建设工程项目合同管理索赔与反索赔——论文.docx

湖北经济学院本科毕业（设计）论文 存档编号： 2013届普通本科毕业论文（设计） 毕业论文（设计）题目： 建设工程项目合同管理索赔与反索赔 专 业： 院 系： 年 级： 学 号： 姓 名： 指导教师： 职 称： 湖北经济学院教务处 制目 录摘 要2ABSTRACT3导论4（一）研究目的和意义5（二）研究内容和方法5一、文献综述6（一）国内的研究现状6（二）国外的研究现状7二、工程索赔与合同管理的概念9（一）工程索赔的概念9（二）合同管理的概念9三、索赔与反索赔在合同管理中的作用和意义10（一）有利于合同的完善11（二）有助于合同管理和信息研究11（三）有利于提高管理水平11四、施工索赔概述12（一）施工索赔的基本概念12（二）施工索赔的分类12（三）施工索赔的特征13五、施工索赔案例分析14（一）案例一14（二）案例二15（三）案例三16六、结论18致 谢19参考文献20摘 要在工程项目管理的过程中，索赔是一种经常发生并随处可见的正常现象。会因为施工现场条件、气候条件的变化，设计方面、施工合同方面的变化，以及意外风险和不可预见的诸多因素的影响，对工程施工的进度造成延误，或是业主和承包商之间的工程合同不能按约履行，从而不可避免地引发出工程索赔，以至于影响到项目的投资计划发生改变。因此如何正确处理工程索赔，就成为建设工程项目管理中的一个重要的课题。工程项目的实施过程中，业主和承包商都应该重视项目的过程管理与控制，学会索赔，还要学会控制索赔。提高索赔管理水平,对于多数施工企业来说很重要,索赔工作贯穿于整个生产全过程, 只不过有关领导对索赔认识不足，因此提高项目部管理水平，是开展工程索赔的基础。合同管理和索赔管理是目前施工管理中的薄弱环节，不仅影响工程建设效益和企业经济效益的提高，影响对外工程的开展与国际接轨，也影响了市场经济体制的建立。本文多角度阐述了索赔、反索赔及合同管理的概念和内涵，深层次解释了索赔与反索赔在合同管理中的作用和意义，全面介绍了索赔与反索赔的类型、原因及程序，并从一定角度指出了索赔技巧。 关键词：建设工程；合同管理；索赔；反索赔 AbstractIn the project management process, the claim is a normal phenomenon often happens everywhere. Because of the construction site conditions, changes in climatic conditions, design, construction contract change, as well as the risk of accidents and unforeseen factors affect the progress of construction, resulting in delays, or between the owner and contractor engineering contract could not be performed, which inevitably lead to a project claim that affect the investment plans of the project changed. Therefore, how to correctly handle the project claim, has become an important issue in the management of construction projects. The implementation process of the project, the owner and the contractor should pay attention to the process of management and control of the project, learn to claims, but also