了规模经济效益和小城镇的建设与繁荣因此应调整乡镇企业布局和发展大批中小工商业城市在农村工业化进程中逐步形成相对集中、布局合理的工业区和工商业城镇继续推动乡镇企业点源治理把改善乡镇工业布局推动工业区的建设当作乡镇环境管理的一项首要任务 (4)加大环境立法和执法力度建立乡镇企业环境管理体系 加强环境管理健全环境管理机构是实现可持续发展不可缺少的环节首先应加强环境法制建设完善和健全环保法规加强环境管理其次应建立环境管理网络把环境管理纳入乡镇企业管理的轨道各级环保部门应加强环境管理的力度认真执行“三同时”和新、改、扩建项目的环境影响评价制度控制环境污染认真执行关于加强乡镇企业环境保护工作的规定等法规并通过合理规划促进乡镇企业经济与环境保护协调发展 (5)转变经营思想建立低消耗、高效益的经济结构 环保法制和标准的不断完善制约着许多按现有方法生产的产品的贸易同时也给许多产品尤其是有利于环保的产品创造一个巨大的贸易机会这就要求乡镇企业经营者切实转变经营思想树立绿色营销观念统一规划合理布局许多工业化国家的经验表明调整产业结构结合当地资源和传统工艺的特点确定发展方向淘汰能耗高、污染重的设备和工艺大力推广科技进步和清洁生产降低原材料和能源消耗高的产业比重是缓解和控制环境污染的重要措施 同时应根据本地区人文地理和资源环境条件发展县域经济调整产业结构始终把发展轻型产业结构、控制重污染行业的发展当作一条重要的战略方针在经营策略上不仅要考虑到企业的利益还要考虑到公共利益及对环保的影响在利益追求上要在谋求经济效益最大化的基础上把经济利益与环境利益结合起来重视发展与环保的协调在经营行为上切实把环境保护纳入企业的决策中特别注意搞好经济技术开发区、工业园区的环境规划与布局工作真正体现预防为主防治并重的原则有效控制乡镇企业对环境的污染 (6)从生产技术上减少乡镇工业企业的环境污染 针对乡镇工业企业污染多而分散的特点在乡镇建设中应严格执行国家有关环境保护的法律和法规做好宏观规划调整产业结构着重发展附加价值高、轻污染或无污染的产业用可持续发展的观点指导乡镇建设做好镇区的功能分区也有利于环境管理和污染治理如建立乡镇企业工业园区把乡镇企业相对集中使得污染源集中便于管理和治理;建立集中的小型污水处理厂把规模小而无力建污水处理设施的企业的废水集中起来统一处理企业只需根据排污量缴纳费用;在当今建立节约型社会中积极发展循环经济重点对能耗大的冶金、化工、建材等重工业鼓励在生产中采用先进技术、工艺和设备加强资源的综合利用减少有毒、有害材料使用如已获国家专利的“直接分解法生产黄姜皂素”的新工艺比传统的生产方法可以减少90%的废水排放;发展新产品和新行业的过程中要十分注意控制重污染企业的发展用先进技术治理已产生的污染用高新技术提高生产效率和资源利用率降低污染产生从根本上解决乡镇企业已造成的环境问题使乡镇企业走集约化的道路 总之要搞好乡镇企业环境保护工作必须做到：政府重视;加强领导;全面规划统筹安排;建立制度加强管理只要各级政府加强对乡镇企业的领导加强环境管理和污染治理合理规划和布局加强技术改造和技术进步就会摘掉乡镇企业污染大户的帽子乡镇企业才能走向可持续发展之路我国广大农村的环境污染和生态破坏才能得到根本治理我国的环境保护工作才能整体上登上一个新台阶这必将极大促进城乡人民生活质量的提高 摘要 随着农村经济社会的发展和各项改革的深入特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状并分析了现行体制存在的弊端及其原因在此基础上文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策 Withtheruraleconomicandsocialdevelopmentandthedeepeningofthereforms,especiallytheruraltaxreformandtheimplementationofnewruralconstructionprojects,Chinasruraleconomicandsocialandculturallifehasundergoneprofoundchanges,makingtownshipgovernment,organizationsfacemanynewsituationsanddisadvantages.Thetownshipgovernmentorganization,leadership,partymembersandcadresoftherulingabilityandservicelevelsareallraisedseriouschallenges.Inthispaper,thecurrenttownshipadministration,aswellastheshortingsoftheinstitutionalreformmeasuresadoptedinapreliminaryanalysis.ThearticlefirstanalyzesChinascurrentadministrativesystemofruraltownshipbackground,andthenanalyzesthestatusquoofChinasruraltownshipadministrativemanagementsystemandanalyzesthedrawbacksoftheexistingsystem,andwhy,onthisbasis,thearticlemadefurtherreformofChinasruraltownshipadministrativemanagementsystemsolutions. 