经济管理本科班毕业论文剖析.doc

经济管理本科班毕业论文 题 名：破解农村发展难题 提升基层执政水平学 号： *姓 名： * 专 业： 经济管理 年 级： * 指导教师： 分院学区： *年*月*日指导导师意见指导导师签字 年 月 日答辩委员会意见成绩 答辩委员签字 年 月 日学区意见年 月 日分院意见年 月 日备注摘 要 加快村级公益事业建设，既是生态文明村建设的重要内容，也是改善农村民生的迫切需要。本文分析了当代农村税费改革前后，村内生产公益事业建设所需资金和劳务不再固定向农民提取,实行“一事一议”,上限控制,由村民会议或村民代表会议民主讨论决定。实践表明,碑廓镇按规定进行了一事一议筹资筹劳后情况有很大改善, 村内生产公益事业建设进步显著。通过一事一议筹资筹劳使村级公益事业投入机制的重大转变，谈些个人看法。破解农村发展难题 提升基层执政水平加快村级公益事业建设，既是生态文明村建设的重要内容，也是改善农村民生的迫切需要。农村税费改革前，村提留和积累工、义务工是村级公益事业建设资金和劳务的主要来源。农村税费改革后，村级公益事业建设由过去的集体摊派，转变为农民自愿、民主决策，通过一事一议筹资筹劳解决，这是村级公益事业投入机制的重大转变，对于巩固农村税费改革成果、加强农业基础建设、深化农村综合改革、完善村民自治制度、统筹城乡发展都具有重要的意义。碑廓镇辖64个行政村，5.03万口人，7.03万亩耕地。在推进新农村建设过程中，以加强基层党组织建设为总抓手，高度重视基层群众工作，积极稳妥地开展“一事一议、筹资筹劳”工作，有效破解了村级公益事业发展难题，农村面貌发生了较大变化，整体保持了良好发展势头。一、“一事一议”开展情况自2004年以来，碑廓镇面对“三提五统”、“两工”取消，农村公益事业资金缺少的困境，探索开展了“一事一议”筹资筹劳工作，已累计筹资筹劳折合现金338.8万元，其中筹资39 万元，人均12元；筹劳29.98万个，劳均10元，折合现金299.8万元；累计推进、实施公益事业六大类，318项，其中新建、改造乡村道路121公里，修建桥涵28座，在全市率先实现村村通硬化路；新建、改造人畜饮水工程75处，自来水普及率和实际利用率达到96.9%；建设、维修塘坝、拦河坝等村内小型农田水利设施27处，建设、维修生产路136公里；81%的村完成村内街道硬化和排水沟修砌，80%的村进行了村庄绿化、亮化；建成和在建农村社区服务中心10个，覆盖全镇70%的村，计3万口人，农村生活居住条件得到较大改善，居住环境明显优化。2008年，全镇64个村中有38个村实行“一事一议”筹资筹劳工作，有力地推动农村经济社会快速健康发展。二、主要做法（一）明确议事范围。坚持“三个原则”。一是坚持公益性原则。筹资筹劳的建设项目必须是事关农民群众切身利益、改善农村生产生活条件的农村公益基础设施建设，优先保证村内街道、生产道路修建、人畜用水等生产生活公益事业项目建设。二是坚持实效性原则。所有实行“一事一议”进行筹资筹劳项目，必须是多数群众有强烈需求、有对农村经济发展、对农民增收有积极促进作用，能够产生良好经济和效益社会的建设项目。三是坚持量力而行的原则。在开展“一事一议”筹资筹劳过程中，突出重点，循序渐进，做到符合村经济发展现状和农民群众的实际收入水平。从2004年到2012年，碑廓镇先后出台多个文件，详细规定“一事一议”筹资筹劳范围，确保议事范围合理、合法、合民意。（二）规范议事程序。把好三个关口。一是严把议事方案关。各村开展一事一议筹资筹劳，须经本村十分之一的村民或五分之一的村民代表提出要求。必须按照先急后缓、先大后小、先多后少的工作要求，必须广泛征求党员群众意见，必须经村两委会反复讨论，最后才能形成可行性方案。二是严把民主决策关。严格按照“三会两公一评”民主工作模式的程序进行议事，将方案提交半数以上村民参加的村民大会或本村三分之二以上村民代表参加的村民代表会议，进行审议和表决，并将方案公示三天，对群众有异议的问题及时做出解释和答复，广泛接受农民群众的全程监督，确保议事公开透明，做到民主决策。三是严把上报审批关。镇党委、政府对各村上报的方案和有关材料进行严格审核，未经户代表签字盖章或在公示期中有异议的，镇政府一律退回。