learn to control claims. Improve claims management level, is very important for most construction companies, claims throughout the whole entire process of production, only the leadership of the claims lack of knowledge, thereby increasing the project department management level, is to carry out the engineering basis of a claim. Contract management and claims management is the weak link in the construction management, not only affects the construction effectiveness and economic efficiency of enterprises, the impact of foreign project carried out with international standards, but also affect the establishment of a market economic system. This paper, multi-perspective of the claims, counter-claims and contract management concept and content, in-depth interpretation of the role and significance of the claims and counter-claims in contract management, a comprehensive introduction to the types, causes and procedures of the claims and counter-claims, and from certain angle that claims skills.Keywords: construction engineering；contract management；claims；counter-claims导论（一）研究目的和意义工程项目合同管理是一项复杂、全面的系统工程，建设工程项目合同是经济合同中的一种类型，是整个合同管理体系中的一个分支。合同管理的成败直接关系整个项目的运作和最终目标的顺利实现。现在，我国在工程施工承包合同中普遍存在索赔与反索赔的现象。合同中索赔与反索赔是业主与承包商之间进行的正常的商业往来，这种商业往来的健康开展，对促进建设行业的快速发展十分有利，并对培养和发展建筑市场，奠定了重要的基础。但是，人们对索赔及反索赔的理解的差异，导致部分承包方与建设方对此存在许多争议及分歧。所以，现阶段十分有必要重视索赔与反索赔的研究，为各个利益方争取到相关合法的利益提供保障，为推动建设工程的可持续发展奠定基础，为促进我国建设工程法制化的建成增添助力。并且，由于我国缺乏与索赔反索赔相关的法律法规，无法保证索赔与反索赔过程的顺利有效的进行，从而导致索赔与反索赔的发展无法顺畅而快速地进行。小浪底工程的深刻教训：黄河小浪底工程在全过程中，索赔信函甚至达到3000多封，索赔问题亦然变成拉大中国与外国建设工程差距的焦点。目前，我国已经正式成为世界贸易组织的重要一员，在面对国外同行依靠“中标靠低价，盈利靠索赔”的竞争手段下，节节失利，如何完善与索赔反索赔相关的体制机制、法律法规，深入研究建设工程项目合同管理中索赔与反索赔的问题已显得尤为重要。（二）研究内容和方法首先是建设工程合同管理的定义，索赔与反索赔的定义以及其在合同管理中的作用和意义，其次分析了实际操作中索赔与反索赔的类型、条件，程序和解决方法，最后从一定角度指出了索赔技巧。