关键词：乡镇;行政管理;体制改革 引言 乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位农业、农村和农民问题始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题过去我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持建立起了比较完整的国民经济和工业化体系但另一方面城乡二元结构也日益强化农村发展越来越落后于城市广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果随着农村经济社会的发展和各项改革的深入特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”给农村经济社会文化生活带来了深刻变化使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战 正文 乡镇是我国最基层的政权组织是共和国政权大厦的基石它处在农村工作的第一线党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实事关全局的“三农”(农业、农村、农民)问题与之休戚相关在我国加入WTO的新形势下面对农村实行村民自治的现实乡镇行政管理中有许多问题急待解决作为一名乡镇工作者对此深有体会工作的实际需要迫使自己就现代乡镇行政管理去思考、去研究本文现代乡镇行政管理研究分乡镇行政管理及其特点、当代乡镇行政管理现状、优化乡镇行政管理的原则与对策三个方面进行了阐述乡镇行政管理作为最基层的行政管理具有执行性、直接性和不完整性等特点这些特点和我国实行市场经济体制的新形势暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题主要表现在：党政不分、党委权利过分集中;人浮于事、管理方式陈旧;机构条块分割政府职能被肢解;政府职能尚未根本转变责任错位;财政体制不完善、乡镇财政举步维艰;人民代表大会功能柔弱作用没有充分发挥;政府与村委会矛盾加剧工作难以正常开展等等这些问题存在的原因比较复杂主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应 一、乡镇行政管理体制改革的背景 我国农业税费的全面免除于与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化对乡镇政府也提出了一系列新的挑战 (一)农村税费改革 农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份于年在全国范围内取消农业税农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担农业税费取消以后乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱但随之而来的是乡镇财政的短缺乡镇债务无力偿还农村公共设施建设资金匾乏乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题 (二)社会主义新农村建设 当前我国总体上已经进入到“以工促农以城带乡”的发展阶段初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力同时改革开放以来农业生产和农村经济获得了巨大发展农民的温饱问题已经基本解决但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后这已经明显制约着农村经济社会的全面进步制约着全面建设小康社会的进程因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措社会主义新农村建设是指在社会主义制度下反映一定时期农村社会义经济发展为基础以社会全面进步为标志的社会状态新农村建设的总的目标是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主应该说这20个字包含的内容丰富涵义十分深刻既要求经济发展也要求社会发展;既要加强物质文明建设又要加强精神文明和政治文明建设 二、乡镇行政管理体制的现状 为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革措施先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述 (一)机构设置及管理情况 乡镇一级设立的机构主要有：党群机构：党委办公室(有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起称为党政办公室)、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联;政府机构：政府办公室(或党政办公室)、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室;司法机构：人民法庭、司法所(或司法助理);下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等;机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位即人事权及财权都由上级业务主管部门管理是上级业务主管部门的派出机构乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位 不过乡镇机构设置不是千篇一律并非每个乡镇都建有人民法庭、国家税务征收分局、地方税务征收分局、邮电所、工商所等机构这些单位是按片区设立一个单位负责管理几个乡镇的相关业务工作 (二)行政运行模式 乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构即均设有党委、人大、政府三大领导机构同时不管是乡镇或办事处均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位 作为上连县、下连村的中间政权组织乡镇主要是按照中华人民共和国宪法第107条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令管理本行政区域内的行政工作”同时对村民委员会实施指导(宪法第110条规定：“农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织”因此乡镇人民政府与村的关系应为指导关系但事实上几乎都是领导关系)这种行政运行模式有的专家称之为“乡政村治”体制运行模式 三、乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因 现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展阻碍了我国新农村建设工程的实施 (一)我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端 