（三）严格议事管理。做到“三不两加强”。一是超限不批。严格执行全年筹资总额人均不超过15元、筹劳总额人均不得超过10个的规定，凡超过筹资筹劳标准的一律不予审批。二是不干事不批。对上报“一事一议”不符合政策规定的、不在筹资筹劳范围的、不符合本村发展实际需要的、不是开展农村公益事业项目建设的，只筹资而不落实公益事业的，一律不予审批。三是议事不符合程序不批。镇党委政府严格议事程序管理，对未召开会议或召开不符合会议要求的，“一事一议”上报材料不全，未经户代表签字盖章或在公示期中有异议的，一律不予审批。四加强审计与监督。为了最大限度发挥筹资筹劳的效益，对“一事一议”筹资筹劳建设的农村公益项目，一律由各村监事会承担对项目建设进展、建设质量监督和检查；由村民主理财小组、镇审计站对筹资筹劳的数额、用途进行监督、审核、审计。五是加强责任追究。镇党委、政府将 “一事一议”的规范管理纳入村干部年度目标责任制考核，与村干部的评先树优、经济待遇和工资落实挂钩。一旦发现有违规使用“一事一议”资金和劳务的，从严追究相关责任人。（四）拓展议事方式。碑廓镇在推进农村“一事一议”的实践中，针对以行政区域范围进行议事决策存在局限性，根据农村公益事业建设的需要，积极探索了“联村议事”的议事决策形式。“联村议事”主要是针对涉及多个村受益的的项目进行筹资筹劳。三、取得成效（一）基层基础工作得到新加强。“一事一议”在具体实践中，既解决了村级大事、要事、难事，又提高了农村民主自治、民主管理水平和村干部执政能力。一是推动了农村基层民主建设进程。通过实行一事一议，村民在兴办公益事业上从预算到筹集、从使用到决算等环节有了法律和政策保障，有了自主的发言权，由过去只负担不议事，转变为先议事再负担，既使村民从议事中接受教育，又使村民在议事的过程中参于管理，不断增强了村民当家作主的意识，确保了村里的事情村民议、村里的事情村民办。二是从源头上控制了农村“三乱”。实行一事一议，农民筹集资金数量标准由村民大会或村民代表大会集体讨论决定，出多出少由农民自己作主。对未经讨论投票表决而任意向农民摊派、集资或收费，村民均有权拒绝缴纳，从源头上堵住了“三乱”行为的发生。三是改善了农村干群关系。“一事一议”为基层组织和干部服务农民搭建了平台、找到了开展工作的新抓手，干部依法办事、按程序办事的意识明显增强，工作方式也由原来的强制型向说服型转变，从而赢得了群众的广泛理解和支持。四是村民会议议事制度。外出务工经商人员多召开村民会议议事困难的村，可经村民会议授权由村民代表会议议事，会前由村民代表逐户征求所代表农户的意见。部分村民受益的事项，根据受益主体和筹资筹劳相对应的原则，应允许将议事范围由村缩小为自然村或村民小组，召开该单位的村民代表会议议事。五是对不执行村民会议决议的制约制度。村民会议应议定对无正当理由不承担出资出劳任务的处理办法，推选若干名代表负责解决相关问题，真正实现村民自议、自管并形成制度。对无正当理由不承担出资出劳任务的，推选的村民代表负责对其说服教育，经反复教育无效的，按照村民会议通过的符合法律法规的规定，可以采取限制或禁止使用所建项目的办法解决。六是筹资筹劳的使用情况透明公开制度。村民会议议事内容应增加议定对筹集资金和劳务管理的事项，选定资金管理方式，推选监督人员和确定财务公开的事项。如：筹集的资金单独核算、专款专用。民主理财小组负责对筹集的资金和劳务使用情况实行事前、事中、事后全程监督。筹集资金和劳务的使用结果经民主理财小组审核后定期张榜公布。（二）村民履行义务意识得到新提升。从各村的情况来看，无论是好一点的村，还是差一些的村，通过 “一事一议” 开展公益事业，村内街道顺了、路亮了，群众得到实实在在的实惠，有力的强化了村民履行义务的意识，特别是通过村民自主决策，使他们从“要我干”转变为“我要干”，充分激发了他们参与公益事业建设的积极性，群众的履行服务义务意识不断加强，甚至带动了本地“闯外”人投身公益事业，为家乡建设增砖添瓦。东辛兴村是一个近1200多口人的传统农业种植村，集体经济一穷二白，2005年以来每年通过一事一议筹集6万余元，前几年该村通自来水共需花费27万多，村集体和村民凑不起来，一位回家探亲的东北种植大户听说后无偿捐助了7万元，一举解决了村民通水的资金难问题。