本文运用的研究方法主要有：实际调研法，定性分析法，综合分析法，文献查阅法，探索性研究法等。一、文献综述（一）国内的研究现状对索赔与反索赔内涵的认识，目前我国尚没有统一的观点。有的学者认为要符合合同法等的规定。他们认为，索赔是双向的选择，甲方有向乙方索赔的权利，乙方也有向甲方索赔的权利，因为甲乙双方之间是一个平等的民事主体，地位是平等的。建筑工程项目施工过程中一旦发生干扰事件，甲乙双方都会对合同进行分析，一方面谁都想尽量把责任推给对方，因此，双方就会在合同中寻找对另一方不利的合同条款，减少或防止己方可能造成的损失；另一方面双方又想使自己在事件中的损失能够得到赔偿，因此会在合同中尽量寻找对己方有利的合同条款作为索赔依据。由此，便产生了索赔与反索赔。简单点来说，只要是一方主动提出权利要求，那么对于这方来说就是“索赔”；而对此“索赔”提出反对或者修正意见的行为即被称为“反索赔”。2000年，刘进军指出在一个规范的建筑市场中，施工索赔是维护施工单位合法权益的一种手段。为了有效地进行施工索赔，除了与业主、监理保持良好关系外，更为重要的是，必须有正当的索赔理由、充足的索赔证据。2001年，陈松、王俊才分析了改进工程索赔程序及其争议解决方式的原因，并指出了DAB方式在解决索赔争议过程中的公正性、预防性、非正式性及快速高效的特性。李印章论述了索赔管理是施工管理的重要方法之一，随着我国建筑业改革的不断发展，索赔己经在一些建设项目，尤其是有外资参与的工程项目中得到广泛应用。2003年，赵艳华全面论述了工程合同管理中的风险识别与分析、风险防范以及索赔管理。刘学海，王仁超对索赔问题进行全面系统分析基础上，提出一种索赔主体对索赔事件的不确定性分析模型和决策满意度模型，并进一步讨论了索赔主体优选索赔方案作为索赔报告提出的方法。2004年，贺为民就FIDIC施工合同条件下业主的违约、工程师的行为、工程变更、风险因素、竣工时间的延长以及业主终止权利等方面全方位论述了承包商的索赔问题。刘雾，李云通过对我国建设工程施工合同示范文本与施工合同条件对比分析，得出了示范文本对监理工程师权力的一些限制规定。2005年，张春丽，高阳对施工索赔产生的原因、存在的问题与根源进行了剖析；对工程项目施工索赔的现状进行了归纳与总结，提出了规范索赔行为，严格按照索赔程序工作；强化索赔意识，重视索赔证据的收集与管理;正确、合理地计算索赔金额;建立健全索赔管理制度;加强对工程索赔人员的培养等提高索赔效益的措施。2006年，李建伟就我国现阶段工程管理水平在经济全球化的国际背景下的合同管理和工程索赔现状进行了初步分析，并提出了相应的对策。2007年，周生成，谢琳琳总结了建设工程项目设计阶段及施工阶段合同管理的要点，并结合案例分析了目前建设工程项目合同管理的现状及存在问题，提出了加强合同管理的一些对策和建议。2009年，胡斌对提高企业内部合同管理绩效的策略和提高企业内部合同管理绩效的措施进行了探讨；说明了通过企业生产经营合同管理。提高生产经营效益的思路方法。对企业进行合同管理具有一定的参考价值。（二）国外的研究现状对于合同管理的研究在国外起步较早。国际咨询工程师联合会(字母简称FIDIC，Federation International Des Ingenieurs-conseils)是世界认可的咨询服务机构。自1913年成立至1957年，经过40余年孕育，国际性工程施工合同条款而制定的“标准合同条件格式”，即“FIDIC合同条款”于1957年1月首版，现在已经发展到了第五版。1960年，美国享有“管理之父”美誉的泰勒就开始了对生产率降低损失的初步定量研究。1979年 Michael S.Simon编写的 Construction contracts and claims全面总结了前人对索赔的研究成果。1989年，托马斯对建筑工程因材料管理不善而造成的生产率降低进行了研究，提出了生产率影响系数的概念，一些著名的公司、机构也对生产率降低损失进行了不少定量的研究，并取得了一定成果，可用于生产率损失索赔的分析和计算。