当前我国乡镇行政管理体制存在的弊端主要是： (1)政府职能庞杂、错位 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权但实际落实并非如此一是乡镇职能泛化政府管的事情越来越多政治、经济、文化、社会无所不包收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干如同一个全能的政府有的乡镇职能错位、政企不分既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表直接参与微观经营有的在发展经济中职能越位强制农民进行经济结构调整有的代替农民决策去办企业、发展经济二是乡镇机构设置重叠机构设置的不合理必然导致职能错位;责任分工的不合理必然导致职能错位、越位或不到位甚至产生违法行政行为三是由于权责不一致弱化了乡镇应有的职能乡镇在职能职责方面存在的一些问题表现在乡镇而根源却在上级部门有的上级部门偏离了责权一致的原则通过行政命令和资源配置权把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇使乡镇疲于应对若干的“一票否决制”弱化了应有的社会管理和公共服务职能 (2)权力与责任不对等行政运作方式不适应发展的需要 一是存在权小责大的矛盾乡镇政府具有的七项职能中乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”另一方面税务、国土机构工作地点在乡镇财物和业务管理权则属于上级业务主管部门而他们承担的业务工作有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的乡镇政府承担的责任没有减小反而更大了被上划的站、所越来越多乡镇管理不了有责无权一些部门为了自身利益出现损害农民群众利益的事农民找政府乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地对下由于乡镇财政十分困难乡镇政府该为农民办的事却无能为力 直接影响了群众对乡镇政府的信任他们看见乡镇干部就戏称为“催粮、催款”因而政府在群众中的威信不高对上上级政府每年下达给乡镇各种任务并且实行目标考核乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”每天应付每种事务喘不过气来三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决传统的行政管理方式是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的在市场经济条件下这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题比如：忽视全面、协调、可持续发展行政运行成本高市场机制得不到有效发挥一些乡镇政府不按市场经济规律办事直接插手乡镇企业和农民的生产经营具体事务干涉乡镇企业和农民的生产经营自主权明显违背了经济规律、市场规律和管理原则 (3)财政不堪重负体制不顺为腐败的产生提供了温床 一是财政供养人员过多财政不堪重负个别缺编单位进人时不是从超编单位选调而是从下级选调或公开招考造成缺编单位逐步满编而超编单位继续超编的现象财政供养人员的总量在不断增加二是财政供养人员与财力不相匹配三是财政体制不顺以农业为主的乡镇由于财政支出远远高于财政收入这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等一系列问题另一方面由于分税制上级政府往往从自身角度出发将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇如义务教育、民兵训练、计划生育等纯公共产品同时这些财源不多或发展经济不力的乡镇为了完成上级政府每年下达给他们的财政税收考核任务把主要精力放在了所谓“协税”上协税事实上就是拉税买税造成国家税收流失的同时为腐败的滋生蔓延提供了温床 (4)党政不分政事不分 党政不分主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好按照规定乡镇行政工作实行的是行政首长负责制党委对政府工作实施领导主要是把宏观、把方向做好统揽和协调工作但事实上在乡镇一级党委与政府基本上是混在一起的几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等考核以党代政、党政不分的现象较为普遍这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的同时在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题由于职能界定不清晰部分事业单位严重依赖业务主管部门业务上主管部门说就做经费上有财政拨款作保障人员也由主管部门统一安排实际上成了主管部门的附属物造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识并且不能独立承担民事责任和法律责任从而使这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄 (5)公务员政绩考核办法不完善科学合理的选拔任用体系尚未真正形成 目前包括乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善考核公务员的政绩还没有找到一种把个人贡献与集体贡献合理区分的办法因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩把别人的政绩说成是自己的政绩的现象这种考核办法的不完善还会加剧政企不分、政事不分而且会促使政府单纯追求经济增长速度搞形象工程、政绩工程同时提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐这本是扩大民主落实干部、群众选择权、参与权的一项重要措施但是部分乡镇干部(甚至县级干部)对此却异常敏感因此该放手去做、去管的事不认真去做、去管了因为做事就要触及各种利益的分配和调整就会得罪人就会在民主测评和个别谈话中少得一票甚至少得若干票所以好人主义盛行如此种种都不利于公务员的合理选拔和优秀人才的脱颖而出不利于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府不利于科学合理地选拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部 (二)我国乡镇行政管理体制存在问题的原因 分析我国当前乡镇行政管理体制存在问题的原因主要是： (1)对乡镇政府职能认识不到位 由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要乡镇干部对乡镇应该履行什么职能新时期如何落实发展农村经济提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识仍然习惯于完成上面的任务习惯于做好眼前的事缺乏发展意识和发展规划 (2)条块分割的管理体制削弱了乡镇的职能体制 乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理原则上乡镇是“以块为主条块结合”但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门所以乡镇对于这些站所只能协商不能控制和指挥这样乡镇在履行某些职责的时候就很困难另外行政执法权又只能授予县级职能部门乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制 (3)经济因素制约了乡镇政府职能发挥的 税费改革以前乡镇财政收入的70%来自农业税免征农业税以后乡镇财政收入大幅度减少但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加乡镇既要发展农村经济努力增加本级财政收入还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决而且这些公共事务支出大、欠账多这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥 四、乡镇行政管理体制改革的具体措施 新农村建设是党和政府做出的重大战略部署作为我国的最基层政府乡镇政府既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务又承担着组织、动员、规划、引导新农村建设的各种任务当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设因此进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义 (一)完善乡镇致府的机构设置 有些人提出取消乡镇政府建制或者强县弱乡、实行乡镇作为县市派出机构等若干建议就目前中国农村社会的需求而言乡镇非但不能取消而且应该强化在新时期乡镇面I临的问题并非源自乡镇本身而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节从这个意义上来说乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难而是整个中国体制改革困难的集中体现因此乡镇改革不是取消乡镇而是要合理定位乡镇的职能改革乡镇的体制目前乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范要通过立法明确乡镇机构职能、人员编制和工作程序明确乡镇政府各项行政人事行为的程序和责任法治化是乡镇行政管理体制改革的重要保证在乡镇改革中要贯彻“小政府大服务”的方针保留履行政治和社会服务职能的机构压缩甚至撇开履行经济管理职能的机构对规模过小的乡镇应视具体情况适当合并减少数量扩大规模 (二)创新思路转变观念转变职能 在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念计划经济体制下创办的乡镇企业在农村经济发展和农村财源建设中发挥了重要作用但也造成了大量的乡镇“负累”有的甚至变成了乡镇财政的包袱今后乡镇政府应该从竞争性领域解脱出来把办企业、做贸易的任务交给社会、交给市场充分发挥市场优势以多业并举来促进农村产业结构的调整和均衡协调发展切实解决好政府的“越位”问题再比如乡镇领导要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来切实解决好政府的“缺位”问题 转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在从现在的情况看各乡镇自身的管理职能和服务职能交叉有许多应该推向市场、推向社会的事情政府大包大揽做了许多费力不讨好、事与愿违的事乡镇政府依然承担着三夏生产、三秋生产等原来计划经济体制时期的众多职能转变乡镇政府职能一是由政府改革带动企业改革、教育改革、医疗卫生体制等各项改革二是防止把转变政府职能简单化停留在提口号或做表面文章上而要迈出实质性步伐三是通过转变政府职能推进政府现代化建设包括政府治理理念的现代化政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化通过转变政府职能要达到两个目标：第一为乡镇经济发展创造种种便利条件如信息技术支持、财政贴息等手段通过提供经济性公共服务支持市场主体发展引导好资源积聚和资金投向加快产业结构调整大力培植财源促进经济持续快速发展 第二通过提供社会性公共服务为社会成员提供社会性公共服务为社会成员提供基本的义务教育、公共医疗与社会保障等解决最基本的社会福利与社会公平问题促进和谐社会的建设加快推进行政管理体制改革目标是建立一个公共服务型政府今后乡镇党委政府要适应社会主义市场经济体制需要从行政管理型向公共服务型转变加强政府服务把改管的事情管好管到位不该管的事情下决心坚决不管乡镇要大力培育和发展农村经济型专业服务组织和社会中介组织把不应该由政府履行的职能交给市场企业和市场中介组织充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用 (三)加快推进乡镇机构改革减少财政供养人员 乡镇机构改革在我国已进行过多次效果并不理想现在有必要加快推进重点是合理界定乡镇机构职 能精简机构和减少财政供养人员要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求从紧设置乡镇内设机构从严控制乡镇领导职数和人员编制冗员负担过重是目前乡镇普遍存在的现象大力压缩乡镇财政供养人口、减轻财政负担已经是势在必行 各级人事部门在确定编制时不仅