（三）干部创业能力得到新提高。通过开展“一事一议”，农村干部在开展工作中有了底气，有了打算，在发展的规划敢想、敢干、敢为，村干部威信、群众满意率和干事创业的能力得到提高。我镇宋家岭等十几个村，原来的基础工作薄弱，通过开展“一事一议”活动，不仅兑现向群众的承诺，增加集体收入，而且发展新的公益事业。许多村民由衷地说，现在的村干部有本事，能干事，会干事、干好事，干成事。（四）村级债务化解找到新路子。当前，村级组织的债权债务清理不了、化解不了，成为农村干群矛盾的一大焦点问题。特别是集体欠个人的钱，干部想清没手段，不清群众有意见，许多群众想方设法以此事要挟他事，成为推进各项工作的障碍。碑廓镇大多数的村，通过开展“一事一议”活动，逐步化解长年累积的村集体债权债务，释除了一些群众的怨气，促进了干群关系和谐。大湖村五年前，村级管理曾一度混乱，村级公益事业几乎停滞，自持续开展“一事一议”以来，平均年筹集4万余元，至今已筹集40多万元，除了村级道路建设、桥梁维修、自来水改造、电网改造、环卫设施、超市、幼儿园和文体活动场所等公益事业项目支出外，还通过相互抵减的方式，将村内的债权债务分别从40万元减少到20万元。（五）生产生活条件有了新改善。通过开展“一事一议”筹资筹劳，加快了村级道路、用水工程、办公场所、有线电视、社区服务中心等基础设施和公益事业的建设，农民的生产生活条件的道明显改善。2008年以来，我镇先后有16个村建设社区服务中心，有17个村改造村办公场所，20个村硬化了村内道路，21个村对自来水及水利设施进行修建，64个村对村内环境卫生进行综合整治。四、几点体会（一）坚强的基层班子是基础。碑廓镇能有一半以上的村持续开展“一事一议”，最核心的是村班子群众基础好，执政能力强，落实工作有力。推行“一事一议”筹资筹劳，不仅提高班子的战斗力，更重要的是通过民主管理和兴办实事，锻炼了村班子做群众工作的能力，从而增强了班子的向心力、凝聚力。（二）稳定的经济来源是支撑。碑廓镇之所以能有这么多村持续开展“一事一议”，主要得益于我镇农业结构的调整、木材、物流等产业的发展，让大部分村民有了赚钱的门路，村民相对富裕；相当一部分村还有一定的集体积累。这一些，都为持续开展“一事一议”提供了经济保障。（三）规范的管理是关键。近几年来，碑廓镇围绕促进基层民主管理，做到村务大事公开、决策程序合理、民主管理规范，对规划类、财务类等8大类19项村级重大事项，实施 “三会二公一评”基层民主管理模式，形成了切合实际、简便易行的操作规程，提高了基层民主决策、民主管理、民主监督水平，为顺利开展“一事一议”奠定了坚实的民主管理基础。这是防止把一事一议变成加重农民负担渠道的有效措施，也是政府对“一事一议”进行补助的依据。制定标准的程序：省级农民负担监督管理部门根据当地经济发展、农民承受能力、农村公益性基础设施建设的需要，分地区提出不同的筹资筹劳标准，报省级人民政府批准后实施。（四）良好的群众基础是保障。碑廓镇始终高度重视群众教育工作，坚持不懈通过思想教育、典型示范等方式引导群众，树立公益事业建设人人履行的责任。加大宣传“大家的事情大家办，办好事情为大家”观念，营造了人人关心公益事业、人人支持公益事业的氛围，为“一事一议”的开展提供保障。（五）接茬的工作是前提。“一事一议”之所以能在我镇持续开展起来，主要在于我镇在农村税费改革后接续开展，没有断茬，群众易于接受。参考文献： 浅议新农村建设村级“一事一议”筹资筹劳 - 现代农业 - 韩丽娜 村级“一事一议”筹资筹劳存在的问题及建议 - 农业经济 - 刘启明 张立华 山东给村级“一事一议”筹资筹劳立规矩 - 农村财务会计 - 无 山东省规范村级“一事一议”筹资筹劳 - 农业知识：增收致富 - 刘刚 破解村级“一事一议”筹资筹劳难题 - 农村财务会计 - 王学胜 孙明现 完善“一事一议”筹资筹劳制度 - 江苏农村经济 - 姜坤先 杨官保 高通金 农村“一事一议”筹资筹劳的现状及思考 - 云南农业科技 - 李双文 完善村民筹资筹劳管理办法调动农民参与新农村建设积极