1991年，Hester研究了工程变更对施工操作层的劳动生产率的影响。Moselhi 对加拿大的工程变更指令程序详细描述。他们的研究结果表明，引起变更索赔和纠纷的原因多数是因为承包商没有完好保存现场施工记录导致很难计算变更的影响大小。1994年，Semple通过考察加拿大西部的24个项目，分析了其中所有存在争议的索赔后认为，投资、进度超计划目标值的主要原因是工程变更，而且把索赔定义为：非常严重和破坏性的工程变更。M. Asem U. Abdul-Malak等人针对目前工程管理中经常出现的索赔争端问题，提出了一个工程项目索赔管理的过程模型，该模型旨在减少索赔过程中的争端出现，将索赔问题用科学的方法来解决。对于承包商而言，指望通过招标获得一个优惠的高价合同是不现实的，低中标、高索赔是承包商在工程造价中的国际惯例。在国际工程承发包的过程中通行适用的合同条件是FIDIC合同条件，对于业主来说，由于情况的不断变化，指望工程的最终造价就是中标价也是不现实的，低中标、反索赔是业主在工程造价结算过程中的国际惯例。二、工程索赔与合同管理的概念（一）工程索赔的概念索赔，英文原文为：Claim，意思是对原本属于自己的物品声明与主张。它具有较为广泛的含义,其一般含义是指对某事，某物权利的一种主张，要求和坚持等。工程索赔通常是指在过程合同履行过程中，合同当事人一方因非自身因素或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的程序向对方提出经济或时间补偿的要求。（二）合同管理的概念工程合同管理是对工程项目实施过程中相关合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议全过程进行的管理。项目管理的重要组成部分之一。合同管理的主体对工程合同的管理就是工程合同管理。总的来说，合同管理就是为实现工程建设目标服务，促进各参建方全面履行合同约定义务，确保质量、投资、进度等建设目标实现的重要手段，是工程管理的灵魂。也是工程项目管理专业化和国际化的要求。因此，加强合同管理对建设项目参与各方都具有重要意义。目前由于我国建筑市场还不太完善，相关法律制度不健全，合同意识淡薄，建设行业中也没有树立合同的权威性。因此，建立实际可行的合同管理制度就非常必要。下面便从施工企业合同管理制度及合同策划签订阶段、合同履行阶段合同管理几个方面进行研究。三、索赔与反索赔在合同管理中的作用和意义从合同管理的角度讲，索赔和反索赔属发包人和承包人双方行为，均是有可能发生的，然而在实际操作中，由于利益双方所处的地位和条件不同，对工程情况了解的不同，承包人提出索赔的概率远高于对发包人提出反索赔的概率。通过摸索和总结，合同双方都意识到改革和发展中非常重要的一环即是加强合同管理。索赔与反索赔是建设工程合同管理在市场经济体制下的产物。特别对于施工企业而言，索赔是为了保全企业，保证生存而必须走的道路。因此，从某种意义上讲，索赔与反索赔是对立统一的，他们提高了承包人和发包人双方合同管理的业务水平。在招标工程中，工程建设管理的核心内容就是合同管理，对于利益双方而言，索赔和反索赔都起着同等的至关重要的作用。目前在我国在建设工程中实行的招标承包竞争机制还不成熟，行政性法规不够健全，发包人、监理人还是承包人这三方都不具有对合同的编制和管理的丰富经验，一直当做是纠结的麻烦而得不到应有的重视，从而成为敏感话题避而不谈，或在承包方提出索赔意向时予以针锋相对。但随着国内部分大型建设项目利用世界银行贷款，按国际惯例实行公开招标，以及参与国际工程项目增多，对FIDIC土木工程施工合同条件国际通用的合同条件的研究与实践的深入，人们逐渐意识并体会到承包人与发包人合理的索赔与反索赔行为，索赔行为是合同赋予承包人的权利，这不仅能够使双方企业的管理水平得到提升，还能使经济建设沿法制化轨道发展，也体现了索赔与反索赔对立与统一的地位。因此，怎样达到工程建设良性发展，使得索赔行为既有利于承包人经营运作，又会维护国家利益，不给国家造成无谓的浪费和损失，工程合同管理中的索赔与反索赔应该成为承包人和发包人共同思考的一个重要课题。现行的国内建筑业合同管理通用条款吸纳了FIDIC土木工程施工合同条件的有关内容。中华人民共和国经济法就规范合同索赔管理制定了专门的责任划分和赔偿制定，为合同索赔的规范化提供了法律保障。FIDIC土木工程施工合同条件具体规定了索赔与反索赔的条件和要求，可操作性非常强，对国内的建筑业产生了重大影响和实践性的突破。双方的索赔与反索赔管理是使得合同顺利履行和合同目标顺利实现的必要措施，都是严格合同管理的一项有效保障措施。因此索赔和反索赔是落实和调整合同当事人权力和义务关系的有效手段，是合同双方保证合同顺利实施的正当权力。同时，索赔和反索赔的对立统一，促进了按经济规律沿法制化轨道实施工程和合同双方的业务管理水平。具体而言，索赔与反索赔的意义体现在以下几个方面：（一）有利于合同的完善由于合同条款中漏洞的出现，在合同的履行过程中，发包人肯定会为此付出相应的代价。而发包人在以后的类似工程中，为降低自己的风险和损失，就会想尽办法堵住合同中的漏洞。合同文件越来越严密，承包人想通过合同漏洞来索赔的机率越来越小，发包人的风险越来越低。（二）有助于合同管理和信息研究合同管理者对双方所签订的合同有一个全面的了解和一定深度的理解，进行系统、全面的分析索赔与反索赔论据的成立，需及时收集完整的现场记录和事实资料、气象资料、会议纪要、施工组织设计、国家指令性或政策性文件、双方来往文函、法令、法律等，必须具有真实性、合规性、合理性并符合一定的特定条件。任何一方由于信息管理不善，都可能会错失有效的索赔和反索赔时机，失去自身应得的利益。（三）有利于提高管理水平目前竞标激烈，绝大多数企业都会采用低利润价中标甚至低于成本价中标的方法，为了占领市场份额，为了确保生存，在中标之后，施工企业，尤其是水利水电施工企业，都以优化施工组织和技术方案的方法提高工效，通过合理索赔与反索赔，弥补竞标阶段所损失的经济利益。由项目经理亲自挂帅，专门成立索赔与反索赔领导小组，管理者将合同索赔与反索赔放在很高的位置上来认真对待。同时，施工现场管理者增强了危机感和责任感，把合同管理始终贯穿于工程建设全过程的意识得以强化，从而减少建筑合同签定过程中对承包人产生的不利条件的影响。四、施工索赔概述（一）施工索赔的基本概念索赔是一种权利主张，是指合同在履行过程中，合同一方发生并非由于本方的过错或原因造成的，也不属于自己风险范围的额外支出或损失，受损方依据法律或合同向对方提出的补偿要求。施工索赔是指在工程项目施工过程中，由于业主或其他原因，致使承包商增加了合同规定以外的工作和费用或造成其他损失，承包商可根据合同规定，并通过合法的途径和程序，要求业主补偿在时间上和经济上所遭受损失的行为。总之，施工索赔是利用经济杠杆进行项目管理的有效手段，对承包商、业主和监理工程师来说，处理索赔问题水平的高低，也反映他们项目管理水平的高低。随着建筑市场的建立与发展，索赔将成为项目管理中越来越重要的问题。（二）施工索赔的分类施工索赔分类的方法很多，从不同的角度看，有不同的分类方法。现就处理施工索赔的几种分类方法介绍如下：1)按索赔的目的不同分类按索赔的目的不同可分为要求延长工期和要求经济补偿。 2)按索赔的处理方式不同分类 按索赔的处理方式不同，可分为单项索赔和一揽子索赔。 3)按索赔发生的原因不同分类索赔发生的原因有很多，但归纳起来有4类：延期索赔、工程变更索赔、施工加速索赔和不利现场条件索赔。 4)按索赔的依据不同分类索赔的目的是为了得到经济补偿和工期延长，而索赔必须有其可靠的依据。因此，按索赔的依据不同，可分为合同内索赔、合同外索赔和道义索赔。5)按索赔的业务性质不同分类按索赔的业务性质不同，可分为施工索赔和商务索赔。 6)按索赔的当事人不同分类承包商同业主之间的索赔总承包商同分承包商之间的索赔承包商同供货商之间的索赔承包商同保险公司、运输公司的索赔承包商同劳务供应商的索赔7)按索赔的对象不同分类按索赔的对象不同，可分为索赔和反索赔反索赔 是指业主、供货商、保险公司、运输公司等向承包商提出的索赔（三）施工索赔的特征施工索赔通常是在在工程合同履行过程中，发、承包方中有一方出于非自身引起的原因，或者是对方没有依照合同正确履行而造成经济损失或权利损害，因而通过一定的合法程序向对方提出费用或工期赔偿的要求。经济损失是指因为对方的原因而造成合同规定之外的额外支出，比如管理费、材料费等；权利损害是指一方虽然没有经济上的损失，也其权利受到了损害，比如由于恶劣的天气造成的对工程进度的不利影响等。施工索赔具有以下特征：第一，索赔是发生在双方签订的施工合同的基础上的。索赔是工程施工过程中有一方没有依照合同正确履行而造成对方的损失，因此索赔必须符合工程承包合同，索赔能否成立要看客观发生的事实是否符合合同的规定。第二，索赔具有滞后性。只有在施工过程中有一方在事实上受到经济损失或权利损害，才能向对方提出索赔，因此索赔的行为是发生在实际的经济损失或权利损害之后的。第三，索赔必须经双方确认才能生效。索赔是合同一方向另一方提出的要求，是单方的行动，要使索赔成立并具有最终的约束力，必须经双方共同确认才能生效。第四，索赔是合同双方共有的权利。合同双方是具有平等的索赔权利的，承包一方有权利依据合同合法地向发包一方索赔，发包一方同样可以依据合同合法地向承包一方索赔，只要索赔的条件合理、合法。五、施工索赔案例分析（一）案例一某校教学楼工程，合同规定该工程全部完工需要127 960工日。开工后，由于业主没有及时提供设计资料而造成工期拖延6.5个月。设计资料供应不及时，可能产生降效问题。一般来说，主要是产生窝工问题，对此承包商应对现场劳动力做适当调整，如减少现场施工人数或安排做其他工作，因此承包商要索赔最多也只能是窝工的人工费损失。 窝工人工费=工日单价0.75窝工工日(工期延长引起的其他损失另计)在工期拖延的这段时间里，该工程实际使用了42 800工日，其中非直接生产用工 15 940工日，临时工程用工4 850工日。上述用工均有记工单和工资表为证据。而在这段时间里，实际完成该工程全部工程量的10.5%。另外，由于业主指令对该工程做了较大的设计变更，使合同工程量增加了20%(工程量增加所引起的索赔另行提出计算)。合同约定生产工人人工费报价为85元/工日，工地交通费为5.5元/工日。(1)影响因素分析由于工程量增加了20%，则该工程的劳动力总需要量也相应按比例增加，其具体计算如下：劳动力总需要量=127 960工日(1 20%)=153 552工日而在工期拖延的期间里，实际仅完成10.5%的工程量，所需劳动力计算如下：完成10.5%的工程量所需劳动力 = 153 552工日10.5%=16 123工日(2)索赔费用计算承包商对工期延误而造成的生产效率降低提出费用索赔，其方法是实际用工数量减去完成10.5%工程量所需用工数量、非直接生产用工数量和临时工程用工数量。即： 劳动生产效率降低(工日数)=42 800工日- 16 123工日-15 940工日-4 850工日=5 887工日人工费损失值 = 85元/工日5 887工日 = 500 395元工地交通费用 = 5.5元/工日5 887工日 = 32 378元(3)案例分析因工期延误造成人工费损失的索赔计算，要求报价中劳动效率的确定是科学的、符合实际的。如果承包商在报价中把劳动效率定得较高，计划用工数就较少，则承包商可通过索赔获得意外的收益。所以驻地工程师在处理此类问题时，要重新审核承包商的报价依据。对于承包商的责任和风险所造成的劳动效率降低，如由于气候原因造成现场工人停工，计算时应在其中给以扣除，对此驻地工程师必须有详细的现场记录，否则因审核计算无依据，容易引起索赔争议。（二）案例二1.工程概况 某工程是为某港口修建一石砌码头，估计需要十万吨石块。某承包商中标后承担了该项工程的施工。在招标文件中业主提供了一份地质勘探报告，指出施工所需的石块可以在离港口工地35公里的A地采石场开采。业主指定石块的运输由当地一国营运输公司作为分包商承包。按业主认可的施工计划，港口工地每天施工需要500吨石块，则现场开采能力和运输能力都为每天500吨。运输价格按分包商报价(加上管理费等)在合同中规定。设备台班费，劳动力等报价在合同中列出。2.合同实施过程工程初期一直按计划施工。但当在A处开采石达6万吨时，A场石块资源已枯竭。经业主同意，承包商又开辟离港口105公里的另一采石场B继续开采。由于运距加大，而承担运输任务的分包商运输能力不足，每天实际开采400吨，而仅运输200吨石块，造成工期拖延。3.索赔分析该索赔问题是由施工条件的变更引起的，由于业主提供的地质勘探报告出现偏差，导致运输费用增加，因运输分包商由业主指定，因此，总承包商向业主提出运输费用索赔。由于业主指定的运输分包商运输能力不足导致工期延误，总承包商向业主提出因工程窝工导致的设备台班费，人力费等相关费用索赔及工期拖延引起的工期索赔。控制好因施工条件原因引起的变更是解决上述案例中索赔问题的一项有效措施，提前做好施工现场条件的调查与勘探工作，将有效地降低案例中相关设备和人力费用的支出以及工期的推迟与延误。（三）案例三1.背景某施工单位(乙方)与某建设单位(甲方)签订了某项工业建筑的地基处理与基础工程施工合同。由于工程量无法准确确定，根据施工合同专用条款的规定，按施工图预算方式计价，乙方必须严格按照施工图及施工合同规定的内容及技术要求施工。乙方的分项工程首先向监理工程师申请质量认证，取得质量认证后，向造价工程师提出计量申请和支付工程款。 工程开工前，乙方提交了施工组织设计并得到批准。2.问题（1）在工程施工过程中，当进行到施工图所规定的处理范围边缘时，乙方在取得在场的监理工程师认可的情况下，为了使夯击质量得到保证，将夯击范围适当扩大。施工完成后，乙方将扩大范围内的施工工程量向造价工程师提出计量付款的要求，但遭到拒绝。试问造价工程师拒绝承包商的要求合理否？为什么？（2）在工程施工过程中，乙方根据监理工程师指示就部分工程进行了变更施工。试问工程变更部分合同价款应根据什么原则确定？（3）在开挖土方过程中，有两项重大事件使工期发生较大的拖延：一是土方开挖时遇到了一些工程地质勘探没有探明的孤石，排除孤石拖延了一定的时间；二是施工过程中遇到数天季节性大雨后又转为特大暴雨引起山洪暴发，造成现场临时道路、管网和施工用房等设施以及已施工的部分基础被冲坏，施工设备损坏，运进现场的部分材料被冲走，乙方数名施工人员受伤，雨后乙方用了很多工时清理现场和恢复施工条件。为此乙方按照索赔程序提出了延长工期和费用补偿要求。试问造价工程师应如何审理？3.分析（1）问题1造价工程师的拒绝合理。其原因：该部分的工程量超出了施工图的要求，一般地讲，也就超出了工程合同约定的工程范围。对该部分的工程量监理工程师可以认为是承包商的保证施工质量的技术措施，一般在业主没有批准追加相应费用的情况下，技术措施费用应由乙方自己承担。（2）问题2工程变更价款的确定原则：(1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算、变更合同价款；(2)合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款； (3)合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包商提出适当的变更价格，工程师批准执行，这一批准的变更价格，应与承包商达成一致，否则按合同争议的处理方法解决。（3）问题3造价工程师应对两项索赔事件作出处理如下：1.对处理孤石引起的的索赔，这是预先无法估计的地质条件变化，属于甲方应承担的风险，应给予乙方工期顺延和费用补偿。2.对于天气条件变化引起的索赔应分两种情况处理：（1）对于前期的季节性大雨这是一个有经验的承包商预先能够合理估计的因素，应在合同工期内考虑，由此造成的时间和费用损失不能给予补偿。（2）对于后期特大暴雨引起的山洪暴发不能视为一个有经验的承包商预先能够合理估计的因素，应按不可抗力处理由此引起的索赔问题。被冲坏的现场临时道路、管网和施工用房等设施以及已施工的部分基础，被冲走的部分材料，清理现场和恢复施工条件等经济损失应由甲方承担；损坏的施工设备，受伤的施工人员以及由此造成的人员窝工和设备闲置等经济损失应由乙方承担；工期顺延。六、结论当前，我国的建筑领域法制建设正逐步走向完善，无论是建设工程的哪